MENITI JALAN MENUJU PERDAMAIAN
MENITI JALAN MENUJU PERDAMAIAN
P otret Konflik di Indonesia M odel Perencanaan Pembangunan yang Sensitif
Konflik
F arid Husein : To See The Unseen, Kisah di Balik Damai
di Aceh
POTRET FEN OMEN A KON FLIK
D AN PEN AN GAN AN N YA D I IN D ON ESIA
H al ini terkait dengan hancurnya m enem ukan tantangan. Kem aje- negara kepulauan yang m em iliki in st it u si-in st it u si ekon om i d an m u ka n , ket id a ka d ila n , keser a - lebih dari tiga ratus etnik dan 250 in st it u si yan g m en gat u r m an a- gam an yan g dipaksakan , kebija- bah asa d aer ah . Kita m en gen al- jem en konflik sebagai akibat dari kan yang lebih bersifat top dow n n ya den gan istilah kebhin ekaan , konflik itu sendiri.
I n d o n e s ia m e r u p a k a n
tanpa m em perhatikan perbedaan k e m a je m u k a n , p lu r a lit a s ,
Dar i segi p sikologi sosial, sosia l d a n b u d a ya m a sya r a ka t
h e t e r o ge n , a t a u k e r a ga m a n . m a s ya r a k a t h e t e r o ge n m e s t i set em p a t m er u p a ka n seb a gia n Un t u k it u , I n d on esia m en ja d i
b e r u s a h a e k s t r a k e r a s d a la m p e n ye b a b m u n cu ln ya k o n flik salah satu negara yang m em iliki m em bangun rasa percaya (trust) keker a sa n . Ber iku t kila s b a lik t in gk a t k e r a ga m a n t in ggi d i
a t a u m o d a l s o s ia l d ia n t a r a p e r is t iwa k o n flik d i b e r b a ga i dun ia, m ulai dari stan dar hidup m er eka ket im ban g m asyar akat provinsi di Indonesia. layakn ya di n egara m aju hin gga ya n g h o m o ge n . Ke t im p a n ga n
ya n g t in gk a t k e h id u p a n ekon om i, akses politik, dan h al K O N F LI K D I W I LA YA H
m asyarakat palin g m iskin
la in ya n g t e r m a s u k d a la m KALI M AN TAN
Men u r u t b eb er a p a st u d i, perbedaan suku, agam a, dan ras Seja k t a h u n 19 9 6 h in gga keragam an budaya bukanlah hal (h or iz on t a l in eq u a lit ies) a ka n
2 0 0 1, le b ih d a r i 10 0 0 o r a n g yan g m en gun tun gkan , baik dari m udah tersulut m enjadi konflik. m en in ggal d u n ia akibat kon flik segi p olit ik, ekon om i m a u p u n Kem ajem ukan dalam hal sistem
a n t a r a Su k u Da ya k d e n ga n sosial budaya. Dari segi politik, n ilai dan n orm a ikut m em pen g- Madura. Kon flik yan g terjadi di banyaknya etnik di suatu negara
a r u h i k e la n ca r a n k o m u n ik a s i Kalim antan tersebut dilatarbela- m er u p a ka n p em icu t im b u ln ya dan interaksi diantara pem angku kangi oleh dua hal utam a, perta- k o n flik d a n k e t id a k s t a b ila n kepentingan (stake holders).
ma , a d a n ya eks p loit a s i h u t a n politik. Ada pula yan g m en gh u-
d im a n a h u t a n t er seb u t b er h u - bun gkan kon flik den gan sistem n un jukkan bah wa pada periode bungan dengan kepercayaan dan politik. Studi sem entara m em beri
Data UNDP-Bappen as m e-
19 9 0 h in gga 2 0 0 3 , ko n flik d i n ilai-n ilai sosial, ekon om i, d an
b u d a ya b a gi Su ku Da ya k. Un - bahwa n egara yan g m en erapkan tian 10 .758 or an g, d en gan pr o- dan g-un dan g Pokok Keh utan an dem okrasi atau autokrasi secara porsi terbesar yaitu konflik yang N o .5/ 19 6 7 m e r u p a k a n d a s a r m urn i akan m en ekan tim buln ya
d u ku n ga n kep a d a p er n ya t a a n Indonesia m engakibatkan kem a-
b e r s ifa t e t n o k o m u n a l ( a n t a r hukum pem indahan kepem ilikan k o n flik . Se b a b d e m o k r a s i etn ik, agam a d an sekte agam a)
h u t a n d a r i p en d u d u k loka l ke m em ber ikan r u an g bagi r akyat s e b e s a r 8 9 .3 % a t a u m e n e la n p e r u s a h a a n p e m e ga n g H a k u n t u k m e n ya m p a ik a n k e lu h 9.612 korban. Konflik terjadi di 14 P e n gu s a h a a n H u t a n ( H P H ) . kesah, sem entara autokrasi tidak provin si dim an a kasus tertin ggi Masiun (20 0 0 ) m en gun gkapkan m em ber i r u an g bagi m obilisasi terjadi di Maluku Utara (72 insi- bahwa terdapat 30 1 perusahaan m a ssa , seh in gga p elu a n g b a gi
H P H ya n g m e n gu a s a i 3 1 ju t a k o n flik ya n g t e r b u k a a k a n Maluku (332 in siden dan 2.0 46 hektar hutan dan tan ah di Kali- t e r b u n gk a m . La lu b a ga im a n a kor b a n jiwa ), d a n Ka lim a n t a n m antan. Sekitar 70 % dari jum lah
d e n d a n 2 .79 4 k o r b a n jiwa ) ;
d e n ga n n e ga r a ya n g b e r a d a Ba r a t ( 78 in s id e n d a n 1.515 tersebut terdapat di Kalim an tan diantara dem okrasi dan autokrasi korban jiwa).
Ba r a t . H PH m en yeb a b ka n h a k atau yan g sedan g dalam pr oses
Sejarah konflik di Indonesia k e p e m ilik a n k o m u n a l t id a k k e a r a h d e m o k r a s i? P e lu a n g telah berusia puluhan tahun. Na- m em iliki legitim asi. terjadinya konflik di negara sem i m un pada era sebelum reform asi,
Ad a p u n U n d a n g- u n d a n g dem okrasi justru lebih tinggi.
inform asi m engenai konflik terse- Pem er in tah an Desa No.5 / 1979 Sem en t a r a d a r i s is i eko-
b u t ja r a n g d im u n cu lk a n d i sem akin m em bu at Su ku Dayak n om i, ker agam an et n ik d id u ga m edia. Pasca 1998 , ketika kebe- t er p in ggir kan . Un d an g-u n d an g iku t m em p en gar u h i lam bat n ya
b a s a n p e r s m u la i m e n d a p a t tersebut m en jadikan ketua adat p er tu m bu h an ekon om i, p en d a- perhatian, m asyarakat Indonesia
d igan t i oleh Kep ala Desa yan g patan , dan tin gkat keberh asilan m ulai disuguhi berita dan kenya- n ot a b en e m er u p a ka n p er p a n - p en er ap an kebijakan ekon om i. taan bah wa ker agam an ban yak jan gan tan gan pem erin tah .
EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
Ked u a , a d a n ya keb ija ka n besar sudah kem bali ke tem pat
gota keluarga. Survei WFP pada
20 0 1-20 0 2 m en em u kan bah wa m igran asal J awa yang m asuk ke ken dala utam a yan g m erin tan gi
h in gga 2 0 0 2 , ju m la h t r a n s -
Krisis dan kon flik m en jadi
28 % dari 7.50 0 an ak pen gun gsi Ka lim a n t a n Ba r a t m e n ca p a i p e m b a n gu n a n m a n u s ia , usia sekolah berhenti atau belum
9 7.79 3 k e p a la k e lu a r ga a t a u p en gu r a n ga n kem is kin a n d a n pern ah bersekolah.
4 0 7.0 4 7 or a n g. Seb a gia n d a r i t u ju a n - t u ju a n P e m b a n gu n a n para transm igran ini berasal dari Milen iu m (MDGs, M illen n iu m Pelayan an Keseh atan
Suku Madura. Di Sam bas, sekitar Dev elopm en t Goals ). 1 Krisis m e-
Di In don esia h an ya Malu-
10 .0 0 0 or an g asal Mad u r a tiba r on gr on g kem a ju a n p em b a n g- k u d a n M a lu k u U t a r a ya n g s e ja k t a h u n 19 9 6 - 19 9 8 . Su k u u n a n t e t a p i p e r k e m b a n ga n m en galam i pen u r u n an h ar apan Madura dinilai oleh Suku Dayak pem ban gu n an yan g bu r u k atau hidup dan kenaikan angka kem a- dan Malaysia sebagai suku yan g tidak m erata juga dapat berkon- tian bayi antara 1999 dan 20 0 2. m em p er sem p it p elu a n g p eker - tribusi pada risiko krisis dan ben- Antara 1999 dan 20 0 2 persentase ja a n b a gi m e r e k a d a n s e ca r a
ca n a b u a t a n m a n u sia . Den ga n p e n d u d u k d e n ga n a k s e s k e eksklu sif, Su ku Ma d u r a m em - dem ikian kebebasan dari dam pak pelayan an keseh atan di Maluku ban gu n tem pat tin ggal, m esjid , krisis– dengan m encegah konflik Utara anjlok dari 66 ke 58 %. dan fasilitas lainnya terpisah dari m e n ja d i b e r k e k e r a s a n d a n suku lain n ya.
bahaya alam m enjadi bencana – Kelom pok Ren tan m e s t i d ip a n d a n g s e b a ga i
Kr isis telah m em per par ah K O N F LI K D I W I LA YA H p r a s ya r a t u t a m a u n t u k d a p a t ke r e n t a n a n b a n ya k ke lo m p o k M A LU K U D A N M A LU K U m e n ca p a i M DGs . Ko n flik d i m a s ya r a k a t d a n m e n cip t a k a n
U TAR A
M a lu k u d a n M a lu k u U t a r a ker en tan an bar u yan g m em bu - P e r a lih a n I n d o n e s ia k e m em iliki dam pak yang tidak kecil tuh kan lan gkah -lan gkah perlin -
d u n ga n kh u su s. Da la m sit u a si wewenang pem erintahan kepada kualitas kehidupan .
d em okr a si ser t a d esen t r a lisa si atas pem bangunan m anusia dan
konflik terutam a perem puan dan
a n a k ya n g m e n ja d i s e m a k in nya konflik di sejum lah bagian di Kem iskin an
d aer ah d itan d ai d en gan p ecah -
rentan terhadap kekerasan, wilayah t im u r In d on esia. Pad a
E n a m ka b u p a t en kon flik pen gan iayaan dan eksploitasi. k h u s u s n ya a d a d u a p r o vin s i, m e li- p a t ga n d a k a n r a t a - r a t a
yaitu Maluku dan Maluku Utara, n asion al an gka kem iskin an dan K O N F LI K W I LA YA H D I ya n g m e n ga la m i k o n flik em pat dari delapan belas kabupa- S U LAW ES I TEN GAH
sektar ian m en gen askan sem en - ten yan g m en galam i pen urun an Konflik di Sulawesi Tengah jak 1999 yang sangat berdam pak
d a la m I n d e k s P e m b a n gu n a n seca r a u m u m d iseb a b ka n oleh pada nasib m asyarakat di daerah Man usia an tara 1999 dan 20 0 2 dua hal, yaitu struktural dan non- yan g terim bas kon flik dan yan g ber ad a d i Malu ku d an Malu ku s t r u k t u r a l. Se ca r a s t r u k t u r a l,
m enghadapkan pem erintahan di Utara. 2 Pada 20 0 2, satu di antara k o n flik d is e b a b k a n o le h : ( 1) p u s a t d a n d a e r a h d e n ga n tiga orang di Maluku ditetapkan Ketidakadilan horizontal diantara t a n t a n ga n u n t u k m er u m u ska n m is kin d a n r a t a - r a t a 55% KK warga m uslim dan kristen , yan g tan ggapan yan g efektif.
d ile s t a r ik a n o le h Or d e Ba r u Di Ma lu ku , keker a sa n d i kem iskin an .
pen gun gsi hidup di bawah garis
h in gga m asa p er gan tian r ezim , Ko t a Am b o n p e ca h m e n yu s u l
tahun 1998 ; (2) Adan ya kom pe- s eb u a h kecela ka a n la lu lin t a s Pendidikan
tisi antara penduduk asli dengan p ad a J an u ar i 19 9 9 yan g lan t as
Gan ggu an at as p elayan an p e n d a t a n g ya n g b e r a s a l d a r i m enjalar ke bagian lain provinsi pendidikan terjadi lantaran peng- J a wa d a n Ba li, seb a ga i kon se- sehingga lebih dari 350 .0 0 0 jiwa erusakan yang terjadi atas seko- k u e n s i d a r i k e b ija k a n t r a n s - m e n gu n gs i. P a d a t a h u n ya n g la h d a n m en gu n gsin ya t en a ga m igrasi yang kurang m apan; (3) s a m a , k e k e r a s a n m e le t u s d i pengajar, dan di sejum lah lokasi Le m a h n ya p e n e ga k a n h u k u m Malu ku Utar a yan g m elibatkan sekolah sen gaja disasar. Tin gkat oleh aparat; dan (4) Mediasi yang m a s ya r a k a t Ka o d a n M a k ia n , k e h a d ir a n m e n u r u n la n t a r a n t id a k e fe k t if d a n k u r a n gn ya ya n g kon on d ip icu oleh p em e- pen gun gsian , situasi keam an an , kapasitas dari pem erintah untuk ka r a n keca m a t a n . Tid a k la m a k e t id a k m a m p u a n m e m b a ya r m en guran gi ten si kon flik. kem u d ian keker asan m en yebar u an g sekolah , ku r an gn ya akses
Se m e n t a r a it u p e n ye b a b ke bagian lain provin si tersebut ke s e ko la h - s e ko la h d i t e m p a t n on st r u kt u r al ialah : (1) Kr isis
d a n le b ih d a r i 2 50 .0 0 0 jiwa p en gu n gsian , at au kar en a ber - ekon om i yan g m elan da In don e- m e n gu n gs i, d im a n a s e b a gia n t a m b a h n ya t a n ggu n g ja wa b s ia t a h u n 19 9 6 h in gga 19 9 9 ,
EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
d i Su lawesi Ten gah m en in gkat lem ah ren tan dan m udah terke- t id a k ku r a n g d a r i 6 0 a n ggot a
2 51%; ( 2 ) De s e n t r a lis a s i d a n n a provokasi. Ketiga, m asih ke- ABRI m en jadi korban GAM.
d em okr a t isa si d im a n a p em b a - r a p t e r ja d in ya s e r a n ga n d a n Te r d a p a t b e b e r a p a ve r s i gian keku asaan an t ar a p ejabat p e m b u n u h a n . Da la m h a l in i,
a n a lis is d a r i p a k a r t e n t a n g p e m e r in t a h m u s lim d a n n o n kapasitas dan profesionalitas apa- penyebab m engapa konflik Aceh m uslim m en jadi persoalan yan g rat penegak hukum m esti diting- in i bisa ber lan gsu n g 30 t ah u n . dapat m em icu kon flik.
katkan sehingga kasus-kasus da- An a lis is p er t a m a m en ya t a ka n Lalu apa akibat dari konflik pat dipecahkan dan tidak m ere-
b a h wa GAM m e m a n g t id a k di Sulawesi Ten gah? Setidakn ya sa h ka n m a sya r a ka t . Keem p a t ,
d ir e n ca n a k a n u n t u k d ih a b is i t e r d a p a t e m p a t a s p e k ya n g la m b a t n ya p r o s e s eco n o m ic
10 0 %, d en gan kat a lain d ibu at terkena dam pak dari konflik ini. r ecov er y p asca kr isis ekon om i agar GAM tetap ada nam un tetap P er t a m a , a sp ek kem a n u sia a n , bila d iban d in gkan d en gan p r o- ditekan agar tidak m enjadi besar.
d im a n a 70 0 n ya wa m en in gga l vinsi lainnya di Indonesia. Sektor Disin ya lir b a n ya k okn u m sip il sia-sia. Konflik juga m enyulitkan p e r t a n ia n b e lu m m e n d a p a t
d an m ilit er yan g m en d ap at kan
a k s e s m a s ya r a k a t t e r h a d a p perhatian serius. Kelim a, m asih k e u n t u n ga n d a r i k o n flik in i
fa silit a s keseh a t a n d a n p en d i- lem a h n ya t in gka t t r a n p a r a n si m elalui proyek pengadaan, entah
d ika n . Ked u a , a sp ek ekon om i, p em er in t a h d a er a h , lem a h n ya s e n ja t a ille ga l a t a u p r o ye k k h u s u s n ya d i P o s o , d im a n a p a r t is ip a s i m a s ya r a ka t d a la m lainnya. Analisis kedua m em iliki m engalam i penurunan 16% sejak m en gawasi p r oses p er d am aian
a r gu m e n b a h wa GAM d a p a t
19 9 9 h in gga 2 0 0 1 a t a u sen ila i dan kurangnya kerjasam a antara bertahan lam a karen a didukun g US$ 16 juta. Banyak warga kehi- pem erintah dengan civ il society . o le h m a s ya r a k a t Ace h d a n lan gan tem pat tin ggal, turun n ya
m en gu asai lapan gan .
ket a h a n a n p a n ga n , d a n r u sa k- K O N F LI K D I W I LA YA H nya fasilitas bisnis yang berakibat ACEH
B E B E R A P A LA N G K A H
tu r u n n ya pen d apatan m asyar a-
Konflik di Aceh m esti dilihat P E M E R I N TA H U N TU K
kat. Ketiga, aspek politik, dim ana
d a r i k a ca m a t a ya n g b e r b e d a . P E N A N G A N A N K O N F LI K
terjadi pem isahan antara pejabat Ko n flik t id a k h a n ya d ila t a r -
D I M A LU K U , M A LU K U
p olit ik m u slim d a n p r ot est a n .
b ela ka n gi oleh ket id a kp u a sa n U TA R A , D A N S U LA W E S I Titik terang terlihat pada Pilkada m a s ya r a k a t Ace h t e r h a d a p TEN GAH
20 0 5 dim an a terjadi kom bin asi pem erintah pusat, nam un terkait Ba gi p e m e r in t a h , m e n - bakal calon bupati dan bakal ca- dengan ‘nasionalism e Aceh’ yang jawab kebutuhan pem ban gun an lon wakil bupati yang berasal dari terbentuk seiring dengan sejarah
d i d a e r a h - d a e r a h in i gu n a agam a yan g ber bed a. Keem pat, Aceh di m asa kem erdekaan .
m e n gu r a n gi p o t e n s i k o n flik
a s p e k s o s ia l, d im a n a t e m p a t Ge r a k a n Ace h M e r d e k a m en jadi prioritas yan g dian gkat tin ggal tersegregasi berdasarkan (GAM) d id ekla r a sika n p a d a 4
d a la m Ren ca n a P em b a n gu n a n
a ga m a . Desem ber 1976 oleh H asan Tiro. J a n gk a M e n e n ga h ( R P J M ) Kom itm en u n tu k m en cip - M u n cu ln ya GAM d ir e s p o n
2 0 0 4 -2 0 0 9 ya n g m em u a t visi t a ka n p er d a m a ia n d i Su la wesi den gan pen dekatan m iliter oleh “m e wu ju d k a n m a s ya r a k a t , Tengah tercerm in pada Deklarasi Or de Bar u den gan m em ban gun ban gsa d an n egar a yan g am an , M a lin o d it a n d a t a n ga n i p a d a Daerah Operasi Militer (DOM). bersatu, harm on is dan dam ai”. Desem ber 20 0 1. Sejak saat itu , DOM dihapus pada Agustus 1998,
R e n ca n a P e m b a n gu n a n ka su s keker a sa n m u la i b er ku - k e t ik a So e h a r t o t e la h ja t u h . J a n gk a M e n e n ga h N a s io n a l ran g. Pem erin tah bersam a LSM Belum ada data yang cukup valid (RPJMN) tahun 2004-2009 dan donor bersam a-sam a m eng- t en t a n g ju m la h kor b a n a kib a t m en etapkan pen in gkatan keper- awal kesin am bun gan perdam ai- konflik di Aceh. Am nesti Interna-
ca ya a n d a n kesela r a sa n sosia l
a n t a r k e lo m p o k m a s ya r a k a t Nam un beberapa hal yang m asih wa k t u t iga t a h u n s a ja ( 19 8 9 sebagai pr ior itas. 3 RPJ MN ju ga m en jadi ken dala hin gga saat in i hingga 1992), dua ribu warga si- m enyebut tiga sasaran kebijakan: ialah: Pertam a, kurangnya kapa- pil dan pen dukun g GAM terbu- ( i) p e n gu r a n ga n k e t e ga n ga n s it a s p e m e r in t a h d a e r a h d i n uh dan ribuan lain n ya ditan g- s o s ia l d a n r is ik o k o n flik d i tingkat propinsi dan kabupaten/ kap. Sem entara itu Forum Peduli daerah-daerah rawan konflik; (ii) kot a d alam m en gat u r p elu an g-
a n d a n p em b a n gu n a n d is a n a . s io n a l m e n ca t a t h a n ya d a la m
H AM Aceh m encatat 1.321 orang p e m e lih a r a a n k e a m a n a n d a n peluan g kon flik ser ta lem ah n ya tewas, 1.958 orang hilang, 3.430 perdam aian; dan (iii) partisipasi pen egakan hukum . Kedua, tin g- oran g disiksa, 128 kasus perko- m a s ya r a k a t ya n g le b ih b e s a r gin ya h o r izo n t a l in eq u a lit ies saan, dan 8 1 kasus pelecehan sek-
d a la m p e m b u a t a n k e b ija k a n
EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
jakan u n tu k m en capai sasar an - p e n a n ggu la n ga n k r is is la n t a s r en ca n a a ksi t a h u n a n . 5 Seca r a s a s a r a n t e r s e b u t a d a la h : ( i)
b er ges er foku s ke p em u lih a n , keseluruhan, respons di lapangan m en in gkat kan kem am p u an or - pem ukim an kem bali pen gun gsi, m asih terbatas.
ga n is a s i ke m a s ya r a ka t a n ( o r -
d an r ekon st r u ksi in fr ast r u kt u r
m a s ) , s o s ia l k e a ga m a a n d a n yan g han cur dan rusak. Gr a n d St r a t e gy P e n a n ga n a n nonpem erintahan dalam m ence-
Konflik
gah d an m en tr an sfor m asi keti- Pem ulan gan Pen gun gsi BAP P E N AS m e n yu s u n dakadilan , diskrim in asi dan ke-
P a d a 2 0 0 1 P e m e r in t a h r an can gan st r at egi p em er in t ah sen jan gan sosial sebagai bagian m en gelu ar kan Kebijakan Nasi- yan g m en jabarkan sebuah stra- p e n t in g d a r i p e n cip t a a n o n a l P e n a n ga n a n P e n gu n gs i tegi pen an gan an kon flik secar a m asyar akat m ad an i yan g ku at ; yang m enjabarkan tiga alternatif m akr o op er asion al yan g m en e-
( ii) s e ca r a k o n s is t e n m e n g- bagi pengungsi 4 . Ketiga opsi terse- k a n k a n p a d a p a r t is ip a s i d a n
ga la k k a n p r o s e s r e k o n s ilia s i but adalah pem ulan gan ke tem - pen um buhan keselarasan sosial, n asion al yan g sin am bu n g; (iii) p a t a s a l, in t e gr a s i d i d a e r a h dan yan g m em uat usul peran an m endirikan peranan pem erintah penyingkiran, dan pem ukim an di un tuk pelbagai departem en . s e b a ga i fa s ilit a t o r d a n / a t a u daerah lain. Kebijakan yang dito- m ediator yang terpercaya dan adil pang dana yang cukup besar dari Catatan Kaki :
d a la m m e n ja ga k e a m a n a n , 1 p u sa t in i su kses m em fa silit a si Ke t e r a n ga n r in ci m e n ge n a i Tu ju a n - p e r d a m a ia n d a n k e s e la r a s a n p e m u la n ga n d a n p e m u k im a n t u ju a n P e m b a n gu n a n M ile n iu m d a - p a t d ilih a t d i h t t p : / / www.u n d p .o r g/
d a la m m a s ya r a k a t ; d a n ( iv) kem bali KK p en gu n gsi, walau - m d g/ . Ke t e r a n ga n m e n ge n a i p r o gr e s m en er a p ka n keb ija ka n kom u - p u n t u d in ga n p e n ye le we n ga n M DGs d i I n d o n e s ia d a p a t d ilih a t d a la m n ika si d a n in for m a si n a sion a l
d a n a d a la m p e n ge lo la a n p r o - “I n d on esia – Pr og r ess R ep or t on t h e M il-
b er d a sa r ka n a sa s ket er b u ka a n gram pen gun gsi m asih m arak.
le n i u m D e v e lo p m e n t Go a ls “, P e m e r in -
dan akses m erata atas inform asi. t a h I n d o n e s ia , 2 0 0 4 , d a n d a p a t d iu n -
d u h d i h t t p : / / www.u n d p .o r .id / p u b s /
Di d aer ah , Ren can a Pem - Deklarasi Malin o
imdg2004/.
b a n gu n a n J a n gk a M e n e n ga h 2 Berkat m ediasi pem erintah Lih a t h t t p : / / www.u n d p .o r .id / p u b s / Daerah (RPJ MD) Maluku Utara p u s a t , t okoh m a s ya r a ka t d a r i ih d r 2 0 0 4 / in d e x.a s p u n t u k La p o r a n P e m b a n gu n a n M a n u s ia I n d o n e s ia
( 2 0 0 3 - 2 0 0 7) , M a lu k u ( 2 0 0 3 - Poso dan Maluku m enandatang- u n t u k t a h u n - t a h u n s e b e lu m n ya .
2 0 0 8 ) d a n Su la we s i Te n ga h an i dua perjan jian dam ai, yaitu 3 Lih a t Ba b 2 R e n ca n a P e m b a n gu n a n (2 0 0 1-2 0 0 6 ) m em p r ior it a ska n Deklarasi Malino I untuk konflik J a n gk a M e n e n ga h N a s io n a l t a h u n penggalakkan keselarasan sosial, Poso p ad a Desem ber 20 0 1 d an
2 0 0 4 - 2 0 0 9 ( h t t p : / / www.BAP P E N AS.
kesejahteraan dan perdam aian . go.id). Deklarasi Malino II untuk konflik
4 D o k u m e n Ke b ija k a n P e m e r in t a h
Salah satu tin dakan pem e- M a lu k u p a d a F e b r u a r i 2 0 0 2 . ya n g d ik e lu a r k a n o le h M e n t e r i Ko o r - r in tah d i bid an g keam an an d a- Ke d u a p e r ja n jia n t e r s e b u t
d in a t o r Bid a n g Ke s e ja h t e r a a n R a k ya t lam m enanggapi konflik internal m e n ge t e n ga h k a n p e r s o a la n p a d a 18 Ok t o b e r 2 0 0 1. 5 Lih a t I n p r e s N o . 6 Ta h u n 2 0 0 3 t e n -
a d a la h m e n e r ju n ka n p a s u ka n utam a berupa pelucutan senjata, t a n g P e r ce p a t a n P e m u lih a n P e m - keam an an dari kepolisian m au- pen egakan hukum , pem ulan gan
b a n gu n a n P r o p in s i M a lu k u d a n
pun an gkatan bersen jata. Tetapi p en gu n gsi ke t em p at asal, d an P r o p in s i M a lu k u U t a r a P a s ca k o n flik p r ofesion a lism e d a n n et r a lit a s rehabilitasi sosial ekonom i. Mere- (http://www.ri.go.id/produk_uu/ p a s u k a n k e a m a n a n m e n ja d i ka juga m endorong dibentuknya datar_isi-2.htm). s e b u a h wa ca n a . P e n ca b u t a n k e lo m p o k - k e lo m p o k k e r ja status darurat sipil di Maluku dan daerah un tuk m en gkaji pelbagai Ma lu ku Ut a r a t ela h m en gem - persoalan khusus dan m erum us-
b a lik a n t a n ggu n g ja wa b k e a - kan rekom endasi untuk ditindaki m anan pada pihak kepolisian.
di daerah.
Respon s Kem an usiaan
Inpres No. 6 Tahun 20 0 3
Respon s awal atas kon flik
In p r es No. 6 Tah u n 20 0 3
tentu m enekankan pada krisis ke- m e m u a t p e n d e ka t a n ko m p r e - m an usiaan yan g dapat lan gsun g
h en sif d a r i p em er in t a h u n t u k
diatasi dim ana m asyarakat inter- m em bantu pem ulihan pascakon- n asion al m en yalu r kan ban tu an flik Provinsi Maluku dan Provinsi yan g t id ak kecil kep ad a Pem e- M a lu k u U t a r a le wa t b a n t u a n r in t ah In d on esia lewat Bad an - tam bah an dari departem en dan
EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007
BULLETIN KAWASAN
Me n ge lo la Oto n o m i Kh u s u s Papu a dan In pre s 5/ 2 0 0 7 dalam ran gka Pe rce patan Pe m ban gu n an di Pu lau Papu a
P EN D AH U LU AN
20 0 7). Pertan yaan pen tin g yan g m a s ya r a k a t P a p u a , t e r m a s u k Din am ika pem ban gu n an perlu diangkat kem udian adalah m e m b e r ik a n p e r a n ya n g
d i wila ya h p a lin g u ju n g t im u r
b a ga im a n a k it a m e n gu r a i m em ad ai bagi or an g-or an g asli
I n d on esia sen a n t ia sa m en a r ik hubun gan an tara UU Otsus dan Papua m elalui wakil-wakil adat, p e r h a t ia n p a r a p e n ga m b il
I n p r e s 5/ 2 0 0 7? Ba ga im a n a agam a, dan kaum perem puan . k e b ija k a n d i t in gk a t p u s a t . signifikansi kedua kebijakan ter-
Dalam h al kewen an gan , De n ga n p o t e n s i s u m b e r d a ya sebut bagi percepatan pem bang- Pasal 4 UU Ot su s m en egaskan
a la m ya n g m e lim p a h d a n un an pulau Papua? bah wa Provin si Papua m em iliki bern ilai strategis, pem ban gun an
k e we n a n ga n ya n g m e n ca k u p P a p u a d ih a d a p k a n d e n ga n O TO N O M I K H U S U S : selu r u h b id a n g p em er in t a h a n , s e gu d a n g t a n t a n ga n p e r ih a l K E W E N A N G A N LU A S k e cu a li k e we n a n ga n b id a n g bagaim an a p em er in tah m en ge-
D A LA M M E N G E LO LA p olit ik lu ar n eger i, p er t ah an an
lola dan m em an faatkan poten si P EM B AN GU N AN
keam an an , m on eter d an fiskal, ekonomiuntuk kemakmuran
Ke we n a n ga n d a n
a ga m a , d a n p e r a d ila n s e r t a
d a n k e s e ja h t e r a a n r a k ya t keuan gan adalah 2 (dua) aspek kewen an gan ter ten tu d i bid an g
I n d o n e s ia , k h u s u s n ya ya n g s t r a t e gis d a la m m e n ge lo la la in ya n g d it e t a p k a n s e s u a i berasal dari pulau Papua. Untuk
d en ga n p er a t u r a n p er u n d a n g- itu , keh ad ir an Un d an g-Un d an g In don esia. Ber beda den gan UU u n d a n ga n . Sela in kewen a n ga n Nom or 21 Tah u n 20 0 1 ten tan g N o .3 2 Ta h u n 2 0 0 4 t e n t a n g tersebut, dalam ran gka pelaksa- Ot on om i Kh u su s bagi Pr ovin si P e m e r in t a h a n Da e r a h , m a k a n aan Oton om i Khusus, Provin si Papu a (selan ju tn ya d isebu t UU secara substansi UU Otsus Papua P a p u a m e m ilik i k e we n a n ga n Otsus) harus diletakkan sebagai
h u bu n gan p u sat d an d aer ah d i
ad alah p em ber ian kewen an gan khusus yang akan diatur dengan katalisator dalam m en gger akan yang lebih luas bagi Provinsi dan P e r a t u r a n Da e r a h Kh u s u s p er cep at an p em ban gu n an d ae- r a kya t P a p u a u n t u k m en ga t u r (Per d asu s) d an Per atu r an Dae- rah yang berorientasi penguatan
d a n m e n gu r u s d ir i s e n d ir i d i rah Provin si (Perdasi). Perdasus k a p a s it a s m a s ya r a k a t a d a t ,
d ib u a t d a n d it e t a p k a n o le h p e r ce p a t a n p e n ge m b a n ga n Republik In don esia. Kewen an g- Dewan Perwakilan Rakyat Papua wila ya h , p e n in gka t a n s u m b e r an yan g lebih lu as ber ar ti p u la (DPRP) b er sa m a -sa m a Gu b er -
d alam wad ah Negar a Kesatu an
d aya m an u sia, ser t a p em ban g- tanggung jawab yang lebih besar n u r d en gan p er t im ban gan d an un an yan g berkelan jutan .
bagi Pr ovin si Papua dan r akyat p e r s e t u ju a n M a je lis R a k ya t Se ja la n d e n ga n p e la k - Papua un tuk m en yelen ggarakan Pap u a (MRP). Sed an gkan Per - san aan UU Otsus, pada tan ggal p e m e r in t a h a n d a n m e n ga t u r dasi dibuat dan ditetapkan DPRP
16 Mei 20 0 7 Presiden Republik pem an faatan kekayaan alam d i ber sam a-sam a Gu ber n u r .
I n d o n e s ia Su s ilo Ba m b a n g Pr ovin si Pap u a u n t u k sebesar - Untuk mendorong Yu d h o yo n o m e n e r b it k a n I n s -
b e s a r n ya b a gi k e m a k m u r a n p er cep at an p em ban gu n an d ae- truksi Presiden Nom or 5 Tahun r a kya t Pa p u a . Kewen a n ga n in i r a h , U U Ot s u s P a p u a t e la h
2 0 0 7 t e n t a n g P e r ce p a t a n ber ar ti pula kewen an gan un tuk m enjadi kerangka anggaran bagi P em b a n gu n a n P r ovin si P a p u a m em ber d ayakan p ot en si sosial m e n ga lir n ya a lo k a s i d a n a
b u d a ya d a n p e r e k o n o m ia n pem bangunan yang cukup signi- (sela n ju t n ya d iseb u t In p r es 5/
d a n P r o vin s i P a p u a Ba r a t
EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
d i t in gkat p u sat , p r ovin si, d an patan Asli Provin si, Kabupaten /
d a n a p e m b a n gu n a n ke p a d a 4 kabupaten/ kota; inefisiensi peng- Kota; (b) Dan a Perim ban gan ; (c) (em p a t ) a sp ek p r ior it a s, ya it u gu n a a n d a n a Ot su s; lem a h n ya P e n e r im a a n P r o vin s i d a la m pen didikan , kesehatan , ekon om i kap asit as ap ar at u r p em er in t ah r a n gk a Ot o n o m i Kh u s u s ; ( d ) r a kya t , d a n in fr a st r u kt u r ya n g
d a er a h d a la m m en gelola keb i- Pin jam an Daerah ; dan lain -lain
d ile t a k k a n d a la m s k e n a r io jakan d an p r ogr am p em ban gu - p en er im aan yan g sah . Ber bed a p e n ge m b a n ga n wila ya h ya n g nan, lam batnya penyaluran dana dengan provinsi-provinsi lainnya s e la r a s d e n ga n k o n d is i e k o - dari pusat ke daerah; dan belum
b u d a ya m a s ya r a k a t P a p u a . t er sed ia n ya P er a t u r a n Da er a h m em peroleh ‘special treatm en t’ Un tuk itu, Pem erin tah Provin si Khusus (Perdasus) dan Peratur-
d i I n d o n e s ia , P r o vin s i P a p u a
a n Da er a h P r ovin si (P er d a si). pusat – daerah di bawah payung an kawasan -kawasan st r at egis, Adanya sim pul-sim pul yang rela- UU Otsus Papua.
d a la m h u b u n ga n k e u a n ga n Papua m endorong pengem bang-
yaitu kawasan Teluk Cen drawa- tif tak berjalan dengan tepat da- Da la m h a l p e n e r im a a n sih , ka wa sa n J a ya p u r a -Ler eh , la m m e n d u k u n g p e la k s a n a a n k h u s u s d a la m r a n gk a Ot s u s , ka wa sa n P egu n u n ga n Ten ga h , Ot s u s , t ela h m en ja d i va r ia b el t e r lih a t b a h wa a lo k a s i d a n a kawasan Tim ika, kawasan Mam - p en t in g yan g d ip er t im ban gkan u n t u k P r ovin si P a p u a m en ga - beram o, dan kawasan Merauke- oleh Pr esid en Su silo Ba m b a n g la m i p en in gka t a n ya n g b er a r t i As ik i. Dih a r a p k a n k a wa s a n - Yu d h oyon o u n tu k m ewu ju d kan
d a r i t a h u n ke t a h u n . Di t a h u n kawasan st r at egis in i m em iliki arah kebijakan baru bagi Papua,
20 0 2 Provin si Papua m en erim a p o la ke t e r - ka it a n ya n g s a lin g atau yan g diken al ‘the n ew deal
d an a kh u su s in i sebesar Rp 1,3 m en gun tun gkan , baik keterkait- p olicy for Pap u a’ , sebagaim an a t r iliu n , d a n t e r u s m e n in gk a t
a n a n t a r s ekt or , a n t a r wila ya h , ya n g d it ega ska n d a la m Sid a n g secara bertahap m enjadi sebesar dan an targolon gan pen duduk.
Kabin et Ter batas, pad a tan ggal Rp 2,9 triliun pada tahun 20 0 6,
19 Mei 20 0 6. m eningkat m enjadi Rp 3,2 triliun kir i b a h wa p ela ksa n a a n Ot su s
Nam un tak dapat dipung-
di tahun 20 0 7, dan m en urut R- selam a 6 tahun terakhir ini belum MEMAKNAI KEHADIRAN
APBN 20 0 8 Provinsi Papua akan
b e r ja la n s e ca r a o p t im a l b a gi IN P RES N O. 5 TAH U N 2 0 0 7
m en er im a dan a kh usus sebesar p e r u b a h a n k e h id u p a n s o s ia l Seb a ga im a n a ka m i u t a - Rp 3,5 triliun, serta dana tam ba- ekon om i rakyat yan g lebih baik. rakan di atas, bah wa dalam ke- han infrastruktur sebesar Rp 330 Beberapa perm asalahan yang di- r an gka m en gop tim alkan p elak-
Tabel Hubungan Keuangan antara Pemerintah – Provinsi Papua J e n i s - je n i s D a n a
No. Perimbangan Prosentase Penerimaan Provinsi Papua
3. D a n a Alo k a s i U m u m D it e t a p k a n s e s u a i d e n ga n p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n ga n 4. Dana Alo k a s i Kh u s u s
D it e t a p k a n s e s u a i d e n ga n p e r a t u r a n p e r u n d a n g- u n d a n ga n d e n ga n m e m b e r ik a n p r io r it a s k e p a d a P r o vin s i P a p u a
5 . P e n e r im a a n Kh u s u s Be s a r n ya s e t a r a d e n ga n 2 % d a r i p la fo n D AU N a s io n a l, ya n g d a la m r a n g k a O t s u s
t e r u t a m a d it u ju k a n u n t u k p e m b ia ya a n p e n d id ik a n d a n kesehatan
6.Dana Tambahan Be s a r n ya d it e t a p k a n a n t a r a P e m e r in t a h d e n ga n D P R d a la m r a n g k a
b e r d a s a r k a n u s u la n P r o vin s i p a d a s e t ia p t a h u n a n g g a r a n , ya n g p e la k s a n a a n O t s u s
t e r u t a m a d it u ju k a n u n t u k p e m b ia ya a n p e m b a n gu n a n in fr a s t r u k t u r
EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
h ak m asyarakat adat, kepastian un tuk m em per cepat pen in gkat- lo la la n gk a h - la n gk a h k h u s u s
h u ku m b a gi p en gu sa h a , p eles- an kesejahteraan rakyat di Pulau gu n a m em p er cep at p em ban gu - t a r ia n lin gk u n ga n h id u p d a n Papua, Pem erin tah m em an dan g n a n d i P r o vin s i P a p u a d a n p em b a n gu n a n ya n g b er kela n -
b a h wa d ip er lu ka n p en d eka t a n Provinsi Papua Barat. Sebaliknya, jutan. Sedangkan Inpres 5/ 20 0 7 kebijakan baru (the new deal poli- ke-11 Men t er i t er seb u t d ip osi-
h a d ir seb a ga i in st r u m en keb i- cy for Papua) m elalui penerbitan sikan sebagai Tim Asistensi, yang jakan guna m endorong lem baga-
d ik e t u a i o le h M e n k o Bid a n g lem b a ga p en ga m b il keb ija ka n , Indonesia Nom or 5 Tahun 20 0 7 P er ekon om ia n , d a n kem u d ia n baik di pusat dan daerah un tuk ten tan g Per cepatan Pem ban gu - Menko menetapkan Meneg m en gop t im a lka n p ela ks a n a a n nan Provinsi Papua dan Provinsi PPN/ Kep ala Bap p en as sebagai UU Otsus. Misaln ya saja dalam Papua Barat (selanjutnya disebut Ke t u a P e la k s a n a H a r ia n m e n ge lo la s u m b e r d a ya In pres 5/ 20 0 7).
I n s t r u k s i P r e s id e n R e p u b lik
perikanan dan kehutanan. Inpres P e n d e k a t a n k e b ija k a n
(Kalakh ar ).
Dalam In pres 5/ 20 0 7 in i m en doron g Departem en Kelaut- baru ini m em uat 5 (lim a) ’deals’ Gu b er n u r P r ovin si P a p u a d a n
a n d a n P e r ik a n a n u n t u k m e - prioritas, yaitu: (1) Pem an tapan Gubern ur Provin si Papua Barat n in gk a t k a n p e r ik a n a n r a k ya t ket a h a n a n p a n ga n d a n p en gu - diposisikan sebagai pen an ggun g m elalu i p en gem ban gan sen t r a- ran gan kem iskin an ; (2) Pen in g- ja wa b u t a m a d a la m m e m p e r - sentra kom oditas perikanan dan katan kualitas pen yelen ggar aan
ce p a t p e m b a n gu n a n d i p u la u k e la u t a n , m e n gu p a ya k a n p e - p en d id ika n ; ( 3 ) P e-n in gka t a n Papua. Lan gkah-lan gkah khusus n in gk a t a n n ila i t a m b a h h a s il kualitas pelayanan kesehatan; (4) ya n g d it e m p u h o le h k e d u a perikan an dan kelautan den gan Pen in gkatan in frastruktur dasar Gubernur adalah antara lain: (1) m e m b a n gu n p r a s a r a n a d a n guna m e-ningkatkan aksesibilitas m en yu su n Ren can a In d u k d an sarana pendukung serta industri di wila-yah terpencil, pedalam an R e n ca n a Ak s i P e r ce p a t a n p e r ik a n a n t a n gk a p d a n p e r - dan perbatasan n egara; dan (5) P em b a n gu n a n P r ovin si P a p u a ikan an budidaya, serta m em be- Per -lakuan kh usus (affirm ativ e
d a n Pr ovin si Pa p u a Ba r a t ; (2 ) r ikan d u ku n gan kep ad a p em e-
a ct io n ) b a gi p e n ge m b a n ga n m e la k u k a n k o o r d in a s i d a n r in t ah d aer ah u n t u k m en cegah ku a lit a s su m b er d a ya m a n u sia sin kr on isa si p er en ca n a a n d a n pengrusakan dan pencurian hasil putra-putri asli Papua.
p e la k s a n a a n p e m b a n gu n a n kekayaan laut (illegal fishing). U n t u k k o n s o lid a s i
Berbagai terobosan yan g pem ban gu n an d i tin gkat pu sat, la n gk a h - la n gk a h k o n k r it d a n bersifat affirm atif ini diharapkan Inpres 5/ 20 0 7 diarahkan kepada ko m p r e h e n s if u n t u k p e n ye le -
d a e r a h d a la m m e n ga m b il
d a p a t m em a cu d er a p la n gka h
11 Kem en terian , Gubern ur Pro- sa ia n m a sa la h d a n p er cep a t a n p e m - b a n gu n a n gu n a m e n gu - vin si Papua, Gubern ur Provin si p e m b a n gu n a n d i d a e r a h n ya , r an gi ket er t in ggalan p em ban g- Pap u a Bar at, d an Bu p ati/ Wali-
d en gan m en gacu p ad a RPJ MD u n an d an m en gu atkan h ak-h ak kota di kedua provin si tersebut.
d a s a r m a s ya r a k a t d i p u la u Ke-11 Men t er i t er seb u t a d a la h p e m a n fa a t a n d a n a An gga r a n Papua. (VW) M e n t e r i Ko o r d in a t o r Bid a n g Pen dapatan dan Belan ja Daerah Per ekon om ian , Men t er i Pen d i- ( AP BD) d e n ga n An gga r a n dikan Nasional, Menteri Kesehat- Pen dapatan dan Belan ja Nasio-
d a n RKPD; (3) m en sin er gika n
a n , Men t er i Peker ja a n Um u m , n al (APBN). Men ter i Per h u bu n gan , Men ter i
Ak h ir n ya , k it a s e m u a
Per tan ian , Men ter i Keh u tan an , sepakat bahwa UU Otsus Papua Menteri Kelautan dan Perikanan,
ad alah su at u kebijakan kh u su s
M e n t e r i Ke u a n ga n , M e n t e r i bagi Papua un tuk m em percepat Negara Perencanaan Pem bangu- p e m b a n gu n a n d a e r a h , ya n g n an Nasion al/ Kepala Bappen as. s a la h s a t u n ya m e la lu i p e n ge - Sejalan dengan sem angat desen- lola a n d a n p em a n fa a t a n h a sil t r a lisa si d a n ot on om i kh u su s, kekayaan alam d i p u lau Pap u a
I n p r e s 5/ 2 0 0 7 m e n e k a n k a n s e ca r a o p t im a l. P e n ge lo la a n peran dan tan ggun g jawab yan g s u m b e r d a ya a la m d ila k u k a n
b e s a r k e p a d a Gu b e r n u r d a n den gan tetap m en ghorm ati hak-
EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007
BULLETIN KAWASAN
MOD EL PEREN CAN AAN PEMBAN GUN AN YAN G SEN SITIF KON FLIK
Oleh :
Se kre ta ria t Pe rce p a ta n Pe m ba n gu n a n D a e ra h Te rtin gga l d a n Pe n a n ga n a n Ko n flik ( P2 D TPK) - BAPPEN AS
P e r a lih a n I n d o n e s ia k e m en yelen gga r a ka n p em eka r a n m e n im b u lk a n k e t id a k je la s a n .
d em okr a si ser t a d esen t r a lisa si u n it ad m in ist r at if secar a t id ak Sistem peren can aan pem ban gu- wewenang pem erintahan kepada t a n ggu n g- t a n ggu n g. M a lu k u n a n n a sion a l d a n d a er a h ya n g
d aer ah d it an d ai d en gan p ecah - U t a r a , s e b u a h p r o vin s i ya n g baru m asih dalam tahap transisi nya konflik di sejum lah bagian di baru terbentuk pada 1999, seka-
d a n m a s ih m e m b u t u h k a n wila ya h t im u r In d on esia . Pa d a ran g m em iliki delapan kabupa- seju m la h p er a t u r a n d a r i p u sa t khususnya ada tiga provinsi, yaitu ten ; Maluku sekaran g m em iliki
d a n d a e r a h s e b e lu m d a p a t Ma lu ku , Su la wesi Ten ga h d a n
d ela p a n ka b u p a t en , n a ik d a r i diselenggarakan secara optim al. 2 Malu ku Utar a, yan g m en galam i em pat pada 1999; dan Kabupaten
P e r e n ca n a a n p e m b a n gu - kon flik sekt ar ian m en gen askan Poso baru-baru in i dim ekarkan n a n a d a la h s a la h s a t u a s p e k s e m e n ja k 19 9 9 ya n g s a n ga t m en jadi tiga kabupaten .
essensial dari keseluruhan proses
b er d a m p a k p a d a n a sib m a sya - Sa t u h a l p e n t in g a d a la h pem ban gun an n asion al. Karen a r a ka t d i d a er a h ya n g t er im b a s
b a h wa p a d a 2 0 0 4 I n d o n e s ia p os is i ya n g s t r a t egis t er s eb u t konflik dan yang m enghadapkan m e m p e r b a r u i p e r u n d a n g- m aka perencanaan diatur dalam p e m e r in t a h a n d i p u s a t d a n u n d a n ga n o t o n o m i d a e r a h ben t u k UU No 25 Tah u n 20 0 4 daerah den gan tan tan gan un tuk m a u p u n s is t e m p e r e n ca n a a n t e n t a n g Sis t e m P e r e n ca n a a n
m e r u m u s k a n r e s p o n s ya n g p e m b a n gu n a n . 1 UU P e m e r in - Nasional dan berbagai peraturan efektif.
tah an Daerah yan g baru m en e- pen dukun gn ya. Sem ua peratur- An t a r a 2 0 0 0 d a n 2 0 0 2 t ap kan p er an an Gu ber n u r d an an perundangan ini dalam reali- m a gn it u d e m a u p u n fr e k u e n s i p r o vin s i d a la m m e n ga wa s i sasin ya h ar u s d ibobot i d en gan peristiwa konflik m ereda di dae- p em b a n gu n a n , p ela ya n a n d a n m uatan -m uatan kebutuhan lokal rah-daerah ini. Kekerasan spora-
a n gga r a n k a b u p a t e n , d a n
d i setiap wilayah . Den gan kata
d is m a s ih t er ja d i d i P os o d a n p em ilih a n kep a la d a er a h ya n g lain, untuk wilayah yang pernah M a lu k u b a h k a n s a m p a i 2 0 0 4
d ila n d a k o n flik ya n g p a r a h s e m e n t a r a P r o vin s i M a lu k u seh in gga m en an am kan p oten si sep er ti Malu ku , Malu ku Utar a, Utara relatif ten an g sejak 20 0 1.
b e r la n d a s k a n a s a s la n gs u n g,
d a n Su la we s i Te n ga h , p e la k - Di luar ketiga daerah itu, konflik lebih besar pada pem er in tah an san aan per atu r an per u n d an gan yan g terjadi di san a tetap diciri- daerah . Lan taran san gat m en e- m e n ge n a i p e r e n ca n a a n p e m - kan sebagai konflik etnis dan atau kan kan pada r elasi an tar pem e-
a ku n t a b ilit a s d em okr a si ya n g
b a n gu n a n in i h a r u s d it in d a k- k e a ga m a a n , s e h in gga ju s t r u rintahan, m aka regulasi baru ini la n ju t i d e n ga n m e m b e r ik a n m e n ge n ya m p in gk a n b e r b a ga i
d ih ar ap kan akan san gat m em - m uatan pen cegah an kon flik. sebab str u ktu r al d an pr oksim at
Sekalipun m ekanism e yang k o n flik ya n g a d a d i m a s in g-
b a n t u m e n je r n ih ka n p e r a n a n
d iat u r d alam p er at u r an p er u n - m asin g provin si.
d a n t a n ggu n g ja wa b a n t a r
t in gka t d a n a n t a r p em er in t a h dan gan di atas beserta petun juk Yan g p at u t d icat at ad alah sekaligus m enghilangkan sejum - tekn isn ya telah secar a in tr in sik bah wa m asin g-m asin g p r ovin si la h p e r m a s a la h a n ya n g t e la h m e n ga n d u n g m u a t a n p e n ce -
EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
b id a n g p e m b a n gu n a n ja n gk a p a r a n , d a n a k u n t a b e l ya n g penekanan pada bottom-up, pan jan g, tata pem erin tahan dan m en cerm in akan aspirasi rakyat. transparansi, dan partisipatif da- p e m b a n gu n a n p e r d a m a ia n d i Dis a m p in g h a l- h a l t e r s e b u t , lam proses perencanaan, nam un
a n t a r a a k t o r p e m e r in t a h a n , M u s r e n b a n g d ih a r a p k a n ju ga isi d ar i p r ogr am p em ban gu n an kelom p ok m a sya r a ka t m a d a n i m a m p u m en ja d i m ed ia kom u - ju ga h a r u s m e n ga n d u n g s e n -
d a n m a s ya r a k a t . P TD d a la m n ikasi yan g efektif an tar stake- t u h a n la n gs u n g t e r h a d a p kon t eks in i m en ga r a h ka n p r o-
h o ld e r d a la m m e r u m u s k a n , p e n ce ga h a n k o n flik . Da la m gr a m n ya u n t u k m e n d u k u n g m em u t u ska n , d a n m en jem b a - kon teks isi program pem ban gu- p em er in t a h d a n DPRD m en ja - t a n i b e r b a ga i k e p e n t in ga n n an yan g dipr oses lewat sistem lankan dua peran tersebut berke- m a s yr a k a t a t a u k e lo m p o k p er en ca n a a n d i a t a s , a d a d u a n aan den gan peren can aan yan g m a sya r a ka t d a la m p em b a n gu - pihak yan g m em ain kan peran an sen sitif kon flik. Secara spesifik, n a n d a n d a la m m en yelesa ika n s a n ga t p e n t in g ya it u p ih a k P TD m e la k u k a n s e r a n gk a ia n
b e r b a ga i p e r s o a la n s o s ia l pem erintah (eksekutif) dan pihak wor ksh op d en gan p ih ak DPRD kem asyar akatan di wilayah n ya. legislatif atau DPRD.
N a m u n d em ikia n , p ela k- Da la m k o n t e k s p e r e n - n aan yan g sen sitif kon flik agar s a n a a n M u s r e n b a n g m a s ih
d a n SKP D m en gen a i p er en ca -
ca n a a n ya n g s e n s it if k o n flik , m endukung sem angat pem bang- m en em ui berbagai m asalah dan le m b a ga p e m e r in t a h ya n g u n a n p e r d a m a ia n d i M a lu k u ,
h a m b a t a n , s e r t a b e lu m s e p e -
d iwa k ili SKP D- SKP D d a n M a lu k u U t a r a , d a n Su la we s i n uhn ya sesuai den gan apa yan g legislatif ditun tut un tuk m am pu Ten gah .
d ih a r a p ka n .Ber b a ga i m a s a la h m e la k u k a n t iga h a l: ( 1)
d a n h a m b a t a n ya n g m u n cu l m en gem ban gkan at au m em bo- Un dan g Nom or 25 Tahun 20 0 4
d an a, sebar an lokasi, d an lain - bentuk m ekanism e Musrenbang, sistem peren can aan pem ban gu- lain , serta m asih dim un gkin kan (2) m em beri atau m em pertajam nan serta Surat Edaran Bersam a adanya kelem ahan dalam aturan m uatan program pem ban gun an ( SE B) a n t a r a m e n t e r i P P N / m a in ya n g a d a . Den ga n d em i-
b a ik ya n g d im ilik in ya d a la m atau per atu r an lain n ya ten tan g
a ga r m e n ja d i p r o gr a m ya n g Bappenas dan Mendagri tentang k ia n d ip e r lu k a n s u a t u k a jia n sen sit if kon flik, (3) m en yu su n P e t u n ju k t e k n is P e la k s a n a a n bersam a m elalui kegiatan w ork-
a t u r a n ya n g s e n s it if k o n flik . M u s ya wa r a h P e r e n ca n a a n shop an tar pelaku Mu sr en ban g Ya n g d im a k s u d p r o gr a m Pem ban gun an dari tin gkat desa
d alam m en em u ken ali ber bagai p e m b a n gu n a n ya n g s e n s it if sa m p a i t in gka t n a sion a l t ela h m a s a la h d a n h a m b a t a n s e r t a k o n flik a d a la h p r o gr a m ya n g berlangsung cukup lam a. Tujuan k e le m a h a n p e la k s a n a a n . P r a s e ca r a la n gs u n g b e r s e n t u h a n utam a dikeluarkannya peraturan M u s r e n b a n g ya n g s e la m a in i
d e n ga n p e n ce ga h a n k o n flik ten tan g peren can aan pem ban g- t ela h d ila ku ka n d a la m r a n gka m a u p u n ya n g t id a k la n gs u n g un an adalah un tuk m en ata dan m e r u m u s k a n “M o d e l I d e a l” namun berdampak pada m e n s in gk r o n is a s i s e lu r u h Musrenbang yang dapat diterap- pencegahan konflik. Satuan kerja perencanaan pem bangunan baik kan di daerah-daerah khususnya m a u p u n DPRD seb a ga i b a gia n yan g ber sifat sekt or al m au p u n daerah rawan sosial konflik.
d a r i t it ik fo k u s p e r e n ca n a a n wilayah , m en jadi satu keran gka R u m it n ya P e r a t u r a n p e m b a n gu n a n d a e r a h d ih a - p er en ca n a a n ya n g m en d u ku n g Perun dan gan dapat dilihat pada rapkan m am pu m em ain kan dua p e n ca p a ia n t u ju a n n a s io n a l. ketidaksin kron an an tara UU No peran di atas.
32 Pasal 165 yan g m em ber ikan Se ca r a k e s e lu r u h a n , pelaksan aan Mu sr en ban g seba- k e we n a n ga n p a d a Ke p a la k e r a n gk a s t r a t e gis P r o gr a m
De m ik ia n h a ln ya d e n ga n
ga i s a t u - s a t u n ya m e k a n is m e Daerah sebagai pem egang keku- Pe a ce T h r o u g h D e v e lo p m e n t form al peren can aan pem ban gu- asaan pen gelolaan keu an gan d i (PTD) m en gedepan kan pen u m - n a n d a r i t in gka t d es a s a m p a i
d a e r a h , d e n ga n p e r a t u r a n
b u h a n s ik a p t a n gga p k o n flik t in gk a t n a s io n a l, d ih a r a p k a n t e n t a n g s is t e m P e r e n ca n a a n
d a la m p em b a n gu n a n . 3 P en d e- m am pu m enjadi m edia pengam - N a s io n a l ya n g m e n e m p a t k a n ka t a n P TD m en eka n ka n p a d a bilan kep u t u san p em ban gu n an M u s r e n b a n g s e b a ga i fo k u s p e n ge m b a n ga n k e m it r a a n d i ya n g leb ih p a r t isip a t if, t r a n s- p er en ca n a a n n a sion a l. Seir in g
EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
d a n h a l in i d iseb a b ka n ka r en a sep er t i d ia ku i seor a n g p eser t a
d ar i wakil Bap p ed a; Kebijakan anggaran tergantung “kebijakan” p im p in an seh in gga p en galoka- s ia n a n gga r a n k a d a n g t id a k sesu a i d en ga n a sp ir a si m a sya - rakat. Tawaran solusi dari w ork- shop
ad alah d iben tu kn ya su atu Per d a atau m in im al Kepu tu san Bupati atau keputusan bersam a antara eksekutif daerah (Bupati)
d a n le gis la t if ( DP R D) u n t u k m en jam in bah wa sem ua pr oses p e r e n ca n a a n d i d a e r a h h a r u s m elalui forum Musren ban g. H al pihak eksekutif. Rekan dari salah dim ana dalam penyusunan AKU in i dipercaya dapat m en guran gi s a t u k a b u p a t e n d i Su la we s i terdapat program -program dari p e r s o a la n m a t a r a n t a i ya n g Selatan -target area PTD, m en g- pem erintah pusat m elalui APBN
h ila n g t er seb u t d a n in t er ven si an gkat su at u kasu s bagaim an a ke Pem d a ya n g m em b u t u h ka n dadakan dari kein gin an sepihak su atu p olitica l w ill d ar i Bu p ati
d a n a sh a r in g . Un t u k m en gh a -
e k s e k u t if u n t u k m e la h ir k a n bisa m en an ggulan gi perm asala- dapi in terven si tersebut m ereka k e b ija k a n ya n g t id a k s e s u a i han kom pilasi peraturan perun - m en en t u ka n su a t u p r osen t a se dengan perencanaan dari bawah. dangan di atas.
baku dan disepakati yan g m eli- Nam un h al in i tam pakn ya agak