ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG (Studi Kasus di Kabupaten Kudus)
ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL
DAERAH DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA
LANGSUNG
(Studi Kasus di Kabupaten Kudus)
TESIS
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian
Persyaratan Mencapai Derajat Magister (Strata Dua)
Program Magister Ilmu Hukum
Oleh
DWI KUMARYANTO
NIM. 2010-02-006
PROGRAM PASCASARJANA (S2)
UNIVERSITAS MURIA
KUDUS
2013
Halaman Persetujuan
ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH
DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG
(Studi Kasus di Kabupaten Kudus)
Disusun Oleh
DWI KUMARYANTO
NIM. 2010-02-006
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan
Mencapai Derajat Magister Pada Program Magister Ilmu Hukum
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping I
Dr. Hidayatullah , SH., M.Hum
Kristiyanto, SH, MH
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MURIA
KUDUS
2013
ii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap puji syukur kehadirat kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan Rahmat dan Taufik dan Hidayah-Nya, hingga penulis dapat
menyelesaikan tugas penulisan tesis ini dengan judul “ ANALISIS YURIDIS
NETRALITAS
PEGAWAI
NEGERI
SIPIL
DAERAH
DALAM
PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG (Studi Kasus di
Kabupaten Kudus) ”.
Pada dasarnya tesis ini disusun guna melengkapi sebagian dari tugas yang
sekaligus merupakan persyaratan dalam mencapai derajat Magister pada Program
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan Tesis ini sendiri, penulis mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, oleh karena itu ucapan terima kasih tidak lupa penulis haturkan,
khususnya kepada : :
1.
Bapak Dr. Hidayatullah, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Utama
yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan;
2.
Bapak Kristiyanto, SH, MH, Pembimbing Pendamping I dalam penyusunan
tesis ;
3.
Bapak Subarkah, SH, M.Hum, Pembimbing Pendamping
II dalam
penyusunan tesis ;
4.
Ibu Suciningtyas, SH, M.Hum, selaku Anggota Dosen Pendamping III
dalam penyusunan tesis;
5.
Pejabat Pemerintah Kabupaten Kudus yang terkait langsung dan sekaligus
menjadi sumber informasi dalam penyelenggaraan pemilihan umum Bupati
dan Wakil Bupati Pati tahun 2011;
6.
Ketua dan seluruh anggota Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Kudus
yang telah memberikan data yang penulis perlukan dalam penyusunan tesis
ini;
iii
7.
Sekretaris dan segenap unsur Sekretariat Komisi Pemilihan Umum
Kabupaten Kudus serta yang telah membantu penyediaan data dan bahan
lain untuk keperluan penyusunan tesis;
8.
Ketua Pantia Pengawas dan segenap unsur Sekretariat Panitia Pengawas
Kabupaten Kudus yang telah membantu baik secara moril maupun materiil.
Dalam penulisan tesis ini penulis menyadari, bahwa masih banyak
kekurangan. Oleh karena itu segala kritik dan saran penulis nantikan untuk
kesempurnaan penulisan tesis.
Akhirnya, penulis berharap, semoga tesis ini dapat berguna bagi
penulis khususnya, dan dalam rangka pengembangan ilmu pengetahuan pada
umumnya.
Kudus, 23 Oktober 2013
Penulis
Dwi Kumaryanto
iv
ABSTRACT
Analysis of Judicial Neutrality Regional Civil Servants In Local Elections
Directly (Case Studies in Kudus)
Thesis titled "Analysis of Judicial Neutrality of the Civil Service Areas In
Local Elections Directly (Case Studies in Kudus)" aims to determine: (1) the
analysis of the provisions of the neutrality of the Civil Service, (2) law
enforcement efforts associated with neutrality of civil servants, and (3) the impact
of the non-neutrality of civil servants in the selection of the Bupati and Wakil
Bupati of Kudus.
Theoretically through this study is expected to provide a clear picture of
neutrality of civil servants related to the implementation of the regional election in
Kudus Regency. While in practice can contribute to the Government, to undertake
a review of employment policies, particularly with regard to the appointment of
the office for civil servants and in designing policies on the local election process
that explicitly rule out non-neutrality of civil servants.
In this study, which will be used to approach the problem is through the
normative juridical and empirical jurisdiction. So this study is not only to review
matters related to normative, but also concerning the empirical terms. For the
purposes of research analysis, the data used are primary data and secondary data
Once the data is obtained, then arranged systematically and analyzed qualitatively,
in order to obtain clarity on the issues discussed were subsequently prepared as a
thesis statement of a scientific nature.
From the results, it can be concluded that : ( 1 ) neutrality in the PNS is
exclusion from directly or indirectly in the activities of civil servants and the
Presidential election and the election Legiglatif and head area; ( 2 ) expressly
conviction for civil servants have been involved directly or indirectly in the
Presidential election and the election and Legiglatif and head area; and ( 3 ) in the
general election Bupati and Wakil Bupati of Kudus also found cases of civil
servants who are not neutral. However these cases in the "closed" so that
problems do not arise.
(Keyword : Bureaucracy , Election , Neutrality of PNS)
v
INTISARI
Analisis Yuridis Netralitas Pegawai Negeri Sipil Daerah Dalam Pemilihan
Kepala Daerah Secara Langsung (Studi Kasus di Kabupaten Kudus)
Tesis berjudul “Analisis Yuridis Netralitas Pegawai Negeri Sipil Daerah
Dalam Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung (Studi Kasus di Kabupaten
Kudus)” ini bertujuan untuk mengetahui: (1) hasil analisis terhadap ketentuan
mengenai netralitas Pegawai Negeri Sipil; (2) upaya penegakkan hukum terkait
dengan netralitas pegawai negeri sipil ; dan (3) dampak yang ditimbulkan
adanya ketidaknetralan pegawai negeri sipil dalam pemilihan Bupati dan
Wakil Bupati Kudus.
Secara teoritis melalui penelitian ini diharapkan dapat memberikan
gambaran yang jelas terkait netralitas Pegawai Negei Sipil dalam pelaksanaan
Pemilihan Umum Kepala Daerah di Kabupaten Kudus. Sedangkan secara praktis
dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi Pemerintah, untuk melakukan
peninjauan atas kebijakan kepegawaian, khususnya menyangkut pengangkatan
dalam jabatan bagi Pegawai Negei Sipil dan dalam merancang kebijakan
mengenai proses pemilihan kepala daerah yang secara tegas menutup
kemungkinan ketidaknetralan Pegawai Negei Sipil.
Di dalam penelitian ini, pendekatan masalah yang akan digunakan adalah
melalui pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris. Jadi penelitian ini
tidak hanya sekedar mengulas hal yang terkait dengan normatif, namun juga yang
menyangkut segi empiris. Untuk keperluan analisis penelitian, maka data yang
digunakan adalah data primer dan data sekunder Setelah data diperoleh, maka
disusun secara sistematis dan dianalisis secara kualitatif, sehingga diperoleh
kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas yang selanjutnya disusun sebagai
laporan tesis yang bersifat ilmiah.
Dari hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa: (1) Netralitas dalam PNS
adalah ketidakterlibatan secara langsung atau tidak langsung PNS dalam kegiatan
pemilu Presiden dan Legiglatif serta dan pemilu kepala daerah. (2) Penjatuhan
hukuman secara tegas bagi PNS yang terbukti terlibat langsung atau tidak
langsung dalam pemilu Presiden dan Legiglatif serta dan pemilu kepala daerah.
Dan (3) Dalam pemilihan umum Bupati dan Wakil Bupati Kudus ditemukan
juga kasus pegawai negeri sipil yang tidak netral. Namun demikian kasus ini di
“tutup” sehingga permasalahan tidak mencuat.
(Kata Kunci : Birokrasi, Pemilukada, Netralitas PNS)
vi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................
ii
iii
KATA PENGANTAR ................................................................................
v
ABSTRACT ................................................................................................
vi
INTISARI ....................................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
ix
DAFTAR TABEL .......................................................................................
PENDAHULUAN ..................................................................
A. Latar Belakang ...................................................................
B. Perumusan Masalah ...........................................................
C. Tujuan Penelitian ...............................................................
D. Manfaat Penelitian .............................................................
E. Kerangka Pemilkiran .........................................................
F. Sistematika Penulisan ........................................................
1
1
9
9
10
11
17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..........................................................
A. Partisipasi Politik ...............................................................
B. Pemilihan Umum Kepala Daerah …..................................
C. Netralitas PNS ...................................................................
34
34
39
48
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................
A. Pendekatan Masalah ..........................................................
B. Spesifikasi Penelitian .........................................................
C. Jenis Data ...........................................................................
D. Metode Pengumpulan Data ...............................................
E. Metode Analisis Data ........................................................
60
60
64
68
72
75
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ......................
A. Gambaran Umum Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten
Kudus .................................................................................
B. Pelaksanaan Pemilihan Umum Kepala Daerah Kabupaten
Kudus Tahun 2013 ...........................................................
C. Analisis Netralitas Pegawai Negeri Sipil Daerah dalam
Pemilihan Umum Kepala Daerah Kabupaten Kudus ........
D. Analisis Penegakan hukum terhadap pegawai negeri sipil
yang tidak netral ................................................................
E. Faktor-faktor Yang Menyebabkan Tidak Adanya
Penegakan Hukum Terhadap Pegawai Negeri Sipil
Yang Diduga Tidak Netral ................................................
77
BAB I
vii
77
77
124
131
138
BAB IV P E N U T U P .........................................................................
A. Simpulan ............................................................................
B. Saran ..................................................................................
142
142
144
DAFTAR PUSTAKA ………......................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………….
148
153
viii
DAFTAR TABEL
Halaman
77
Tabel : 4.1
Jumlah Pegawai Negeri Sipil Daerah Kabupaten KuduS
Berdasar Golongan Pangkat
Tabel 4.2
Rekapitulasi Jumlah Pemilih Terdaftar Pemilihan Umum
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten
Kudus Oleh KPU Kabupaten Kudus
93
Table : 4.3
Jadual Tahap Pencalonan Pasangan Bakal Calon Bupati
dan Wakil Bupati Kudus Tahun 2013
95
Tabel : 4.4.
Nomor Urut Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati
Kudus Tahun 2013
103
Tabel : 4.5
Perolehan Suara Akhir Pasangan Calon Bupati dan Wakil
Bupati Kudus Tahun 2013
115
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Halaman
148
Interview Guide
x
Halaman Persetujuan
TESIS
ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH
DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG
(Studi Kasus di Kabupaten Kudus)
Disusun Oleh
DWI KUMARYANTO
NIM. 2010-02-006
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada Tanggal ..................................
Susunan Dewan Penguji
Pembimbing Utama
Anggota Dewan Penguji I
Dr.Hidayatullah, SH., MHum
Ristamadji, SH, MH
Pembimbing Pendamping
Anggota Dewan Penguji II
Kristiyanto, SH, MH
Subarkah, SH,M.Hum
Tesis ini telah diterima sebagai persyaratan
Untuk memperoleh gelar Magister
Tanggal 23 Oktober 2013
Dr.Hidayatullah, SH., MHum
Ketua Program Magister Ilmu Hukum
xi
HALAMAN PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini
Nama
: DWI KUMARYANTO
NIM
: 2010-02-006
Alamat
:
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Tesis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.
2. Dalam Tesis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
diplubikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan kelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan
dicantumkan dalam daftar pustaka.
3. Pernyatan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemdian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah
diperoleh karena tesis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang
berlaku di perguruan tinggi.
Kudus, 23 Oktober 2013
Yang membuat pernyataan
Dwi Kumaryanto
xii
DAERAH DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA
LANGSUNG
(Studi Kasus di Kabupaten Kudus)
TESIS
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian
Persyaratan Mencapai Derajat Magister (Strata Dua)
Program Magister Ilmu Hukum
Oleh
DWI KUMARYANTO
NIM. 2010-02-006
PROGRAM PASCASARJANA (S2)
UNIVERSITAS MURIA
KUDUS
2013
Halaman Persetujuan
ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH
DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG
(Studi Kasus di Kabupaten Kudus)
Disusun Oleh
DWI KUMARYANTO
NIM. 2010-02-006
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan
Mencapai Derajat Magister Pada Program Magister Ilmu Hukum
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping I
Dr. Hidayatullah , SH., M.Hum
Kristiyanto, SH, MH
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MURIA
KUDUS
2013
ii
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap puji syukur kehadirat kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan Rahmat dan Taufik dan Hidayah-Nya, hingga penulis dapat
menyelesaikan tugas penulisan tesis ini dengan judul “ ANALISIS YURIDIS
NETRALITAS
PEGAWAI
NEGERI
SIPIL
DAERAH
DALAM
PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG (Studi Kasus di
Kabupaten Kudus) ”.
Pada dasarnya tesis ini disusun guna melengkapi sebagian dari tugas yang
sekaligus merupakan persyaratan dalam mencapai derajat Magister pada Program
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan Tesis ini sendiri, penulis mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, oleh karena itu ucapan terima kasih tidak lupa penulis haturkan,
khususnya kepada : :
1.
Bapak Dr. Hidayatullah, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Utama
yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan;
2.
Bapak Kristiyanto, SH, MH, Pembimbing Pendamping I dalam penyusunan
tesis ;
3.
Bapak Subarkah, SH, M.Hum, Pembimbing Pendamping
II dalam
penyusunan tesis ;
4.
Ibu Suciningtyas, SH, M.Hum, selaku Anggota Dosen Pendamping III
dalam penyusunan tesis;
5.
Pejabat Pemerintah Kabupaten Kudus yang terkait langsung dan sekaligus
menjadi sumber informasi dalam penyelenggaraan pemilihan umum Bupati
dan Wakil Bupati Pati tahun 2011;
6.
Ketua dan seluruh anggota Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Kudus
yang telah memberikan data yang penulis perlukan dalam penyusunan tesis
ini;
iii
7.
Sekretaris dan segenap unsur Sekretariat Komisi Pemilihan Umum
Kabupaten Kudus serta yang telah membantu penyediaan data dan bahan
lain untuk keperluan penyusunan tesis;
8.
Ketua Pantia Pengawas dan segenap unsur Sekretariat Panitia Pengawas
Kabupaten Kudus yang telah membantu baik secara moril maupun materiil.
Dalam penulisan tesis ini penulis menyadari, bahwa masih banyak
kekurangan. Oleh karena itu segala kritik dan saran penulis nantikan untuk
kesempurnaan penulisan tesis.
Akhirnya, penulis berharap, semoga tesis ini dapat berguna bagi
penulis khususnya, dan dalam rangka pengembangan ilmu pengetahuan pada
umumnya.
Kudus, 23 Oktober 2013
Penulis
Dwi Kumaryanto
iv
ABSTRACT
Analysis of Judicial Neutrality Regional Civil Servants In Local Elections
Directly (Case Studies in Kudus)
Thesis titled "Analysis of Judicial Neutrality of the Civil Service Areas In
Local Elections Directly (Case Studies in Kudus)" aims to determine: (1) the
analysis of the provisions of the neutrality of the Civil Service, (2) law
enforcement efforts associated with neutrality of civil servants, and (3) the impact
of the non-neutrality of civil servants in the selection of the Bupati and Wakil
Bupati of Kudus.
Theoretically through this study is expected to provide a clear picture of
neutrality of civil servants related to the implementation of the regional election in
Kudus Regency. While in practice can contribute to the Government, to undertake
a review of employment policies, particularly with regard to the appointment of
the office for civil servants and in designing policies on the local election process
that explicitly rule out non-neutrality of civil servants.
In this study, which will be used to approach the problem is through the
normative juridical and empirical jurisdiction. So this study is not only to review
matters related to normative, but also concerning the empirical terms. For the
purposes of research analysis, the data used are primary data and secondary data
Once the data is obtained, then arranged systematically and analyzed qualitatively,
in order to obtain clarity on the issues discussed were subsequently prepared as a
thesis statement of a scientific nature.
From the results, it can be concluded that : ( 1 ) neutrality in the PNS is
exclusion from directly or indirectly in the activities of civil servants and the
Presidential election and the election Legiglatif and head area; ( 2 ) expressly
conviction for civil servants have been involved directly or indirectly in the
Presidential election and the election and Legiglatif and head area; and ( 3 ) in the
general election Bupati and Wakil Bupati of Kudus also found cases of civil
servants who are not neutral. However these cases in the "closed" so that
problems do not arise.
(Keyword : Bureaucracy , Election , Neutrality of PNS)
v
INTISARI
Analisis Yuridis Netralitas Pegawai Negeri Sipil Daerah Dalam Pemilihan
Kepala Daerah Secara Langsung (Studi Kasus di Kabupaten Kudus)
Tesis berjudul “Analisis Yuridis Netralitas Pegawai Negeri Sipil Daerah
Dalam Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung (Studi Kasus di Kabupaten
Kudus)” ini bertujuan untuk mengetahui: (1) hasil analisis terhadap ketentuan
mengenai netralitas Pegawai Negeri Sipil; (2) upaya penegakkan hukum terkait
dengan netralitas pegawai negeri sipil ; dan (3) dampak yang ditimbulkan
adanya ketidaknetralan pegawai negeri sipil dalam pemilihan Bupati dan
Wakil Bupati Kudus.
Secara teoritis melalui penelitian ini diharapkan dapat memberikan
gambaran yang jelas terkait netralitas Pegawai Negei Sipil dalam pelaksanaan
Pemilihan Umum Kepala Daerah di Kabupaten Kudus. Sedangkan secara praktis
dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi Pemerintah, untuk melakukan
peninjauan atas kebijakan kepegawaian, khususnya menyangkut pengangkatan
dalam jabatan bagi Pegawai Negei Sipil dan dalam merancang kebijakan
mengenai proses pemilihan kepala daerah yang secara tegas menutup
kemungkinan ketidaknetralan Pegawai Negei Sipil.
Di dalam penelitian ini, pendekatan masalah yang akan digunakan adalah
melalui pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris. Jadi penelitian ini
tidak hanya sekedar mengulas hal yang terkait dengan normatif, namun juga yang
menyangkut segi empiris. Untuk keperluan analisis penelitian, maka data yang
digunakan adalah data primer dan data sekunder Setelah data diperoleh, maka
disusun secara sistematis dan dianalisis secara kualitatif, sehingga diperoleh
kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas yang selanjutnya disusun sebagai
laporan tesis yang bersifat ilmiah.
Dari hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa: (1) Netralitas dalam PNS
adalah ketidakterlibatan secara langsung atau tidak langsung PNS dalam kegiatan
pemilu Presiden dan Legiglatif serta dan pemilu kepala daerah. (2) Penjatuhan
hukuman secara tegas bagi PNS yang terbukti terlibat langsung atau tidak
langsung dalam pemilu Presiden dan Legiglatif serta dan pemilu kepala daerah.
Dan (3) Dalam pemilihan umum Bupati dan Wakil Bupati Kudus ditemukan
juga kasus pegawai negeri sipil yang tidak netral. Namun demikian kasus ini di
“tutup” sehingga permasalahan tidak mencuat.
(Kata Kunci : Birokrasi, Pemilukada, Netralitas PNS)
vi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................
ii
iii
KATA PENGANTAR ................................................................................
v
ABSTRACT ................................................................................................
vi
INTISARI ....................................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
ix
DAFTAR TABEL .......................................................................................
PENDAHULUAN ..................................................................
A. Latar Belakang ...................................................................
B. Perumusan Masalah ...........................................................
C. Tujuan Penelitian ...............................................................
D. Manfaat Penelitian .............................................................
E. Kerangka Pemilkiran .........................................................
F. Sistematika Penulisan ........................................................
1
1
9
9
10
11
17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..........................................................
A. Partisipasi Politik ...............................................................
B. Pemilihan Umum Kepala Daerah …..................................
C. Netralitas PNS ...................................................................
34
34
39
48
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................
A. Pendekatan Masalah ..........................................................
B. Spesifikasi Penelitian .........................................................
C. Jenis Data ...........................................................................
D. Metode Pengumpulan Data ...............................................
E. Metode Analisis Data ........................................................
60
60
64
68
72
75
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ......................
A. Gambaran Umum Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten
Kudus .................................................................................
B. Pelaksanaan Pemilihan Umum Kepala Daerah Kabupaten
Kudus Tahun 2013 ...........................................................
C. Analisis Netralitas Pegawai Negeri Sipil Daerah dalam
Pemilihan Umum Kepala Daerah Kabupaten Kudus ........
D. Analisis Penegakan hukum terhadap pegawai negeri sipil
yang tidak netral ................................................................
E. Faktor-faktor Yang Menyebabkan Tidak Adanya
Penegakan Hukum Terhadap Pegawai Negeri Sipil
Yang Diduga Tidak Netral ................................................
77
BAB I
vii
77
77
124
131
138
BAB IV P E N U T U P .........................................................................
A. Simpulan ............................................................................
B. Saran ..................................................................................
142
142
144
DAFTAR PUSTAKA ………......................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………….
148
153
viii
DAFTAR TABEL
Halaman
77
Tabel : 4.1
Jumlah Pegawai Negeri Sipil Daerah Kabupaten KuduS
Berdasar Golongan Pangkat
Tabel 4.2
Rekapitulasi Jumlah Pemilih Terdaftar Pemilihan Umum
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten
Kudus Oleh KPU Kabupaten Kudus
93
Table : 4.3
Jadual Tahap Pencalonan Pasangan Bakal Calon Bupati
dan Wakil Bupati Kudus Tahun 2013
95
Tabel : 4.4.
Nomor Urut Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati
Kudus Tahun 2013
103
Tabel : 4.5
Perolehan Suara Akhir Pasangan Calon Bupati dan Wakil
Bupati Kudus Tahun 2013
115
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Halaman
148
Interview Guide
x
Halaman Persetujuan
TESIS
ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH
DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG
(Studi Kasus di Kabupaten Kudus)
Disusun Oleh
DWI KUMARYANTO
NIM. 2010-02-006
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada Tanggal ..................................
Susunan Dewan Penguji
Pembimbing Utama
Anggota Dewan Penguji I
Dr.Hidayatullah, SH., MHum
Ristamadji, SH, MH
Pembimbing Pendamping
Anggota Dewan Penguji II
Kristiyanto, SH, MH
Subarkah, SH,M.Hum
Tesis ini telah diterima sebagai persyaratan
Untuk memperoleh gelar Magister
Tanggal 23 Oktober 2013
Dr.Hidayatullah, SH., MHum
Ketua Program Magister Ilmu Hukum
xi
HALAMAN PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini
Nama
: DWI KUMARYANTO
NIM
: 2010-02-006
Alamat
:
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Tesis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.
2. Dalam Tesis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
diplubikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan kelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan
dicantumkan dalam daftar pustaka.
3. Pernyatan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemdian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah
diperoleh karena tesis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang
berlaku di perguruan tinggi.
Kudus, 23 Oktober 2013
Yang membuat pernyataan
Dwi Kumaryanto
xii