Analisis Kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak Tahun 2011-2015 Kota Medan
Analisis Kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak Tahun 2011-2015
Kota Medan
Disusun Oleh :
Rina Marsela Siregar
130906111
Dosen Pembimbing : Dra. T. Irmayani, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RINA MARSELA SIREGAR (130906111)
ANALISIS KEBIJAKAN KUALITAS HIDUP PEREMPUAN DAN ANAK
TAHUN 2011-2015 KOTA MEDAN
Rincian Isi Skripsi ix, 113 halaman, 11 tabel, 6 gambar, 1 peta, 18 buku, 8 situs
internet, 1 majalah, 2 skripsi, 11 sumber lain, 4 wawancara.
(Kisaran buku dari tahun 1987-2013).
ABSTRAK
Perempuan dan Anak merupakan asset negara yang harus dipehatikan oleh
Pemerintah Daerah. Pemerintah Daerah sebagai salah satu aktor yang memiliki
wewenang untuk mengeluarkan kebijakan yang dapat meningkatkan Kualitas
Hidup Perempuan dan Anak. Penelitian ini mencoba untuk menganalisis
kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak Kota Medan Tahun 2011-2015.
Dalam mengkaji Kualitas Hidup Perempuan dan Anak Kota Medan Tahun 20112015 peneliti menggunakan Teori Kebijakan Publik, Analisis Kebijakan Publik,
Defenisi Kualitas hidup dan Komponen Kualitas Hidup.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif,
Hasil Penelitian menyimpulkan bahwa dalam aplikasi Peraturan Walikota Medan
Nomor 34 Tahun 2010 tentang Pengarusutamaan Gender dan Keputusan Walikota
Medan nomor 436/1084.K tentang Pembentukan Pusat Pelayanan Terpadu
Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kota Medan Tahun 2012 masih
banyak ditemukan kekurangan. Sehingga tidak disemua bidang kondisi
perempuan di Kota Medan Tahun 2011-2015 Baik.
Kata Kunci: Analisis Kebijakan, Kualitas Hidup Perempuan dan Anak.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RINA MARSELA SIREGAR
THE ANALYSIS OF WOMEN AND CHILDREN’S LIFE QUALITY POLICY
2011-2015 IN MEDAN CITY
Detail of the contents of the thesis, 113 pages,11 tables, 6 image, 1 maps, 18
books, 8 websites, 1 magazine, 2 minithesis, 11 other sources, 4 interview
(publication books 1987-2013)
ABSTRACT
Woman and children is a state assets to be noticed by local governments.
The local governments as one of the actor who has the authority to issue a policy
that can improve the quality of life of women and children. Research is trying to
analysis of women and children’s life quality policy 2011-2015 in Medan City. In
reviewing quality of life of women and children used theory The public policy,
Analysis the public policy, Definition life quality and the components life quality.
The method used in this research is descriptive qualitative methods, The
studies concluded that in the application of the mayor Medan number 34 year
2010 about pengarusutamaan gender and the mayor Medan number 436/1084.K
on the integrated one-stop service the empowerment of women and children, the
city of medan in 2012 still found a lot of faults. So it is not all areas of the
condition of women in the city the year 2011-2015.
Keywords: Analysis of policy, The life quality of women and children’s.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi Ini Telah Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
Dilaksanakan Pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Tim Penguji
Ketua
:
(
)
(
)
(
)
NIP.
Anggota I
:
NIP.
Anggota II
:
Universitas Sumatera Utara
Halaman persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Rina Marsela Siregar
Nim
: 130906111
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
:Analisis Kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak
Tahun 2011-2015 Kota Medan
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dr. Warjio, Ph.D)
(Dra. T. Irmayani, MS.i)
NIP. 197408062006041003
NIP. 196806301994032001
Mengetahui :
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Husni Thamrin, S.Sos, M.SP)
NIP. 197203082005011001
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini, menyatakan:
1. Karya tulis ilmiah saya dalam bentuk skripsi dengan judul “ANALISIS
KEBIJAKAN KUALITAS HIDUP PEREMPUAN DAN ANAK TAHUN
2011-2015 KOTA MEDAN” adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
mendapat gelar akademik, baik di Universitas Sumatera Utara maupun di
perguruan tinggi lain.
2. Skripsi ini murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa
bantuan dari pihak lain, kecuali arahan dari tim pembimbing dan penguji.
3. Didalam skripsi ini, tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali ditulis dengan cara menyebutkan
pengarang dan mencantumkannya pada daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian
hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran di dalam pernyataan ini,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar
yang telah diperoleh karena skripsi ini, serta sanksi lainnya, sesuai dengan
norma dan ketentuan hukum yang berlaku.
Medan, 20 Maret 2017
Yang Menyatakan
RINA MARSELA SIREGAR
NIM: 130906111
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi Ini Telah Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
Dilaksanakan Pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Tim Penguji
Ketua
:
(
)
(
)
(
)
NIP.
Anggota I
:
NIP.
Anggota II
:
Universitas Sumatera Utara
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Rina Marsela Siregar
Nim
: 130906111
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Analisis Kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak
Tahun 2011-2015 Kota Medan
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dr. Warjio, Ph.D)
(Dra. T. Irmayani, MS.i)
NIP. 197408062006041003
NIP. 196806301994032001
Mengetahui :
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Husni Thamrin, S.Sos, M.SP)
NIP. 197203082005011001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur atas Kasih Bapa, Anak dan Roh Kudus IA
ALLAH TriTunggal dan KarenaNya saya dapat menyelesaikan penulisan Skripsi
yang berjudul “ Analisis Kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak Tahun
2011-2015 Kota Medan” Adapun penulisan Skripsi ini sebagai salah satu tugas
dari Mahasiswa untuk membuat Karya Ilmiah sebelum menyelesaikan Studi
Strata Pertamanya di Kampus. Harapannya Skripsi ini dapat bermanfaat bagi
pembacanya dan khususnya sebagai pengetahuan terkait Kualitas Hidup
Perempuan dan Anak Tahun 2011-2015 Kota Medan dan yang terpenting sebagai
tantangan kita bersama menghadapi polemik-polemik yang kita hadapi sebagai
Perempuan sekaligus Anak Generasi Bangsa.
Sebagai Karya ilmiah, saya menyadari masih banyak terdapat kesalahan
didalam penulisan dan sangat jauh dari kata sempurna. Maka dari itu saya
harapkan kritikan dan sarannya untuk membangun skripsi ini. Dan selama proses
penyelesaian skripsi ini saya telah banyak mendapatkan bantuan, bimbingan,
motivasi dan semangat. Baik secara moral maupun material.
Dalam penyelesaian penulisan skripsi
ini,
penulis
mengucapkan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini,
penulis menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya serta ucapan
terimakasih kepada:
1. Kepada Bapak Dr Muryanto, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Medan
2. Kepada Bapak Warjio,PhD, Selaku Ketua Departemen Ilmu Politik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M. Si selaku dosen pembimbing penulis
yang sudah banyak memberikan waktu dan tenaganya untuk membimbing
penulis dalam penyusunan skripsi ini sehingga selesai dengan baik.
4. Kepada Bapak Husnul Harahap, S.Sos, M.Si selaku Sekretaris Departemen
Ilmu Poitik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara, Medan.
5. Kepada Seluruh Narasumber yang bersedia membantu saya dalam
peneyelesaian skripsi terdiri dari: ibu Ir. Hj. Asrah FM. Harahap, MM :
Sekretaris Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota
Medan, Ibu Dra. Yuslinar selaku Kepala Bidang Pemberdayaan
Perempuan, Ibu Dra. Faridawati Nasution selaku Kassubid Kualitas Hidup
dan Perlindungan Anak, Ibu Eli Ratna Sinulingga, SE. Selaku Kasubbid
Pengarusutamaan Gender.
6. Kepada Pak Burhan, Kak Siti, Buk Zuraidah sebagai staff administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU, yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan perkuliahan sampai penulisan skripsi ini selesai.
7. Orang Tua Ku Tercinta (Melser Siregar & Ernawati Boru Marpaung) yang
telah berjuang untuk kami Lima anaknya. Dan yang selalu mendoakan
saya dan adik-adik saya agar kelak dapat berguna bagi Nusa, Bangsa dan
Agama. (Takut Akan Tuhan). Bangga ketika menjadi AnakMu Mak,Pak...
8. Kepada Seluruh Teman-teman seperjuangan Ku, Ilmu Politik Stambuk
2013. Kita adalah Generasi-Generasi Penerus Roda Pemerintahan
Universitas Sumatera Utara
Indonesia kedepannya. Semangat Berjuang Untuk Kita Semua. Hal yang
sangat berharga ketika dapat menjadi bagian dari kalian semua. Sangat
bahagia ketika dapat belajar bersama dan terima kasih kepada temanteman yang telah mempercayakan saya sebagai salah satu Perempuan yang
melayani di IMADIP. Kalau bukan karena dukungan&Motivasi temanteman tentu itu tidak akan pernah terjadi. Hidup Mahasiswa !!! Hidup
Mahasiswa!!! Hidup Mahasiswa!!!
Medan, 20 Maret 2017
RINA MARSELA SIERAGAR
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
---------------------------------------------------------------------i
ABSTRAK
---------------------------------------------------------------------ii
ABSTRACT
---------------------------------------------------------------------iii
HALAMAN PENGESAHAN -------------------------------------------------------------iv
HALAMAN PERSETUJUAN -------------------------------------------------------------v
HALAMAN PERNYATAAN -------------------------------------------------------------vi
KATA PENGANTAR ---------------------------------------------------------------------ix
DAFTAR ISI
---------------------------------------------------------------------xii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
--------------------------------------------------------------------- 1
1.2 Rumusan masalah ---------------------------------------------------------------------14
1.3 Batasan Masalah
---------------------------------------------------------------------14
1.4 Tujuan Penelitian
---------------------------------------------------------------------15
1.5 Manfaat Penelitian ---------------------------------------------------------------------15
1.6 Kerangka Teori
---------------------------------------------------------------------16
1.6.1 Kebijakan Publik -------------------------------------------------------------16
1.6.1.1 Kategori Kebijakan Publik --------------------------------------------17
1.6.1.2 Bentuk dan Tahapan Kebijakan Publik ------------------------------19
1.6.2
Analisis Kebijakan Publik ----------------------------------------------21
1.6.2.1 Bentuk-bentuk Analisis Kebijakan----------------------------------23
1.6.3 Defenisi Kualitas Hidup ---------------------------------------------------26
1.6.3.1 Komponen Kualitas Hidup --------------------------------------------27
1.7 Metodelogi Penelitian -----------------------------------------------------------------37
1.7.1 Metode Penelitian ------------------------------------------------------27
Universitas Sumatera Utara
1.7.2 Jenis Penelitian ---------------------------------------------------------28
1.7.3 Lokasi Penelitian -------------------------------------------------------29
1.7.4 Metode Pengumpulan Data--------------------------------------------29
1.7.5 Teknik Analisis Data ---------------------------------------------------30
1.8 Sistematika Penulisan ------------------------------------------------------------------31
BAB II PROFIL KOTA MEDAN DAN KEBIJAKAN KUALITAS HIDUP
PEREMPUAN DAN ANAK KOTA MEDAN.
2.1 Gambaran Umum Kota Medan ------------------------------------------------------- 33
2.1.1 Sejarah Kota Medan -----------------------------------------------------33
2.1.2 Letak Geografis ---------------------------------------------------------- 44
2.1.2.1 Tabel 2.1 Luas Wilayah Kota Medan berdasarkan 21
Kecamatan ------------------------------------------------------------------46
2.1.2.2 Gambar 2.1 Peta Kota Medan------------------------------------ 47
2.1.3 Demografi Penduduk ---------------------------------------------------- 48
2.1.3.1 Tabel 2.2 Data Penduduk Kota Medan berdasarkan 21
Kecamatan ------------------------------------------------------------------ 49
2.2 Perangkat Daerah Kota Medan -------------------------------------------------------- 50
2.3 Sejarah Singkat Lembaga dan Profil Badan Pemberdayaan Perempuan Dan
Keluarga Berencana Kota Medan --------------------------------------------------------- 52
2.3.1 Gambar 2.2 Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan Dan
Keluarga Berencana Kota Medan ---------------------------------------------52
2.3.2 Tugas Pokok dan Fungsi ------------------------------------------------- 52
2.3.3 Struktur Organisasi ------------------------------------------------------- 53
2.3.4 Susunan Kepegawaian --------------------------------------------------- 59
Universitas Sumatera Utara
2.3.4.1
Tabel
2.3
Susunan
Kepegawaian
berdasarkan
Jabatan/Eselon -------------------------------------------------------------- 60
2.3.4.2 Tabel 2.4 Susunan Kepegawaian berdasarkan golongan ---- 60
2.4 Visi Misi
--------------------------------------------------------------------- 60
2.4.1 Visi Badan Pemberdayaan Perempuan Dan Keluarga Berencana
Kota Medan (BPPKB Kota Medan) ----------------------------------------- 60
2.4.2 Misi Badan Pemberdayaan Perempuan Dan Keluarga Berencana
Kota Medan (BPPKB Kota Medan) ----------------------------------------- 61
2.4.3 Struktur Organisasi dan Uraian Jabatan -------------------------------- 62
2.5 Kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak------------------------------------ 63
2.5.1 Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2000
tentang Pengarusutamaan Gender yang di implementasikan ditingkatan
kota dengan dikeluarkannya Peraturan Walikota Medan nomor 34
Tahun 2010 tentang Pengarusutamaan Gender ------------------------------ 63
2.5.1.1 Tugas Gugus Tugas Pengarusutamaan Gender ---------------- 63
2.5.1.2 Fungsi Gugus Tugas Pengarusutamaan Gender --------------- 64
2.5.1.3 Program Pengarusutamaan Gender ------------------------------64
2.5.1.4 Pedoman Ruang Lingkup Dan Isu Gender Rencana Aksi
Daerah Pengarusutamaan Gender -------------------------------65
2.5.2 Keputusan
Walikota
Pembentukan
Pusat
Medan
nomor
Pelayanan
436/1084.K
Terpadu
tentang
Pemberdayaan
Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kota Medan Tahun 2012. ------- 66
2.5.2.1 Tugas-Tugas Pokok Pembentukan Pusat Pelayanan Terpadu
Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kota
Medan -------------------------------------------------------------- 67
Universitas Sumatera Utara
BAB IIIANALISIS KEBIJAKAN KUALITAS HIDUP PEREMPUAN DAN
ANAK TAHUN 2011-2015 KOTA MEDAN
3.1 Dampak Sosial
---------------------------------------------------------------------98
3.1.1 Tabel 3.1.1 Penduduk usia sekolah Tahun 2015 -------------------------------98
Tabel 3.1 Penduduk Usia sekolah berdasarkan jenis kelamin ---------------98
3.1.2 Partisipasi Sekolah Masyarakat Kota Medan Tahun 2015--------------------99
Tabel 3.2 Partisipasi Sekolah Usia 7-24 Jenis Kelamin ----------------------99
3.1.3 Jumlah Sekolah di Kota Medan -------------------------------------------------100
Tabel 3.3 Jumlah Sekolah Berdasarkan jenis sekolah ------------------------100
3.1.4 Tingkat Kesehatan Perempuan dan Anak Kota Medan Tahun 2015 --------102
Tabel 3.4 Jumlah Fasilitas Kesehatan Kota Medan ---------------------------102
3.1.5 Tingkat Kematian ibu dan Bayi -------------------------------------------------103
Tabel 3.5 Tingkat kematian ibu pra dan pasca melahirkan dan Bayi -------103
3.1.6 Partisipasi Perempuan di Ruang Public -----------------------------------------105
BAB IV KESIMPULAN
4.1 KESIMPULAN
---------------------------------------------------------------------110
4.2 SARAN
---------------------------------------------------------------------113
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN GAMBAR
LAMPIRAN WAWANCARA
Universitas Sumatera Utara
Kota Medan
Disusun Oleh :
Rina Marsela Siregar
130906111
Dosen Pembimbing : Dra. T. Irmayani, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RINA MARSELA SIREGAR (130906111)
ANALISIS KEBIJAKAN KUALITAS HIDUP PEREMPUAN DAN ANAK
TAHUN 2011-2015 KOTA MEDAN
Rincian Isi Skripsi ix, 113 halaman, 11 tabel, 6 gambar, 1 peta, 18 buku, 8 situs
internet, 1 majalah, 2 skripsi, 11 sumber lain, 4 wawancara.
(Kisaran buku dari tahun 1987-2013).
ABSTRAK
Perempuan dan Anak merupakan asset negara yang harus dipehatikan oleh
Pemerintah Daerah. Pemerintah Daerah sebagai salah satu aktor yang memiliki
wewenang untuk mengeluarkan kebijakan yang dapat meningkatkan Kualitas
Hidup Perempuan dan Anak. Penelitian ini mencoba untuk menganalisis
kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak Kota Medan Tahun 2011-2015.
Dalam mengkaji Kualitas Hidup Perempuan dan Anak Kota Medan Tahun 20112015 peneliti menggunakan Teori Kebijakan Publik, Analisis Kebijakan Publik,
Defenisi Kualitas hidup dan Komponen Kualitas Hidup.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif,
Hasil Penelitian menyimpulkan bahwa dalam aplikasi Peraturan Walikota Medan
Nomor 34 Tahun 2010 tentang Pengarusutamaan Gender dan Keputusan Walikota
Medan nomor 436/1084.K tentang Pembentukan Pusat Pelayanan Terpadu
Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kota Medan Tahun 2012 masih
banyak ditemukan kekurangan. Sehingga tidak disemua bidang kondisi
perempuan di Kota Medan Tahun 2011-2015 Baik.
Kata Kunci: Analisis Kebijakan, Kualitas Hidup Perempuan dan Anak.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RINA MARSELA SIREGAR
THE ANALYSIS OF WOMEN AND CHILDREN’S LIFE QUALITY POLICY
2011-2015 IN MEDAN CITY
Detail of the contents of the thesis, 113 pages,11 tables, 6 image, 1 maps, 18
books, 8 websites, 1 magazine, 2 minithesis, 11 other sources, 4 interview
(publication books 1987-2013)
ABSTRACT
Woman and children is a state assets to be noticed by local governments.
The local governments as one of the actor who has the authority to issue a policy
that can improve the quality of life of women and children. Research is trying to
analysis of women and children’s life quality policy 2011-2015 in Medan City. In
reviewing quality of life of women and children used theory The public policy,
Analysis the public policy, Definition life quality and the components life quality.
The method used in this research is descriptive qualitative methods, The
studies concluded that in the application of the mayor Medan number 34 year
2010 about pengarusutamaan gender and the mayor Medan number 436/1084.K
on the integrated one-stop service the empowerment of women and children, the
city of medan in 2012 still found a lot of faults. So it is not all areas of the
condition of women in the city the year 2011-2015.
Keywords: Analysis of policy, The life quality of women and children’s.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi Ini Telah Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
Dilaksanakan Pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Tim Penguji
Ketua
:
(
)
(
)
(
)
NIP.
Anggota I
:
NIP.
Anggota II
:
Universitas Sumatera Utara
Halaman persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Rina Marsela Siregar
Nim
: 130906111
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
:Analisis Kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak
Tahun 2011-2015 Kota Medan
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dr. Warjio, Ph.D)
(Dra. T. Irmayani, MS.i)
NIP. 197408062006041003
NIP. 196806301994032001
Mengetahui :
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Husni Thamrin, S.Sos, M.SP)
NIP. 197203082005011001
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini, menyatakan:
1. Karya tulis ilmiah saya dalam bentuk skripsi dengan judul “ANALISIS
KEBIJAKAN KUALITAS HIDUP PEREMPUAN DAN ANAK TAHUN
2011-2015 KOTA MEDAN” adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
mendapat gelar akademik, baik di Universitas Sumatera Utara maupun di
perguruan tinggi lain.
2. Skripsi ini murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa
bantuan dari pihak lain, kecuali arahan dari tim pembimbing dan penguji.
3. Didalam skripsi ini, tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali ditulis dengan cara menyebutkan
pengarang dan mencantumkannya pada daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian
hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran di dalam pernyataan ini,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar
yang telah diperoleh karena skripsi ini, serta sanksi lainnya, sesuai dengan
norma dan ketentuan hukum yang berlaku.
Medan, 20 Maret 2017
Yang Menyatakan
RINA MARSELA SIREGAR
NIM: 130906111
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi Ini Telah Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
Dilaksanakan Pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Tim Penguji
Ketua
:
(
)
(
)
(
)
NIP.
Anggota I
:
NIP.
Anggota II
:
Universitas Sumatera Utara
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Rina Marsela Siregar
Nim
: 130906111
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Analisis Kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak
Tahun 2011-2015 Kota Medan
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dr. Warjio, Ph.D)
(Dra. T. Irmayani, MS.i)
NIP. 197408062006041003
NIP. 196806301994032001
Mengetahui :
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Husni Thamrin, S.Sos, M.SP)
NIP. 197203082005011001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur atas Kasih Bapa, Anak dan Roh Kudus IA
ALLAH TriTunggal dan KarenaNya saya dapat menyelesaikan penulisan Skripsi
yang berjudul “ Analisis Kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak Tahun
2011-2015 Kota Medan” Adapun penulisan Skripsi ini sebagai salah satu tugas
dari Mahasiswa untuk membuat Karya Ilmiah sebelum menyelesaikan Studi
Strata Pertamanya di Kampus. Harapannya Skripsi ini dapat bermanfaat bagi
pembacanya dan khususnya sebagai pengetahuan terkait Kualitas Hidup
Perempuan dan Anak Tahun 2011-2015 Kota Medan dan yang terpenting sebagai
tantangan kita bersama menghadapi polemik-polemik yang kita hadapi sebagai
Perempuan sekaligus Anak Generasi Bangsa.
Sebagai Karya ilmiah, saya menyadari masih banyak terdapat kesalahan
didalam penulisan dan sangat jauh dari kata sempurna. Maka dari itu saya
harapkan kritikan dan sarannya untuk membangun skripsi ini. Dan selama proses
penyelesaian skripsi ini saya telah banyak mendapatkan bantuan, bimbingan,
motivasi dan semangat. Baik secara moral maupun material.
Dalam penyelesaian penulisan skripsi
ini,
penulis
mengucapkan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini,
penulis menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya serta ucapan
terimakasih kepada:
1. Kepada Bapak Dr Muryanto, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Medan
2. Kepada Bapak Warjio,PhD, Selaku Ketua Departemen Ilmu Politik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M. Si selaku dosen pembimbing penulis
yang sudah banyak memberikan waktu dan tenaganya untuk membimbing
penulis dalam penyusunan skripsi ini sehingga selesai dengan baik.
4. Kepada Bapak Husnul Harahap, S.Sos, M.Si selaku Sekretaris Departemen
Ilmu Poitik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara, Medan.
5. Kepada Seluruh Narasumber yang bersedia membantu saya dalam
peneyelesaian skripsi terdiri dari: ibu Ir. Hj. Asrah FM. Harahap, MM :
Sekretaris Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota
Medan, Ibu Dra. Yuslinar selaku Kepala Bidang Pemberdayaan
Perempuan, Ibu Dra. Faridawati Nasution selaku Kassubid Kualitas Hidup
dan Perlindungan Anak, Ibu Eli Ratna Sinulingga, SE. Selaku Kasubbid
Pengarusutamaan Gender.
6. Kepada Pak Burhan, Kak Siti, Buk Zuraidah sebagai staff administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU, yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan perkuliahan sampai penulisan skripsi ini selesai.
7. Orang Tua Ku Tercinta (Melser Siregar & Ernawati Boru Marpaung) yang
telah berjuang untuk kami Lima anaknya. Dan yang selalu mendoakan
saya dan adik-adik saya agar kelak dapat berguna bagi Nusa, Bangsa dan
Agama. (Takut Akan Tuhan). Bangga ketika menjadi AnakMu Mak,Pak...
8. Kepada Seluruh Teman-teman seperjuangan Ku, Ilmu Politik Stambuk
2013. Kita adalah Generasi-Generasi Penerus Roda Pemerintahan
Universitas Sumatera Utara
Indonesia kedepannya. Semangat Berjuang Untuk Kita Semua. Hal yang
sangat berharga ketika dapat menjadi bagian dari kalian semua. Sangat
bahagia ketika dapat belajar bersama dan terima kasih kepada temanteman yang telah mempercayakan saya sebagai salah satu Perempuan yang
melayani di IMADIP. Kalau bukan karena dukungan&Motivasi temanteman tentu itu tidak akan pernah terjadi. Hidup Mahasiswa !!! Hidup
Mahasiswa!!! Hidup Mahasiswa!!!
Medan, 20 Maret 2017
RINA MARSELA SIERAGAR
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
---------------------------------------------------------------------i
ABSTRAK
---------------------------------------------------------------------ii
ABSTRACT
---------------------------------------------------------------------iii
HALAMAN PENGESAHAN -------------------------------------------------------------iv
HALAMAN PERSETUJUAN -------------------------------------------------------------v
HALAMAN PERNYATAAN -------------------------------------------------------------vi
KATA PENGANTAR ---------------------------------------------------------------------ix
DAFTAR ISI
---------------------------------------------------------------------xii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
--------------------------------------------------------------------- 1
1.2 Rumusan masalah ---------------------------------------------------------------------14
1.3 Batasan Masalah
---------------------------------------------------------------------14
1.4 Tujuan Penelitian
---------------------------------------------------------------------15
1.5 Manfaat Penelitian ---------------------------------------------------------------------15
1.6 Kerangka Teori
---------------------------------------------------------------------16
1.6.1 Kebijakan Publik -------------------------------------------------------------16
1.6.1.1 Kategori Kebijakan Publik --------------------------------------------17
1.6.1.2 Bentuk dan Tahapan Kebijakan Publik ------------------------------19
1.6.2
Analisis Kebijakan Publik ----------------------------------------------21
1.6.2.1 Bentuk-bentuk Analisis Kebijakan----------------------------------23
1.6.3 Defenisi Kualitas Hidup ---------------------------------------------------26
1.6.3.1 Komponen Kualitas Hidup --------------------------------------------27
1.7 Metodelogi Penelitian -----------------------------------------------------------------37
1.7.1 Metode Penelitian ------------------------------------------------------27
Universitas Sumatera Utara
1.7.2 Jenis Penelitian ---------------------------------------------------------28
1.7.3 Lokasi Penelitian -------------------------------------------------------29
1.7.4 Metode Pengumpulan Data--------------------------------------------29
1.7.5 Teknik Analisis Data ---------------------------------------------------30
1.8 Sistematika Penulisan ------------------------------------------------------------------31
BAB II PROFIL KOTA MEDAN DAN KEBIJAKAN KUALITAS HIDUP
PEREMPUAN DAN ANAK KOTA MEDAN.
2.1 Gambaran Umum Kota Medan ------------------------------------------------------- 33
2.1.1 Sejarah Kota Medan -----------------------------------------------------33
2.1.2 Letak Geografis ---------------------------------------------------------- 44
2.1.2.1 Tabel 2.1 Luas Wilayah Kota Medan berdasarkan 21
Kecamatan ------------------------------------------------------------------46
2.1.2.2 Gambar 2.1 Peta Kota Medan------------------------------------ 47
2.1.3 Demografi Penduduk ---------------------------------------------------- 48
2.1.3.1 Tabel 2.2 Data Penduduk Kota Medan berdasarkan 21
Kecamatan ------------------------------------------------------------------ 49
2.2 Perangkat Daerah Kota Medan -------------------------------------------------------- 50
2.3 Sejarah Singkat Lembaga dan Profil Badan Pemberdayaan Perempuan Dan
Keluarga Berencana Kota Medan --------------------------------------------------------- 52
2.3.1 Gambar 2.2 Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan Dan
Keluarga Berencana Kota Medan ---------------------------------------------52
2.3.2 Tugas Pokok dan Fungsi ------------------------------------------------- 52
2.3.3 Struktur Organisasi ------------------------------------------------------- 53
2.3.4 Susunan Kepegawaian --------------------------------------------------- 59
Universitas Sumatera Utara
2.3.4.1
Tabel
2.3
Susunan
Kepegawaian
berdasarkan
Jabatan/Eselon -------------------------------------------------------------- 60
2.3.4.2 Tabel 2.4 Susunan Kepegawaian berdasarkan golongan ---- 60
2.4 Visi Misi
--------------------------------------------------------------------- 60
2.4.1 Visi Badan Pemberdayaan Perempuan Dan Keluarga Berencana
Kota Medan (BPPKB Kota Medan) ----------------------------------------- 60
2.4.2 Misi Badan Pemberdayaan Perempuan Dan Keluarga Berencana
Kota Medan (BPPKB Kota Medan) ----------------------------------------- 61
2.4.3 Struktur Organisasi dan Uraian Jabatan -------------------------------- 62
2.5 Kebijakan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak------------------------------------ 63
2.5.1 Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2000
tentang Pengarusutamaan Gender yang di implementasikan ditingkatan
kota dengan dikeluarkannya Peraturan Walikota Medan nomor 34
Tahun 2010 tentang Pengarusutamaan Gender ------------------------------ 63
2.5.1.1 Tugas Gugus Tugas Pengarusutamaan Gender ---------------- 63
2.5.1.2 Fungsi Gugus Tugas Pengarusutamaan Gender --------------- 64
2.5.1.3 Program Pengarusutamaan Gender ------------------------------64
2.5.1.4 Pedoman Ruang Lingkup Dan Isu Gender Rencana Aksi
Daerah Pengarusutamaan Gender -------------------------------65
2.5.2 Keputusan
Walikota
Pembentukan
Pusat
Medan
nomor
Pelayanan
436/1084.K
Terpadu
tentang
Pemberdayaan
Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kota Medan Tahun 2012. ------- 66
2.5.2.1 Tugas-Tugas Pokok Pembentukan Pusat Pelayanan Terpadu
Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kota
Medan -------------------------------------------------------------- 67
Universitas Sumatera Utara
BAB IIIANALISIS KEBIJAKAN KUALITAS HIDUP PEREMPUAN DAN
ANAK TAHUN 2011-2015 KOTA MEDAN
3.1 Dampak Sosial
---------------------------------------------------------------------98
3.1.1 Tabel 3.1.1 Penduduk usia sekolah Tahun 2015 -------------------------------98
Tabel 3.1 Penduduk Usia sekolah berdasarkan jenis kelamin ---------------98
3.1.2 Partisipasi Sekolah Masyarakat Kota Medan Tahun 2015--------------------99
Tabel 3.2 Partisipasi Sekolah Usia 7-24 Jenis Kelamin ----------------------99
3.1.3 Jumlah Sekolah di Kota Medan -------------------------------------------------100
Tabel 3.3 Jumlah Sekolah Berdasarkan jenis sekolah ------------------------100
3.1.4 Tingkat Kesehatan Perempuan dan Anak Kota Medan Tahun 2015 --------102
Tabel 3.4 Jumlah Fasilitas Kesehatan Kota Medan ---------------------------102
3.1.5 Tingkat Kematian ibu dan Bayi -------------------------------------------------103
Tabel 3.5 Tingkat kematian ibu pra dan pasca melahirkan dan Bayi -------103
3.1.6 Partisipasi Perempuan di Ruang Public -----------------------------------------105
BAB IV KESIMPULAN
4.1 KESIMPULAN
---------------------------------------------------------------------110
4.2 SARAN
---------------------------------------------------------------------113
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN GAMBAR
LAMPIRAN WAWANCARA
Universitas Sumatera Utara