”PERANAN KEPALA DESA DALAM PENYELESAIAN SENGKETATANAH SEBAGAI HAK WARIS” (Studi Penelitian di Desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten Timor Tengah Utara)

PERANAN
N KEPALA DESA DALAM PENYELESAIAN
AIAN
SENGK
NGKETA TANAH SEBAGAI HAK WARIS”
(Studi Peneli
nelitian di Desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat
Nilul
Kabupaten Timor Tengah Utara)
SKRIPSI
Diajukan untu
ntuk memperoleh gelar sarjana ilmu pemerintah
tahan
pada program
ogram studi ilmu pemerintahan fakultas ilmu soc
ocial
dan ilmu politik universitas negeri timor

SERAFINA SUNI OKI
NPM : 21110001

PROG
ROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKUL
K
ULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS NEGERI TIMOR
KEFAMENANU
2015

LEMBAR PERSETUJUAN
Skripsi ini dengan judul : “PERANAN KEPALA DESA DALAM
PENYELESAIAN SENGKETA TANAH SEBAGAI HAK WARIS”
Diajukan Oleh
SERAFINA SUNI OKI
NPM: 21110001

Disetujui: Tanggal ........ Januari 2015

PEMBIMBING I

PEMBIMBING II

Bernadus Seran Kehik, S.Ip, MA

Dian Festianto, S.Ip, MA

Mengetahui
Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan

Medan Yonathan Mael, S.Ip, M.Si
NIP:19740512 200501 1 001

ii

LEMBAR PENGESAHAN
Skripsi Berjudul:
PERANAN KEPALA DESA DALAM PENYELESAIAN
SENGKETA TANAH SEBAGAI HAK WARIS
(Studi Penelitian Di Desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten Timor
Tengah Utara)

Yang dipersiapkan dan disusun oleh:
SERAFINA SUNI OKI
Telah Dipertahankan Di Depan Dewan Penguji Pada
Tanggal, 06 Maret 2015 Dan Dinyatakan Telah
Memenuhi Syarat Untuk Diterima
Susunan Dosen Penguji:

Penguji I

Penguji II

.
Dian Festianto, S.Ip, MA

Bernadus Seran Kehik, S.Ip, MA

Penguji III

Yakobus Kolne, S.Ip, M.Si

Kefamenanu, ............................. 2015
Dekan Fisipol Universitas Negeri Timor

Bernadus Seran Kehik, S.Ip, MA
NIP:19721231 200501 1 004
iii

LEMBAR PERNYATAAN

Saya menyatakan bahwa yang tertulis dalam skripsi ini benar-benar hasil
karya sendiri, bukan jiplakan dari karya tulis orang lain, baik sebagian atau
seluruhnya. Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat di dalam skripsi ini,
dijelaskan semuanya dalam penulisan dan daftar pustaka.
Demikianlah pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, untuk dapat
dipergunakan dengan sebagaimana mestinya.

Kefamenanu,
Penulis,

SERAFINA SUNI OKI

NPM. 21110001

iv

MOTTO

“Kesabaran akan membuatku mengerti bagaimana cara
mensyukuri arti sebuah keberhasilan”

v

PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan bagi mereka yang kusayangi dan
yang menyayangiku, kedua orang tua: Bapak Konstantinus Oki dan
Mama Doratea Lake. Terima kasih atas segalanya. Kalian adalah
insipirasi dan motivasiku untuk melakukan yang terbaik.

vi

KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas
limpahan berkat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skiripsi ini
dengan judul “ “PERANAN KEPALA DESA DALAM MENANGANI
SENGKETA TANAH SEBAGAI HAK WARIS (Studi Penelitian Di Desa Inbate
Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten Timor Tengah Utara)”

degan baik

walaupun dalam bentuk yang masih sangat sederhana.
Dalam penulisan Skripsi ini penulis menyadari bahwa Skripsi ini tidak
mungkin terselesaikan dengan baik tanpa bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena
itu melalui kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus
kepada: Bapak Bernadus Seran Kehik, S.Ip, MA selaku pembimbing utama dan
Bapak Dian Festianto S.Ip, MA Sebagai pembimbing kedua yang sudah meluangkan
waktu untuk membimbing penulis dalam penyelesaian Skripsi ini dengan baik. Dan
tak lupa pula penulis mengucapkan limpah terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Bapak Serilius Seran, SE, MM selaku Rektor Universitas Negeri Timor.
2. Bapak Bernadus Seran Kehik, S.Ip, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik (Fisipol) Universitas Negeri Timor.
3. Bapak Medan Yonathan Mael, S.Ip, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan.

vii

4. Para Dosen Program Studi Ilmu Pemerintahan yang telah membimbing
penulis selama dibangku perkuliahan.
5. Bapak Nikodemus Sfunit, Selaku Kepala Desa Inbate yang telah meluangkan
waktu dan memberikan keterangan dalam penyelesaian Skripsi ini.
6. Bapak Mikhael Sasi dan Ibu Maria Sasi yang memberikan keterangan dan
pendapat yang diperlukan dalam penyusunan Skripsi ini.
7. Melky Mamoh yang dengan sabar memberikan masukan serta arahan kepada
penulis dalam penulisan Skripsi ini.
8. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu penyusunan Skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam Penulisan Skripsi ini masih jauh dari
sempurna karena kemampuan dan pengetahuan penulis yang terbatas. Oleh karena itu
kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak sangat penulis harapkan

sebagai masukan dan kesempurnaan pada penulisan Skripsi ini.
Akhir kata, Penulis berharap semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi
semua pihak yang membutuhkan.

Kefamenanu, ………………. 2015
Penulis

viii
vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

..................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii

LEMBAR PENGESAHAN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii

LEMBAR PERNYATAAN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv

MOTO

................................................. v

PERSEMBAHAN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi

KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii

DAFTAR TABEL

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

DAFTAR BAGAN

..................................... x

DAFTAR LAMPIRAN

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi

ABSTRAK

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii

BAB I. PENDAHULUAN

............................... 1

1.1. Latar Belakang Masalah

............................... 1

1.2. Rumusan masalah

..................................... 5

1.3. Tujuan Penelitian

..................................... 5

1.4. Manfaat Penelitian

............................... 6

BAB II. LANDASAN TEORI
2.1. Deskripsi Teori

......................... 7

..................................... 7

2.1.1. Kepala Desa Dan Peranannya
A. Defenisi Desa

................... 7

..................................... 7

B. Definisi Kepala Desa

............................... 9

C. Pemerintahan Desa

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

D. Peranan Kepala Desa

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

viiiix

2.1.2. Penyelesaian Sengketa Tanah
A. Pengertian Sengketa

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

B. Sengketa Tanah Dan Permasalahannya
C. Pola Penyelesaian Sengketa Tanah
2.1.3. Tanah Sebagai Harta Warisan
A. Pengertian Tanah

. . . . . . . . . . . . . 15
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

B. Pengertian Harta Warisan

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

C. Peralihan Hak Milik Atas Tanah Karena Warisan
2.2. Kerangka Berpikir

. . . . . . . 22

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

BAB III. METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

3.2. Pemetaan Informen

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3.3. Fokus Penelitian

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3.4. Teknik Pengumpulan Data

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

3.5. Teknik Analisis Data

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Deskripsi Wilayah Penelitian

. . . . . . . 30

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

4.1.1. Gambaran Umum Desa Inbate
4.1.2. Keadaan Lokasi Penelitian

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

4.1.3. Susunan Pemerintah Desa Inbate
4.2. Analisa Hasil Penelitian

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

4.2.1. Awal Mula Terjadinya Sengketa
Tanah Di Desa Inbate

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

4.2.2. Penyelesaian Sengketa Tanah Di
Desa Inbate Melalui Peran Kepala Desa

. . . . . . . . . . . . . 39

4.2.3. Faktor-Faktor Penghambat Dalam
Penyelesaian Sengketa Tanah Di Desa Inbate
x
viii

. . . . . . . . . . . . . 44

BAB V. PENUTUP

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

5.1. Kesimpulan

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

5.2. Saran

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

DAFTAR PUSTAKA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

xi
viii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin
Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Agama

. . . . . . . . . . . . . . . . 32
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan
Tabel 4. Keadaan Mata Pencaharian

. . . . . . . . . . . . . . . . 33

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

xii
ix

DAFTAR BAGAN

Bagan 1 : Kerangka Pemikiran

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Bagan 2 : Struktur Organisasi Desa Inbate

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Bagan 3 : Susunan Organisasi BPD Desa Inbate

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

xiii
x

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I

: Struktur Organisasi Desa Inbate

Lampiran II

: Susunan Organisasi BPD Desa Inbate

xiv
xi

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
. . . . . . . . . . . . . . . . 51

ABSTRAK

UNIVERSITAS TIMOR
Jl. Km 9 Kelurahan Sasi - Kecamatan Kota Kefamenanu - TTU – NTT (85615) Telp/Fax
(0388) 2433012 Email: unimor@yahoo.co.id
Peranan kepala Desa Dalam Penyelesaian Sengketa Tanah Sebagai Hak Waris (Studi
Penelitian Di Desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten Timor Tengah Utara).
Serafina Suni Oki, 2015. Skripsi ini berjudul “Peranan kepala Desa Dalam
Penyelesaian Sengketa Tanah Sebagai Hak Waris di Desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat”,
dibimbing oleh: Bernadus Seran Kehik, S.Ip, MA sebagai pembimbing utama dan Dian Festianto,
S.Ip, MA sebagai pembimbing kedua.
Di Desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten Timor Tengah Utara dalam
menyelesaikan sengketa tanah, masih banyak yang menggunakan peran Kepala Desa dengan
tujuan untuk mempertahankan ketentraman dan kerukunan masyarakat yang dipimpinnya. Di
wilayah ini masih terdapat berbagai masalah yang sering terjadi, khususnya masalah tanah.
Tujuan penelitian untuk mengetahui sengketa tanah yang terjadi, proses dan tata cara
yang digunakan Kepala Desa dalam penyelesaian sengketa tanah serta faktor penghambat yang
dihadapi dalam penyelesaian sengketa tanah di Desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten
Timor Tengah Utara.
Jenis penelitian yang digunakan adalah menggunakan teknik deskriptif dan
pendekatan yang digunakan adalah pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data yang
digunakan adalah melalui observasi dan wawancara. Sedangkan teknik menganalisis data yang
digunakan penulis yaitu deskriptif kualitatif untuk menghasilkan data deskriptif mengenai katakata lisan maupun tertulis.
Hasil penelitian diketahui bahwa hal-hal yang menyebabkan terjadinya sengketa tanah
di Desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten Timor Tengah Utara adalah adanya salah
satu pihak yang mengklaim atau merampas tanah milik orang lain. Peranan yang dilakukan oleh
Kepala Desa untuk menyelesaikan sengketa tanah adalah pendekatan secara kekeluargaan,
pemanggilan pihak yang bersengketa, pemanggilan saksi, proses penyelesaian dan penutup.
Sedangkan hambatan-hambatan yang sering terjadi dalam penyelesaian sengketa tanah melalui
peran Kepala Desa adalah sulit untuk mengetahui kedudukan harta waris, tingkat emosional dan
tingkat pendidikan.
Kesimpulan dari hasil penelitian ini diketahui bahwa Peranan Kepala Desa yaitu sangat
berperan terhadap penyelesaian sengketa tanah karena Kepala Desa dianggap sebagai penengah
atau penghubung kedua belah pihak yang bersengketa dengan tujuan untuk mendamaikan pihakpihak yang bersengketa secara kekeluargaan.

Kata Kunci : Peran Kepala Desa, Sengketa Tanah dan Hak Waris

xv
xii

BAB I
PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG
Tanah mempunyai arti dan peranan yang sangat penting bagi kehidupan
manusia, karena semua orang memerlukan tanah semasa hidup sampai dengan
meninggal dunia dan mengingat susunan kehidupan dan pola perekonomian sebagian
besar yang masih bercorak agraria.
Tanah bagi kehidupan manusia mengandung makna yang multidimensional
yaitu: Pertama, dari sisi ekonomi tanah merupakan sarana produksi yang dapat
mendatangkan kesejahteraan. Kedua, secara politis tanah dapat menentukan posisi
seseorang dalam pengambilan keputusan masyarakat. Ketiga, sebagai kapital budaya
dapat menentukan tinggi rendahnya status sosial pemiliknya. Keempat, tanah
bermakna sakral karena pada akhir hayat setiap orang akan kembali kepada tanah.
Karena makna yang multidimensional tersebut ada kecenderungan bahwa orang yang
memiliki tanah akan mempertahankan tanahnya dengan cara apapun bila hak-haknya
dilanggar (Maria D. M : 2008).
Sebagai salah satu negara berkembang, Indonesia merupakan negara yang
memiliki jumlah penduduk yang sangat besar, termasuk negara yang memiliki
kepulauan yang banyak sehingga disebut negara kepulauan. Disisi lain Indonesia juga
mempunyai sumber daya alam melimpah yang tentunya dapat dipergunakan untuk
kepentingan dan kemakmuran seluruh rakyat dalam rangka pemenuhan kesejahteraan
xvi
1

sosial, sesuai dengan bunyi dan semangat Undang-undang Dasar Tahun 1945 Pasal
33 Ayat (3) yang berbunyi : “Bumi dan air serta kekayaan yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk
kemakmuran rakyat”.
Kebutuhan tanah yang demikian memegang peranan penting baik dalam
kehidupan manusia maupun dalam dinamika pembangunan dengan sendirinya di
samping membawa dampak positif meningkatnya harga tanah juga membawa
dampak negatif yaitu timbulnya konfik pertanahan dengan berbagai macam modus
operandi (Hambali Thalib, 2009: 03).
Pentingnya arti tanah bagi kehidupan manusia karena manusia tidak dapat
dipisahkan dari tanah. Mereka hidup di atas tanah dan memperoleh bahan pangan
dengan cara mendayagunakan tanah. Sejarah perkembangan dan kehancuran
ditentukan pula oleh tanah, masalah tanah dapat menimbulkan persengketaan
dan peperangan dasyat karena manusia atau suatu bangsa ingin menguasai
tanah

orang

karena

sumber-sumber

alam

yang

terkandung

didalamnya

(G. Kartasapoetra dkk,1985).
Sengketa tanah banyak terjadi karena adanya sebuah benturan antara siapa
dengan siapa, sadar akan pentingnya tanah untuk tempat tinggal atau kepentingan
lainnya menyebabkan tanah yang tidak jelas kepemilikannya diperebutkan bahkan
ada yang sudah jelas kepemilikannyapun masih diperebutkan, hal ini terjadi karena
masyarakat sadar akan pentingnya tanah untuk tempat tinggal, selain itu harga tanah
yang semakin meningkat. Menurut (Rusmadi Murad) “Timbulnya sengketa tanah
xvii
2

bermula dari pengaduan suatu pihak yang berisi keberatan-keberatan dan tuntutan hak
atas tanah, baik terhadap status tanah, prioritas, maupun kepemilikannya”.
Salah satu masalah di Desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten
Timor Tengah Utara yaitu Pada waktu itu, sebelum Bapak Sipri Sasi meninggal
dunia, beliau telah membagikan warisannya kepada kedua anaknya yaitu Alo Sasi dan
Maria Sasi. Warisan yang dibagikan berupa dua buah bidang tanah yaitu satu untuk
Alo Sasi dan satunya untuk Maria Sasi. Tak lama kemudian, Alo Sasi meninggal
dunia karena sakit berat maka sebidang tanah milik Alo Sasi tersebut jatuh kepada
anaknya Mikhael Sasi. Sekitar beberapa tahun kemudian, Mikhael Sasi mengklaim
atau mengolah tanah yang berlokasi di kiubatan dengan luas 1 hektar tanpa
sepengetahuan Maria Sasi yang merupakan pemilik tanah. Akhirnya Maria Sasi
merasa tidak puas dengan pengolahan tanah tersebut karena tanah tersebut merupakan
satu-satunya peninggalan orang tuanya. Ketidak puasan inilah yang menimbulkan
persengketaan dan masalah tersebut di laporkan ke pihak Pemerintah Desa (Kepala
Desa) untuk menyelesaikannya.
Penyelesaian sengketa yang dipilih oleh masyarakat di Desa Inbate lebih
memilih peran

Kepala

Desa karena tanah yang disengketakan adalah milik

perorangan. Dalam penyelesaian

sengketa

tanah

dengan menggunakan peran

Kepala Desa dianggap lebih mencerminkan semangat kekeluargaan dan kekerabatan
dalam keluarga. Cara penyelesaian yang melibatkan Kepala Desa dianggap dapat
menjaga keutuhan keluarga itu sendiri. Maka semua anggota masyarakat akan
mentaati dan menghormati jabatan yang telah dipegangnya, sebab apapun yang
xviii
3

diputuskan atau ditetapkan oleh Kepala Desa harus diterima.
Peranan Kepala Desa bukan hanya mengurusi soal-soal pemerintahan saja,
melainkan juga mempunyai tugas, serta kewajiban dan wewenang untuk
menyelesaikan perselisihan atau mendamaikan persengketaan para pihak dari
warganya yang bersengketa.
Kepala Desa berperan sebagai mediator yang memfasilitasi para pihak yang
bersengketa, bertindak netral dan tidak akan memihak kepada salah satu pihak yang
bersengketa dan bertindak aktif mencari fakta, meminta nasihat, yang kemudian
mengambil keputusan berdasarkan musyawarah mufakat yang dapat diterima oleh
para pihak yang bersengketa, dan masyarakat secara keseluruhan.
Kepala Desa selaku pimpinan Pemerintahan yang ada dalam ruang lingkup
desa harus bisa memainkan peran dan fungsinya secara optimal baik itu sebagai
seorang pelayan masyarakat maupun sebagai perantara yang bisa memberikan solusi
terhadap permasalahan sengketa yang timbul dalam masyarakat yang mencakup
lingkup area yang menjadi kewenangannya. Persoalan-persoalan yang disampaikan
oleh masyarakat harus didengar dan di tindak lanjuti oleh seorang Kepala Desa agar
apa yang menjadi tujuan bersama bisa tercapai sesuai dengan yang diharapkan.
Oleh karena itu penulis tertarik melakukan penelitian lebih lanjut mengenai
penyelesaian sengketa tanah dengan mengambil judul: “PERANAN KEPALA
DESA DALAM

PENYELESAIAN SENGKETA TANAH SEBAGAI HAK

WARIS” (Studi Penelitian di Desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten
Timor Tengah Utara).
xix
4

1.2. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, permasalahan yang dapat diangkat
dalam penelitian ini di rumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana Peranan Kepala Desa dalam penyelesaian sengketa tanah di desa
Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten Timor Tengah Utara ?
2. Apa faktor penyebab terjadinya sengketa tanah di Desa Inbate Kecamatan
Bikomi Nilulat Kabupaten Timor Tengah Utara ?

1.3. TUJUAN PENELITIAN
Berdasarkan rumusan masalah tersebut di atas, tujuan yang akan dicapai dari
penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk menggambarkan Peranan Kepala Desa dalam penyelesaian sengketa
tanah di desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat Kabupaten Timor Tengah
Utara.
2. Untuk mengetahui faktor-faktor penyebab sekaligus penghambat dalam
penyelesaian sengketa tanah di desa Inbate Kecamatan Bikomi Nilulat
Kabupaten Timor Tengah Utara.

xx
5

1.4. MANFAAT PENELITIAN
Manfaat yang akan dicapai dalam penelitian ini adalah:
1. Manfaat Teoritis
a. Penelitian ini dilakukan sebagai masukan untuk pengembangan dalam Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya dan Ilmu Pemerintahan khususnya.
Untuk mengetahui peranan Kepala Desa dalam penyelesaikan sengketa
tanah sebagai hak waris yang terdapat di wilayahnya.
b. Penelitian ini dapat menambah pengetahuan tentang sengketa tanah dan
penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan acuan untuk penelitian
selanjutnya yang obyek penelitiannya lebih luas.

2. Manfaat Praktis
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan jalan keluar terhadap
permasalahan yang timbul atau dihadapi dalam masalah pertanahan
khususnya mengenai peranan Kepala Desa dalam penyelesaian sengketa
tanah sebagai hak waris.
b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan acuan dan
sumbangan bagi pihak-pihak yang berkepentingan untuk mengambil
kebijakan dalam masalah pertanahan khususnya mengenai penyelesaian
sengketa tanah sebagai hak waris.

xxi
6

BAB II
LANDASAN TEORI

2.1. DESKRIPSI TEORI
2.1.1. Kepala Desa Dan Peranannya
A. Definisi Desa
Beberapa tokoh yang menyatakan bahwa desa itu pada dasarnya dapat
ditinjau dari beberapa segi pandang, yaitu dari segi geografis maka R.Bintarto
memberikan definisi desa sebagai berikut: ”Desa adalah sesuatu perwujudan
geografi yang ditimbulkan oleh unsur-unsur fisiografis, sosial ekonomi, politis dan
kultural yang terdapat dalam hubungannya dan pengaruh timbal balik dengan
daerah-daerah lainnya.
Apabila ditinjau dari segi pergaulan hidup, maka Bouman mempunyai
definisi tentang desa yaitu: ”Desa adalah suatu bentuk kuno dari kehidupan bersama
sebanyak beberapa ribu orang, hampir semuanya saling kenal, kebanyakan yang
termasuk didalamnya hidup dari pertanian, perikanan dan sebagainya, usaha-usaha
yang dapat dipengaruhi oleh hukum dan kehendak alam. Dalam tempat tinggal itu
terdapat banyak ikatan-ikatan keluarga yang taat ikatan pada tradisi dan kaidahkaidah sosial”.
Sedangkan jika ditinjau dari segi hubungan dengan penempatannya dalam
susunan tertib pemerintahan, maka desa diberi batasan sebagai berikut: “Desa atau
dengan nama aslinya setingkat susunan asli adalah suatu ‘badan hukum’ atau
xxii
7

‘Badan Pemerintah’ yang merupakan bagian wilayah dari kecamatan atau wilayah
yang melingkunginya”.
Undang-undang Nomor 34 Tahun 2004, Tentang Pemerintahan Daerah,
pasal 1 angka 12 memberikan definisi desa yaitu: “Kesatuan masyarakat hukum
yang memiliki batas-batas wilayah yang berwewenang untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat
setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan
Republik Indonesia”.
Dari beberapa definisi yang telah disebutkan diatas, membuktikan terdapat
berbagai macam sudut pandang yang bisa dinyatakan sebagai pengertian dari desa.
Dapat dikatakan bahwa suatu desa itu pada dasarnya sudah memiliki beberapa hak
dan kewenangan sangat mendasar yang berkaitan dengan hak asal-usul terbentuknya
atau keberadaan suatu desa tersebut. Dalam hal ini yang dimaksud dengan
kewenangan berdasarkan hak asal-usul desa tersebut adalah hak untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan adat istiadat yang
berlaku dan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan seperti
terdapat dalam Peraturan Pemerintah Nomor 76 tahun 2001, tentang Pedoman
Umum Mengenai Desa. Sudah tentu bahwa hak-hak sebagaimana yang disebutkan
itu tentunya sudah dilaksanakan secara turun temurun. Penduduk desa pasti tidak
akan dengan mudahnya mengabaikan hak-hak yang telah dimiliki (merupakan
warisan nenek moyang).

xxiii
8

B. Definisi Kepala Desa
Kepala Desa adalah pemimpin atau kepala pemerintah dan sebagai
pengemban kepercayaan masyarakat desa. Menurut Peraturan Daerah Kabupaten
Timor Tengah Utara Nomor 9 Tahun 2008 tentang Susunan Organisasi Dan Tata
kerja Pemerintah Desa, pada pasal 5 bagian 3 memberikan definisi tentang desa
sebagai berikut: “Kepala Desa adalah Pejabat Pemerintah Desa yang mempunyai
wewenang tugas dan kewajiban untuk menyelenggarakan rumah tangga desanya
dan melaksanakan tugas dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah”.
Kepala desa menurut Bayu Surianingrat yaitu: “penguasa tunggal dalam
pemerintahan

desa,

bersama-sama

dengan

pembantu-pembantunya

dan

penyelenggara pengurusan rumah tangga desa dan penyelenggara pemerintahan
desa, ia wajib melindungi, membela, meningkatkan kesejahteraan dan pengetahuan
serta kehidupan penduduk desa dan di dalam melaksanakan tugasnya terutama
dalam urusan yang penting ia sedapat mungkin meminta pertimbangan dari anggota
pamong desa yang lain”.
Sebagai pemimpin masyarakat desa, Kepala Desa bertugas untuk selalu
menjaga ketentraman dan ketertiban masyarakat desa, serta mendamaikan
perselisihan yang terjadi dalam masyarakat desa. Seorang Kepala Desa tidak hanya
bertugas mengurusi soal-soal pemerintahan saja, tetapi juga bertugas untuk
menyelesaikan persengketaan yang timbul di masyarakat. Dalam tugasnya sebagai
seorang Kepala Desa dan hakim perdamaian desa.

xxiv
9

Supomo menyatakan bahwa: “Kepala rakyat bertugas memelihara hidup
hukum di dalam persekutuan, menjaga supaya hukum itu dapat berjalan dengan
selayaknya. Aktivitas kepala rakyat sehari-hari meliputi seluruh lapangan
masyarakat. Bukan saja ia dengan para pembantunya menyelenggarakan segala hal
yang belangsung mengenai tata usaha badan persekutuan, bukan saja ia memelihara
keperluan-keperluan rumah tangga persekutan, seperti urusan jalan-jalan desa,
pengairan, lumbung desa, urusan tanah yang dikuasai oleh hak pertuanan desa, dan
sebagainya, melainkan kepala rakyat yang bercampur tangan pula dalam
menyelesaikan soal-soal perkawinan, soal warisan, soal pemeliharaan anak yatim,
dan sebagainya. Dengan pendek kata, tidak ada satu lapangan pergaulan hidup di
dalam badan persekutuan yang tertutup bagi kepala rakyat untuk ikut campur
bilamana diperlukan untuk memelihara ketentraman, perdamaian, keseimbangan,
lahir dan batin, untuk menegakan hukum”.
Dasar hukum yang melandasi kewenangan Kepala Desa sebagai hakim
perdamaian desa dalam menyelesaikan perselisihan atau sengketa yaitu:
1. Undang-undang Nomor 1/Darurat tahun 1951 pasal 1 ayat 3 Menyebutkan
bahwa: “Ketentuan tersebut dalam ayat 1 tidak sedikitpun juga mengurangi
hak kekuasaan yang sampai selama ini telah diberikan kepada hakim-hakim
perdamaian desa sebagaimana dimaksud dalam pasal 3 a Rechtelijke
Organisatie (RO)”.

xxv
10

2. Het Herziene Inlandsch Reglement (HIR) menyebutkan: “Perselisihan yang
kecil-kecil yang semata-mata mengenai kepentingan penduduk desa saja
hendaknya seboleh-bolehnya diperdamaikan dengan tidak memihak sebelah
dan dengan sepakat orang-orang tua desa tersebut”.

C. Pemerintahan Desa
Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 pasal 1 ayat 6, menyebutkan
mengenai definisi pemerintahan desa
penyelenggara

urusan

pemerintahan

yaitu:
oleh

“Pemerintahan Desa adalah

Pemerintah

Desa

dan

Badan

Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati
dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia”.
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 pasal 11,
menyebutkan: “Pemerintahan Desa terdiri dari Pemerintahan Desa dan BPD”. yang
memberikan definisi mengenai Badan Pemerintahan Desa yaitu: “Badan
Pemerintahan Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disingkat BPD,
adalah lembaga yang merupakan perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan
pemerintahan desa sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa”.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 pasal 12 menyebutkan
mengenai perangkat desa yaitu:
1. Pemerintah Desa sebagaimana dimaksud dalam pasal 11 terdiri dari Kepala
Desa dan Perangkat Desa.
xxvi
11

2. Perangkat Desa sebagaimana dimaksud pada ayat 1 terdiri dari Sekretaris
Desa dan Perangkat Desa lainnya.
3. Perangkat Desa lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat 2 terdiri atas:
a. Sekretariat desa
b. Pelaksana teknis lapangan
c. Unsur kewilayahan
4. Jumlah Perangkat Desa sebagaimana dimaksud pada ayat 2, disesuaikan
dengan kebutuhan dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat.
5. Susunan organisasi dan tata kerja pemerintahan desa ditetapkan dengan
peraturan desa.

Pasal 30 ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 memberikan
keterangan mengenai keanggotaan BPD yaitu: “Anggota BPD adalah wakil dari
penduduk desa bersangkutan berdasarkan keterwakilan wilayah yang ditetapkan
dengan cara musyawarah dan mufakat”.

D. Peranan Kepala Desa
Apa yang dilakukan oleh Kepala Desa selaku hakim perdamaian desa di
dalam menangani konflik atau persengketaan yang terjadi di dalam masyarakatnya,
sedikit banyak menghindari proses peradilan secara formal dan menggantinya
dengan sistem kelembagaan yang berorientasi pada masyarakat. Cara penyelesaian
sengketanya tidak seperti berbicara di Pengadilan Negeri, tetapi lebih banyak
xxvii
12

ditempuh melalui perundingan, musyawarah dan mufakat antara pihak-pihak yang
bersengketa sendiri maupun melalui mediator kepala desa. Pedoman dalam
menyelesaikan sengketa pada umumnya disepakati oleh para pihak yang
bersengketa (masyarakat setempat).
Kepala Desa akan berhasil apabila Kepala Desa tersebut dalam
kepemimpinannya memperhatikan suara masyarakat yang dipimpinnya secara
demokratis yaitu mencerminkan keterbukaan, bertanggung jawab dalam mengambil
keputusan berdasarkan dari hasil kesepakatan untuk kepentingan masyarakat.
Kepala Desa harus mengingat pula bahwa dalam menggerakkan masyarakat desa
berbeda dengan masyarakat kota. Masyarakat desa dapat digerakkan dengan
memperhatikan keadaan masyarakat yang kurangnya pengetahuan.
Peranan Kepala Desa dapat disimpulkan bahwa bukan hanya mengurusi
soal-soal pemerintahan saja, melainkan juga mempunyai tugas, serta kewajiban dan
wewenang untuk menyelesaikan perselisihan atau mendamaikan persengketaan para
pihak dari warganya yang bersengketa. Kepala Desa berperan aktif dalam
memfasilitasi para pihak yang bersengketa, bertindak aktif mencari fakta, yang
kemudian mengambil keputusan berdasarkan musyawarah mufakat yang dapat
diterima oleh para pihak yang bersengketa, dan masyarakat secara keseluruhan.
Penyelesaian semacam ini merupakan cara penyelesaian sengketa di luar
pengadilan, yang dapat membantu para pihak dari warga desa untuk mempercepat
penyelesaian sengketa serta menghindari permusuhan yang terus berlanjut antar

xxviii
13

warga desa. Dengan demikian tetap tercipta adanya tenggang rasa yang tinggi antara
para pihak dan suasana rukun dan damai antar para pihak yang bersengketa, serta
dapat mengembalikan dan mempertahankan integritas masyarakat desa.

2.1.2. Penyelesaian Sengketa Tanah
A. Pengertian Sengketa
Menurut kamus besar bahasa Indonesia, sengketa adalah segala sesuatu
yang menyebabkan perbedaan pendapat, pertikaian atau pembantahan timbulnya
sengketa yang bermula dari pengaduan suatu pihak (orang / badan) yang berisi
keberadaan dan tuntutan hak atas tanah baik terhadap status tanah, prioritas maupun
kepemilikannya

dengan

harapan

dapat

memperoleh

penyelesaian

secara

administrasi sesuai dengan ketentuan peraturan yang berlaku.
Sengketa biasanya bermula dari

suatu

situasi dimana ada pihak yang

merasa dirugikan oleh pihak lain. Hal ini diawali oleh perasaan tidak puas yang
bersifat subyektif dan tertutup yang dapat dialami oleh perorangan maupun
kelompok. Pihak yang merasa dirugikan akan menyampaikan ketidakpuasannya
kepada pihak kedua. Apabila pihak kedua dapat menanggapi dan memuaskan pihak
pertama, selesailah konflik tersebut. Tetapi apabila reaksi dari pihak kedua
menunjukkan perbedaan pendapat atau memiliki nilai yang berbeda, terjadilah apa
yang dinamakan dengan sengketa (Suyud Margono,2004 : 34).

xxix
14

Konflik atau sengketa terjadi juga karena adanya perbedaan persepsi yang
merupakan gambaran lingkungan yang dilakukan secara sadar dan didasari pada
pengetahuan yang dimiliki seseorang, lingkungan yang dimaksud adalah lingkungan
fisik maupun lingkungan sosial (Koentjaraningrat).
Menurut (Nader dan Fod) dalam bukunya Dispute Procces In Fen Socities
ada tiga fase atau tahap dalam proses bersengketa yaitu:
1. Pra konflik adalah keadaan yang mendasari rasa tidak puas sesorang.
2. Konflik adalah keadaan dimana para pihak menyadari atau mengetahui
tentang adanya perasaan tidak puas tersebut.
3. Sengketa adalah keadaan dimana konflik tersebut dinyatakan dimuka umum
atau melibatkan pihak ketiga.

B. Sengketa Tanah dan Permasalahannya
Sengketa pertanahan ialah proses interaksi antara dua orang atau lebih atau
kelompok yang masing-masing memperjuangkan kepentingannya atau objek yang
sama, yaitu tanah dan benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah seperti air,
tanaman, tambang juga udara yang berada di atas tanah yang bersangkutan.
Secara umum ada beberapa macam sifat permasalahan dari suatu sengketa
tanah antara lain sebagai berikut:
1. Masalah yang menyangkut prioritas dapat ditetapkan sebagai pemegang hak
yang sah atas tanah yang berstatus hak atas tanah yang belum ada haknya.

xxx
15

2. Bantahan terhadap sesuatu alasan hak atau bukti perolehan yang digunakan
sebagai dasar pemberian hak.
3. Kekeliruan atau kesalahan pemberian hak yang disebabkan penerapan
peraturan yang kurang atau tidak benar.
4. Sengketa atau masalah lain yang mengandung aspek-aspek sosial.

Alasan sebenarnya yang menjadi tujuan akhir dari sengketa bahwa ada
pihak yang lebih berhak dari yang lain atas tanah yang disengketakan oleh karena
itu

penyelesaian

sengketa-sengketa

tanah

tersebut

tergantung

dari

sifat

permasalahannya yang diajukan dan prosesnya akan memerlukan beberapa tahap
tertentu sebelum diperoleh suatu keputusan.
Masalah tanah adalah masalah yang sangat menyentuh keadilan karena
sifat tanah yang langka dan terbatas, dan merupakan kebutuhan dasar setiap
manusia. Tidak selalu mudah untuk merancang suatu kebijakan pertanahan yang
dirasakan adil untuk semua pihak. Suatu kebijakan yang memberikan kelonggaran
yang lebih besar kepada sebagian kecil masyarakat dapat dibenarkan apabila
diimbangi dengan kebijakan serupa yang ditujukan kepada kelompok lain yang
lebih besar. Dengan demikian, selalu ada kebijakan yang berfungsi untuk
mengoreksi atau memulihkan keseimbangan tersebut (Maria S.W Sumardjono:
1982).

xxxi
16

Sedangkan menurut (Margono): sengketa yang sering terjadi saat ini
adalah sebagai berikut:
1. Sengketa tradisional tentang warisan, keluarga dan tanah
2. Sengketa bisnis yang serta berat dengan unsur keuangan, perbankan,
peraturan Perundang-Undangan, etika dan sebagainya
3. Sengketa lingkungan yang rumit dengan masalah pembuktian ilmiah
4. Sengketa tenaga kerja yang diwarnai dengan masalah hak asasi, reputasi,
Negara dan perhatian masyarakat tradisional.

Secara yuridis (Boedi Harsono) dalam bukunya Arie Sukanti Hutagalung,
lebih lanjut memperinci masalah tanah yang dapat disengketakan yang terdiri dari :
1. Sengketa mengenai bidang mana yang dimaksut
2. Sengketa mengenai batas-batas bidang tanah
3. Sengketa mengenai luas bidang tanah
4. Sengketa mengenai status tanahnya
5. Sengketa mengenai pemegang haknya
6. Sengketa mengenai hak yang membebaninya
7. Sengketa mengenai pemindahan haknya
8. Sengketa mengenai penunjuk lokasi dan penetapannya untuk suatu proyek.
9. Sengketa mengenai pelepasan / pembebasan tanah

xxxii
17

10. Sengketa mengenai pengosongan tanah
11. Sengketa mengenai pemberian ganti kerugian
12. Sengketa mengenai pembatalan haknya
13. Sengketa mengenai pemberian haknya
14. Sengketa mengenai pencabutan haknya
15. Sengketa mengenai pemberian sertifikatnya
16. Sengketa mengenai alat-alat pembuktian adanya hak/perbuatan liku yang
dilakukan dengan sengketa-sengketa lainnya.

Meski demikian perlu disadari bahwa sengketa pertanahan bukanlah hal
baru. Namun dimensi sengketa makin terasa meluas di masa kini. Tanah dalam
perkembangannya juga telah memiliki nilai baru, bilamana tidak saja dipandang
sebagai alat produksi semata melainkan sebagai alat untuk berspekulasi (ekonomi),
tanah telah menjadi barang dagangan dimana transaksi ekonomi berlangsung
dengan pengharapan akan perdagangan komoditas yang dipertukarkan itu.

C. Pola Penyelesaian Sengketa Tanah
Dalam persoalan menyangkut kepemilikan hak atas tanah tersebut,
seringkali pula terjadi sengketa tanah. Untuk pola penyelesaian sengketa tanah
tersebut ada beberapa mekanisme yang beranjak dari kearifan kultural yang
mengutamakan aspek kekeluargaan. Adapun mekanisme-mekanisme yang dibuat
adalah sebagai berikut:
xxxiii
18

1. Musyawarah untuk mufakat, dalam penyelesaian model ini, jalan yang
ditempuh adalah melalui musyawarah antara pihak yang bersengketa dengan
difasilitasi oleh pengurus kampung sebagai fasitator sekaligus penengah. Ia
harus bersikap netral dan tidak bersifat berat sebelah, kedudukan pengurus
kampung ini tidak merupakan pemberi keputusan.
2. Bila model pertama tadi tidak menemukan jalan penyelesaiannya, dimana
jalan musyawarah tersebut menemui jalan buntu, maka muncul model kedua
yakni perkara tersebut dinaikkan kepada pengurus kampung. Pengurus
kampunglah yang menjadi hakim dalam perkara tersebut, ia harus
mengutamakan asas kekeluargaan, artinya hakim tersebut menawarkan
perdamaian, tidak memutuskan perkara karena ia hanya berfungsi sebagai
hakim perdamaian.
3. Bila model kedua yang menemui jalan buntu, maka sengketa ini masuk ke
tahap atau model ketiga, yakni tahap perkara tanah yang pola penyelesaiannya
dilakukan oleh Kepala Desa secara berjenjang dalam sistem peradilan di desa.
Pada tahap penyelesaian model ini, kedudukan Kepala Desa sebagai hakim
yang lebih berfungsi sebagai juri yang mendengarkan kesaksian para pihak
yang bersengketa dan para saksi yang benar-benar mengetahui riwayat tanah
tersebut ataupun saksi yang berbatasan langsung dengan pemilik tanah yang
besengketa. Setelah mendengarkan kesaksian para pihak, maka Kepala Desa
tersebut membuat kesimpulan untuk mengambil keputusan yang benar-benar
adil. Biasanya putusan yang telah diambil oleh Kepala Desa tersebut diterima
xxxiv
19

oleh para pihak karena Kepala Desa selaku hakim dalam memutus perkara
tidak bersifat berat sebelah dan adil (Netral).

2.1.3. Tanah Sebagai Harta Warisan
A. Pengertian Tanah
Tanah mempunyai mempunyai kedudukan yang sangat penting dalam
kehidupan masyarakat, karena merupakan satu-satunya benda kekayaan yang
meskipun mengalami keadaan yang bagaimanapun akan tetap dalam keadaan
semula, malah kadang-kadang lebih menguntungkan dipandang dari segi ekonomis,
contoh : sebidang tanah itu dibakar, diatasnya dijatuhkan bom-bom, tentu tanah
tersebut tidak akan lenyap, setelah api padam ataupun setelah pemboman selesai,
sebidang tanah tersebut akan muncul kembali, tetap berwujud seperti tanah semula.
Kalau dilanda banjir setelah airnya surut, maka tanah itu akan muncul
kembali sebagai sebidang tanah yang lebih subur dari semula. Kecuali itu adalah
kenyataan bahwa tanah merupakan tempat tinggal keluarga dan masyarakat,
memberikan penghidupan, merupakan tempat dimana para warga yang meninggal
dunia dikuburkan dan sesuai dengan kepercayaan merupakan pula tempat tinggal
arwah-arwah pelindung dan tempat roh para leluhur bersemayam.
Menurut Undang-Undang Pokok Agraria No. 5 Tahun 1960, tanah
merupakan permukaan bumi. Penggunaan tanah untuk mengambil manfaatnya tidak
hanya terbatas pada permukaan bumi saja, tetapi juga tubuh bumi yang ada
dibawahnya dan air serta ruang angkasa yang ada di atasnya. Sedalam apa tubuh
xxxv
20

bumi itu boleh digunakan dan seberapa tinggi ruang yang ada diatasnya boleh
digunakan, ditentukan oleh tujuan penggunaanya dalam batas-batas kewajaran,
perhitungan teknis kemampuan tubuh buminya sendiri, kemampuan pemegang
haknya serta ketentuan peraturan perundangan-undangan yang bersangkutan. Secara
teoritis, seluruh tanah yang berada dalam kekuasaan masyarakat baik yang sedang
dikerjakan, digarap, atau dipakai secara rill dikuasai oleh pemiliknya.

B. Pengertian Harta Warisan
Harta warisan adalah harta pribadi milik pewaris yang dapat dibagi antara
para ahli waris yang berhak menerimanya. Harta yang termasuk jenis harta warisan
adalah harta pribadi milik pewaris dan bukan harta bersama, meskipun harta
bersama dengan suami atau istri yang masih hidup. Salah satu harta warisan yang
diwariskan bukan harta bersama, melainkan harta bawaan yang berasal dari pewaris
yang meninggal misalnya tanah warisan dari orang tua dan harta yang telah dimiliki
sebelum menikah dan dibawa dalam pernikahan.
Pengertian “warisan” ialah, bahwa warisan itu adalah soal apakah dan
bagaimanakah berbagai hak-hak dan kewajiban-kewajiban tentang kekayaan
seorang pada waktu ia meninggal dunia akan beralih kepada orang lain yang masih
hidup.
Warisan menurut (Wirjono) adalah cara penyelesaian hubungan dalam
masyrakat yang melahirkan sedikit banyak kesulitan sebagai akibat dari wafatnya
seorang manusia, dimana manusia yang wafat itu meninggalkan harta kekayaan.
xxxvi
21

Istilah warisan diartikan sebagai cara penyelesaian bukan diartikan pada bendanya.
Kemudian cara penyelesaian itu sebagai akibat dari kematian seorang.
(Hilman Hadikusumah) mengemukakan bahwa: warisan menunjukkan harta
kekayaan dari orang yang telah meninggal, yang kemudian disebut pewaris, baik
harta itu telah dibagi-bagi ataupun masih dalam keadaan tidak terbagi-bagi. Warisan
itu adalah bendanya dan penyelesaian harta benda tersebut kepada warisnya dapat
dilaksanakan sebelum ia wafat.
Harta warisan merupakan kesatuan yang dapat dinilai harganya, tetapi
merupakan kesatuan yang tidak terbagi atau dapat terbagi menurut jenis macamnya
dan kepentingan para warisnya. Harta warisan terdiri dari harta yang tidak dapat
dibagi-bagikan penguasaan dan pemilikannya kepada para waris dan ada yang dapat
dibagikan. Harta yang tidak terbagi adalah milik bersama para waris, ia tidak boleh
dimiliki secara perseorangan, tetapi ia dapat dipakai dan dinikmati.

C. Peralihan Hak Milik Atas Tanah karena Warisan.
Salah satu sebab berakhirnya kepemilikan seseorang atas tanah adalah
karena kematian. Karena dengan adanya peristiwa hukum ini mengakibatkan
adanya peralihan harta kekayaan dari orang yang meninggal, baik harta kekayaan
material maupun imaterial kepada ahli waris orang yeng meninggal tersebut.
Dengan meninggalnya seseorang ini maka akan ada pewaris, ahli waris dan harta
kekayaan.

xxxvii
22

Pewaris adalah orang yang meninggal dunia dan meninggalkan harta
kekayaan, sedangkan ahli waris adalah orang yang berhak atas harta kekayaan dari
orang meninggal. Dan harta kekayaan yang ditinggalkan bisa imaterial maupun
material dan harta kekayaan material itu antara lain tanah, rumah ataupun benda
lainnya.
Pewarisan hak milik atas tanah tetap harus berlandaskan pada ketentuan
Undang-undang Pokok Agraria dan Peraturan Pelaksanaannya. Penerima peralihan
hak milik atas tanah atau pemegang hak milik atas tanah yang baru haruslah
berkewarganegaraan Indonesia sesuai dengan ketentuan pasal 9 Undang-undang
Pokok Agraria dan pasal 21 ayat (1) UUPA bahwa warga Negara Indonesia tunggal
saja yang dapat mempunyai hak milik, dengan tidak membedakan kesempatan
antara laki-laki dan wanita yang mempunyai kesempatan yang sama untuk
memperoleh suatu hak atas tanah serta untuk mendapat manfaat dan hasilnya, baik
bagi diri sendiri maupun keluarganya.

xxxviii
23

2.2. KERANGKA BERPIKIR
Peranan Kepala Desa dapat disimpulkan bahwa bukan hanya mengurusi
soal-soal pemerintahan saja, melainkan juga mempunyai tugas, serta kewajiban dan
wewenang untuk menyelesaikan perselisihan atau mendamaikan persengketaan para
pihak dari warganya yang bersengketa. Kepala Desa berperan aktif dalam
memfasilitasi para pihak yang bersengketa, bertindak aktif mencari fakta, yang
kemudian mengambil keputusan berdasarkan musyawarah mufakat yang dapat
diterima oleh para pihak yang bersengketa, dan masyarakat secara keseluruhan.
Sengketa pertanahan ialah proses interaksi antara dua orang atau lebih atau
kelompok yang masing-masing memperjuangkan kepentingannya atau objek yang
sama, yaitu tanah dan benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah seperti air,
tanaman, tambang juga udara yang berada dibatas tanah yang bersangkutan.
Harta warisan adalah harta pribadi milik pewaris yang dapat dibagi di antara
para ahli waris yang berhak menerimanya. Harta yang termasuk jenis harta warisan
adalah harta pribadi milik pewaris dan bukan harta bersama, meskipun harta bersama
dengan suami atau istri yang masih hidup. Salah satu harta warisan yang diwariskan
bukan harta bersama, melainkan harta bawaan yang berasal dari pewaris yang
meninggal misalnya tanah warisan dari orang tua dan harta yang telah dimiliki
sebelum menikah dan dibawa dalam pernikahan.

xxxix
24

Dari uraian di atas mengenai kerangka berfikir dapat digambarkan dalam
bentuk bagan sebagai berikut:

Bagan 1 : Kerangka Berpikir

xl
25

BAB III
METODE PENELITIAN

Dalam dunia penelitian, dikenal berbagai macam dan tipe penelitian.
Terjadinya pembedaan jenis penelitian di dasarkan sudut pandang dan cara
peninjauannya. Pada umumnya suatu penelitian dapat ditinjau dari segi, sifat, bentuk,
tujuan dan penerapan dari sudut disiplin ilmu pengetahuan yang dipandang sangat
penting karena ada kaitan erat antara jenis penelitian dengan analisa data yang harus
dilakukan untuk setiap penelitian. Hal demikian perlu dilakukan guna mencapai nilai
validitas data yang tertinggi, baik data yang dikumpulkan maupun hasil akhir
penelitian yang dilakukan.

3.1. JENIS PENELITIAN
Dalam penelitian ini, peneliti terlebih dahulu menentukan jenis penelitian
yang dipakai, agar dalam melakukan penelitian, peneliti

dapat dengan mudah

melakukan penelitian tersebut. Jenis penelitian yang akan dipakai dalam
penelitian ini adalah menggunakan teknik deskriptif. Penelitian dengan teknik
deskriptif ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan memahami dengan cermat
fenomena yang akan dilakukan penelitian dalam masyarakat.

xli
26

Pendekatan yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah
pendekatan kualitatif. Pendekatan ini menghasilkan data yang tertulis maupun lisan
dari orang-orang yang diamati yaitu pihak Pemerintah Desa (Kepala Desa) dan
masyarakat yang bersengketa yang dianggap relevan dalam arti tepat untuk dijadikan
sumber data utama yang diperlukan.

3.2. PEMETAAN INFORMEN
Dalam Usfal (2014: 32), dinyatakan bahwa informan adalah orang yang
dimanfaatkan untuk menggambarkan informasi tentang situasi dan kondisi latar
penelitian. Dengan demikian penulis menyimpulkan bahwa informan adalah orang
yang tugas pokoknya sebagai sumber utama dari sebuah informasi yang akan
didapatkan. Dalam penelitian ini, yang menjadi informan adalah Pemerintah Desa
(Kepala Desa) dan Kedua belah pihak yang bersengket yaitu Maria Sasi dan Mikhael
Sasi serta Tokoh Masyarakat yang ada.

3.3. .FOKUS PENELITIAN
Yang dimaksud dengan Peranan Kepala Desa sebagai penyelesaian sengketa
tanah adalah keterlibatan Kepala Desa dalam mengambil inisiatif bagi pemecahan
masalah sengketa tanah dan kerja sama dengan kedua belah pihak untuk
menyelesaikannya.

xlii
27

1. Definisi Konsepsional
a. Sengketa tanah yang terjadi.
b. Peran Kepala Desa dalam penyelesaian sengketa tanah.
2. Definisi Operasional
a. Cara penyelesaian sengketa tanah.
b. Kendala-kendala dalam penyelesaian sengketa tanah.

3.4. TEKNIK PENGUMPULAN DATA
Mengumpulkan data adalah aktifitas menjaring informasi yang dibutuhkan
untuk menguji hipotesis yang diajukan. Pengumpulan data dapat dilakukan dalam
berbagai setting, berbagai sumber, dan berbagai cara (Sugiyono, 2010). Maka teknik
pengumpulan data yang digunakan peneliti yaitu:
a. Observasi
Observasi ini digunakan untuk mengetahui secara langsung aktifitas obyek
yang sedang diteliti, selain itu observasi ini digunakan juga untuk mengambil
data yang terkait dengan peran Kepala Desa dalam penyelesaian Sengketa
tanah sehingga peniliti dalam observasi ini akan mendapatkan data yang akan
diolah dan dijadikan kesimpulan.
b. Wawancara
Wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan itu
dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan

xliii
28

dan yang diwawancarai yang memberikan jawaban atas pertanyaan itu
(Moleong, 2000). Dalam penelitian ini, wawancara dilakukan secara langsung
yaitu

pewawancara

berhadapan

langsung

dengan

responden

untuk

menanyakan secara lisan pertanyaan yang telah disiapkan oleh pewawancara,
kemudian jawaban di catat oleh pewawancara. Wawancara di lakukan
langsung terhadap pihak-pihak yang terkait yaitu Pemerintah Desa (Kepala
Desa) dan masyarakat yang bersengketa yaitu Maria Sasi dan Mikhael Sasi
yang dapat membantu proses penelitian.

3.5. TEKNIK ANALISIS DATA
Teknik analisis data yang digunakan oleh penulis adalah deskriptif kualitatif
yaitu penelitian yang menghasilkan data deskriptif mengenai kata-kata lisan maupun
tertulis, dan tingkah laku yang dapat diamati dari orang-orang yang diteliti yaitu
Pemerintah Desa (Kepala Desa) dan kedua belah pihak yaitu Maria Sasi dan Mikhael
Sasi yang bersengketa. Data yang diperoleh kemudian dijabarkan dan disusun untuk
memberikan keterangan terhadap masalah-masalah yang aktual dan berdasarkan data
yang sudah terkumpul.

xliv
29

BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN
4.1.1. Gambaran Umum Desa Inbate
Desa Inbate merupakan salah satu desa yang terletak di sebelah utara dari
pusat Pemerintahan Kecamatan Bikomi Nilulat dengan suhu rata-rata 45oC. Luas
Desa Inbate adalah 1.302.218 ha/m2 dengan curah hujan 7 bulan dalam setahun. Asal
usul kata Inbate yaitu terbagi (Bati). Pada waktu itu sebelum terbentuknya desa
Inbate, Letenaek merupakan tempat dimana para tuan tanah (Meob) bermukim di
sana. Di masa itu Pemerintah menghendaki agar adanya nama suatu lokasi di tiap-tiap
daerah sehingga pembentukan suatu desa di dasarkan atas lokasi-lokasi tersebut yaitu,
Inbate, Buk, Haumeni, Nainaban, Sunkaen dan Nilulat maka terbentuklah sebuah
desa yang di sebut desa Inbate yang sampai saat ini sudah terdapat 3 dusun, 3 rukun
warga dan 6 rukun tetangga yaitu dusun 1 berlokasi di Oeliso, dusun 2 berlokasi di
Kiubatan dan dusun 3 berlokasi di Nino.

4.1.2. Keadaan Lokasi Penelitian
A. Keadaan Geografis
Desa Inbate merupakan salah satu desa yang berada di Kecamatan
Bikomi Nilulat Kabupaten Timor Tengah Utara yang berpusat di Kefamenanu.

xlv
30

Luas desa Inbate adalah seluas 1.302.218 ha/m2. Batas-batas wilayah dari desa
Inbate adalah sebagai berikut:
 S