ANALISIS YURIDIS TERHADAP PERTIMBANGAN HAKIM TENTANG ALASAN PERCERAIAN KARENA SUAMI TIDAK MEMBERIKAN NAFKAH : STUDI TERHADAP PUTUSAN NOMOR: 107/PDT.G/2013/PA.BWN DI PENGADILAN AGAMA BAWEAN GRESIK JAWA TIMUR.
ANALISIS YURIDIS TERHADAP PERTIMBANGAN HAKIM
TENTANG ALASAN PERCERAIAN KARENA SUAMI TIDAK
MEMBERIKAN NAFKAH
(Studi Terhadap Putusan Nomor:107/Pdt.G/2013/PA.Bwn
di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur)
Disusun Oleh:
Sukesti Novarida Musyaroh
C01212057
Universitas Islam Negeri Sunan Ampel
Fakultas Syariah dan Hukum
Program Studi Ahwalus Syakhsiyah
SURABAYA
2016
PER}IYATAA}I KEASLIA}.I
Yang bertanda tangan di bawah ini saya
:
Nama
S
NIM
c01212057
Fakultas/Prodi
Syari'ah dan Hukum / Ahwalus Syakhsiyah
Judul Skripsi
Analisis Yrnidis Terhadap Pertimbangan Hakim
ukesti Novarida Musyaroh
Tentang Alasan Perceraian Karena Suami Tidak
Membenkan Nafkah
Nomor
:
(
Sfudi Terhadap
l07tPdt.G/2013/PA.Bwn
di
Putusan
Pengadilan
Agama Bawean Gresik Jawa Timur )
Dengan sungguh-sungguh menyatakan bahwa skripsi
ini
secara keseluruhan
adalah hasil penelitianlkarya saya sendiri, kecuali pada bagian-bagian yang
dirujuk sumbernya.
Surabaya, 17 Januari 2016
c0t2I20s7
PERSETUruAN PEMBIMBING
:
r:::: '. ang ditulis oleh Sukesti Novarida
"-
:i:
Musyaroh NIM C0l2lz057 ini telah
L a dan disetujui untuk dimunaqasahkan.
Swabaya, 18 Januari 2016
Pembimbing,
NrP. I 956 I 220 198203 t003
ilt
:i
PENGESAHAN
l
ry!
F:ll
q
;,,lci: sukesri Novarida Musyaroh NIM c0r212057 ini telah
d[ dE&m. x-.lang \ta-ielis \{unaqasah Skripsi Fakultas Syari'ah dan
,riuru,riur
[roI Sem .{&E]
h
lll
b.h$mm-dr"
xqrr
hari Kamis. tanggal0g Februari Z0l6,dan dapat
'nd;rfu r.lmu Erers\aratan mtuk menyelesaikan progam sa4ma
p.ada
*
Penguji II,
Prof. Dr. H. Abd. Hadi. M.
\TP.19551118198103310
Penguji IV,
Nabela Naily. S.Si..M.H.
NrP.
fdryr-
r)9
Fekuari 2016
McumsahtanS1-eri'ah dan Hukum
F
\egeri Sman Ampel
ii?
. 19683091996031002
tv
1
98 I
022620050t20(
ABSTRAK
Skripsi ini adalah hasil penelitian lapangan untuk menjawab dua hal
pokok permasalahan yang diteliti yaitu: Pertama, Apa pertimbangan hakim
menggunakan pasal 34 ayat (1) dan ayat (3) UU No. 1 Tahun 1974 terhadap
alasan perceraian di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur? Kedua,
Bagaimana analisis yuridis terhadap pertimbangan hakim tentang alasan
perceraian karena suami tidak memberikan nafkah dalam putusan no:
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur?
Berkaitan hal tersebut, peneliti dalam penelitian ini mengumpulkan data
selama penelitian digunakan metode wawancara dan dokumentasi atau buku
yang berkenaan dengan masalah tersebut ditempat penelitian. Dalam penelitian
ini bersifat kualitatif, menggunakan teknik deskriptif analisis dengan
menggunakan pola pikir induktif yang menjelaskan tentang pertimbanganpertimbangan hakim dalam memutus perkara perceraian karena suami tidak
memberikan nafkah yang memberikan terobosan baru dengan berpedoman pada
Pasal 34 ayat (1) dan (3) Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan.
Dari hasil penelitian ini dapat diketahui pertimbangan majlis hakim
dalam perkara perceraian karena suami tidak memberikan nafkah di Pengadilan
Agama Bawean Jawa Timur, memberikan pertimbangan mereka berdasarkan
kepada kelalaian suami tidak memberikan nafkah kepada isteri dan anaknya
selama 2 tahun berturut-turut yang mengakibatkan perselisihan antara istri yang
meminta nafkah tetapi suami tidak mau memberikan nafkah, meninggalkan istri
dan anak begitu saja tanpa diketahui alasan yang jelas sehingga mengakibatkan
istri dan anak menderita lahir dan batin.
Saran bagi para praktisi hukum khususnya para hakim dalam memberikan
pertimbangan harus mempunyai dasar hukum yang kuat, meskipun demikian
terutama dalam hal perceraian karena alasan perceraian sudah di atur dalam Pasal
39 ayat (2) Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 dan Pasal 116 Kompilasi
Hukum Islam sehingga hakim harus benar-benar memperhatikan pertimbangan
hukum yang di gunakannya. Dan bagi masyarakat untuk lebih teliti dalam hal
gugatannya.
v
DAFTAR ISI
SAMPUL DALAM ………………………………………………………..
i
PERNYATAAN KEASLIAN…………………………………………….
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING………………………………………....
iii
PENGESAHAN…………………………………..………………………..
iv
ABSTRAK ……………………………………….......................................
v
KATA PENGANTAR……………………………………………………..
vi
DAFTAR ISI……………………………………………………................
ix
DAFTAR TRANSLITERASI …………………………………………….
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...............................................................
1
B. Identifikasi dan Batasan Masalah.....………………….
8
C. Rumusan Masalah ……………………………………..
9
D. Kajian Pustaka ……………………..………………….
10
E. Tujuan Penelitian …………………………..………….
12
F. Kegunaan Penelitian ………………..…………………
13
G. Definisi Operasional ……………………..……………
13
H. Metode Penelitian……………………………………...
14
ix
I. Sistematika Pembahasan……………………………....
BAB II
17
TINJAUAN UMUM TERHADAP PERKAWINAN,
PERCERAIAN DAN NAFKAH
BAB III
A. Perkawinan …………………………………………….
19
1. Pengertian Perkawinan…………………………….
19
2. Dasar Hukum Perkawinan……………………........
21
3. Tujuan Perkawinan…………………………………
22
B. Perceraian`………………………………………………
23
1. Pengertian Perceraian ………..……………………
23
2. Alasan Perceraian…………...……………………..
28
3. Macam-Macam Perceraian ………………………..
29
4. Penyebab Perceraian…………………….................
38
C. Nafkah………………………………………………….
45
1. Pengertian Nafkah………………………………....
45
2. Hukum Memberi Nafkah …….……………………
47
3. Dasar Menetapkan Jumlah Nafkah………………...
49
DESKRIPSI PUTUSAN PENGADILAN AGAMA BAWEAN
GRESIK JAWA TIMUR NOMOR : 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn
A. Sejarah Berdirinya PA Bawean ……………...………..
52
1. Letak Astronomis dan Letak Geografis Pengadilan Agama
Bawean …………………………………………….
53
2. Wilayah Yuridiksi Pengadilan Agama Bawean…...
53
3. Tugas dan Fungsi Pengadilan Agama Bawean...….
54
x
4. Struktur Organisasi ………………………..………
59
B. Penetapan Majlis Hakim Tentang Putusan Perceraian Karena
Suami Tidak Memberikan Nafkah di Pengadilan Agama
Bawean Jawa Timur ……………………………..……
65
C. Pertimbangan Hakim Tentang Alasan Perceraian Karena
Suami Tidak Memberikan Nafkah di Pengadilan Agama
Bawean Jawa Timur …………………………………
BAB IV
Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan Hakim Dan Ke Sesuaian
Putusan
Pengadilan
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn
Agama
Bawean
Tentang
Alasan
Nomor
Suami
Memberikan Nafkah …………………………..…………...
BAB V
70
:
Tidak
73
PENUTUP
A. KESIMPULAN ………………………………………..
79
B. SARAN ………………………………………………..
80
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Nikah (kawin) menurut arti asli ialah hubungan seksual tetapi menurut
arti hukum ialah akad (perjanjian) yang menjadikan halal hubungan seksual
sebagai suami isteri antara seorang pria dengan seorang wanita. Nikah artinya
perkawinan sedangkan akad artinya perjanjian. Jadi akad nikah berarti
perjanjian suci untuk mengikatkan diri dalam perkawinan antara seorang
wanita dengan seorang pria membentuk keluarga bahagia dan kekal (abadi).
Suci disini berarti mempunyai unsur agama atau Ketuhanan Yang Maha Esa.
Menurut Idris Ramulyo di dalam buku Hukum Perkawinan Islam Suatu
Analisis dari Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam
yang mengutip pendapat dari Sajuti Thalib, perkawinan ialah suatu perjanjian
yang suci dan kokoh untuk hidup bersama secara sah antara seorang laki-laki
dengan seorang perempuan membentuk keluarga yang kekal, santunmenyantuni, kasih-mengasihi, tenteram dan bahagia.1
Menurut Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan: “Perkawinan ialah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan
seorang wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga
(rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha
1
Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam Suatu Analisis dari Undang-Undang No. 1 Tahun
1974 dan Kompilasi Hukum Islam , (Jakarta: Bumi Aksara, 1996), 1-2.
1
2
Esa”.2 Pertimbangannya ialah sebagai Negara yang berdasarkan Pancasila
dimana sila yang pertamanya ialah Ketuhanan Yang Maha Esa, maka
perkawinan mempunyai hubungan yang erat sekali dengan agama/kerohanian,
sehingga perkawinan bukan saja mempunyai unsur lahir/jasmani, tetapi unsur
batin/rohani juga mempunyai peranan penting.3
Dalam kompilasi Hukum Islam, pengertian perkawinan dan tujuannya
dinyatakan dalam pasal 2 dan 3 sebagai berikut: “Pasal 2: perkawinan menurut
hukum Islam adalah pernikahan, yaitu akad yang sangat kuat atau mithsa>qan
ghali>zhan untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan
ibadah, pasal 3: perkawinan bertujuan untuk mewujudkan kehidupan rumah
tangga yang sakinah, mawaddah, dan rahmah”.4
Menurut pendapat Muhammad Syaifuddin di dalam buku yang
berjudul Hukum Perceraian mengutip pendapat dari Budi Susilo, menyatakan
bahwa memang benar perkawinan merupakan ikatan suci antara seorang pria
dan wanita, yang saling mencintai dan menyayangi. Sudah menjadi kebutuhan
hidup mendasar, bahwa setiap insan akan menikah. Umumnya, setiap orang
berniat untuk menikah sekali seumur hidupnya saja. Tidak pernah terbersit
bila di kemudian hari harus bercerai, lalu menikah lagi dengan orang lain, atau
memilih untuk tetap sendiri. Namun, pada kenyataannya justru bukan
demikian. Tidak sedikit pasangan suami isteri, yang akhirnya harus memilih
berpisah alias bercerai. Faktor ketidakcocokan dalam sejumlah hal, berbeda
2
Hukum Perkawinan Indonesia UU RI No. 1 Tahun 1974, (Tangerang Selatan: SL Media), 7.
Ibid., 2-3.
4
Abd Rahman Ghazaly, Fiqh Munakahat, (Jakarta Timur: Kencana, 2003), 10.
3
3
persepsi serta pandangan hidup, paling tidak menjadi beberapa penyebab
terjadinya perceraian.5
Di dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun
1975 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Pasal 19 j.o
Kompilasi Hukum Islam Pasal 116, perceraian dapat terjadi karena alasan atau
alasan-alasan:6
a. Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi dan
lain sebagainya yang sukar disembuhkan;
b. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturutturut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain
diluar kemampuannya;
c. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman
yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung;
d. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang
membahayakan pihak lain;
e. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak
dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami isteri;
f. Antara suami dan isteri terus menerus terjadi perselisihan dan pertengkaran
dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga;
g. Suami melanggar taklik talak;
h. Peralihan agama atau murtad yang menyebabkan terjadinya
ketidakrukunan dalam rumah tangga.
Prinsipnya, seorang pria dan seorang wanita yang mengikat lahir
batinnya dalam suatu perkawinan sebagai suami dan isteri mempunyai hak
untuk memutuskan perkawinan tersebut dengan cara perceraian berdasarkan
hukum perceraian yang berlaku.7 Sebagaimana yang dijelaskan dalam Pasal 34
UU No.1 Tahun 1974 tentang perkawinan, yang berbunyi:8”(1) Suami wajib
melindungi isterinya dan memberikan segala sesuatu keperluan hidup berumah
5
Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian, (Jakarta Timur: Sinar Grafika, 2014), 5-6.
Kompilasi Hukum Islam, (Bandung: Nuansa Aulia, 2011), 35.
7
Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian…, 6.
8
Hukum Perkawinan Indonesia UU RI No. 1 Tahun 1974…, 16-17.
6
4
tangga sesuai dengan kemampuannya; (2) Isteri wajib mengatur urusan rumah
tangga sebaik-baiknya; (3) Jika suami atau isteri melalaikan kewajibannya
masing-masing dapat mengajukan gugatan kepada Pengadilan”.
Perceraian menurut Pasal 38 UU No. 1 Tahun 1974 adalah
“Perkawinan dapat putus karena: a.kematian, b.perceraian, c.atas keputusan
Pengadilan”.9 Jadi, perceraian adalah putusnya ikatan lahir batin antara suami
dan isteri yang mengakibatkan berakhirnya hubungan keluarga (rumah tangga)
antara suami dan isteri tersebut. Pasal 39 UU No. 1 Tahun 1974 memuat
ketentuan imperatif bahwa perceraian hanya dapat dilakukan di depan
Pengadilan, setelah Pengadilan yang bersangkutan berusaha mendamaikan
kedua belah pihak. Pengertian perceraian dapat dijelaskan dari beberapa
perspektif hukum berikut:10
a. Perceraian menurut hukum Islam yang telah dipositifkan dalam Pasal 38
dan Pasal 39 UU No. 1 Tahun 1974 yang telah dijabarkan dalam PP No. 9
Tahun 1975, mencakup antara lain sebagai berikut.
1) Perceraian dalam pengertian cerai talak, yaitu perceraian yang diajukan
permohonan cerainya oleh dan atas inisiatif suami kepada Pengadilan
Agama, yang dianggap terjadi dan berlaku beserta segala akibat
hukumnya sejak saat perceraian itu dinyatakan (diikrarkan) di depan
sidang Pengadilan Agama (vide Pasal 14 sampai dengan Pasal 18 PP No.
9 Tahun 1975).
2) Perceraian dalam pengertian cerai gugat, yaitu perceraian yang diajukan
gugatan cerainya oleh dan atas inisiatif isteri kepada Pengadilan Agama,
yang dianggap terjadi dan berlaku beserta segala akibat hukumnya sejak
jatuhnya putusan Pengadilan Agama yang telah mempunyai kekuatan
hukum yang tetap (vide Pasal 20 sampai dengan Pasal 36).
b. Perceraian menurut hukum agama selain hukum Islam, yang telah pula
dipositifkan dalam UU No. 1 Tahun 1974 dan dijabarkan dalam PP No. 9
Tahun 1975, yaitu perceraian yang gugatan cerainya diajukan oleh dan atas
inisiatif suami atau isteri kepada Pengadilan Negeri, yang dianggap terjadi
beserta segala akibat hukumnya terhitung sejak saat pendaftarannya pada
9
Ibid., 17.
Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian…, 18-20.
10
5
daftar pencatat oleh Pegawai Pencatat di Kantor Catatan Sipil (vide Pasal
20 dan Pasal 34 ayat (2) PP No. 9 Tahun 1975).
Dari konsepsi teoritis di atas, ada sebuah kasus yang menarik minat
peneliti untuk diteliti. Kasus tersebut adalah tentang perceraian karena alasan
suami tidak memberikan nafkah dalam putusan cerai gugat di Pengadilan
Agama Bawean Gresik Jawa Timur Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
Gugatan berawal dari penggugat yakni Salamah (isteri) yang merasa
pernikahannya sudah tidak harmonis lagi dikarenakan sering terjadinya
pertengkaran dan perselisihan di Malaysia dan tidak ada harapan untuk hidup
rukun kembali disebabkan Samsuri (suami) selaku tergugat tidak memberikan
nafkah lahir dan batin. Saat itu keduanya telah dikaruniai dua orang anak
perempuan yakni Lilik Sakdiyah dan Nur Malah.
Bahwa kurang lebih sejak bulan April 2012 antara Salamah dan
Samsuri sudah tidak ada lagi hubungan lahir batin, dan Samsuri sudah tidak
lagi memberikan nafkah kepada Salamah hinga sekarang serta Samsuri tidak
mempunyai suatu peninggalan yang dapat dijadikan sebagai pengganti nafkah,
selama itu Samsuri tidak pernah pulang dan tidak pernah kirim kabar serta
tidak diketahui alamatnya yang jelas dan pasti. Salamah telah berusaha
mencari Samsuri kepada keluarga maupun kawan Samsuri, akan tetapi mereka
tidak mengetahui keberadaan yang jelas dan pasti.
Ketika perselisihan dan pertengkaran antara Salamah dan Samsuri
terjadi, Samsuri sering membentak-bentak Salamah dengan kata-kata kasar
yang menyakitkan hati Salamah, dan Samsuri pernah mengucapkan ingin
menceraikan Salamah. Atas sikap dan perbuatan Samsuri tersebut, Salamah
6
sangat menderita lahir batin dan oleh karenanya Salamah tidak rela, akhirnya
ia mengajukan gugatan perceraian ke Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa
Timur.
Dalam putusan Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur,
menyebutkan bahwa Salamah datang menghadap sendiri di muka persidangan,
sedangkan Samsuri tidak pernah datang menghadap atau menyuruh orang lain
untuk menghadap sebagai kuasanya, meskipun menurut relaas panggilan
Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn tanggal 22 Agustus 2013, dan tanggal 23
September 2013 yang dibacakan dipersidangan, ternyata telah dipanggil
secara resmi dan patut, sedangkan ternyata bahwa ketidakhadirannya itu tidak
disebabkan oleh sesuatu halangan yang sah. Majelis Hakim telah berusaha
menasehati Salamah agar bersabar mempertahankan rumah tangganya akan
tetapi tidak berhasil.
Pertimbangan di dalam putusan Pengadilan Agama Bawean Gresik
Jawa Timur menyatakan, Salamah mengajukan gugatan kepada Pengadilan
Agama Bawean Gresik Jawa Timur untuk menjatuhkan talak satu ba’in
sughro Samsuri terhadap Salamah karena sejak tahun 2010 Samsuri tidak
memberi nafkah kepada Salamah dan anak-anaknya. Oleh karenanya, pada
bulan April 2012 Salamah menyusul Samsuri ke Malaysia serta bertemu
selama 7 hari, namun Samsuri tetap juga tidak memberi nafkah. Samsuri pergi
meninggalkan Salamah di Malaysia tanpa diketahui alamatnya dengan jelas
dan pasti.
7
Berdasarkan ketentuan Pasal 34 ayat (1) UU No.1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan, Suami wajib melindungi isterinya dan memberikan segala
sesuatu keperluan hidup berumah tangga sesuai dengan kemampuannya.
Berdasarkan ketentuan pasal ini maka seorang suami dituntut mempunyai
kemampuan untuk memberikan segala sesuatu keperluan hidup berumah
tangga kepada isterinya. Keperluan hidup berumah tangga sebagai dalam pasal
tersebut salah satu disebutkan adalah nafkah. Kemampuan tersebut dapat
dipahami adalah kemampuan pekerjaan yang dapat memberikan kesediaan
memberikan nafkah. Pada perkara a quo Samsuri mempunyai kemampuan
jasmani untuk memberikan nafkah kepada Salamah dan anak-anaknya.
Dalam ketentuan Pasal 34 ayat (3) UU No. 1 Tahun 1974 tentang
perkawinan, jika suami atau isteri melalaikan kewajibannya masing-masing
dapat mengajukan gugatan kepada Pengadilan. Berdasarkan ketentun pasal ini
bahwa syarat seorang dinyatakan lalai adalah digantungkan kepada kondisi
kewajiban suami atau isteri. Kondisi suami atau isteri secara jasmani mampu
melaksanakan kewajibannya, namun ada faktor mental dan rohani yang
menyebabkan suami atau isteri melalaikan kewajibannya.
Kondisi perkara a quo, bahwa Samsuri mempunyai pekerjaan di
Malaysia dan dapat melaksanakan kewajibannya yakni memberikan nafkah
kepada Salamah dan anak-anak. Tidak ada suatu kondisi apapun yang
menyebabkan Samsuri melalaikan kewajibannya. Kondisi Salamah juga telah
menemui Samsuri Di Malaysia, tetap juga tidak ada alasan yang jelas yang
dapat menyebabkan menghalangi Samsuri melaksanakan kewajibannya.
8
Berdasarkan pemaparan di atas timbul suatu permasalahan mengapa
Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur memberikan landasan Pasal 34
ayat 1 dan 3 UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Hal inilah yang
kemudian mendorong peneliti untuk mengkaji dan menganalisis dalam skripsi
yang diformulasikan dengan judul “Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan
Hakim Tentang Alasan Perceraian Karena Suami Tidak Memberikan Nafkah
(Studi Terhadap Putusan Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan
Agama Bawean Gresik Jawa Timur)”.
B. Identifikasi dan Batasan Masalah
Latar belakang masalah yang telah disampaikan menunjukkan bahwa
terdapat beberapa masalah yang berhubungan dengan skripsi yang berjudul
“Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan Hakim Tentang Alasan Perceraian
Karena Suami Tidak Memberikan Nafkah (Studi Terhadap Putusan Nomor :
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur)”,
yaitu:
1. Alasan perceraian karena suami tidak memberikan nafkah kepada isteri
dan anak-anaknya.
2. Argumen yang dipakai hakim Pengadilan Agama Bawean dalam
memutusakan putusan Nomor 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn tentang alasan
perceraian karena suami tidak memberikan nafkah.
9
3. Pertimbangan yang dijadikan hakim Pengadilan Agama Bawean dalam
memutuskan putusan Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn tentang alasan
perceraian karena suami tidak memberikan nafkah.
Dari identifikasi masalah tersebut peniliti membatasi masalah yaitu:
1. Pertimbangan hakim dalam menetapkan perceraian karena suami tidak
memberikan nafkah.
2. Analisis yuridis terhadap pertimbangan hakim dalam memutuskan putusan
Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
C. Rumusan Masalah
Masalah yang telah dibatasi di atas berkaitan dengan putusan
Pengadilan Agama Bawean Putusan Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn, dapat
dirumuskan sebagai berikut:
1.
Apa pertimbangan hakim menggunakan pasal 34 ayat (1) dan ayat (3) UU
No. 1 Tahun 1974 terhadap alasan perceraian di Pengadilan Agama
Bawean Gresik Jawa Timur?
2.
Bagaimana analisis yuridis terhadap pertimbangan hakim tentang alasan
perceraian karena suami tidak memberikan nafkah dalam putusan no:
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa
Timur?
10
D. Kajian Pustaka
Pembahasan tentang masalah perceraian telah banyak dilakukan oleh
para penulis lain. Pembahasan ini berkaitan dengan penyebab perceraian yang
banyak dibahas dalam kitab-kitab fiqih dan buku-buku yang menyangkut
perundang-undangan perkawinan. Disamping itu, penelitian beberapa kasus
perceraian di beberapa pengadilan juga banyak dilakukan, di antaranya yaitu:
Pertama, skripsi yang berjudul, “Nafkah Sebagai Alasan Perceraian
(Studi Kasus Di PA Sukoharjo Tahun 2005-2006)”, oleh Rima Hidayati. Dari
hasil penelitian berkaitan dengan nafkah sebagai alasan perceraian di
Pengadilan Agama Sukoharjo, perceraian karena nafkah lebih dominan
disebabkan penghasilan suami yang tidak tetap, suami tidak bekerja atau
suami bekerja tetapi tidak menentu sehingga tidak dapat menafkahi
keluarganya dan tidak dapat memenuhi kebutuhan hidup isteri dan anaknya,
minimnya kesadaran, pengertian suami terhadap kewajiban yang harus
dipenuhi terhadap keluarga dan suami meninggalkan isterinya tanpa pernah
memperdulikan dan tidak pernah mengirim nafkah kepada keluarganya. Selain
itu ketika suami tidak memberi nafkah isteri tidak terima sehingga sering
terjadi kekacauan, pertengkaran dalam rumah tangga hingga berujung pada
perceraian.11
Kedua, skripsi yang berjudul “Tinjauan Hukum Islam Terhadap
Kurang Terpenuhinya Nafkah Sebagai Alasan Perceraian Di Masa Krisis
Ekonomi (Studi Kasus Pengadilan Agama Bantul 2008-2009)”, oleh Joko
11
Rima Hidayati, “Nafkah Sebagai Alasan Perceraian (Studi Kasus Di PA Sukoharjo Tahun
2005-2006)”, (Skripsi--UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta, 2009), 2.
11
Santosa. Hasil penelitian terhadap perkara kurang terpenuhinya nafkah, maka
kurang terpenuhinya nafkah bukan merupakan alasan primer dalam perceraian,
adapun
pertimbangan-pertimbangan
hakim
dalam
memutus
atau
menyelesaikan perkara tersebut dikembalikan pada akibat dari kurang
terpenuhinya
nafkah,
yaitu
berakibat
tidak
adanya
ketentraman,
keharmonisan, dan kebahagiaan dalam membangun rumah tangga, sering
terjadinya perselisihan dan pertengkaran secara terus menerus, sehingga
tujuan perkawinan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan
kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa tidak tercapai.12
Ketiga, skripsi yang berjudul “Ketidakmampuan Suami Memberi
Nafkah Dalam Kasus Perceraian (Studi Analisis Terhadap Keputusan
Pengadilan Agama Salatiga Nomor: 006/PDT.G/2011/PA.SA)”, oleh Aang
Setiawan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa alasan perceraian disebabkan
percekcokan atas dasar suami tidak menafkahi dapat dipakai untuk
mengajukan permohonan bercerai di Pengadilan Agama. Ketentuan dalam
Pasal 116 huruf h Kompilasi Hukum Islam menyatakan bahwa suami telah
melanggar shigot taklik talak yang menyebabkan terjadinya ketidak rukunan
dalam rumah tangga. Dalam pertimbangan hukumnya hakim akan menilai
apakah perkawinan telah menjadi retak berdasarkan bukti-bukti, saksi-saksi
serta keyakinan hakim mengenai keadaan perkawinan tersebut. Perceraian
membawa akibat terhadap pemeliharaan anak dan pembagian harta dalam
12
Joko Santosa, “Tinjauan Hukum Islam Terhadap Kurang Terpenuhinya Nafkah Sebagai Alasan
Perceraian Di Masa Krisis Ekonomi (Studi Kasus Di Pengadilan Agama Bantul 2008-2009)”,
(Skripsi--UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta, 2010), 2.
12
perkawinan, yang dapat diselesaikan/diputuskan bersama-sama dengan
putusan perceraian.13
Penelitian ini mempunyai perbedaan mendasar dengan penelitian
sebelumnya. Titik perbedaan penelitian ini adalah pada fokus bahasan.
Pembahasan dalam penelitian ini membahas tentang alasan perceraian karena
suami tidak memberikan nafkah, serta pertimbangan dasar hukum hakim
menetapkan nafkah menjadi alasan perceraian sedangkan sudah jelas tentang
duduk perkaranya yang menyatakan bahwa adanya alasan yang dapat
digunakan untuk perceraian yaitu karena suami menghilang dan sering
terjadinya pertengkaran dan perselisihan antara suami dan isteri tersebut.
E. Tujuan Penelitian
Penelitian ini mempunyai tujuan sebagai berikut :
1. Untuk mendiskripsikan apa pertimbangan hakim dalam penetapan putusan
perceraian
Nomor:
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn
karena
suami
tidak
memberikan nafkah di Pengadilan Agama Bawean Gresik jawa Timur.
2. Untuk mendiskripsikan analisis yuridis terhadap perkara perceraian Nomor:
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn karena suami tidak memberikan nafkah di
Pengadilan Agama Bawean.
13
Aang Setiawan, “Ketidakmampuan Suami Memberi Nafkah Dalam Kasus Perceraian (Studi
Analisis Terhadap Keputusan Pengadilan Agama Salatiga Nomor: 006/Pdt.G/2011/PA.SAL)”,
(Skripsi--Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri Salatiga, 2012), 9.
13
F. Kegunaan Penelitian
Sejalan dengan tujuan penelitian di atas, hasil dari penelitian ini
diharapkan berguna untuk:
1. Memperkaya khazanah keilmuan hukum dan realisasinya di kalangan
masyarakat maupun lingkup Pengadilan Agama khususnya tentang
pertimbangan majelis hakim dalam menetapkan dan memutuskan perkara
perceraian;
2. Dapat dijadikan literatur dan acuan bagi peneliti selanjutnya terkait
masalah perceraian.
G. Definisi Operasional
Untuk menghindari kesalahan dalam memahami judul skripsi ini yakni
“Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan Hakim Tentang Alasan Perceraian
Karena Suami Tidak Memberikan Nafkah (Studi Terhadap Putusan Nomor :
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur)”,
maka perlu kiranya untuk memperjelas maksud dari judul tersebut dengan
pengertian sebagai berikut.
1. Yuridis : secara hukum, menganalisis secara hukum positif menurut
Undang-Undang dan ketentuan yang berlaku di Indonesia.
2. Putusan Pengadilan Agama Bawean
:
Putusan
Pengadilan
Agama
Bawean terhadap perceraian dengan alasan suami tidak memberikan nafkah
dalam putusan Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
14
Berdasarkan definisi operasional di atas maka penelitian yang berjudul
“Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan Hakim Tentang Alasan Perceraian
Karena Suami Tidak Memberikan Nafkah (Studi Terhadap Putusan Nomor :
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur)”
terbatas pada pembahasan tentang pertimbangan dasar hukum hakim yang
memutuskan perceraian dengan alasan suami tidak memberikan nafkah yang
berpatokkan pada Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Pasal 34 ayat (1) dan
ayat (3).
H. Metode Penelitian
Penelitian ini merupakan penilitian yang sifatnya penelitian lapangan
dengan tahapan sebagai berikut:
1. Data yang Dikumpulkan
Sesuai dengan tujuan yang telah dirumuskan, maka dalam penelitian
ini data yang akan dikumpulkan dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
a.
Alasan hakim dalam menetapkan alasan suami tidak memberikan
nafkah
dalam
perkara
perceraian
putusan
Nomor
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
b.
Pertimbangan yang digunakan hakim dalam menetapkan perceraian
tentang alasan suami tidak memberikan nafkah dalam putusan Nomor
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
15
2. Sumber Data
Data yang dihimpun bersumber dari:
a.
Sumber Primer
1) Berkas tentang putusan Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
2) Imam Masduqi, S.Ag.,S.H., sebagai hakim yang memutus putusan
Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
b. Sumber Sekunder
Data yang diambil dan diperoleh dari bahan pustaka atau dokumen
yang berhubungan dengan masalah yang akan dibahas, diantaranya:
1) Tim Redaksi Nuansa Aulia, Kompilasi Hukum Islam.
2) Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian.
3) Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah 7.
4) I\ dris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam Suatu Analisis dari
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam.
3. Teknik Pengumpulan Data
a.
Studi Dokumen
Dalam rangka pengumpulan data yang diperlukan, dilakukan
dengan cara studi dokumen. Penelitian ini berusaha mencari dan
mengumpulkan data yang berasal dari catatan atau dokumen yang
berkaitan dengan tema pembahasan, dengan cara membaca, mentelaah,
dan mengklasifikasikan masalah yang ada di dalam dokumen tersebut.
Dalam penelitian ini data yang dikumpulkan berupa dokumen
resmi seperti putusan, buku-buku sekunder, Undang-Undang yang
16
berkaitan dan dijadikan dasar hukum hakim Pengadilan Agama
Bawean Gresik Jawa Timur dalam perkara perceraian karena alasan
suami tidak memberikan nafkah Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
b.
Wawancara
Walaupun penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif,
penelitian ini juga menggunakan wawancara. Interview/wawancara
merupakan salah satu metode pengumpulan data dengan jalan
komunikasi.
Wawancara
yang
dilakukan
oleh
peneliti
yakni
menggunakan wawancara yang tersetruktur, dimana peneliti membuat
daftar pertanyaan sebelum melakukan wawancara dengan hakim yang
menjadi pemutus perkara sebagai sumber data (responden).
4. Teknik Analisis Data
Analisis data merupakan proses mencari dan menyusun secara
sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan
dokumentasi.14 Teknik analisis data yang dipakai dalam penulisan skripsi
ini adalah:
a.
Teknik Deskriptif Analisis
Menggambarkan atau melukiskan secara sistematis segala fakta
aktual yang dihadapi, kemudian dianalisis sehingga memberikan
pembahasan yang konkrit, kemudian dapat ditarik kesimpulan. Dalam
hal ini yaitu dengan mengemukakan kasus yang terjadi di PA Bawean
dalam perkara perceraian karena alasan suami tidak memberikan
14
Noeng Muhadjir, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Yogyakarta: Rake Sarasin, 1996), 104.
17
nafkah, kemudian dikaitkan dengan teori dan dalil-dalil yang terdapat
dalam literatur sebagai pisau analisis, sehingga dapat mendapatkan
suatu kesimpulan.
b.
Pola Pikir Induktif
Pola pikir induktif yaitu metode yang diawali dengan
mengemukakan teori-teori bersifat khusus yang berkenaan dengan
perceraian, alasan-alasan perceraian, dan perceraian karena tidak
diberikan nafkah oleh suami, untuk selanjutnya dikemukakan
kenyataan yang bersifat umum dari banyaknya fakta-fakta yang diuji
menggunakan teori dan dibentuk menjadi suatu analisis hasil penelitian
putusan perkara perceraian di PA Bawean untuk kemudian ditarik
kesimpulan.
I. Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah dan memahami apa yang ada dalam skripsi ini,
maka sistematikanya dapat dibagi menjadi lima bab, yang masing-masing bab
terdiri dari sub-sub yang satu sama lainnya saling berkaitan, sehingga
terperinci sebagai berikut:
Bab pertama merupakan pendahuluan yang berisi tentang latar
belakang masalah, identifikasi dan batasan masalah, rumusan masalah, kajian
pustaka, tujuan penelitian, kegunaan hasil penelitian, definisi operasional,
metode penelitian (meliputi data yang dikumpulkan, sumber data, teknik
pengumpulan data, dan teknik analisa data) dan sistematika pembahasan.
18
Pada bab kedua penulis melandasi konsep dan kerangka tentang
perkawinan dan perceraian, yang meliputi pengertian perkawinan, dasar
hukum perkawinan, tujuan perkawinan, pengertian perceraian, alasan
perceraian, macam-macam perceraian, penyebab perceraian, pengertian
nafkah, hukum memberi nafkah, dasar menetapkan jumlah nafkah.
Pada bab ketiga penulis mendeskripsikan hasil penelitian putusan PA
Bawean Nomor 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn tentang alasan perceraian karena
suami tidak memberikan nafkah yang meliputi gambaran umum tentang
Pengadilan Agama Bawean (sejarah, wilayah yuridiksi, kompetensi serta
struktur Pengadilan), deskripsi perkara dikarenakan alasan perceraian suami
tidak memberikan nafkah, dan pertimbangan hakim dalam memutuskan
perkara tersebut.
Pada bab keempat penulis menganalisis yuridis terhadap dasar
pertimbangan dan kesesuain Putusan Pengadilan Agama Bawean Nomor:
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn tentang suami tidak memberikan nafkah. Bab ini
mengemukakan tentang dasar pertimbangan serta kesesuaian putusan hakim
pengadilan tersebut dalam menangani perkara yang diperiksa sehingga
menghasilkan putusan cerai dalam perkara tersebut.
Penulis akhiri dengan bab kelima sebagai penutup yang terdiri dari,
kesimpulan pembahasan penelitian ini, dan saran-saran dari penulis.
BAB II
TINJAUAN UMUM TERHADAP PERKAWINAN,
PERCERAIAN, DAN NAFKAH
A. Perkawinan
1. Pengertian Perkawinan
Pernikahan merupakan sunnatullah yang umum dan berlaku pada
semua makhluk-Nya, baik pada manusia, hewan, maupun tumbuhtumbuhan. Ia adalah suatu cara yang dipilih oleh Allah Swt, sebagai jalan
bagi makhluk-Nya untuk berkembang biak dan melestarikan hidupnya.1
Nikah, menurut bahasa: al-jam’u dan al-dhamu yang artinya kumpul.2
Makna nikah bisa diartikan dengan aqdu al-tazwi>j yang artinya akad nikah.
Juga bisa diartikan (wath’u al- zaujah) bermakna menyetubuhi isteri.
Definisi yang hampir sama dengan di atas juga dikemukakan oleh Rahmat
Hakim, bahwa kata nikah berasal dari bahasa Arab “nika>hun”, yang
merupakan masdar atau asal kata dari kata kerja (fi’il ma>dhi) “nakaha”,
sinonimnya “tazawwaja” kemudian diterjemahkan dalam bahasa Indonesia
sebagai perkawinan. Kata nikah sering juga dipergunakan sebab telah
masuk dalam bahasa Indonesia.3
Dalam bahasa Indonesia, “perkawinan” berasal dari kata “kawin”
yang menurut bahasa, artinya membentuk keluarga dengan lawan jenis;
1
Slamet Abidin dan Aminuddin, Fiqh Munakahat I, (Bandung: Pustaka Setia, 1999), 9.
Sulaiman Al-Mufarraj, Bekal Pernikahan: Hukum, Tradisi,Hikmah, Kisah, Syair, Wasiat, kata
mutiara, Alih Bahasa, Kuais Mandiri Cipta Persada, (Jakarta: Qisthi Press, 2003), 5.
3
Rahmat Hakim, Hukum Perkawinan Islam, (Bandung: Pustaka Setia, 2000), 11.
2
19
20
melakukan hubungan kelamin atau bersetubuh. Istilah “kawin” digunakan
secara umum, untuk tumbuhan, hewan, dan manusia, dan menunjukkan
proses generatife secara alami. Berbeda dengan itu, nikah hanya digunakan
pada manusia karena mengandung keabsahan secara hukum nasional, adat
istiadat, dan terutama menurut agama. Makna nikah adalah akad atau
ikatan, karena dalam suatu proses pernikahan terdapat ijab (pernyataan
penyerahan dari pihak perempuan) dan Kabul (pernyataan penerimaan dari
pihak laki-laki). Selain itu, nikah juga bisa diartikan sebagai bersetubuh.4
Adapun menurut syarak: “Nikah adalah akad serah terima antara
laki-laki dan perempuan dengan tujuan untuk saling memuaskan satu sama
lainnya dan untuk membentuk sebuah bahtera rumah tangga yang sakinah
serta masyarakat yang sejahtera”. Para ahli fikih berkata, zawwaj atau
nikah adalah akad yang secara keseluruhan di dalamnya mengandung kata;
tazwij.5 Dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Pasal 1 disebutkan
bahwa:
“Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang
wanita sebagai suami istri dengan tujuan mambentuk keluarga (rumah
tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”.
Dengan demikian pernikahan adalah suatu akad yang secara keseluruhan
aspeknya dikandung dalam kata nikah atau tazwi>j dan merupakan ucapan
seremonial yang sakral.6
4
M. A. Tihami, Fikih Munakahat Kajian Fikih Nikah Lengkap, (Jakarta: Rajawali Pers, 2010), 7.
Ibid., 8.
6
Hukum Perkawinan Indonesia UU RI No. 1 Tahun 1974, (Tangerang Selatan: SL Media), 7.
5
21
2. Dasar Hukum Perkawinan
Dasar hukum perkawinan menurut perubahan keadaan terbagi
menjadi 4, yaitu:7
a. Nikah Wajib. Nikah diwajibkan bagi orang yang telah mampu yang akan
menambah takwa. Nikah juga wajib bagi orang yang telah mampu, yang
akan menjaga jiwa dan menyelamatkannya dari perbuatan haram.
Kewajiban ini tidak akan dapat terlaksana kecuali dengan nikah.
b. Nikah Haram. Nikah diharamkan bagi orang yang tahu bahwa dirinya
tidak mampu melaksanakan hidup berumah tangga, melaksanakan
kewajiban lahir seperti memberi nafkah, pakaian, tempat tinggal, dan
kewajiban batin seperti mencampuri isteri.
c. Nikah Sunnah. Nikah disunahkan bagi orang-orang yang sudah mampu
tetapi ia masih sanggup mengendalikan dirinya dari perbuatan haram,
dalam hal seperti ini maka nikah lebih baik daripada membujang karena
membujang tidak diajarkan oleh Islam.
d. Nikah mubah, yaitu bagi orang yang tidak berhalangan untuk nikah dan
dorongan untuk nikah belum membahayakan dirinya, ia belum wajib
nikah dan tidak haram bila tidak nikah.
Dari uraian tersebut di atas menggambarkan bahwa dasar
perkawinan menurut Islam, pada dasarnya bisa menjadi wajib, haram,
sunnah, dan mubah tergantung dengan keadaan maslahat atau mafsadatnya.
7
H.A.S. Al-Hamdani, Risalah Nikah (Hukum Perkawinan Islam), (Jakarta: Pustaka Amani,
2002), 8.
22
3. Tujuan Perkawinan
Tujuan perkawinan ialah menurut perintah Allah untuk
memperoleh keturunan yang sah dalam masyarakat, dengan mendirikan
rumah tangga yang damai dan teratur. Selain itu ada pula pendapat yang
mengatakan bahwa tujuan perkawinan dalam Islam selain untuk memenuhi
kebutuhan hidup jasmani dan rohani manusia, juga sekaligus untuk
membentuk keluarga dan memelihara serta meneruskan keturunan dalam
menjalankan hidupnya di dunia ini, juga mencegah perzinahan, agar
tercipta ketenangan dan ketenteraman jiwa bagi yang bersangkutan,
ketenteraman keluarga dan masyarakat. Tujuan perkawinan dalam Islam
adalah untuk memenuhi tuntutan hajat tabiat kemanusiaan, berhubungan
antara laki-laki dan perempuan dalam rangka mewujudkan suatu keluarga
yang bahagia dengan dasar cinta dan kasih sayang, untuk memperoleh
keturunan yang sah dalam masyarakat dengan mengikuti ketentuanketentuan yang telah diatur oleh syari’ah.8
Rumusan tujuan perkawinan di atas dapat diperinci sebagai
berikut:
a. Menghalalkan hubungan kelamin untuk memenuhi tuntutan hajat tabiat
kemanusiaan.
b. Mewujudkan suatu keluarga dengan dasar cinta kasih.
c. Memperoleh keturunan yang sah.
8
Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam: Suatu Analisis Undang-Undang Nomor 1 Tahun
1974 dan Kompilasi Hukum Islam, (Jakarta: Bumi Aksara, 1996), 26-27.
23
Dari definisi perkawinan menurut Pasal 1 Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan maka dapat disimpulkan bahwa
tujuan perkawinan menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 adalah
bahwa perkawinan bertujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang
bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Firman Allah
dalam surah An-Nisa ayat 1, mengatakan:
Artinya: “Hai sekalian manusia, bertakwalah kepada Tuhan-mu yang telah
menciptakan kamu dari seorang diri, dan dari padanya Allah menciptakan
isterinya; dan dari pada keduanya Allah memperkembang biakkan laki-laki
dan perempuan yang banyak. dan bertakwalah kepada Allah yang dengan
(mempergunakan) nama-Nya kamu saling meminta satu sama lain, dan
(peliharalah) hubungan silaturrahim. Sesungguhnya Allah selalu menjaga
dan mengawasi kamu”.9
B. Perceraian
1. Pengertian Perceraian
“Putusnya Perkawinan” adalah istilah hukum yang digunakan
dalam Undang-Undang Perkawinan untuk menjelaskan “perceraian”
atau berakhirnya hubungan perkawinan antara seorang laki-laki dengan
perempuan yang selama ini hidup sebagai suami isteri. Untuk maksud
perceraian itu fiqh menggunakan istilah talak ialah membuka ikatan
membatalkan perjanjian atau disebut furqah artinya bercerai, yaitu
9
Depag RI, Al Qur’an dan Terjemah, (Bandung: Diponegoro, 2008), 77.
24
lawan dari berkumpul.10 Penggunaan istilah “putusnya perkawinan” ini
harus dilakukan secara hati-hati, karena untuk pengertian perkawinan
yang putus itu dalam istilah fiqh digunakan kata “ba’in”, yaitu suatu
bentuk perceraian yang suami tidak boleh kembali lagi kepada mantan
isterinya kecuali dengan melalui akad nikah yang baru. Ba’in itu
merupakan satu bagian atau bentuk dari perceraian, sebagai lawan
pengertian dari perceraian dalam bentuk raf’iy, yaitu bercerainya suami
dengan isterinya namun belum dalam bentuknya yang tuntas, karena dia
masih mungkin kembali kepada mantan isterinya itu tanpa akad nikah
baru selama isterinya masih berada dalam iddah atau masa tunggu.
Setelah habis masa tunggu itu ternyata dia tidak kembali kepada mantan
isterinya, baru perkawinannya dikatakan putus dalam arti sebenarnya,
atau yang disebut ba’in.11
Menurut Abdul Ghofur Anshori, dalam kehidupan rumah tangga
sering dijumpai (suami isteri) mengeluh dan mengadu kepada orang lain
ataupun kepada keluarganya, akibat tidak terpenuhinya hak yang harus
diperoleh atau tidak dilaksanakannya kewajiban dari salah satu pihak,
atau karena alasan lain, yang dapat berakibat timbulnya suatu
perselisihan di antara keduanya (suami isteri) tersebut. Tidak mustahil
10
Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam dan Undang-Undang Perkawinan (Undang-Undang No. 1
Tahun 1974, tentang Perkawinan), (Yogyakarta: Liberty, 2007), 103.
11
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Indonesia: Antara Fiqh Munakahat dan UndangUndang Perkawinan, (Jakarta: Kencana, 2009), 189.
25
dari perselisihan itu akan berbuntut pada putusnya ikatan perkawinan
(perceraian).12
Putusnya perkawinan karena kehendak suami isteri atau
kehendak keduanya, karena adanya ketidakrukunan, disebut dengan
istilah “perceraian”, yang bersumber dari tidak dilaksanakannya hak-hak
dan kewajiban-kewajiban sebagai suami atau isteri sebagaimana
seharusnya menurut hukum perkawinan yang berlaku. Konkretnya,
ketidakrukunan antara suami dan isteri yang menimbulkan kehendak
untuk memutuskan hubungan perkawinan dengan cara perceraian, antara
lain pergaulan antara suami dan isteri yang tidak saling menghormati,
tidak saling menjaga rahasia masing-masing, keadaan rumah tangga
yang tidak aman dan tenteram, serta terjadi silang sengketa atau
pertentangan pendapat yang sangat prinsip.
Istilah perceraian menurut UU No. 1 Tahun 1974 sebagai aturan
hukum positif tentang perceraian menunjukkan adanya:
a. Tindakan hukum yang dapat dilakukan oleh suami atau isteri untuk
memutus hubungan perkawinan diantara mereka;
b. Peristiwa hukum yang memutuskan hubungan suami dan isteri, yaitu
kematian suami atau isteri yang bersangkutan, yang merupakan
ketentuan yang pasti dan langsung ditetapkan oleh Tuhan yang Maha
Kuasa;
12
Abdul Ghofur Anshori, Hukum Perkawinan Islam (Perspektif Fikih dan Hukum Positif) ,
(Yogyakarta: UII Press, 2011), 233.
26
c. Putusan hukum yang dinyatakan oleh pengadilan yang berakibat
hukum putusnya hubungan perkawinan antara suami dan isteri.
Perceraian menurut Pasal 38 UU No. 1 Tahun 1974 adalah
“Putusnya perkawinan”. Adapun yang dimaksud dengan perkawinan
adalah menurut Pasal 1 UU No. 1 Tahun 1974 adalah “Ikatan lahir batin
antara seorang laki-laki dengan seorang perempuan sebagai suami isteri
dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan
kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”. Jadi, perceraian adalah
putusnya ikatan lahir batin antara suami dan isteri yang mengakibatkan
berakhirnya hubungan keluarga (rumah tangga) antara suami dan isteri
tersebut.
Pasal 39 UU No. 1 Tahun 1974 memuat ketentuan imperatif
bahwa perceraian hanya dapat dilakukan di depan Pengadilan, setelah
Pengadilan yang bersangkutan berusaha mendamaikan kedua belah
pihak. Sehubungan dengan pasal ini, bahwa walaupun perceraian adalah
usuran pribadi, baik itu atas kehendak satu di antara dua pihak yang
seharusnya tidak perlu campur tangan pihak ketiga, dalam hal ini
pemerintah, tetapi demi menghindari tindakan sewenang-wenang,
terutama dari pihak suami (karena pada umumnya pihak yang superior
dalam keluarga adalah suami) dan juga untuk kepastian hukum, maka
perceraian harus melalui saluran lembaga peradilan.13
13
Wahyu Ernaningsih dan Putu Samawati, Hukum Perkawinan Indonesia, (Palembang: PT
Rambang Palembang, 2006), 110-111.
27
Walaupun perceraian diperbolehkan, tetapi agama Islam tetap
memandang bahwa perceraian adalah sesuatu yang bertentangan dengan
asas-asas Hukum Islam sebagaimana ditegaskan oleh Nabi Muhammad
saw dalam hadis yang diriwayatkan oleh Abu Daud dan dinyatakan
shahih oleh Al-Hakim, yaitu:
1024. Artinya: Ibnu Umar RA menceritakan, bahwa Rasulullah SAW
bersabda, “Sesuatu yang halal, tetapi dibenci Allah ialah talak”.14
Berdasarkan hadis tersebut, dapat ditarik kesimpulan bahwa
perceraian
itu
walaupun
diperbolehkan
oleh
agama,
tetapi
pelaksanaannya harus berdasarkan suatu alasan yang kuat dan
merupakan jalan terakhir yang ditempuh oleh suami isteri, apabila caracara lain yang telah diusahakan sebelumnya tetap tidak dapat
mengembalikan keutuhan kehidupan rumah tangga suami istri
tersebut.15
14
15
Kahar Mansyhur, Bulughul Maram, Jilid II, (Jakarta: Rineka Cipta, 1992), 90.
Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian, (Jakarta: Sinar Grafika, 2014), 21-22.
28
2. Alasan Perceraian
Perceraian harus disertai dengan alasan-alasan hukum sebagaimana
ditentukan dalam Pasal 39 ayat (2) UU No. 1 Tahun 1974 yang telah
dijabarkan dalam Pasal 19 PP No. 9 Tahun 1975, yaitu:16
a. Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi,
dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan;
b. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 tahun berturut-turut
tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain di
luar kemampuannya;
c. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 tahun atau hukuman yang
lebih berat setelah perkawinan berlangsung;
d. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang
membahayakan pihak lain;
e. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat
tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami isteri;
f. Antara suami isteri terus-menerus terjadi perselisihan dan pertengkaran
dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga.
Di dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 116, perceraian dapat
terjadi karena alasan atau alasan-alasan:17
a. Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi
dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan;
b. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturutturut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain
diluar kemampuannya;
c. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau
hukuman yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung;
d. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang
membahayakan pihak lain;
e. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat
tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami isteri;
f. Antara suami dan isteri terus menerus terjadi perselisihan dan
pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah
tangga;
g. Suami melanggar taklik talak;
h. Peralihan agama atau murtad yang menyebabkan terjadinya
ketidakrukunan dalam rumah tangga.
16
17
Hukum Perkawinan Inonesia UU RI No. 1 Tahun 1974…, 40-41.
Kompilasi Hukum Islam, (Bandung: Nuansa Aulia, 2011), 35.
29
3. Macam-Macam Perceraian
Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 dan PP No. 9 Tahun 1975
hanya memuat pengertian perceraian, yang terdiri dari cerai talak dan cerai
gugat. Ini berarti bahwa Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 tidak
mengatur lebih lanjut macam-macam perceraian itu justru lebih banyak
pengaturan hukumnya. Namun demikian, macam-macam perceraian yang
berakibat hukum putusnya perkawinan itu tetap dapat bermuara pada cerai
talak dan cerai gugat serta alasan-alasan hukum perceraiannya yang telah
diatur dalam Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 dan PP No. 9 Tahun
1975.18
a.
Talak
Secara harfiyah, talak berarti lepas dan bebas. Dihubungkannya
kata talak dalam arti kata ini dengan putusnya perkawinan, karena
antara suami dan isteri sudah lepas hubungannya atau masing-masing
sudah bebas. Dalam mengemukakan arti talak secara terminologis,
ulama mengemukakan rumusan yang berbeda, namun esensinya sama,
yakni melepaskan hubungan pernikahan dengan menggunakan lafaz
talak dan sejenisnya. Dalam hukum Islam hak talak ini hanya diberikan
kepada suami (laki-laki) dengan pertimbangan, bahwa pada umumnya
suami lebih mengutamakan pemikiran dalam mempertimbangkan
sesuatu daripada isteri (wanita) yang biasanya bertindak atas dasar
18
Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian…, 116.
30
emosi. Hal ini dimaksudkan agar terjadinya perceraian lebih dapat
diminimalisir daripada jika hak talak diberikan kepada isteri.19
Menurut
Pasal
117
dalam
Kompilasi
Hukum
Islam
menjelaskan, : “Talak adalah ikrar suami di hadapan sidang Pengadilan
Agama yang menjadi salah satu sebab putusnya perkawinan, dengan
cara sebagaimana dimaksud dalam pasal 129, 130, dan 131”.20 Ada
beberapa alasan yang memberikan hak talak kepada suami, yaitu
sebagai berikut:21
1) Akad nikah dipegang oleh suami. Suamilah yang menerima ijab dari
pihak isteri waktu dilaksanakan akad nikah;
2)
TENTANG ALASAN PERCERAIAN KARENA SUAMI TIDAK
MEMBERIKAN NAFKAH
(Studi Terhadap Putusan Nomor:107/Pdt.G/2013/PA.Bwn
di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur)
Disusun Oleh:
Sukesti Novarida Musyaroh
C01212057
Universitas Islam Negeri Sunan Ampel
Fakultas Syariah dan Hukum
Program Studi Ahwalus Syakhsiyah
SURABAYA
2016
PER}IYATAA}I KEASLIA}.I
Yang bertanda tangan di bawah ini saya
:
Nama
S
NIM
c01212057
Fakultas/Prodi
Syari'ah dan Hukum / Ahwalus Syakhsiyah
Judul Skripsi
Analisis Yrnidis Terhadap Pertimbangan Hakim
ukesti Novarida Musyaroh
Tentang Alasan Perceraian Karena Suami Tidak
Membenkan Nafkah
Nomor
:
(
Sfudi Terhadap
l07tPdt.G/2013/PA.Bwn
di
Putusan
Pengadilan
Agama Bawean Gresik Jawa Timur )
Dengan sungguh-sungguh menyatakan bahwa skripsi
ini
secara keseluruhan
adalah hasil penelitianlkarya saya sendiri, kecuali pada bagian-bagian yang
dirujuk sumbernya.
Surabaya, 17 Januari 2016
c0t2I20s7
PERSETUruAN PEMBIMBING
:
r:::: '. ang ditulis oleh Sukesti Novarida
"-
:i:
Musyaroh NIM C0l2lz057 ini telah
L a dan disetujui untuk dimunaqasahkan.
Swabaya, 18 Januari 2016
Pembimbing,
NrP. I 956 I 220 198203 t003
ilt
:i
PENGESAHAN
l
ry!
F:ll
q
;,,lci: sukesri Novarida Musyaroh NIM c0r212057 ini telah
d[ dE&m. x-.lang \ta-ielis \{unaqasah Skripsi Fakultas Syari'ah dan
,riuru,riur
[roI Sem .{&E]
h
lll
b.h$mm-dr"
xqrr
hari Kamis. tanggal0g Februari Z0l6,dan dapat
'nd;rfu r.lmu Erers\aratan mtuk menyelesaikan progam sa4ma
p.ada
*
Penguji II,
Prof. Dr. H. Abd. Hadi. M.
\TP.19551118198103310
Penguji IV,
Nabela Naily. S.Si..M.H.
NrP.
fdryr-
r)9
Fekuari 2016
McumsahtanS1-eri'ah dan Hukum
F
\egeri Sman Ampel
ii?
. 19683091996031002
tv
1
98 I
022620050t20(
ABSTRAK
Skripsi ini adalah hasil penelitian lapangan untuk menjawab dua hal
pokok permasalahan yang diteliti yaitu: Pertama, Apa pertimbangan hakim
menggunakan pasal 34 ayat (1) dan ayat (3) UU No. 1 Tahun 1974 terhadap
alasan perceraian di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur? Kedua,
Bagaimana analisis yuridis terhadap pertimbangan hakim tentang alasan
perceraian karena suami tidak memberikan nafkah dalam putusan no:
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur?
Berkaitan hal tersebut, peneliti dalam penelitian ini mengumpulkan data
selama penelitian digunakan metode wawancara dan dokumentasi atau buku
yang berkenaan dengan masalah tersebut ditempat penelitian. Dalam penelitian
ini bersifat kualitatif, menggunakan teknik deskriptif analisis dengan
menggunakan pola pikir induktif yang menjelaskan tentang pertimbanganpertimbangan hakim dalam memutus perkara perceraian karena suami tidak
memberikan nafkah yang memberikan terobosan baru dengan berpedoman pada
Pasal 34 ayat (1) dan (3) Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan.
Dari hasil penelitian ini dapat diketahui pertimbangan majlis hakim
dalam perkara perceraian karena suami tidak memberikan nafkah di Pengadilan
Agama Bawean Jawa Timur, memberikan pertimbangan mereka berdasarkan
kepada kelalaian suami tidak memberikan nafkah kepada isteri dan anaknya
selama 2 tahun berturut-turut yang mengakibatkan perselisihan antara istri yang
meminta nafkah tetapi suami tidak mau memberikan nafkah, meninggalkan istri
dan anak begitu saja tanpa diketahui alasan yang jelas sehingga mengakibatkan
istri dan anak menderita lahir dan batin.
Saran bagi para praktisi hukum khususnya para hakim dalam memberikan
pertimbangan harus mempunyai dasar hukum yang kuat, meskipun demikian
terutama dalam hal perceraian karena alasan perceraian sudah di atur dalam Pasal
39 ayat (2) Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 dan Pasal 116 Kompilasi
Hukum Islam sehingga hakim harus benar-benar memperhatikan pertimbangan
hukum yang di gunakannya. Dan bagi masyarakat untuk lebih teliti dalam hal
gugatannya.
v
DAFTAR ISI
SAMPUL DALAM ………………………………………………………..
i
PERNYATAAN KEASLIAN…………………………………………….
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING………………………………………....
iii
PENGESAHAN…………………………………..………………………..
iv
ABSTRAK ……………………………………….......................................
v
KATA PENGANTAR……………………………………………………..
vi
DAFTAR ISI……………………………………………………................
ix
DAFTAR TRANSLITERASI …………………………………………….
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...............................................................
1
B. Identifikasi dan Batasan Masalah.....………………….
8
C. Rumusan Masalah ……………………………………..
9
D. Kajian Pustaka ……………………..………………….
10
E. Tujuan Penelitian …………………………..………….
12
F. Kegunaan Penelitian ………………..…………………
13
G. Definisi Operasional ……………………..……………
13
H. Metode Penelitian……………………………………...
14
ix
I. Sistematika Pembahasan……………………………....
BAB II
17
TINJAUAN UMUM TERHADAP PERKAWINAN,
PERCERAIAN DAN NAFKAH
BAB III
A. Perkawinan …………………………………………….
19
1. Pengertian Perkawinan…………………………….
19
2. Dasar Hukum Perkawinan……………………........
21
3. Tujuan Perkawinan…………………………………
22
B. Perceraian`………………………………………………
23
1. Pengertian Perceraian ………..……………………
23
2. Alasan Perceraian…………...……………………..
28
3. Macam-Macam Perceraian ………………………..
29
4. Penyebab Perceraian…………………….................
38
C. Nafkah………………………………………………….
45
1. Pengertian Nafkah………………………………....
45
2. Hukum Memberi Nafkah …….……………………
47
3. Dasar Menetapkan Jumlah Nafkah………………...
49
DESKRIPSI PUTUSAN PENGADILAN AGAMA BAWEAN
GRESIK JAWA TIMUR NOMOR : 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn
A. Sejarah Berdirinya PA Bawean ……………...………..
52
1. Letak Astronomis dan Letak Geografis Pengadilan Agama
Bawean …………………………………………….
53
2. Wilayah Yuridiksi Pengadilan Agama Bawean…...
53
3. Tugas dan Fungsi Pengadilan Agama Bawean...….
54
x
4. Struktur Organisasi ………………………..………
59
B. Penetapan Majlis Hakim Tentang Putusan Perceraian Karena
Suami Tidak Memberikan Nafkah di Pengadilan Agama
Bawean Jawa Timur ……………………………..……
65
C. Pertimbangan Hakim Tentang Alasan Perceraian Karena
Suami Tidak Memberikan Nafkah di Pengadilan Agama
Bawean Jawa Timur …………………………………
BAB IV
Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan Hakim Dan Ke Sesuaian
Putusan
Pengadilan
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn
Agama
Bawean
Tentang
Alasan
Nomor
Suami
Memberikan Nafkah …………………………..…………...
BAB V
70
:
Tidak
73
PENUTUP
A. KESIMPULAN ………………………………………..
79
B. SARAN ………………………………………………..
80
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Nikah (kawin) menurut arti asli ialah hubungan seksual tetapi menurut
arti hukum ialah akad (perjanjian) yang menjadikan halal hubungan seksual
sebagai suami isteri antara seorang pria dengan seorang wanita. Nikah artinya
perkawinan sedangkan akad artinya perjanjian. Jadi akad nikah berarti
perjanjian suci untuk mengikatkan diri dalam perkawinan antara seorang
wanita dengan seorang pria membentuk keluarga bahagia dan kekal (abadi).
Suci disini berarti mempunyai unsur agama atau Ketuhanan Yang Maha Esa.
Menurut Idris Ramulyo di dalam buku Hukum Perkawinan Islam Suatu
Analisis dari Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam
yang mengutip pendapat dari Sajuti Thalib, perkawinan ialah suatu perjanjian
yang suci dan kokoh untuk hidup bersama secara sah antara seorang laki-laki
dengan seorang perempuan membentuk keluarga yang kekal, santunmenyantuni, kasih-mengasihi, tenteram dan bahagia.1
Menurut Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan: “Perkawinan ialah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan
seorang wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga
(rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha
1
Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam Suatu Analisis dari Undang-Undang No. 1 Tahun
1974 dan Kompilasi Hukum Islam , (Jakarta: Bumi Aksara, 1996), 1-2.
1
2
Esa”.2 Pertimbangannya ialah sebagai Negara yang berdasarkan Pancasila
dimana sila yang pertamanya ialah Ketuhanan Yang Maha Esa, maka
perkawinan mempunyai hubungan yang erat sekali dengan agama/kerohanian,
sehingga perkawinan bukan saja mempunyai unsur lahir/jasmani, tetapi unsur
batin/rohani juga mempunyai peranan penting.3
Dalam kompilasi Hukum Islam, pengertian perkawinan dan tujuannya
dinyatakan dalam pasal 2 dan 3 sebagai berikut: “Pasal 2: perkawinan menurut
hukum Islam adalah pernikahan, yaitu akad yang sangat kuat atau mithsa>qan
ghali>zhan untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan
ibadah, pasal 3: perkawinan bertujuan untuk mewujudkan kehidupan rumah
tangga yang sakinah, mawaddah, dan rahmah”.4
Menurut pendapat Muhammad Syaifuddin di dalam buku yang
berjudul Hukum Perceraian mengutip pendapat dari Budi Susilo, menyatakan
bahwa memang benar perkawinan merupakan ikatan suci antara seorang pria
dan wanita, yang saling mencintai dan menyayangi. Sudah menjadi kebutuhan
hidup mendasar, bahwa setiap insan akan menikah. Umumnya, setiap orang
berniat untuk menikah sekali seumur hidupnya saja. Tidak pernah terbersit
bila di kemudian hari harus bercerai, lalu menikah lagi dengan orang lain, atau
memilih untuk tetap sendiri. Namun, pada kenyataannya justru bukan
demikian. Tidak sedikit pasangan suami isteri, yang akhirnya harus memilih
berpisah alias bercerai. Faktor ketidakcocokan dalam sejumlah hal, berbeda
2
Hukum Perkawinan Indonesia UU RI No. 1 Tahun 1974, (Tangerang Selatan: SL Media), 7.
Ibid., 2-3.
4
Abd Rahman Ghazaly, Fiqh Munakahat, (Jakarta Timur: Kencana, 2003), 10.
3
3
persepsi serta pandangan hidup, paling tidak menjadi beberapa penyebab
terjadinya perceraian.5
Di dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun
1975 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Pasal 19 j.o
Kompilasi Hukum Islam Pasal 116, perceraian dapat terjadi karena alasan atau
alasan-alasan:6
a. Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi dan
lain sebagainya yang sukar disembuhkan;
b. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturutturut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain
diluar kemampuannya;
c. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman
yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung;
d. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang
membahayakan pihak lain;
e. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak
dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami isteri;
f. Antara suami dan isteri terus menerus terjadi perselisihan dan pertengkaran
dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga;
g. Suami melanggar taklik talak;
h. Peralihan agama atau murtad yang menyebabkan terjadinya
ketidakrukunan dalam rumah tangga.
Prinsipnya, seorang pria dan seorang wanita yang mengikat lahir
batinnya dalam suatu perkawinan sebagai suami dan isteri mempunyai hak
untuk memutuskan perkawinan tersebut dengan cara perceraian berdasarkan
hukum perceraian yang berlaku.7 Sebagaimana yang dijelaskan dalam Pasal 34
UU No.1 Tahun 1974 tentang perkawinan, yang berbunyi:8”(1) Suami wajib
melindungi isterinya dan memberikan segala sesuatu keperluan hidup berumah
5
Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian, (Jakarta Timur: Sinar Grafika, 2014), 5-6.
Kompilasi Hukum Islam, (Bandung: Nuansa Aulia, 2011), 35.
7
Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian…, 6.
8
Hukum Perkawinan Indonesia UU RI No. 1 Tahun 1974…, 16-17.
6
4
tangga sesuai dengan kemampuannya; (2) Isteri wajib mengatur urusan rumah
tangga sebaik-baiknya; (3) Jika suami atau isteri melalaikan kewajibannya
masing-masing dapat mengajukan gugatan kepada Pengadilan”.
Perceraian menurut Pasal 38 UU No. 1 Tahun 1974 adalah
“Perkawinan dapat putus karena: a.kematian, b.perceraian, c.atas keputusan
Pengadilan”.9 Jadi, perceraian adalah putusnya ikatan lahir batin antara suami
dan isteri yang mengakibatkan berakhirnya hubungan keluarga (rumah tangga)
antara suami dan isteri tersebut. Pasal 39 UU No. 1 Tahun 1974 memuat
ketentuan imperatif bahwa perceraian hanya dapat dilakukan di depan
Pengadilan, setelah Pengadilan yang bersangkutan berusaha mendamaikan
kedua belah pihak. Pengertian perceraian dapat dijelaskan dari beberapa
perspektif hukum berikut:10
a. Perceraian menurut hukum Islam yang telah dipositifkan dalam Pasal 38
dan Pasal 39 UU No. 1 Tahun 1974 yang telah dijabarkan dalam PP No. 9
Tahun 1975, mencakup antara lain sebagai berikut.
1) Perceraian dalam pengertian cerai talak, yaitu perceraian yang diajukan
permohonan cerainya oleh dan atas inisiatif suami kepada Pengadilan
Agama, yang dianggap terjadi dan berlaku beserta segala akibat
hukumnya sejak saat perceraian itu dinyatakan (diikrarkan) di depan
sidang Pengadilan Agama (vide Pasal 14 sampai dengan Pasal 18 PP No.
9 Tahun 1975).
2) Perceraian dalam pengertian cerai gugat, yaitu perceraian yang diajukan
gugatan cerainya oleh dan atas inisiatif isteri kepada Pengadilan Agama,
yang dianggap terjadi dan berlaku beserta segala akibat hukumnya sejak
jatuhnya putusan Pengadilan Agama yang telah mempunyai kekuatan
hukum yang tetap (vide Pasal 20 sampai dengan Pasal 36).
b. Perceraian menurut hukum agama selain hukum Islam, yang telah pula
dipositifkan dalam UU No. 1 Tahun 1974 dan dijabarkan dalam PP No. 9
Tahun 1975, yaitu perceraian yang gugatan cerainya diajukan oleh dan atas
inisiatif suami atau isteri kepada Pengadilan Negeri, yang dianggap terjadi
beserta segala akibat hukumnya terhitung sejak saat pendaftarannya pada
9
Ibid., 17.
Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian…, 18-20.
10
5
daftar pencatat oleh Pegawai Pencatat di Kantor Catatan Sipil (vide Pasal
20 dan Pasal 34 ayat (2) PP No. 9 Tahun 1975).
Dari konsepsi teoritis di atas, ada sebuah kasus yang menarik minat
peneliti untuk diteliti. Kasus tersebut adalah tentang perceraian karena alasan
suami tidak memberikan nafkah dalam putusan cerai gugat di Pengadilan
Agama Bawean Gresik Jawa Timur Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
Gugatan berawal dari penggugat yakni Salamah (isteri) yang merasa
pernikahannya sudah tidak harmonis lagi dikarenakan sering terjadinya
pertengkaran dan perselisihan di Malaysia dan tidak ada harapan untuk hidup
rukun kembali disebabkan Samsuri (suami) selaku tergugat tidak memberikan
nafkah lahir dan batin. Saat itu keduanya telah dikaruniai dua orang anak
perempuan yakni Lilik Sakdiyah dan Nur Malah.
Bahwa kurang lebih sejak bulan April 2012 antara Salamah dan
Samsuri sudah tidak ada lagi hubungan lahir batin, dan Samsuri sudah tidak
lagi memberikan nafkah kepada Salamah hinga sekarang serta Samsuri tidak
mempunyai suatu peninggalan yang dapat dijadikan sebagai pengganti nafkah,
selama itu Samsuri tidak pernah pulang dan tidak pernah kirim kabar serta
tidak diketahui alamatnya yang jelas dan pasti. Salamah telah berusaha
mencari Samsuri kepada keluarga maupun kawan Samsuri, akan tetapi mereka
tidak mengetahui keberadaan yang jelas dan pasti.
Ketika perselisihan dan pertengkaran antara Salamah dan Samsuri
terjadi, Samsuri sering membentak-bentak Salamah dengan kata-kata kasar
yang menyakitkan hati Salamah, dan Samsuri pernah mengucapkan ingin
menceraikan Salamah. Atas sikap dan perbuatan Samsuri tersebut, Salamah
6
sangat menderita lahir batin dan oleh karenanya Salamah tidak rela, akhirnya
ia mengajukan gugatan perceraian ke Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa
Timur.
Dalam putusan Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur,
menyebutkan bahwa Salamah datang menghadap sendiri di muka persidangan,
sedangkan Samsuri tidak pernah datang menghadap atau menyuruh orang lain
untuk menghadap sebagai kuasanya, meskipun menurut relaas panggilan
Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn tanggal 22 Agustus 2013, dan tanggal 23
September 2013 yang dibacakan dipersidangan, ternyata telah dipanggil
secara resmi dan patut, sedangkan ternyata bahwa ketidakhadirannya itu tidak
disebabkan oleh sesuatu halangan yang sah. Majelis Hakim telah berusaha
menasehati Salamah agar bersabar mempertahankan rumah tangganya akan
tetapi tidak berhasil.
Pertimbangan di dalam putusan Pengadilan Agama Bawean Gresik
Jawa Timur menyatakan, Salamah mengajukan gugatan kepada Pengadilan
Agama Bawean Gresik Jawa Timur untuk menjatuhkan talak satu ba’in
sughro Samsuri terhadap Salamah karena sejak tahun 2010 Samsuri tidak
memberi nafkah kepada Salamah dan anak-anaknya. Oleh karenanya, pada
bulan April 2012 Salamah menyusul Samsuri ke Malaysia serta bertemu
selama 7 hari, namun Samsuri tetap juga tidak memberi nafkah. Samsuri pergi
meninggalkan Salamah di Malaysia tanpa diketahui alamatnya dengan jelas
dan pasti.
7
Berdasarkan ketentuan Pasal 34 ayat (1) UU No.1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan, Suami wajib melindungi isterinya dan memberikan segala
sesuatu keperluan hidup berumah tangga sesuai dengan kemampuannya.
Berdasarkan ketentuan pasal ini maka seorang suami dituntut mempunyai
kemampuan untuk memberikan segala sesuatu keperluan hidup berumah
tangga kepada isterinya. Keperluan hidup berumah tangga sebagai dalam pasal
tersebut salah satu disebutkan adalah nafkah. Kemampuan tersebut dapat
dipahami adalah kemampuan pekerjaan yang dapat memberikan kesediaan
memberikan nafkah. Pada perkara a quo Samsuri mempunyai kemampuan
jasmani untuk memberikan nafkah kepada Salamah dan anak-anaknya.
Dalam ketentuan Pasal 34 ayat (3) UU No. 1 Tahun 1974 tentang
perkawinan, jika suami atau isteri melalaikan kewajibannya masing-masing
dapat mengajukan gugatan kepada Pengadilan. Berdasarkan ketentun pasal ini
bahwa syarat seorang dinyatakan lalai adalah digantungkan kepada kondisi
kewajiban suami atau isteri. Kondisi suami atau isteri secara jasmani mampu
melaksanakan kewajibannya, namun ada faktor mental dan rohani yang
menyebabkan suami atau isteri melalaikan kewajibannya.
Kondisi perkara a quo, bahwa Samsuri mempunyai pekerjaan di
Malaysia dan dapat melaksanakan kewajibannya yakni memberikan nafkah
kepada Salamah dan anak-anak. Tidak ada suatu kondisi apapun yang
menyebabkan Samsuri melalaikan kewajibannya. Kondisi Salamah juga telah
menemui Samsuri Di Malaysia, tetap juga tidak ada alasan yang jelas yang
dapat menyebabkan menghalangi Samsuri melaksanakan kewajibannya.
8
Berdasarkan pemaparan di atas timbul suatu permasalahan mengapa
Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur memberikan landasan Pasal 34
ayat 1 dan 3 UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Hal inilah yang
kemudian mendorong peneliti untuk mengkaji dan menganalisis dalam skripsi
yang diformulasikan dengan judul “Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan
Hakim Tentang Alasan Perceraian Karena Suami Tidak Memberikan Nafkah
(Studi Terhadap Putusan Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan
Agama Bawean Gresik Jawa Timur)”.
B. Identifikasi dan Batasan Masalah
Latar belakang masalah yang telah disampaikan menunjukkan bahwa
terdapat beberapa masalah yang berhubungan dengan skripsi yang berjudul
“Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan Hakim Tentang Alasan Perceraian
Karena Suami Tidak Memberikan Nafkah (Studi Terhadap Putusan Nomor :
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur)”,
yaitu:
1. Alasan perceraian karena suami tidak memberikan nafkah kepada isteri
dan anak-anaknya.
2. Argumen yang dipakai hakim Pengadilan Agama Bawean dalam
memutusakan putusan Nomor 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn tentang alasan
perceraian karena suami tidak memberikan nafkah.
9
3. Pertimbangan yang dijadikan hakim Pengadilan Agama Bawean dalam
memutuskan putusan Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn tentang alasan
perceraian karena suami tidak memberikan nafkah.
Dari identifikasi masalah tersebut peniliti membatasi masalah yaitu:
1. Pertimbangan hakim dalam menetapkan perceraian karena suami tidak
memberikan nafkah.
2. Analisis yuridis terhadap pertimbangan hakim dalam memutuskan putusan
Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
C. Rumusan Masalah
Masalah yang telah dibatasi di atas berkaitan dengan putusan
Pengadilan Agama Bawean Putusan Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn, dapat
dirumuskan sebagai berikut:
1.
Apa pertimbangan hakim menggunakan pasal 34 ayat (1) dan ayat (3) UU
No. 1 Tahun 1974 terhadap alasan perceraian di Pengadilan Agama
Bawean Gresik Jawa Timur?
2.
Bagaimana analisis yuridis terhadap pertimbangan hakim tentang alasan
perceraian karena suami tidak memberikan nafkah dalam putusan no:
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa
Timur?
10
D. Kajian Pustaka
Pembahasan tentang masalah perceraian telah banyak dilakukan oleh
para penulis lain. Pembahasan ini berkaitan dengan penyebab perceraian yang
banyak dibahas dalam kitab-kitab fiqih dan buku-buku yang menyangkut
perundang-undangan perkawinan. Disamping itu, penelitian beberapa kasus
perceraian di beberapa pengadilan juga banyak dilakukan, di antaranya yaitu:
Pertama, skripsi yang berjudul, “Nafkah Sebagai Alasan Perceraian
(Studi Kasus Di PA Sukoharjo Tahun 2005-2006)”, oleh Rima Hidayati. Dari
hasil penelitian berkaitan dengan nafkah sebagai alasan perceraian di
Pengadilan Agama Sukoharjo, perceraian karena nafkah lebih dominan
disebabkan penghasilan suami yang tidak tetap, suami tidak bekerja atau
suami bekerja tetapi tidak menentu sehingga tidak dapat menafkahi
keluarganya dan tidak dapat memenuhi kebutuhan hidup isteri dan anaknya,
minimnya kesadaran, pengertian suami terhadap kewajiban yang harus
dipenuhi terhadap keluarga dan suami meninggalkan isterinya tanpa pernah
memperdulikan dan tidak pernah mengirim nafkah kepada keluarganya. Selain
itu ketika suami tidak memberi nafkah isteri tidak terima sehingga sering
terjadi kekacauan, pertengkaran dalam rumah tangga hingga berujung pada
perceraian.11
Kedua, skripsi yang berjudul “Tinjauan Hukum Islam Terhadap
Kurang Terpenuhinya Nafkah Sebagai Alasan Perceraian Di Masa Krisis
Ekonomi (Studi Kasus Pengadilan Agama Bantul 2008-2009)”, oleh Joko
11
Rima Hidayati, “Nafkah Sebagai Alasan Perceraian (Studi Kasus Di PA Sukoharjo Tahun
2005-2006)”, (Skripsi--UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta, 2009), 2.
11
Santosa. Hasil penelitian terhadap perkara kurang terpenuhinya nafkah, maka
kurang terpenuhinya nafkah bukan merupakan alasan primer dalam perceraian,
adapun
pertimbangan-pertimbangan
hakim
dalam
memutus
atau
menyelesaikan perkara tersebut dikembalikan pada akibat dari kurang
terpenuhinya
nafkah,
yaitu
berakibat
tidak
adanya
ketentraman,
keharmonisan, dan kebahagiaan dalam membangun rumah tangga, sering
terjadinya perselisihan dan pertengkaran secara terus menerus, sehingga
tujuan perkawinan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan
kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa tidak tercapai.12
Ketiga, skripsi yang berjudul “Ketidakmampuan Suami Memberi
Nafkah Dalam Kasus Perceraian (Studi Analisis Terhadap Keputusan
Pengadilan Agama Salatiga Nomor: 006/PDT.G/2011/PA.SA)”, oleh Aang
Setiawan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa alasan perceraian disebabkan
percekcokan atas dasar suami tidak menafkahi dapat dipakai untuk
mengajukan permohonan bercerai di Pengadilan Agama. Ketentuan dalam
Pasal 116 huruf h Kompilasi Hukum Islam menyatakan bahwa suami telah
melanggar shigot taklik talak yang menyebabkan terjadinya ketidak rukunan
dalam rumah tangga. Dalam pertimbangan hukumnya hakim akan menilai
apakah perkawinan telah menjadi retak berdasarkan bukti-bukti, saksi-saksi
serta keyakinan hakim mengenai keadaan perkawinan tersebut. Perceraian
membawa akibat terhadap pemeliharaan anak dan pembagian harta dalam
12
Joko Santosa, “Tinjauan Hukum Islam Terhadap Kurang Terpenuhinya Nafkah Sebagai Alasan
Perceraian Di Masa Krisis Ekonomi (Studi Kasus Di Pengadilan Agama Bantul 2008-2009)”,
(Skripsi--UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta, 2010), 2.
12
perkawinan, yang dapat diselesaikan/diputuskan bersama-sama dengan
putusan perceraian.13
Penelitian ini mempunyai perbedaan mendasar dengan penelitian
sebelumnya. Titik perbedaan penelitian ini adalah pada fokus bahasan.
Pembahasan dalam penelitian ini membahas tentang alasan perceraian karena
suami tidak memberikan nafkah, serta pertimbangan dasar hukum hakim
menetapkan nafkah menjadi alasan perceraian sedangkan sudah jelas tentang
duduk perkaranya yang menyatakan bahwa adanya alasan yang dapat
digunakan untuk perceraian yaitu karena suami menghilang dan sering
terjadinya pertengkaran dan perselisihan antara suami dan isteri tersebut.
E. Tujuan Penelitian
Penelitian ini mempunyai tujuan sebagai berikut :
1. Untuk mendiskripsikan apa pertimbangan hakim dalam penetapan putusan
perceraian
Nomor:
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn
karena
suami
tidak
memberikan nafkah di Pengadilan Agama Bawean Gresik jawa Timur.
2. Untuk mendiskripsikan analisis yuridis terhadap perkara perceraian Nomor:
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn karena suami tidak memberikan nafkah di
Pengadilan Agama Bawean.
13
Aang Setiawan, “Ketidakmampuan Suami Memberi Nafkah Dalam Kasus Perceraian (Studi
Analisis Terhadap Keputusan Pengadilan Agama Salatiga Nomor: 006/Pdt.G/2011/PA.SAL)”,
(Skripsi--Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri Salatiga, 2012), 9.
13
F. Kegunaan Penelitian
Sejalan dengan tujuan penelitian di atas, hasil dari penelitian ini
diharapkan berguna untuk:
1. Memperkaya khazanah keilmuan hukum dan realisasinya di kalangan
masyarakat maupun lingkup Pengadilan Agama khususnya tentang
pertimbangan majelis hakim dalam menetapkan dan memutuskan perkara
perceraian;
2. Dapat dijadikan literatur dan acuan bagi peneliti selanjutnya terkait
masalah perceraian.
G. Definisi Operasional
Untuk menghindari kesalahan dalam memahami judul skripsi ini yakni
“Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan Hakim Tentang Alasan Perceraian
Karena Suami Tidak Memberikan Nafkah (Studi Terhadap Putusan Nomor :
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur)”,
maka perlu kiranya untuk memperjelas maksud dari judul tersebut dengan
pengertian sebagai berikut.
1. Yuridis : secara hukum, menganalisis secara hukum positif menurut
Undang-Undang dan ketentuan yang berlaku di Indonesia.
2. Putusan Pengadilan Agama Bawean
:
Putusan
Pengadilan
Agama
Bawean terhadap perceraian dengan alasan suami tidak memberikan nafkah
dalam putusan Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
14
Berdasarkan definisi operasional di atas maka penelitian yang berjudul
“Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan Hakim Tentang Alasan Perceraian
Karena Suami Tidak Memberikan Nafkah (Studi Terhadap Putusan Nomor :
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn di Pengadilan Agama Bawean Gresik Jawa Timur)”
terbatas pada pembahasan tentang pertimbangan dasar hukum hakim yang
memutuskan perceraian dengan alasan suami tidak memberikan nafkah yang
berpatokkan pada Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Pasal 34 ayat (1) dan
ayat (3).
H. Metode Penelitian
Penelitian ini merupakan penilitian yang sifatnya penelitian lapangan
dengan tahapan sebagai berikut:
1. Data yang Dikumpulkan
Sesuai dengan tujuan yang telah dirumuskan, maka dalam penelitian
ini data yang akan dikumpulkan dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
a.
Alasan hakim dalam menetapkan alasan suami tidak memberikan
nafkah
dalam
perkara
perceraian
putusan
Nomor
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
b.
Pertimbangan yang digunakan hakim dalam menetapkan perceraian
tentang alasan suami tidak memberikan nafkah dalam putusan Nomor
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
15
2. Sumber Data
Data yang dihimpun bersumber dari:
a.
Sumber Primer
1) Berkas tentang putusan Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
2) Imam Masduqi, S.Ag.,S.H., sebagai hakim yang memutus putusan
Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
b. Sumber Sekunder
Data yang diambil dan diperoleh dari bahan pustaka atau dokumen
yang berhubungan dengan masalah yang akan dibahas, diantaranya:
1) Tim Redaksi Nuansa Aulia, Kompilasi Hukum Islam.
2) Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian.
3) Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah 7.
4) I\ dris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam Suatu Analisis dari
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam.
3. Teknik Pengumpulan Data
a.
Studi Dokumen
Dalam rangka pengumpulan data yang diperlukan, dilakukan
dengan cara studi dokumen. Penelitian ini berusaha mencari dan
mengumpulkan data yang berasal dari catatan atau dokumen yang
berkaitan dengan tema pembahasan, dengan cara membaca, mentelaah,
dan mengklasifikasikan masalah yang ada di dalam dokumen tersebut.
Dalam penelitian ini data yang dikumpulkan berupa dokumen
resmi seperti putusan, buku-buku sekunder, Undang-Undang yang
16
berkaitan dan dijadikan dasar hukum hakim Pengadilan Agama
Bawean Gresik Jawa Timur dalam perkara perceraian karena alasan
suami tidak memberikan nafkah Nomor: 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn.
b.
Wawancara
Walaupun penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif,
penelitian ini juga menggunakan wawancara. Interview/wawancara
merupakan salah satu metode pengumpulan data dengan jalan
komunikasi.
Wawancara
yang
dilakukan
oleh
peneliti
yakni
menggunakan wawancara yang tersetruktur, dimana peneliti membuat
daftar pertanyaan sebelum melakukan wawancara dengan hakim yang
menjadi pemutus perkara sebagai sumber data (responden).
4. Teknik Analisis Data
Analisis data merupakan proses mencari dan menyusun secara
sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan
dokumentasi.14 Teknik analisis data yang dipakai dalam penulisan skripsi
ini adalah:
a.
Teknik Deskriptif Analisis
Menggambarkan atau melukiskan secara sistematis segala fakta
aktual yang dihadapi, kemudian dianalisis sehingga memberikan
pembahasan yang konkrit, kemudian dapat ditarik kesimpulan. Dalam
hal ini yaitu dengan mengemukakan kasus yang terjadi di PA Bawean
dalam perkara perceraian karena alasan suami tidak memberikan
14
Noeng Muhadjir, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Yogyakarta: Rake Sarasin, 1996), 104.
17
nafkah, kemudian dikaitkan dengan teori dan dalil-dalil yang terdapat
dalam literatur sebagai pisau analisis, sehingga dapat mendapatkan
suatu kesimpulan.
b.
Pola Pikir Induktif
Pola pikir induktif yaitu metode yang diawali dengan
mengemukakan teori-teori bersifat khusus yang berkenaan dengan
perceraian, alasan-alasan perceraian, dan perceraian karena tidak
diberikan nafkah oleh suami, untuk selanjutnya dikemukakan
kenyataan yang bersifat umum dari banyaknya fakta-fakta yang diuji
menggunakan teori dan dibentuk menjadi suatu analisis hasil penelitian
putusan perkara perceraian di PA Bawean untuk kemudian ditarik
kesimpulan.
I. Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah dan memahami apa yang ada dalam skripsi ini,
maka sistematikanya dapat dibagi menjadi lima bab, yang masing-masing bab
terdiri dari sub-sub yang satu sama lainnya saling berkaitan, sehingga
terperinci sebagai berikut:
Bab pertama merupakan pendahuluan yang berisi tentang latar
belakang masalah, identifikasi dan batasan masalah, rumusan masalah, kajian
pustaka, tujuan penelitian, kegunaan hasil penelitian, definisi operasional,
metode penelitian (meliputi data yang dikumpulkan, sumber data, teknik
pengumpulan data, dan teknik analisa data) dan sistematika pembahasan.
18
Pada bab kedua penulis melandasi konsep dan kerangka tentang
perkawinan dan perceraian, yang meliputi pengertian perkawinan, dasar
hukum perkawinan, tujuan perkawinan, pengertian perceraian, alasan
perceraian, macam-macam perceraian, penyebab perceraian, pengertian
nafkah, hukum memberi nafkah, dasar menetapkan jumlah nafkah.
Pada bab ketiga penulis mendeskripsikan hasil penelitian putusan PA
Bawean Nomor 107/Pdt.G/2013/PA.Bwn tentang alasan perceraian karena
suami tidak memberikan nafkah yang meliputi gambaran umum tentang
Pengadilan Agama Bawean (sejarah, wilayah yuridiksi, kompetensi serta
struktur Pengadilan), deskripsi perkara dikarenakan alasan perceraian suami
tidak memberikan nafkah, dan pertimbangan hakim dalam memutuskan
perkara tersebut.
Pada bab keempat penulis menganalisis yuridis terhadap dasar
pertimbangan dan kesesuain Putusan Pengadilan Agama Bawean Nomor:
107/Pdt.G/2013/PA.Bwn tentang suami tidak memberikan nafkah. Bab ini
mengemukakan tentang dasar pertimbangan serta kesesuaian putusan hakim
pengadilan tersebut dalam menangani perkara yang diperiksa sehingga
menghasilkan putusan cerai dalam perkara tersebut.
Penulis akhiri dengan bab kelima sebagai penutup yang terdiri dari,
kesimpulan pembahasan penelitian ini, dan saran-saran dari penulis.
BAB II
TINJAUAN UMUM TERHADAP PERKAWINAN,
PERCERAIAN, DAN NAFKAH
A. Perkawinan
1. Pengertian Perkawinan
Pernikahan merupakan sunnatullah yang umum dan berlaku pada
semua makhluk-Nya, baik pada manusia, hewan, maupun tumbuhtumbuhan. Ia adalah suatu cara yang dipilih oleh Allah Swt, sebagai jalan
bagi makhluk-Nya untuk berkembang biak dan melestarikan hidupnya.1
Nikah, menurut bahasa: al-jam’u dan al-dhamu yang artinya kumpul.2
Makna nikah bisa diartikan dengan aqdu al-tazwi>j yang artinya akad nikah.
Juga bisa diartikan (wath’u al- zaujah) bermakna menyetubuhi isteri.
Definisi yang hampir sama dengan di atas juga dikemukakan oleh Rahmat
Hakim, bahwa kata nikah berasal dari bahasa Arab “nika>hun”, yang
merupakan masdar atau asal kata dari kata kerja (fi’il ma>dhi) “nakaha”,
sinonimnya “tazawwaja” kemudian diterjemahkan dalam bahasa Indonesia
sebagai perkawinan. Kata nikah sering juga dipergunakan sebab telah
masuk dalam bahasa Indonesia.3
Dalam bahasa Indonesia, “perkawinan” berasal dari kata “kawin”
yang menurut bahasa, artinya membentuk keluarga dengan lawan jenis;
1
Slamet Abidin dan Aminuddin, Fiqh Munakahat I, (Bandung: Pustaka Setia, 1999), 9.
Sulaiman Al-Mufarraj, Bekal Pernikahan: Hukum, Tradisi,Hikmah, Kisah, Syair, Wasiat, kata
mutiara, Alih Bahasa, Kuais Mandiri Cipta Persada, (Jakarta: Qisthi Press, 2003), 5.
3
Rahmat Hakim, Hukum Perkawinan Islam, (Bandung: Pustaka Setia, 2000), 11.
2
19
20
melakukan hubungan kelamin atau bersetubuh. Istilah “kawin” digunakan
secara umum, untuk tumbuhan, hewan, dan manusia, dan menunjukkan
proses generatife secara alami. Berbeda dengan itu, nikah hanya digunakan
pada manusia karena mengandung keabsahan secara hukum nasional, adat
istiadat, dan terutama menurut agama. Makna nikah adalah akad atau
ikatan, karena dalam suatu proses pernikahan terdapat ijab (pernyataan
penyerahan dari pihak perempuan) dan Kabul (pernyataan penerimaan dari
pihak laki-laki). Selain itu, nikah juga bisa diartikan sebagai bersetubuh.4
Adapun menurut syarak: “Nikah adalah akad serah terima antara
laki-laki dan perempuan dengan tujuan untuk saling memuaskan satu sama
lainnya dan untuk membentuk sebuah bahtera rumah tangga yang sakinah
serta masyarakat yang sejahtera”. Para ahli fikih berkata, zawwaj atau
nikah adalah akad yang secara keseluruhan di dalamnya mengandung kata;
tazwij.5 Dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Pasal 1 disebutkan
bahwa:
“Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang
wanita sebagai suami istri dengan tujuan mambentuk keluarga (rumah
tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”.
Dengan demikian pernikahan adalah suatu akad yang secara keseluruhan
aspeknya dikandung dalam kata nikah atau tazwi>j dan merupakan ucapan
seremonial yang sakral.6
4
M. A. Tihami, Fikih Munakahat Kajian Fikih Nikah Lengkap, (Jakarta: Rajawali Pers, 2010), 7.
Ibid., 8.
6
Hukum Perkawinan Indonesia UU RI No. 1 Tahun 1974, (Tangerang Selatan: SL Media), 7.
5
21
2. Dasar Hukum Perkawinan
Dasar hukum perkawinan menurut perubahan keadaan terbagi
menjadi 4, yaitu:7
a. Nikah Wajib. Nikah diwajibkan bagi orang yang telah mampu yang akan
menambah takwa. Nikah juga wajib bagi orang yang telah mampu, yang
akan menjaga jiwa dan menyelamatkannya dari perbuatan haram.
Kewajiban ini tidak akan dapat terlaksana kecuali dengan nikah.
b. Nikah Haram. Nikah diharamkan bagi orang yang tahu bahwa dirinya
tidak mampu melaksanakan hidup berumah tangga, melaksanakan
kewajiban lahir seperti memberi nafkah, pakaian, tempat tinggal, dan
kewajiban batin seperti mencampuri isteri.
c. Nikah Sunnah. Nikah disunahkan bagi orang-orang yang sudah mampu
tetapi ia masih sanggup mengendalikan dirinya dari perbuatan haram,
dalam hal seperti ini maka nikah lebih baik daripada membujang karena
membujang tidak diajarkan oleh Islam.
d. Nikah mubah, yaitu bagi orang yang tidak berhalangan untuk nikah dan
dorongan untuk nikah belum membahayakan dirinya, ia belum wajib
nikah dan tidak haram bila tidak nikah.
Dari uraian tersebut di atas menggambarkan bahwa dasar
perkawinan menurut Islam, pada dasarnya bisa menjadi wajib, haram,
sunnah, dan mubah tergantung dengan keadaan maslahat atau mafsadatnya.
7
H.A.S. Al-Hamdani, Risalah Nikah (Hukum Perkawinan Islam), (Jakarta: Pustaka Amani,
2002), 8.
22
3. Tujuan Perkawinan
Tujuan perkawinan ialah menurut perintah Allah untuk
memperoleh keturunan yang sah dalam masyarakat, dengan mendirikan
rumah tangga yang damai dan teratur. Selain itu ada pula pendapat yang
mengatakan bahwa tujuan perkawinan dalam Islam selain untuk memenuhi
kebutuhan hidup jasmani dan rohani manusia, juga sekaligus untuk
membentuk keluarga dan memelihara serta meneruskan keturunan dalam
menjalankan hidupnya di dunia ini, juga mencegah perzinahan, agar
tercipta ketenangan dan ketenteraman jiwa bagi yang bersangkutan,
ketenteraman keluarga dan masyarakat. Tujuan perkawinan dalam Islam
adalah untuk memenuhi tuntutan hajat tabiat kemanusiaan, berhubungan
antara laki-laki dan perempuan dalam rangka mewujudkan suatu keluarga
yang bahagia dengan dasar cinta dan kasih sayang, untuk memperoleh
keturunan yang sah dalam masyarakat dengan mengikuti ketentuanketentuan yang telah diatur oleh syari’ah.8
Rumusan tujuan perkawinan di atas dapat diperinci sebagai
berikut:
a. Menghalalkan hubungan kelamin untuk memenuhi tuntutan hajat tabiat
kemanusiaan.
b. Mewujudkan suatu keluarga dengan dasar cinta kasih.
c. Memperoleh keturunan yang sah.
8
Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam: Suatu Analisis Undang-Undang Nomor 1 Tahun
1974 dan Kompilasi Hukum Islam, (Jakarta: Bumi Aksara, 1996), 26-27.
23
Dari definisi perkawinan menurut Pasal 1 Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan maka dapat disimpulkan bahwa
tujuan perkawinan menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 adalah
bahwa perkawinan bertujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang
bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Firman Allah
dalam surah An-Nisa ayat 1, mengatakan:
Artinya: “Hai sekalian manusia, bertakwalah kepada Tuhan-mu yang telah
menciptakan kamu dari seorang diri, dan dari padanya Allah menciptakan
isterinya; dan dari pada keduanya Allah memperkembang biakkan laki-laki
dan perempuan yang banyak. dan bertakwalah kepada Allah yang dengan
(mempergunakan) nama-Nya kamu saling meminta satu sama lain, dan
(peliharalah) hubungan silaturrahim. Sesungguhnya Allah selalu menjaga
dan mengawasi kamu”.9
B. Perceraian
1. Pengertian Perceraian
“Putusnya Perkawinan” adalah istilah hukum yang digunakan
dalam Undang-Undang Perkawinan untuk menjelaskan “perceraian”
atau berakhirnya hubungan perkawinan antara seorang laki-laki dengan
perempuan yang selama ini hidup sebagai suami isteri. Untuk maksud
perceraian itu fiqh menggunakan istilah talak ialah membuka ikatan
membatalkan perjanjian atau disebut furqah artinya bercerai, yaitu
9
Depag RI, Al Qur’an dan Terjemah, (Bandung: Diponegoro, 2008), 77.
24
lawan dari berkumpul.10 Penggunaan istilah “putusnya perkawinan” ini
harus dilakukan secara hati-hati, karena untuk pengertian perkawinan
yang putus itu dalam istilah fiqh digunakan kata “ba’in”, yaitu suatu
bentuk perceraian yang suami tidak boleh kembali lagi kepada mantan
isterinya kecuali dengan melalui akad nikah yang baru. Ba’in itu
merupakan satu bagian atau bentuk dari perceraian, sebagai lawan
pengertian dari perceraian dalam bentuk raf’iy, yaitu bercerainya suami
dengan isterinya namun belum dalam bentuknya yang tuntas, karena dia
masih mungkin kembali kepada mantan isterinya itu tanpa akad nikah
baru selama isterinya masih berada dalam iddah atau masa tunggu.
Setelah habis masa tunggu itu ternyata dia tidak kembali kepada mantan
isterinya, baru perkawinannya dikatakan putus dalam arti sebenarnya,
atau yang disebut ba’in.11
Menurut Abdul Ghofur Anshori, dalam kehidupan rumah tangga
sering dijumpai (suami isteri) mengeluh dan mengadu kepada orang lain
ataupun kepada keluarganya, akibat tidak terpenuhinya hak yang harus
diperoleh atau tidak dilaksanakannya kewajiban dari salah satu pihak,
atau karena alasan lain, yang dapat berakibat timbulnya suatu
perselisihan di antara keduanya (suami isteri) tersebut. Tidak mustahil
10
Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam dan Undang-Undang Perkawinan (Undang-Undang No. 1
Tahun 1974, tentang Perkawinan), (Yogyakarta: Liberty, 2007), 103.
11
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Indonesia: Antara Fiqh Munakahat dan UndangUndang Perkawinan, (Jakarta: Kencana, 2009), 189.
25
dari perselisihan itu akan berbuntut pada putusnya ikatan perkawinan
(perceraian).12
Putusnya perkawinan karena kehendak suami isteri atau
kehendak keduanya, karena adanya ketidakrukunan, disebut dengan
istilah “perceraian”, yang bersumber dari tidak dilaksanakannya hak-hak
dan kewajiban-kewajiban sebagai suami atau isteri sebagaimana
seharusnya menurut hukum perkawinan yang berlaku. Konkretnya,
ketidakrukunan antara suami dan isteri yang menimbulkan kehendak
untuk memutuskan hubungan perkawinan dengan cara perceraian, antara
lain pergaulan antara suami dan isteri yang tidak saling menghormati,
tidak saling menjaga rahasia masing-masing, keadaan rumah tangga
yang tidak aman dan tenteram, serta terjadi silang sengketa atau
pertentangan pendapat yang sangat prinsip.
Istilah perceraian menurut UU No. 1 Tahun 1974 sebagai aturan
hukum positif tentang perceraian menunjukkan adanya:
a. Tindakan hukum yang dapat dilakukan oleh suami atau isteri untuk
memutus hubungan perkawinan diantara mereka;
b. Peristiwa hukum yang memutuskan hubungan suami dan isteri, yaitu
kematian suami atau isteri yang bersangkutan, yang merupakan
ketentuan yang pasti dan langsung ditetapkan oleh Tuhan yang Maha
Kuasa;
12
Abdul Ghofur Anshori, Hukum Perkawinan Islam (Perspektif Fikih dan Hukum Positif) ,
(Yogyakarta: UII Press, 2011), 233.
26
c. Putusan hukum yang dinyatakan oleh pengadilan yang berakibat
hukum putusnya hubungan perkawinan antara suami dan isteri.
Perceraian menurut Pasal 38 UU No. 1 Tahun 1974 adalah
“Putusnya perkawinan”. Adapun yang dimaksud dengan perkawinan
adalah menurut Pasal 1 UU No. 1 Tahun 1974 adalah “Ikatan lahir batin
antara seorang laki-laki dengan seorang perempuan sebagai suami isteri
dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan
kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”. Jadi, perceraian adalah
putusnya ikatan lahir batin antara suami dan isteri yang mengakibatkan
berakhirnya hubungan keluarga (rumah tangga) antara suami dan isteri
tersebut.
Pasal 39 UU No. 1 Tahun 1974 memuat ketentuan imperatif
bahwa perceraian hanya dapat dilakukan di depan Pengadilan, setelah
Pengadilan yang bersangkutan berusaha mendamaikan kedua belah
pihak. Sehubungan dengan pasal ini, bahwa walaupun perceraian adalah
usuran pribadi, baik itu atas kehendak satu di antara dua pihak yang
seharusnya tidak perlu campur tangan pihak ketiga, dalam hal ini
pemerintah, tetapi demi menghindari tindakan sewenang-wenang,
terutama dari pihak suami (karena pada umumnya pihak yang superior
dalam keluarga adalah suami) dan juga untuk kepastian hukum, maka
perceraian harus melalui saluran lembaga peradilan.13
13
Wahyu Ernaningsih dan Putu Samawati, Hukum Perkawinan Indonesia, (Palembang: PT
Rambang Palembang, 2006), 110-111.
27
Walaupun perceraian diperbolehkan, tetapi agama Islam tetap
memandang bahwa perceraian adalah sesuatu yang bertentangan dengan
asas-asas Hukum Islam sebagaimana ditegaskan oleh Nabi Muhammad
saw dalam hadis yang diriwayatkan oleh Abu Daud dan dinyatakan
shahih oleh Al-Hakim, yaitu:
1024. Artinya: Ibnu Umar RA menceritakan, bahwa Rasulullah SAW
bersabda, “Sesuatu yang halal, tetapi dibenci Allah ialah talak”.14
Berdasarkan hadis tersebut, dapat ditarik kesimpulan bahwa
perceraian
itu
walaupun
diperbolehkan
oleh
agama,
tetapi
pelaksanaannya harus berdasarkan suatu alasan yang kuat dan
merupakan jalan terakhir yang ditempuh oleh suami isteri, apabila caracara lain yang telah diusahakan sebelumnya tetap tidak dapat
mengembalikan keutuhan kehidupan rumah tangga suami istri
tersebut.15
14
15
Kahar Mansyhur, Bulughul Maram, Jilid II, (Jakarta: Rineka Cipta, 1992), 90.
Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian, (Jakarta: Sinar Grafika, 2014), 21-22.
28
2. Alasan Perceraian
Perceraian harus disertai dengan alasan-alasan hukum sebagaimana
ditentukan dalam Pasal 39 ayat (2) UU No. 1 Tahun 1974 yang telah
dijabarkan dalam Pasal 19 PP No. 9 Tahun 1975, yaitu:16
a. Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi,
dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan;
b. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 tahun berturut-turut
tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain di
luar kemampuannya;
c. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 tahun atau hukuman yang
lebih berat setelah perkawinan berlangsung;
d. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang
membahayakan pihak lain;
e. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat
tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami isteri;
f. Antara suami isteri terus-menerus terjadi perselisihan dan pertengkaran
dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga.
Di dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 116, perceraian dapat
terjadi karena alasan atau alasan-alasan:17
a. Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi
dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan;
b. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturutturut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain
diluar kemampuannya;
c. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau
hukuman yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung;
d. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang
membahayakan pihak lain;
e. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat
tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami isteri;
f. Antara suami dan isteri terus menerus terjadi perselisihan dan
pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah
tangga;
g. Suami melanggar taklik talak;
h. Peralihan agama atau murtad yang menyebabkan terjadinya
ketidakrukunan dalam rumah tangga.
16
17
Hukum Perkawinan Inonesia UU RI No. 1 Tahun 1974…, 40-41.
Kompilasi Hukum Islam, (Bandung: Nuansa Aulia, 2011), 35.
29
3. Macam-Macam Perceraian
Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 dan PP No. 9 Tahun 1975
hanya memuat pengertian perceraian, yang terdiri dari cerai talak dan cerai
gugat. Ini berarti bahwa Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 tidak
mengatur lebih lanjut macam-macam perceraian itu justru lebih banyak
pengaturan hukumnya. Namun demikian, macam-macam perceraian yang
berakibat hukum putusnya perkawinan itu tetap dapat bermuara pada cerai
talak dan cerai gugat serta alasan-alasan hukum perceraiannya yang telah
diatur dalam Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 dan PP No. 9 Tahun
1975.18
a.
Talak
Secara harfiyah, talak berarti lepas dan bebas. Dihubungkannya
kata talak dalam arti kata ini dengan putusnya perkawinan, karena
antara suami dan isteri sudah lepas hubungannya atau masing-masing
sudah bebas. Dalam mengemukakan arti talak secara terminologis,
ulama mengemukakan rumusan yang berbeda, namun esensinya sama,
yakni melepaskan hubungan pernikahan dengan menggunakan lafaz
talak dan sejenisnya. Dalam hukum Islam hak talak ini hanya diberikan
kepada suami (laki-laki) dengan pertimbangan, bahwa pada umumnya
suami lebih mengutamakan pemikiran dalam mempertimbangkan
sesuatu daripada isteri (wanita) yang biasanya bertindak atas dasar
18
Muhammad Syaifuddin, Hukum Perceraian…, 116.
30
emosi. Hal ini dimaksudkan agar terjadinya perceraian lebih dapat
diminimalisir daripada jika hak talak diberikan kepada isteri.19
Menurut
Pasal
117
dalam
Kompilasi
Hukum
Islam
menjelaskan, : “Talak adalah ikrar suami di hadapan sidang Pengadilan
Agama yang menjadi salah satu sebab putusnya perkawinan, dengan
cara sebagaimana dimaksud dalam pasal 129, 130, dan 131”.20 Ada
beberapa alasan yang memberikan hak talak kepada suami, yaitu
sebagai berikut:21
1) Akad nikah dipegang oleh suami. Suamilah yang menerima ijab dari
pihak isteri waktu dilaksanakan akad nikah;
2)