MENITI JALAN MENUJU PERDAMAIAN

b u l l e t i n

E D I S I

20 • 2 0 0 7

Publikasi
D I R E K T O R AT K E W I L AYA H A N I I
DEPUTI PENGEMBANGAN
REGIONAL DAN OTONOMI
DAERAH
BAPPENAS

ISSN 1693-6957

MENITI JALAN
MENUJU
PERDAMAIAN

Potret Konflik di Indonesia
Model Perencanaan
Pembangunan yang Sensitif
Konflik

Farid Husein : To See The
Unseen, Kisah di Balik Damai
di Aceh

FOKUS

POTRET FENOMENA KONFLIK
DAN PENANGANANNYA DI INDONESIA
I n d o n e s ia
m e r u p a ka n
negara kepulauan yang m em iliki
lebih dari tiga ratus etnik dan 250
bah asa daer ah . Kita m en gen alnya dengan istilah kebhinekaan,
ke m a je m u ka n ,
p lu r a lit a s ,
h e t e r o ge n , a t a u ke r a ga m a n .
Un t u k it u , I n d on esia m en ja d i
salah satu negara yang m em iliki
t in gka t ke r a ga m a n t in ggi d i
dunia, m ulai dari standar hidup
layaknya di negara m aju hingga
ya n g
t in gka t
ke h id u p a n
m asyarakat palin g m iskin
Men u r u t b eb er a p a st u d i,
keragam an budaya bukanlah hal
yan g m en gun tun gkan , baik dari
segi p olit ik, ekon om i m a u p u n
sosial budaya. Dari segi politik,
banyaknya etnik di suatu negara
m er u p a ka n p em icu t im b u ln ya
ko n flik d a n ke t id a ks t a b ila n
politik. Ada pula yan g m en ghubun gkan kon flik den gan sistem
politik. Studi sem entara m em beri
d u ku n ga n kep a d a p er n ya t a a n
bahwa negara yang m enerapkan
dem okrasi atau autokrasi secara
m urni akan m enekan tim bulnya
ko n flik. Se b a b d e m o kr a s i
m em ber ikan r u an g bagi r akyat
u n t u k m e n ya m p a ika n ke lu h
kesah, sem entara autokrasi tidak
m em ber i r uan g bagi m obilisasi
m a ssa , seh in gga p elu a n g b a gi
ko n flik ya n g t e r b u ka a ka n
t er b u n gka m . La lu b a ga im a n a
d e n ga n n e ga r a ya n g b e r a d a
diantara dem okrasi dan autokrasi
atau yan g sedan g dalam proses
ke a r a h d e m o kr a s i? P e lu a n g
terjadinya konflik di negara sem i
dem okrasi justru lebih tinggi.
Sem en t a r a d a r i sisi ekon om i, ker agam an etn ik d id u ga
iku t m em p en gar u h i lam batn ya
per tu m bu h an ekon om i, pen d apatan , dan tin gkat keberhasilan
p en er ap an kebijakan ekon om i.

Hal ini terkait dengan hancurnya
in stitu si-in stitu si ekon om i d an
in stitu si yan g m en gatu r m an ajem en konflik sebagai akibat dari
konflik itu sendiri.
Dar i segi psikologi sosial,
m a s ya r a ka t h e t e r o ge n m e s t i
b e r u s a h a e ks t r a ke r a s d a la m
m em bangun rasa percaya (trust)
a t a u m o d a l s o s ia l d ia n t a r a
m er eka ket im ban g m asyar akat
ya n g h o m o ge n . Ke t im p a n ga n
ekon om i, akses politik, dan h al
la in ya n g t e r m a s u k d a la m
perbedaan suku, agam a, dan ras
(h or izon t a l in equ a lit ies) a ka n
m udah tersulut m enjadi konflik.
Kem ajem ukan dalam hal sistem
nilai dan norm a ikut m em penga r u h i kela n ca r a n kom u n ika s i
dan interaksi diantara pem angku
kepentingan (stake holders).
Data UNDP-Bappenas m en un jukkan bahwa pada periode
19 9 0 h in gga 2 0 0 3 , kon flik d i
Indonesia m engakibatkan kem atian 10 .758 oran g, den gan proporsi terbesar yaitu konflik yang
b e r s ifa t e t n o ko m u n a l ( a n t a r
etn ik, agam a dan sekte agam a)
s e b e s a r 8 9 .3 % a t a u m e n e la n
9.612 korban. Konflik terjadi di 14
provin si dim an a kasus tertin ggi
terjadi di Maluku Utara (72 insid e n d a n 2 .79 4 ko r b a n jiwa ) ;
Maluku (332 in siden dan 2.0 46
kor b a n jiwa ), d a n Ka lim a n t a n
Ba r a t ( 78 in s id e n d a n 1.515
korban jiwa).
Sejarah konflik di Indonesia
telah berusia puluhan tahun. Nam un pada era sebelum reform asi,
inform asi m engenai konflik terseb u t ja r a n g d im u n cu lka n d i
m edia. Pasca 1998 , ketika kebeb a s a n p e r s m u la i m e n d a p a t
perhatian, m asyarakat Indonesia
m ulai disuguhi berita dan kenyataan bah wa ker agam an ban yak

E D I S I N O M O R 2 0 TA H U N 2 0 0 7

BULLETIN KAWASAN

m enem ukan tantangan. Kem ajem u ka n , ket id a ka d ila n , keser a gam an yang dipaksakan, kebijakan yang lebih bersifat top dow n
tanpa m em perhatikan perbedaan
sosia l d a n b u d a ya m a sya r a ka t
set em p at m er u p akan sebagian
p e n ye b a b m u n cu ln ya ko n flik
keker a sa n . Ber iku t kila s b a lik
p e r is t iwa ko n flik d i b e r b a ga i
provinsi di Indonesia.
K O N F LI K D I W I LA YA H
KALIM AN TAN
Seja k t a h u n 19 9 6 h in gga
2 0 0 1, le b ih d a r i 10 0 0 o r a n g
m en in ggal dun ia akibat kon flik
a n t a r a Su ku Da ya k d e n ga n
Madura. Kon flik yan g terjadi di
Kalim antan tersebut dilatarbelakangi oleh dua hal utam a, pertam a , a d a n ya eksp loit a si h u t a n
d im an a h u t an t er sebu t ber h u bungan dengan kepercayaan dan
n ilai-n ilai sosial, ekon om i, dan
b u d a ya b a gi Su ku Da ya k. Un dan g-un dan g Pokok Keh utan an
N o .5/ 19 6 7 m e r u p a ka n d a s a r
hukum pem indahan kepem ilikan
h u t a n d a r i p en d u d u k loka l ke
p e r u s a h a a n p e m e ga n g H a k
P e n gu s a h a a n H u t a n ( H P H ) .
Masiun (20 0 0 ) m engungkapkan
bahwa terdapat 30 1 perusahaan
H P H ya n g m en gu a s a i 3 1 ju t a
hektar hutan dan tanah di Kalim antan. Sekitar 70 % dari jum lah
tersebut terdapat di Kalim antan
Bar at . H PH m en yebabkan h ak
ke p e m ilika n ko m u n a l t id a k
m em iliki legitim asi.
Ad a p u n Un d a n g- u n d a n g
Pem erin tah an Desa No.5 / 1979
sem akin m em bu at Su ku Dayak
ter p in ggir kan . Un d an g-u n d an g
tersebut m en jadikan ketua adat
d igan t i oleh Kep ala Desa yan g
n ot a b en e m er u p a ka n p er p a n jan gan tan gan pem erin tah.
1

FOKUS
Ked u a , a d a n ya keb ija ka n
tran sm igrasi. Sejak tah un 198 6
h in gga 2 0 0 2 , ju m la h t r a n s m igran asal J awa yang m asuk ke
Ka lim a n t a n Ba r a t m e n ca p a i
9 7.79 3 ke p a la ke lu a r ga a t a u
4 0 7.0 4 7 or a n g. Seb a gia n d a r i
para transm igran ini berasal dari
Suku Madura. Di Sam bas, sekitar
10 .0 0 0 or an g asal Madur a tiba
s e ja k t a h u n 19 9 6 - 19 9 8 . Su ku
Madura dinilai oleh Suku Dayak
dan Malaysia sebagai suku yang
m em p er sem p it p elu an g p eker ja a n b a gi m e r e ka d a n s e ca r a
eksklu sif, Su ku Ma d u r a m em ban gun tem pat tin ggal, m esjid,
dan fasilitas lainnya terpisah dari
suku lain n ya.
K O N F LI K D I W I LA YA H
M A LU K U D A N M A LU K U
U TAR A
P e r a lih a n I n d o n e s ia ke
d em okr asi ser t a d esen t r alisasi
wewenang pem erintahan kepada
daer ah ditan dai den gan pecah nya konflik di sejum lah bagian di
wilayah tim u r In d on esia. Pad a
kh u s u s n ya a d a d u a p r o vin s i,
yaitu Maluku dan Maluku Utara,
ya n g
m e n ga la m i
ko n flik
sektarian m en gen askan sem en jak 1999 yang sangat berdam pak
pada nasib m asyarakat di daerah
yan g terim bas kon flik dan yan g
m enghadapkan pem erintahan di
p u s a t d a n d a e r a h d e n ga n
t a n t a n ga n u n t u k m er u m u ska n
tan ggapan yan g efektif.
Di Ma lu ku , keker a sa n d i
Kot a Am b on p eca h m en yu s u l
seb u a h kecela ka a n la lu lin t a s
p ad a J an u ar i 1999 yan g lan tas
m enjalar ke bagian lain provinsi
sehingga lebih dari 350 .0 0 0 jiwa
m e n gu n gs i. P a d a t a h u n ya n g
s a m a , ke ke r a s a n m e le t u s d i
Maluku Utara yan g m elibatkan
m a s ya r a ka t Ka o d a n Ma kia n ,
yan g kon on d ip icu oleh p em eka r a n keca m a t a n . Tid a k la m a
kem u d ian keker asan m en yebar
ke bagian lain provin si tersebut
d a n le b ih d a r i 2 50 .0 0 0 jiwa
m e n gu n gs i, d im a n a s e b a gia n
2

besar sudah kem bali ke tem pat
asal.
Krisis dan kon flik m en jadi
ken dala utam a yan g m erin tan gi
p e m b a n gu n a n
m a n u s ia ,
p en gu r a n ga n kem iskin a n d a n
t u ju a n - t u ju a n P e m b a n gu n a n
Milen iu m (MDGs, M illen n iu m
Developm ent Goals). 1 Krisis m er on gr on g kem a ju a n p em b a n gu n a n t e t a p i p e r ke m b a n ga n
pem ban gun an yan g buruk atau
tidak m erata juga dapat berkontribusi pada risiko krisis dan bencan a bu at an m an u sia. Den gan
dem ikian kebebasan dari dam pak
krisis– dengan m encegah konflik
m e n ja d i b e r ke ke r a s a n d a n
bahaya alam m enjadi bencana –
m esti
d ip a n d a n g
s e b a ga i
p r a s ya r a t u t a m a u n t u k d a p a t
m e n ca p a i M DGs . Ko n flik d i
M a lu ku d a n M a lu ku Ut a r a
m em iliki dam pak yang tidak kecil
atas pem bangunan m anusia dan
kualitas kehidupan.
Kem iskin an
En a m ka b u p a t en kon flik
m e li- p a t ga n d a ka n r a t a - r a t a
n asion al an gka kem iskin an dan
em pat dari delapan belas kabupaten yan g m en galam i pen urun an
d a la m I n d e ks P e m b a n gu n a n
Man usia an tara 1999 dan 20 0 2
ber ad a d i Malu ku d an Malu ku
Utara.2 Pada 20 0 2, satu di antara
tiga orang di Maluku ditetapkan
m iskin d a n r a t a -r a t a 55% KK
pengungsi hidup di bawah garis
kem iskin an .
Pendidikan
Gan ggu an atas p elayan an
pendidikan terjadi lantaran pengerusakan yang terjadi atas sekola h d a n m en gu n gsin ya t en a ga
pengajar, dan di sejum lah lokasi
sekolah sengaja disasar. Tingkat
ke h a d ir a n m e n u r u n la n t a r a n
pen gun gsian , situasi keam an an ,
ke t id a km a m p u a n m e m b a ya r
u an g sekolah , ku r an gn ya akses
ke sekola h -sekola h d i t em p a t
p en gu n gsian , atau kar en a ber t a m b a h n ya t a n ggu n g ja wa b

a n a k m en yu su l kem a t ia n a n ggota keluarga. Survei WFP pada
20 0 1-20 0 2 m en em u kan bah wa
28 % dari 7.50 0 an ak pen gun gsi
usia sekolah berhenti atau belum
pernah bersekolah.
Pelayan an Kesehatan
Di In don esia han ya Maluku d a n M a lu ku Ut a r a ya n g
m en galam i pen urun an h arapan
hidup dan kenaikan angka kem atian bayi antara 1999 dan 20 0 2.
Antara 1999 dan 20 0 2 persentase
p e n d u d u k d e n ga n a ks e s ke
pelayan an kesehatan di Maluku
Utara anjlok dari 66 ke 58%.
Kelom pok Ren tan
Krisis telah m em perparah
ker en t a n a n b a n ya k kelom p ok
m a s ya r a ka t d a n m en cip t a ka n
ker en tan an bar u yan g m em bu tuhkan lan gkah-lan gkah perlin d u n ga n kh u su s. Da la m sit u a si
konflik terutam a perem puan dan
a n a k ya n g m e n ja d i s e m a kin
r e n t a n t e r h a d a p ke ke r a s a n ,
penganiayaan dan eksploitasi.
K O N F LI K W I LA YA H D I
S U LAW ES I TEN GAH
Konflik di Sulawesi Tengah
secar a u m u m d isebabkan oleh
dua hal, yaitu struktural dan nons t r u kt u r a l. Seca r a s t r u kt u r a l,
ko n flik d is e b a b ka n o le h : ( 1)
Ketidakadilan horizontal diantara
warga m uslim dan kristen, yang
d ile s t a r ika n o le h Or d e Ba r u
h in gga m asa per gan tian r ezim ,
tahun 1998 ; (2) Adanya kom petisi antara penduduk asli dengan
p e n d a t a n g ya n g b e r a s a l d a r i
J awa d an Bali, sebagai kon seku e n s i d a r i ke b ija ka n t r a n s m igrasi yang kurang m apan; (3)
Le m a h n ya p e n e ga ka n h u ku m
oleh aparat; dan (4) Mediasi yang
t id a k e fe kt if d a n ku r a n gn ya
kapasitas dari pem erintah untuk
m engurangi tensi konflik.
Se m e n t a r a it u p e n ye b a b
n on str u ktu r al ialah : (1) Kr isis
ekon om i yan g m elan da In don es ia t a h u n 19 9 6 h in gga 19 9 9 ,

E D I S I N O M O R 2 0 TA H U N 2 0 0 7

BULLETIN KAWASAN

FOKUS
seh in gga m a sya r a ka t ekon om i
lem ah rentan dan m udah terken a provokasi. Ketiga, m asih ker a p t e r ja d in ya s e r a n ga n d a n
p e m b u n u h a n . Da la m h a l in i,
kapasitas dan profesionalitas aparat penegak hukum m esti ditingkatkan sehingga kasus-kasus dapat dipecahkan dan tidak m eresa h ka n m a sya r a ka t . Keem p a t ,
la m b a t n ya p r o s e s eco n o m ic
r ecov er y p asca kr isis ekon om i
bila diban din gkan den gan pr ovinsi lainnya di Indonesia. Sektor
p e r t a n ia n b e lu m m e n d a p a t
perhatian serius. Kelim a, m asih
lem a h n ya t in gka t t r a n p a r a n si
p em er in t a h d a er a h , lem a h n ya
p a r t isip a si m a sya r a ka t d a la m
m en gawasi p r oses p er d am aian
dan kurangnya kerjasam a antara
pem erintah dengan civil society .

m enyebabkan angka kem iskinan
d i Su lawesi Ten gah m en in gkat
2 51%; ( 2 ) De s e n t r a lis a s i d a n
d em okr a t isa si d im a n a p em b a gian keku asaan an t ar a p ejabat
p e m e r in t a h m u s lim d a n n o n
m uslim m en jadi persoalan yan g
dapat m em icu konflik.
Lalu apa akibat dari konflik
di Sulawesi Tengah? Setidaknya
t e r d a p a t e m p a t a s p e k ya n g
terkena dam pak dari konflik ini.
P er t a m a , a sp ek kem a n u sia a n ,
d im a n a 70 0 n ya wa m en in gga l
sia-sia. Konflik juga m enyulitkan
a ks e s m a s ya r a ka t t e r h a d a p
fa silit a s keseh a t a n d a n p en d id ika n . Ked u a , a sp ek ekon om i,
kh u s u s n ya d i P o s o , d im a n a
m engalam i penurunan 16% sejak
19 9 9 h in gga 20 0 1 a t a u sen ila i
US$ 16 juta. Banyak warga kehilangan tem pat tinggal, turunnya
ket ah an an p an gan , d an r u saknya fasilitas bisnis yang berakibat
turun n ya pen dapatan m asyarakat. Ketiga, aspek politik, dim ana
terjadi pem isahan antara pejabat
p olit ik m u slim d a n p r ot est a n .
Titik terang terlihat pada Pilkada
20 0 5 dim an a terjadi kom bin asi
bakal calon bupati dan bakal calon wakil bupati yang berasal dari
agam a yan g berbeda. Keem pat,
a s p e k s o s ia l, d im a n a t e m p a t
tinggal tersegregasi berdasarkan
a ga m a .
Kom itm en u n tu k m en cipt a ka n p er d a m a ia n d i Su la wesi
Tengah tercerm in pada Deklarasi
M a lin o d it a n d a t a n ga n i p a d a
Desem ber 20 0 1. Sejak saat itu,
ka su s keker a sa n m u la i b er ku ran g. Pem erin tah bersam a LSM
dan donor bersam a-sam a m engawal kesin am bun gan perdam aia n d a n p em b a n gu n a n d isa n a .
Nam un beberapa hal yang m asih
m enjadi kendala hingga saat ini
ialah: Pertam a, kurangnya kapas it a s p e m e r in t a h d a e r a h d i
tingkat propinsi dan kabupaten/
kota d alam m en gatu r pelu an gpeluan g kon flik serta lem ahn ya
penegakan hukum . Kedua, tinggin ya h o r izo n t a l in eq u a lit ies

K O N F LI K D I W I LA YA H
ACEH
Konflik di Aceh mesti dilihat
d a r i ka ca m a t a ya n g b e r b e d a .
Ko n flik t id a k h a n ya d ila t a r b ela ka n gi oleh ket id a kp u a sa n
m a s ya r a ka t Ace h t e r h a d a p
pem erintah pusat, nam un terkait
dengan ‘nasionalism e Aceh’ yang
terbentuk seiring dengan sejarah
Aceh di m asa kem erdekaan.
Ge r a ka n Ace h M e r d e ka
(GAM) d id ekla r a sika n p a d a 4
Desem ber 1976 oleh Hasan Tiro.
M u n cu ln ya GAM d ir e s p o n
den gan pen dekatan m iliter oleh
Orde Baru den gan m em ban gun
Daerah Operasi Militer (DOM).
DOM dihapus pada Agustus 1998,
ke t ika So e h a r t o t e la h ja t u h .
Belum ada data yang cukup valid
t en t a n g ju m la h kor b a n a kib a t
konflik di Aceh. Am nesti Internasion a l m en ca t a t h a n ya d a la m
wa kt u t iga t a h u n s a ja ( 19 8 9
hingga 1992), dua ribu warga sipil dan pen dukun g GAM terbun uh dan ribuan lain n ya ditan gkap. Sem entara itu Forum Peduli
HAM Aceh m encatat 1.321 orang
tewas, 1.958 orang hilang, 3.430
oran g disiksa, 128 kasus perkosaan, dan 81 kasus pelecehan sek-

E D I S I N O M O R 2 0 TA H U N 2 0 0 7

BULLETIN KAWASAN

sual. Sem entara dari pihak TNI,
t id a k ku r a n g d a r i 6 0 a n ggot a
ABRI m en jadi korban GAM.
Ter d a p a t b eb er a p a ver s i
a n a lis is d a r i p a ka r t e n t a n g
penyebab m engapa konflik Aceh
in i bisa ber lan gsu n g 30 tah u n .
An a lisis p er t a m a m en ya t a ka n
b a h wa GAM m e m a n g t id a k
d ir e n ca n a ka n u n t u k d ih a b is i
10 0 %, d en gan kata lain d ibu at
agar GAM tetap ada nam un tetap
ditekan agar tidak m enjadi besar.
Disin yalir ban yak okn u m sip il
d an m iliter yan g m en d ap atkan
ke u n t u n ga n d a r i ko n flik in i
m elalui proyek pengadaan, entah
s e n ja t a ille ga l a t a u p r o ye k
lainnya. Analisis kedua m em iliki
a r gu m e n b a h wa GAM d a p a t
bertahan lam a karena didukung
o le h m a s ya r a ka t Ace h d a n
m en guasai lapan gan .
B EB ER AP A
LA N GK A H
P E M E R I N TA H
U N TU K
P E N A N GA N A N K O N F LI K
D I M A LU K U , M A LU K U
U TA R A , D A N S U LA W E S I
TEN GAH
Ba gi p e m e r in t a h , m e n jawab kebutuhan pem ban gun an
d i d a e r a h - d a e r a h in i gu n a
m e n gu r a n gi p o t e n s i ko n flik
m enjadi prioritas yang diangkat
d a la m Ren ca n a Pem b a n gu n a n
J a n gka M e n e n ga h ( RP J M )
2 0 0 4 -2 0 0 9 ya n g m em u a t visi
“m e wu ju d ka n
m a s ya r a ka t ,
ban gsa dan n egar a yan g am an ,
bersatu, harm onis dan dam ai”.
Re n ca n a P e m b a n gu n a n
J a n gka M e n e n ga h N a s io n a l
( RP J M N ) t a h u n 2 0 0 4 - 2 0 0 9
m enetapkan peningkatan keperca ya a n d a n kesela r a sa n sosia l
a n t a r ke lo m p o k
m a s ya r a ka t
sebagai prioritas. 3 RPJ MN juga
m enyebut tiga sasaran kebijakan:
( i) p e n gu r a n ga n ke t e ga n ga n
s o s ia l d a n r is iko ko n flik d i
daerah-daerah rawan konflik; (ii)
p e m e lih a r a a n ke a m a n a n d a n
perdam aian; dan (iii) partisipasi
m a s ya r a ka t ya n g le b ih b e s a r
d a la m p e m b u a t a n ke b ija ka n
3

FOKUS
publik dan penyelesaian perm asalahan m asyarakat. Arah kebijakan un tuk m en capai sasaran s a s a r a n t e r s e b u t a d a la h : ( i)
m en in gkatkan kem am p u an or ga n isa si kem a sya r a ka t a n (or m a s ) , s o s ia l ke a ga m a a n d a n
nonpem erintahan dalam m encegah dan m en tr an sfor m asi ketidakadilan , diskrim in asi dan kesen jan gan sosial sebagai bagian
p e n t in g
dari
p e n cip t a a n
m asyar akat m ad an i yan g ku at;
( ii) s e ca r a ko n s is t e n m e n gga la kka n p r o s e s r e ko n s ilia s i
n asion al yan g sin am bu n g; (iii)
m endirikan peranan pem erintah
s e b a ga i fa s ilit a t o r d a n / a t a u
mediator yang terpercaya dan adil
d a la m m e n ja ga ke a m a n a n ,
p e r d a m a ia n d a n ke s e la r a s a n
d a la m m a s ya r a ka t ; d a n ( iv)
m en er a p ka n keb ija ka n kom u n ika si d a n in for m a si n a sion a l
b er d a sa r ka n a sa s ket er b u ka a n
dan akses m erata atas inform asi.
Di d aer ah , Ren can a Pem b a n gu n a n J a n gka M e n e n ga h
Daerah (RPJ MD) Maluku Utara
( 2 0 0 3 - 2 0 0 7) , Ma lu ku ( 2 0 0 3 2 0 0 8 ) d a n Su la we s i Te n ga h
(20 0 1-20 0 6 ) m em p r ior it askan
penggalakkan keselarasan sosial,
kesejahteraan dan perdam aian.
Salah satu tindakan pem erin tah di bidan g keam an an dalam m enanggapi konflik internal
a d a la h m en er ju n ka n p a su ka n
keam an an dari kepolisian m aupun angkatan bersenjata. Tetapi
p r ofesion alism e d an n et r alit as
p a s u ka n ke a m a n a n m e n ja d i
s e b u a h wa ca n a . P e n ca b u t a n
status darurat sipil di Maluku dan
Ma lu ku Ut a r a t ela h m en gem b a lika n t a n ggu n g ja wa b ke a m anan pada pihak kepolisian.

badan PBB, donor bilateral, dan
LSM I n t e r n a s io n a l. Ke gia t a n
p en a n ggu la n ga n kr is is la n t a s
b er geser foku s ke p em u lih a n ,
pem ukim an kem bali pen gun gsi,
d an r ekon st r u ksi in fr ast r u kt u r
yan g han cur dan rusak.

Respon s Kem an usiaan
Respon s awal atas kon flik
tentu m enekankan pada krisis kem anusiaan yang dapat langsung
diatasi dim ana m asyarakat intern asion al m en yalu r kan ban tu an
yan g tid ak kecil kep ad a Pem er in t ah In d on esia lewat Bad an -

Inpres No. 6 Tahun 20 0 3
In pr es No. 6 Tah u n 20 0 3
m em u a t p en d eka t a n kom p r eh en sif d a r i p em er in t a h u n t u k
m em bantu pem ulihan pascakonflik Provinsi Maluku dan Provinsi
M a lu ku Ut a r a le wa t b a n t u a n
tam bahan dari departem en dan

4

Pem ulan gan Pen gun gsi
P a d a 2 0 0 1 P e m e r in t a h
m en gelu ar kan Kebijakan Nasio n a l P e n a n ga n a n P e n gu n gs i
yang m enjabarkan tiga alternatif
bagi pengungsi4 . Ketiga opsi tersebut adalah pem ulangan ke tem p a t a s a l, in t e gr a s i d i d a e r a h
penyingkiran, dan pem ukim an di
daerah lain. Kebijakan yang ditopang dana yang cukup besar dari
p u sa t in i su kses m em fa silit a si
p e m u la n ga n d a n p e m u kim a n
kem bali KK p en gu n gsi, walau p u n t u d in ga n p en yelewen ga n
d a n a d a la m p en gelola a n p r ogram pen gun gsi m asih m arak.
Deklarasi Malino
Berkat m ediasi pem erintah
p u sa t , t okoh m a sya r a ka t d a r i
Poso dan Maluku m enandatangan i dua perjan jian dam ai, yaitu
Deklarasi Malino I untuk konflik
Poso pada Desem ber 20 0 1 dan
Deklarasi Malino II untuk konflik
M a lu ku p a d a F e b r u a r i 2 0 0 2 .
Ke d u a p e r ja n jia n t e r s e b u t
m e n ge t e n ga h ka n
p e r s o a la n
utam a berupa pelucutan senjata,
pen egakan hukum , pem ulan gan
p en gu n gsi ke tem p at asal, d an
rehabilitasi sosial ekonomi. Mereka juga m endorong dibentuknya
ke lo m p o k- ke lo m p o k
ke r ja
daerah untuk m engkaji pelbagai
persoalan khusus dan m erum uskan rekom endasi untuk ditindaki
di daerah.

kem en t er ia n d i p u s a t d en ga n
BAPPENAS selaku koor d in ator
r en ca n a a ksi t a h u n a n . 5 Seca r a
keseluruhan, respons di lapangan
m asih terbatas.
Gr a n d St r a t e gy P e n a n ga n a n
Konflik
BAP P E N AS
m e n yu s u n
r an can gan str ategi p em er in tah
yan g m en jabarkan sebuah strategi pen an gan an kon flik secar a
m akr o oper asion al yan g m en eka n ka n p a d a p a r t is ip a s i d a n
penum buhan keselarasan sosial,
dan yan g m em uat usul peran an
untuk pelbagai departem en.
Catatan Kaki :
1

Ke t e r a n ga n r in ci m e n ge n a i Tu ju a n t u ju a n P e m b a n gu n a n M ile n iu m d a p a t d ilih a t d i h t t p : / / www.u n d p .o r g/
m d g/ . Ke t e r a n ga n m e n ge n a i p r o gr e s
MDGs d i I n d o n e s ia d a p a t d ilih a t d a la m
“I n d on esia – Pr og r ess R ep or t on t h e M illen iu m Dev elo p m en t Go a ls “, P e m e r in t a h I n d o n e s ia , 2 0 0 4 , d a n d a p a t d iu n d u h d i h t t p : / / www.u n d p .o r .id / p u b s /
im d g2 0 0 4 / .
2
Lih a t h t t p : / / www.u n d p .o r .id / p u b s /
ih d r 2 0 0 4 / in d e x.a s p
untuk
La p o r a n
P e m b a n gu n a n
M a n u s ia
I n d o n e s ia
u n tu k tah u n -tah u n
s e b e lu m n ya .
3
Lih a t Ba b 2 R e n ca n a P e m b a n gu n a n
J a n gk a M e n e n ga h N a s io n a l t a h u n
20 0 4-20 0 9
( h t t p : / / www.BAP P E N AS.
go.id ).
4
Do k u m e n
Ke b ija k a n
P e m e r in t a h
ya n g d ik e lu a r k a n o le h M e n t e r i Ko o r d in a t o r Bid a n g Ke s e ja h t e r a a n R a k ya t
p a d a 18 Ok t o b e r 2 0 0 1.
5
Lih a t I n p r e s N o . 6 Ta h u n 2 0 0 3 t e n tang
P e r ce p a t a n
P e m u lih a n
Pem b a n gu n a n
P r o p in s i
M a lu k u
dan
P r o p in s i M a lu k u U t a r a P a s ca k o n flik
(h t t p :/ / www.r i.go.id / p r od u k_ u u /
d a t a r _ isi-2 .h t m ).

E D I S I N O M O R 2 0 TA H U N 2 0 0 7

BULLETIN KAWASAN

FOKUS

Me n ge lo la Oto n o m i Khusus
Papua dan In pre s 5/ 2 0 0 7 dalam
ran gka Pe rce patan Pe m ban gun an
di Pulau Papua
P EN D AH U LU AN
Din am ika pem ban gun an
d i wila ya h p a lin g u ju n g t im u r
I n d on esia sen a n t ia sa m en a r ik
p e r h a t ia n p a r a p e n ga m b il
ke b ija ka n d i t in gka t p u s a t .
De n ga n p o t e n s i s u m b e r d a ya
a la m ya n g m e lim p a h d a n
bernilai strategis, pem bangunan
P a p u a d ih a d a p ka n d e n ga n
s e gu d a n g t a n t a n ga n p e r ih a l
bagaim an a pem er in tah m en gelola dan m em an faatkan poten si
e ko n o m i u n t u k ke m a km u r a n
dan
ke s e ja h t e r a a n
r a kya t
I n d o n e s ia , kh u s u s n ya ya n g
berasal dari pulau Papua. Untuk
itu, keh adiran Un dan g-Un dan g
Nom or 21 Tah u n 20 0 1 ten tan g
Oton om i Kh u su s bagi Pr ovin si
Papua (selan jutn ya disebut UU
Otsus) harus diletakkan sebagai
katalisator dalam m en ggerakan
p er cep atan p em ban gu n an d aerah yang berorientasi penguatan
ka p a s it a s m a s ya r a ka t a d a t ,
p e r ce p a t a n
p e n ge m b a n ga n
wila ya h , p en in gka t a n su m b er
d aya m an u sia, ser ta p em ban gun an yan g berkelan jutan .
Se ja la n d e n ga n p e la ksan aan UU Otsus, pada tan ggal
16 Mei 20 0 7 Presiden Republik
I n d o n e s ia Su s ilo Ba m b a n g
Yu d h oyon o m en er b it ka n I n s truksi Presiden Nom or 5 Tahun
2 0 0 7 t e n t a n g P e r ce p a t a n
P em b a n gu n a n P r ovin si P a p u a
d a n P r o vin s i P a p u a Ba r a t
(selan ju t n ya d isebu t In p r es 5/

20 0 7). Pertanyaan penting yang
perlu diangkat kem udian adalah
b a ga im a n a kit a m e n gu r a i
hubungan antara UU Otsus dan
I n p r e s 5/ 2 0 0 7? Ba ga im a n a
signifikansi kedua kebijakan tersebut bagi percepatan pem bangun an pulau Papua?

E D I S I N O M O R 2 0 TA H U N 2 0 0 7

BULLETIN KAWASAN

O TO N O M I
KH U S U S :
K E W E N A N GA N
LU A S
D A LA M
M E N GE LO LA
P EM B AN GU N AN
Ke we n a n ga n
dan
keuan gan adalah 2 (dua) aspek
s t r a t e gis d a la m m e n ge lo la
h u bu n gan pu sat d an d aer ah d i
In don esia. Berbeda den gan UU
N o .3 2 Ta h u n 2 0 0 4 t e n t a n g
P e m e r in t a h a n Da e r a h , m a ka
secara substansi UU Otsus Papua
ad alah pem ber ian kewen an gan
yang lebih luas bagi Provinsi dan
r a kya t Pa p u a u n t u k m en ga t u r
d a n m en gu r u s d ir i s en d ir i d i
dalam wadah Negar a Kesatu an
Republik In don esia. Kewen an gan yan g lebih lu as ber ar ti pu la
tanggung jawab yang lebih besar
bagi Provin si Papua dan rakyat
Papua un tuk m enyelenggarakan
p e m e r in t a h a n d a n m e n ga t u r
pem an faatan kekayaan alam di
Pr ovin si Pap u a u n tu k sebesar b e s a r n ya b a gi ke m a km u r a n
r akyat Pap u a. Kewen an gan in i
berarti pula kewen an gan un tuk
m em ber d ayakan p oten si sosial
b u d a ya d a n p e r e ko n o m ia n

m a s ya r a ka t P a p u a , t e r m a s u k
m e m b e r ika n
p er an
ya n g
m em adai bagi or an g-or an g asli
Papua m elalui wakil-wakil adat,
agam a, dan kaum perem puan .
Dalam hal kewen an gan ,
Pasal 4 UU Otsu s m en egaskan
bahwa Provin si Papua m em iliki
ke we n a n ga n ya n g m e n ca ku p
selu r u h b id a n g p em er in t a h a n ,
ke cu a li ke we n a n ga n b id a n g
p olitik lu ar n eger i, p er tah an an
keam an an , m on eter dan fiskal,
a ga m a , d a n p e r a d ila n s e r t a
kewen an gan terten tu di bidan g
la in ya n g d it e t a p ka n s e s u a i
d en ga n p er a t u r a n p er u n d a n gu n d a n ga n . Sela in kewen a n ga n
tersebut, dalam rangka pelaksan aan Oton om i Khusus, Provin si
P a p u a m e m iliki ke we n a n ga n
khusus yang akan diatur dengan
P e r a t u r a n Da e r a h Kh u s u s
(Per dasus) dan Per atur an Daerah Provinsi (Perdasi). Perdasus
d ib u a t d a n d it e t a p ka n o le h
Dewan Perwakilan Rakyat Papua
(DPRP) ber sam a-sam a Gu ber n u r d en gan p er t im ban gan d an
p e r s e t u ju a n M a je lis Ra kya t
Pap u a (MRP). Sed an gkan Per dasi dibuat dan ditetapkan DPRP
bersam a-sam a Gubern ur.
Un t u k
m en d or on g
p er cep atan p em ban gu n an d aer a h , UU Ot s u s P a p u a t e la h
m enjadi kerangka anggaran bagi
m e n ga lir n ya a lo ka s i d a n a
pem bangunan yang cukup signi5

FOKUS
fikan bagi Papua selam a 6 tahun
t e r a kh ir in i. Su m b e r - s u m b e r
p en er im aan Pr ovin si, Kabu p at en / Kot a m elip u t i: (a ) Pen d a patan Asli Provinsi, Kabupaten/
Kota; (b) Dana Perim bangan; (c)
P e n e r im a a n P r o vin s i d a la m
r a n gka Ot o n o m i Kh u s u s ; ( d )
Pin jam an Daerah; dan lain -lain
pen er im aan yan g sah . Ber bed a
dengan provinsi-provinsi lainnya
d i I n d o n e s ia , P r o vin s i P a p u a
m em peroleh ‘special treatm en t’
d a la m h u b u n ga n ke u a n ga n
pusat – daerah di bawah payung
UU Otsus Papua.
Da la m h a l p en er im a a n
kh u s u s d a la m r a n gka Ot s u s ,
t e r lih a t b a h wa a lo ka s i d a n a
u n t u k P r ovin si P a p u a m en ga lam i p en in gkat an yan g ber ar t i
d ar i t ah u n ke t ah u n . Di t ah u n
20 0 2 Provin si Papua m en erim a
dan a kh usus in i sebesar Rp 1,3
t r iliu n , d a n t e r u s m e n in gka t
secara bertahap m enjadi sebesar
Rp 2,9 triliun pada tahun 20 0 6,
m eningkat m enjadi Rp 3,2 triliun
di tahun 20 0 7, dan m en urut RAPBN 20 0 8 Provinsi Papua akan
m en erim a dan a kh usus sebesar
Rp 3,5 triliun, serta dana tam bahan infrastruktur sebesar Rp 330

m iliar. Dengan dana pem bangun an yan g relatif besar in i, pada
periode 20 0 2 – 20 0 6 Pem erintah
Provin si Papua m en galokasikan
d a n a p em b a n gu n a n kep a d a 4
(em p a t ) a sp ek p r ior it a s, ya it u
pendidikan, kesehatan, ekonom i
r akyat , d an in fr ast r u kt u r yan g
d ile t a kka n d a la m s ke n a r io
p e n ge m b a n ga n wila ya h ya n g
s e la r a s d e n ga n ko n d is i e ko b u d a ya m a s ya r a ka t P a p u a .
Un tuk itu, Pem erin tah Provin si
Papua m endorong pengem bangan kawasan -kawasan str ategis,
yaitu kawasan Teluk Cen drawasih , ka wa sa n J a ya p u r a -Ler eh ,
ka wa sa n Pegu n u n ga n Ten ga h ,
kawasan Tim ika, kawasan Mam beram o, dan kawasan MeraukeAs iki. Dih a r a p ka n ka wa s a n kawasan str ategis in i m em iliki
p ola ket er -ka it a n ya n g s a lin g
m enguntungkan, baik keterkaita n a n t a r sekt or , a n t a r wila ya h ,
dan antargolongan penduduk.
Nam un tak dapat dipungkir i b a h wa p ela ksa n a a n Ot su s
selam a 6 tahun terakhir ini belum
b e r ja la n s e ca r a o p t im a l b a gi
p e r u b a h a n ke h id u p a n s o s ia l
ekonom i rakyat yang lebih baik.
Beberapa perm asalahan yang di-

hadapi adalah antara lain perseps i ya n g b e lu m s a m a d ia n t a r a
para pengam bil keputusan, baik
d i t in gkat p u sat , p r ovin si, d an
kabupaten/ kota; inefisiensi penggu n aan d an a Ot su s; lem ah n ya
kap asitas ap ar atu r p em er in tah
d aer ah d alam m en gelola kebijakan dan pr ogr am pem ban gu nan, lam batnya penyaluran dana
dari pusat ke daerah; dan belum
t er sed ia n ya Per a t u r a n Da er a h
Khusus (Perdasus) dan Peratura n Da er a h P r ovin si (P er d a si).
Adanya sim pul-sim pul yang relatif tak berjalan dengan tepat dala m m e n d u ku n g p e la ks a n a a n
Ot su s, t ela h m en ja d i va r ia b el
p en tin g yan g d ip er tim ban gkan
oleh Pr esid en Su silo Bam ban g
Yudh oyon o un tuk m ewujudkan
arah kebijakan baru bagi Papua,
atau yang dikenal ‘the new deal
policy for Papua’, sebagaim an a
yan g d it egaskan d alam Sid an g
Kabin et Terbatas, pada tan ggal
19 Mei 20 0 6.
M E M AK N AI K E H AD I R AN
IN PRES N O. 5 TAH U N 2 0 0 7
Seb a ga im a n a ka m i u t a rakan di atas, bahwa dalam ker an gka m en goptim alkan pelak-

Ta b e l H u b u n g a n K e u a n g a n a n ta r a P e m e r in ta h – P r o v in s i P a p u a

1.

J e n i s -je n i s D a n a
P e rim b a n ga n
Ba gi H a s il P a ja k

2.

Ba gi H a s il SD A

3.
4.

D a n a Alo k a s i U m u m
D a n a Alo k a s i Kh u s u s

5.

P e n e r im a a n Kh u s u s
d a la m r a n gk a O t s u s

6.

D a n a Ta m b a h a n
d a la m r a n gk a
p e la k s a n a a n O t s u s

No.

6

P r o s e n ta s e P e n e r im a a n P r o v in s i P a p u a
(1) P BB s e b e s a r 9 0 %
(2 ) Be a P e r o le h a n H a k At a s Ta n a h d a n Ba n gu n a n s e b e s a r 8 0 %
(3 ) P a ja k P e n gh a s ila n O r a n g P r ib a d i s e b e s a r 2 0 %
(1) Ke h u t a n a n s e b e s a r 8 0 %
(2 ) P e r ik a n a n s e b e s a r 8 0 %
(3 ) P e r t a m b a n ga n u m u m s e b e s a r 8 0 %
(4 ) P e r t a m b a n ga n m in ya k b u m i s e b e s a r 70 %
(5 ) P e r t a m b a n ga n ga s a la m s e b e s a r 70 %
D it e t a p k a n s e s u a i d e n ga n p e r a t u r a n p e r u n d a n g-u n d a n ga n
D it e t a p k a n s e s u a i d e n ga n p e r a t u r a n p e r u n d a n g- u n d a n ga n
d e n ga n m e m b e r ik a n p r io r it a s k e p a d a P r o vin s i P a p u a
Be s a r n ya s e t a r a d e n ga n 2 % d a r i p la fo n D AU N a s io n a l, ya n g
t e r u t a m a d it u ju k a n
u n t u k p e m b ia ya a n
p e n d id ik a n
dan
keseh a ta n
Be s a r n ya
d it e t a p k a n
an tara
P e m e r in t a h
d e n ga n
DPR
b e r d a s a r k a n u s u la n P r o vin s i p a d a s e t ia p t a h u n a n gga r a n , ya n g
teru tam a
d it u ju k a n
u n tu k
p e m b ia ya a n
p e m b a n gu n a n
in fr a s t r u k t u r
E D I S I N O M O R 2 0 TA H U N 2 0 0 7

BULLETIN KAWASAN

FOKUS
san aan UU Ot su s Pap u a, ser t a
un tuk m em percepat pen in gkatan kesejahteraan rakyat di Pulau
Papua, Pem erin tah m em an dan g
b a h wa d ip er lu ka n p en d eka t a n
kebijakan baru (the new deal policy for Papua) m elalui penerbitan
I n s t r u ks i P r e s id e n Re p u b lik
Indonesia Nom or 5 Tahun 20 0 7
ten tan g Percepatan Pem ban gunan Provinsi Papua dan Provinsi
Papua Barat (selanjutnya disebut
Inpres 5/ 20 0 7).
P e n d e ka t a n ke b ija ka n
baru ini m em uat 5 (lim a) ’deals’
prioritas, yaitu: (1) Pem an tapan
ket ah an an p an gan d an p en gu ran gan kem iskin an ; (2) Pen in gkatan kualitas pen yelen ggaraan
p en d id ika n ; (3 ) P e-n in gka t a n
kualitas pelayanan kesehatan; (4)
Peningkatan infrastruktur dasar
guna m e-ningkatkan aksesibilitas
di wila-yah terpencil, pedalam an
dan perbatasan n egara; dan (5)
Per-lakuan kh usus (affirm ativ e
a ct ion ) b a gi p e n ge m b a n ga n
ku a lit a s su m b er d a ya m a n u sia
putra-putri asli Papua.
Un t u k
ko n s o lid a s i
pem ban gun an di tin gkat pusat,
Inpres 5/ 20 0 7 diarahkan kepada
11 Kem en terian , Gubern ur Provin si Papua, Gubern ur Provin si
Papua Bar at, dan Bupati/ Walikota di kedua provin si tersebut.
Ke-11 Men t er i t er sebu t ad alah
M e n t e r i Ko o r d in a t o r Bid a n g
Per ekon om ian , Men ter i Pen d idikan Nasional, Menteri Kesehatan , Men t er i Peker jaan Um u m ,
Men ter i Per h ubun gan , Men ter i
Per tan ian , Men ter i Keh u tan an ,
Menteri Kelautan dan Perikanan,
M e n t e r i Ke u a n ga n , M e n t e r i
Negara Perencanaan Pem bangun an Nasion al/ Kepala Bappen as.
Sejalan dengan sem angat desent r a lisa si d a n ot on om i kh u su s,
I n p r e s 5/ 2 0 0 7 m e n e ka n ka n
peran dan tanggung jawab yang
b e s a r ke p a d a Gu b e r n u r d a n

Bupati/ Walikota un tuk m en gelo la la n gka h - la n gka h kh u s u s
gu n a m em per cepat pem ban gu n a n d i P r o vin s i P a p u a d a n
Provinsi Papua Barat. Sebaliknya,
ke-11 Men t er i t er sebu t d ip osisikan sebagai Tim Asistensi, yang
d ike t u a i o le h M e n ko Bid a n g
P er ekon om ia n , d a n kem u d ia n
M e n ko m e n e t a p ka n M e n e g
PPN/ Kep ala Bap p en as sebagai
Ke t u a
P e la ks a n a
H a r ia n
(Kalakh ar).
Dalam Inpres 5/ 20 0 7 ini
Gu b er n u r P r ovin si P a p u a d a n
Gubern ur Provin si Papua Barat
diposisikan sebagai penanggung
ja wa b u t a m a d a la m m em p er ce p a t p e m b a n gu n a n d i p u la u
Papua. Langkah-langkah khusus
ya n g d it e m p u h o le h ke d u a
Gubernur adalah antara lain: (1)
m en yu su n Ren can a In d u k d an
Re n ca n a Aks i P e r ce p a t a n
P em b a n gu n a n P r ovin si P a p u a
d a n Pr ovin si Pa p u a Ba r a t ; (2)
m e la ku ka n ko o r d in a s i d a n
sin kr on isa si p er en ca n a a n d a n
p e la ks a n a a n
p e m b a n gu n a n
d aer ah
d a la m
m e n ga m b il
la n gka h - la n gka h ko n kr it d a n
kom p r eh en sif u n t u k p en yelesaian m asalah d an p er cep at an
p e m b a n gu n a n d i d a e r a h n ya ,
d en gan m en gacu p ad a RPJ MD
d an RKPD; (3) m en sin er gikan
p e m a n fa a t a n d a n a An gga r a n
Pendapatan dan Belanja Daerah
( AP BD) d e n ga n An gga r a n
Pen dapatan dan Belan ja Nasion al (APBN).
Akh ir n ya , kit a s e m u a
sepakat bahwa UU Otsus Papua
ad alah su atu kebijakan kh u su s
bagi Papua un tuk m em percepat
p e m b a n gu n a n d a e r a h , ya n g
s a la h s a t u n ya m ela lu i p en gelola a n d a n p em a n fa a t a n h a sil
kekayaan alam d i p u lau Pap u a
s e ca r a o p t im a l. P e n ge lo la a n
s u m b e r d a ya a la m d ila ku ka n
dengan tetap m enghorm ati hak-

E D I S I N O M O R 2 0 TA H U N 2 0 0 7

BULLETIN KAWASAN

hak m asyarakat adat, kepastian
h u ku m bagi p en gu sah a, p elest a r ia n lin gku n ga n h id u p d a n
p em b a n gu n a n ya n g b er kela n jutan. Sedangkan Inpres 5/ 20 0 7
h a d ir seb a ga i in st r u m en keb ijakan guna m endorong lem bagalem baga p en gam bil kebijakan ,
baik di pusat dan daerah un tuk
m en gop t im a lka n p ela ksa n a a n
UU Otsus. Misaln ya saja dalam
m e n ge lo la
su m ber
d a ya
perikanan dan kehutanan. Inpres
m endorong Departem en Kelauta n d a n P e r ika n a n u n t u k m e n in gka t ka n p e r ika n a n r a kya t
m elalu i pen gem ban gan sen tr asentra kom oditas perikanan dan
ke la u t a n , m e n gu p a ya ka n p e n in gka t a n n ila i t a m b a h h a s il
perikan an dan kelautan den gan
m e m b a n gu n p r a s a r a n a d a n
sarana pendukung serta industri
p e r ika n a n t a n gka p d a n p e r ikan an budidaya, serta m em ber ikan d u ku n gan kep ad a p em er in tah d aer ah u n tu k m en cegah
pengrusakan dan pencurian hasil
kekayaan laut (illegal fishing).
Berbagai terobosan yan g
bersifat affirm atif ini diharapkan
d a p a t m em a cu d er a p la n gka h
p e m - b a n gu n a n gu n a m e n gu r an gi keter tin ggalan p em ban gun an dan m en guatkan h ak-h ak
d a s a r m a s ya r a ka t d i p u la u
Papua. (VW)

7

OPINI

MODEL PERENCANAAN
PEMBANGUNAN YANG SENSITIF
KON FLIK
Oleh :
Se kre tariat Pe rce patan Pe m ban gu n an D ae rah Te rtin ggal d an
Pe n an gan an Ko n flik ( P2 D TPK) - BAPPEN AS

P e r a lih a n I n d o n e s ia ke
d em okr a si ser t a d esen t r a lisa si
wewenang pem erintahan kepada
d aer ah d itan d ai d en gan pecah nya konflik di sejum lah bagian di
wilayah t im u r In d on esia. Pad a
khususnya ada tiga provinsi, yaitu
Ma lu ku , Su la wesi Ten ga h d a n
Maluku Utara, yan g m en galam i
kon flik sektar ian m en gen askan
s e m e n ja k 19 9 9 ya n g s a n ga t
ber d am p ak p ad a n asib m asyar a ka t d i d a er a h ya n g t er im b a s
konflik dan yang m enghadapkan
p e m e r in t a h a n d i p u s a t d a n
daerah den gan tan tan gan un tuk
m e r u m u s ka n r e s p o n s ya n g
efektif.
An t a r a 2 0 0 0 d a n 2 0 0 2
m a gn it u d e m a u p u n fr e ku e n s i
peristiwa konflik m ereda di daerah-daerah ini. Kekerasan sporad is m a sih t er ja d i d i P oso d a n
M a lu ku b a h ka n s a m p a i 2 0 0 4
s e m e n t a r a P r o vin s i M a lu ku
Utara relatif ten an g sejak 20 0 1.
Di luar ketiga daerah itu, konflik
yang terjadi di sana tetap dicirikan sebagai konflik etnis dan atau
ke a ga m a a n , s e h in gga ju s t r u
m e n ge n ya m p in gka n b e r b a ga i
sebab struktural dan proksim at
ko n flik ya n g a d a d i m a s in gm asing provinsi.
Yan g p atu t d icatat ad alah
bah wa m asin g-m asin g p r ovin si
8

m en yelen ggar akan p em ekar an
u n it ad m in istr atif secar a tid ak
t a n ggu n g- t a n ggu n g. M a lu ku
Ut a r a , s e b u a h p r o vin s i ya n g
baru terbentuk pada 1999, sekaran g m em iliki delapan kabupaten ; Maluku sekaran g m em iliki
d ela p a n ka b u p a t en , n a ik d a r i
em pat pada 1999; dan Kabupaten
Poso baru-baru in i dim ekarkan
m enjadi tiga kabupaten.
Sa t u h a l p e n t in g a d a la h
b a h wa p a d a 2 0 0 4 I n d o n e s ia
m em p er bar u i
p e r u n d a n gu n d a n ga n o t o n o m i d a e r a h
m a u p u n s is t e m p e r e n ca n a a n
p em b a n gu n a n . 1 UU P em er in tahan Daerah yan g baru m en etap kan p er an an Gu ber n u r d an
p r o vin s i d a la m m e n ga wa s i
p em b a n gu n a n , p ela ya n a n d a n
a n gga r a n ka b u p a t e n , d a n
p em ilih an kep ala d aer ah yan g
b e r la n d a s ka n a s a s la n gs u n g,
seh in gga m en an am kan poten si
a ku n t a b ilit a s d em okr a si ya n g
lebih besar pada pem erin tah an
daerah. Lan taran san gat m en ekan kan pada relasi an tarpem erintahan, m aka regulasi baru ini
d ih ar ap kan akan san gat m em b a n t u m en jer n ih ka n p er a n a n
d a n t a n ggu n g ja wa b a n t a r
t in gka t d a n a n t a r p em er in t a h
sekaligus m enghilangkan sejum la h p e r m a s a la h a n ya n g t e la h

m en im b u lka n ket id a kjela s a n .
Sistem peren can aan pem ban gun an n asion al d an d aer ah yan g
baru m asih dalam tahap transisi
dan
m a s ih m e m b u t u h ka n
seju m lah p er at u r an d ar i p u sat
d a n d a e r a h s e b e lu m d a p a t
diselenggarakan secara optim al.2
P er en ca n a a n p em b a n gu n a n a d a la h s a la h s a t u a s p e k
essensial dari keseluruhan proses
pem ban gun an n asion al. Karen a
p osisi ya n g st r a t egis t er seb u t
m aka perencanaan diatur dalam
ben tu k UU No 25 Tah u n 20 0 4
t e n t a n g Sis t e m P e r e n ca n a a n
Nasional dan berbagai peraturan
pen dukun gn ya. Sem ua peraturan perundangan ini dalam realisasin ya h ar u s d ibobot i d en gan
m uatan-m uatan kebutuhan lokal
d i setiap wilayah . Den gan kata
lain, untuk wilayah yang pernah
d ila n d a ko n flik ya n g p a r a h
seper ti Malu ku , Malu ku Utar a,
d a n Su la we s i Te n ga h , p e la ksan aan peraturan perun dan gan
m e n ge n a i p e r e n ca n a a n p e m b a n gu n a n in i h a r u s d it in d a kla n ju t i d e n ga n m e m b e r ika n
m uatan pen cegahan kon flik.
Sekalipun m ekanism e yang
d iatu r d alam per atu r an per u n dangan di atas beserta petunjuk
tekn isn ya telah secara in trin sik
m e n ga n d u n g m u a t a n p e n ce -

E D I S I N O M O R 2 0 TA H U N 2 0 0 7

BULLETIN KAWASAN

OPINI
gah an kon flik ter u tam a kar en a
p e n e ka n a n p a d a b o t t o m - u p ,
transparansi, dan partisipatif dalam proses perencanaan, nam un
isi dar i pr ogr am pem ban gun an
ju ga h a r u s m e n ga n d u n g s e n tuhan
la n gs u n g
ter h ad ap
p e n ce ga h a n ko n flik. Da la m
kon teks isi program pem ban gun an yan g diproses lewat sistem
p er en ca n a a n d i a t a s, a d a d u a
pihak yang m em ainkan peranan
s a n ga t p e n t in g ya it u p ih a k
pem erintah (eksekutif) dan pihak
legislatif atau DPRD.
Da la m ko n t e ks p e r e n ca n a a n ya n g s e n s it if ko n flik,
le m b a ga p e m e r in t a h ya n g
d iwa kili SKP D- SKP D d a n
legislatif dituntut untuk m am pu
m e la k u k a n
t iga h a l: ( 1)
m en gem ban gkan atau m em bob ot i m eka n is m e p er en ca n a a n
b a ik ya n g d im ilikin ya d a la m
bentuk m ekanism e Musrenbang,
(2) m em beri atau m em pertajam
m uatan program pem ban gun an
a ga r m e n ja d i p r o gr a m ya n g
sen sit if kon flik, (3) m en yu su n
a t u r a n ya n g s e n s it if ko n flik.
Ya n g
d im a ks u d
p r o gr a m
p e m b a n gu n a n ya n g s e n s it if
ko n flik a d a la h p r o gr a m ya n g
s e ca r a la n gs u n g b e r s e n t u h a n
d e n ga n p e n ce ga h a n ko n flik
m a u p u n ya n g t id a k la n gs u n g
nam un
ber d am p ak
pada
pencegahan konflik. Satuan kerja
m au p u n DPRD sebagai bagian
d a r i t it ik fo ku s p e r e n ca n a a n
p e m b a n gu n a n d a e r a h d ih a rapkan m am pu m em ainkan dua
peran di atas.
Se ca r a
ke s e lu r u h a n ,
ke r a n gka s t r a t e gis P r o gr a m
Pea ce T h r o u g h Dev elo p m en t
(PTD) m en gedepan kan pen um b u h a n s ika p t a n gga p ko n flik
d a la m p em b a n gu n a n . 3 P en d eka t a n P TD m en eka n ka n p a d a
p e n ge m b a n ga n ke m it r a a n d i

b id a n g p e m b a n gu n a n ja n gka
panjang, tata pem erintahan dan
p em b a n gu n a n p er d a m a ia n d i
a n t a r a a kt o r p e m e r in t a h a n ,
kelom p ok m a sya r a ka t m a d a n i
d a n m a s ya r a ka t . P TD d a la m
kon t eks in i m en gar ah kan p r ogr a m n ya u n t u k m e n d u ku n g
p em er in t ah d an DPRD m en jalankan dua peran tersebut berken aan den gan peren can aan yan g
sen sitif kon flik. Secara spesifik,
P TD m e la ku ka n s e r a n gka ia n
wor ksh op d en gan p ih ak DPRD
d a n SKPD m en gen a i p er en ca n aan yan g sen sitif kon flik agar
m endukung sem angat pem bangu n a n p er d a m a ia n d i Ma lu ku ,
M a lu ku Ut a r a , d a n Su la we s i
Ten gah .
Pen er ap an
Un d a n gUn dan g Nom or 25 Tahun 20 0 4
d a n b er b a ga i u n d a n g-u n d a n g
atau per atur an lain n ya ten tan g
sistem peren can aan pem ban gunan serta Surat Edaran Bersam a
( SE B) a n t a r a m e n t e r i P P N /
Bappenas dan Mendagri tentang
P e t u n ju k t e kn is P e la ks a n a a n
M u s ya wa r a h
P e r e n ca n a a n
Pem ban gun an dari tin gkat desa
sa m p a i t in gka t n a sion a l t ela h
berlangsung cukup lam a. Tujuan
utam a dikeluarkannya peraturan
ten tan g peren can aan pem ban gun an adalah un tuk m en ata dan
m e n s in gkr o n is a s i
s e lu r u h
perencanaan pem bangunan baik
yan g ber sifat sekt or al m au p u n
wilayah, m en jadi satu keran gka
p er en can aan yan g m en d u ku n g
p e n ca p a ia n t u ju a n n a s io n a l.
De m ikia n
h a ln ya
d e n ga n
pelaksan aan Musren ban g sebaga i s a t u - s a t u n ya m e ka n is m e
form al peren can aan pem ban gun a n d a r i t in gka t d esa sa m p a i
t in gka t n a s io n a l, d ih a r a p ka n
m am pu m enjadi m edia pengam bilan kep u tu san p em ban gu n an
ya n g leb ih p a r t isip a t if, t r a n s-

E D I S I N O M O R 2 0 TA H U N 2 0 0 7

BULLETIN KAWASAN

p a r a n , d a n a ku n t a b e l ya n g
m en cerm in akan aspirasi rakyat.
Dis a m p in g h a l- h a l t e r s e b u t ,
Mu s r en b a n g d ih a r a p ka n ju ga
m a m p u m en ja d i m ed ia kom u n ikasi yan g efektif an tar stakeh o ld e r d a la m m e r u m u s ka n ,
m em u t u ska n , d a n m en jem b a t a n i b e r b a ga i ke p e n t in ga n
m a s yr a k a t a t a u k e lo m p o k
m a sya r a ka t d a la m p em b a n gu n an d an d alam m en yelesaikan
b e r b a ga i p e r s o a la n
s o s ia l
kem asyarakatan di wilayah n ya.
Na m u n d em ikia n , p ela ks a n a a n M u s r e n b a n g m a s ih
m en em ui berbagai m asalah dan
h a m b a t a n , s e r t a b e lu m s e p e n uhn ya sesuai den gan apa yan g
d ih a r a p ka n .Ber b a ga i m a sa la h
d a n h a m b a t a n ya n g m u n cu l
d ia n t a r a n ya a d a la h lem a h n ya
kap asit as p elaku , ket er sed iaan
dan a, sebar an lokasi, dan lain lain , serta m asih dim un gkin kan
adanya kelem ahan dalam aturan
m ain yan g ad a. Den gan d em ikia n d ip e r lu ka n s u a t u ka jia n
bersam a m elalui kegiatan w orkshop an tar pelaku Musr en ban g
d alam m en em u ken ali ber bagai
m a s a la h d a n h a m b a t a n s e r t a
ke le m a h a n p e la ks a n a a n . P r a
M u s r e n b a n g ya n g s e la m a in i
t ela h d ila ku ka n d a la m r a n gka
m e r u m u s ka n “M o d e l I d e a l”
Musrenbang yang dapat diterapkan di daerah-daerah khususnya
daerah rawan sosial konflik.
Ru m it n ya
Per atu r an
Perundangan dapat dilihat pada
ketidaksinkronan antara UU No
32 Pasal 165 yan g m em berikan
ke we n a n ga n
pada
Ke p a la
Daerah sebagai pem egang kekuasaan pen gelolaan keuan gan di
d a e r a h , d e n ga n p e r a t u r a n
t e n t a n g s is t e m P e r e n ca n a a n
N a s io n a l ya n g m e n e m p a t ka n
M u s r e n b a n g s e b a ga i fo ku s
p er en ca n a a n n a sion a l. Seir in g
9

OPINI
adan ya m ata ran tai yan g hilan g
antara usulan dari bawah dengan
keputusan SKPD serta program
pem erintah, seringkali pem erintah m em program kan kebijakan
lain d i lu ar h asil Mu sr en ban g,
d an h al in i d isebabkan kar en a
sep er t i d iaku i seor an g p eser t a
d ar i wakil Bap p ed a; Kebijakan
anggaran tergantung “kebijakan”
p im p in an seh in gga p en galokas ia n a n gga r a n ka d a n g t id a k
sesu ai d en gan asp ir asi m asyarakat. Tawaran solusi dari w orkshop adalah diben tukn ya suatu
Per da atau m in im al Keputusan
Bupati atau keputusan bersam a
antara eksekutif daerah (Bupati)
d a n le gis la t if ( DP RD) u n t u k
m en jam in bah wa sem ua proses
p er en ca n a a n d i d a er a h h a r u s
m elalui forum Musrenbang. Hal
in i dipercaya dapat m en guran gi
p e r s o a la n m a t a r a n t a i ya n g
h ilan g t er sebu t d an in t er ven si
dadakan dari kein gin an sepihak
e ks e ku t if u n t u k m e la h ir ka n
ke b ija ka n ya n g t id a k s e s u a i
dengan perencanaan dari bawah.
Nam un hal in i tam pakn ya agak
sulit karena berhadapan dengan
peraturan perun dan gan , terutam a UU No. 32 p a sa l 16 5 ya n g
m e n ya t a ka n ke p a la d a e r a h
a d a la h p e m e ga n g ke ku a s a a n
p en gelolaan keu an gan d aer ah .
Dengan kerangka regulasi seperti
in i m em berikan peluan g pen uh
ke p a d a ke p a la d a e r a h u n t u k
m engintervensi atau m engam bil
keb ija ka n ya n g m em en t a h ka n
h asil Musr en ban g. Keadaan in i
tidak bisa dijawab dengan Perda
sekalipun karena secara struktur
h u ku m , P er d a b er a d a ja u h d i
bawah Un dan g-un dan g dan itu
berarti tidak bisa m em batalkan
undang-undang. Menanggulangi
ke a d a a n ko m p ila s i h u ku m d i
atas perlu adan ya political w ill
ya n g s u n ggu h - s u n ggu h d a r i
10

pihak eksekutif. Rekan dari salah
s a t u ka b u p a t e n d i Su la we s i
Selatan -target area PTD, m en gan gkat su atu kasu s bagaim an a
su atu p olitical w ill dar i Bupati
bisa m en an ggulan gi perm asalahan kom pilasi peraturan perundangan di atas.
M e la lu i p r o gr a m ke r ja s a m a J I CA d a n Un ive r s it a s
H assan uddin , m en gem ban gkan
proses perencanaan partisipastif
yan g d ifasilitasi oleh J ICA d an
hasilnya disam paikan ke Pem da.
Set ela h d ia n a lisis oleh Pem d a
s e la n ju t n ya d im u a t d a la m
b e n t u k s u a t u a t u r a n h u ku m
dalam ben tuk keputusan bupati
seh in gga di kabupaten tersebut
t e r d a p a t a t u r a n h u ku m ya n g
m e n ca ku p : P e r t a m a , b a h wa
sem ua proses perencanaan harus
m e la lu i fo r u m M u s r e n b a n g;
Ke d u a , a d a p r o s e n t a s e b a ku
a p a b ila t e r d a p a t in t e r ve n s i
( p r o gr a m p e m e r in t a h d i lu a r
hasil Musrenbang). Intervensi ini
m em an g selalu ad a m en

Dokumen yang terkait

Dokumen baru