MENITI JALAN MENUJU PERDAMAIAN

MENITI JALAN MENUJU PERDAMAIAN

P otret Konflik di Indonesia M odel Perencanaan Pembangunan yang Sensitif

Konflik

F arid Husein : To See The Unseen, Kisah di Balik Damai

di Aceh

POTRET FEN OMEN A KON FLIK

D AN PEN AN GAN AN N YA D I IN D ON ESIA

H al ini terkait dengan hancurnya m enem ukan tantangan. Kem aje- negara kepulauan yang m em iliki in st it u si-in st it u si ekon om i d an m u ka n , ket id a ka d ila n , keser a - lebih dari tiga ratus etnik dan 250 in st it u si yan g m en gat u r m an a- gam an yan g dipaksakan , kebija- bah asa d aer ah . Kita m en gen al- jem en konflik sebagai akibat dari kan yang lebih bersifat top dow n n ya den gan istilah kebhin ekaan , konflik itu sendiri.

I n d o n e s ia m e r u p a k a n

tanpa m em perhatikan perbedaan k e m a je m u k a n , p lu r a lit a s ,

Dar i segi p sikologi sosial, sosia l d a n b u d a ya m a sya r a ka t

h e t e r o ge n , a t a u k e r a ga m a n . m a s ya r a k a t h e t e r o ge n m e s t i set em p a t m er u p a ka n seb a gia n Un t u k it u , I n d on esia m en ja d i

b e r u s a h a e k s t r a k e r a s d a la m p e n ye b a b m u n cu ln ya k o n flik salah satu negara yang m em iliki m em bangun rasa percaya (trust) keker a sa n . Ber iku t kila s b a lik t in gk a t k e r a ga m a n t in ggi d i

a t a u m o d a l s o s ia l d ia n t a r a p e r is t iwa k o n flik d i b e r b a ga i dun ia, m ulai dari stan dar hidup m er eka ket im ban g m asyar akat provinsi di Indonesia. layakn ya di n egara m aju hin gga ya n g h o m o ge n . Ke t im p a n ga n

ya n g t in gk a t k e h id u p a n ekon om i, akses politik, dan h al K O N F LI K D I W I LA YA H

m asyarakat palin g m iskin

la in ya n g t e r m a s u k d a la m KALI M AN TAN

Men u r u t b eb er a p a st u d i, perbedaan suku, agam a, dan ras Seja k t a h u n 19 9 6 h in gga keragam an budaya bukanlah hal (h or iz on t a l in eq u a lit ies) a ka n

2 0 0 1, le b ih d a r i 10 0 0 o r a n g yan g m en gun tun gkan , baik dari m udah tersulut m enjadi konflik. m en in ggal d u n ia akibat kon flik segi p olit ik, ekon om i m a u p u n Kem ajem ukan dalam hal sistem

a n t a r a Su k u Da ya k d e n ga n sosial budaya. Dari segi politik, n ilai dan n orm a ikut m em pen g- Madura. Kon flik yan g terjadi di banyaknya etnik di suatu negara

a r u h i k e la n ca r a n k o m u n ik a s i Kalim antan tersebut dilatarbela- m er u p a ka n p em icu t im b u ln ya dan interaksi diantara pem angku kangi oleh dua hal utam a, perta- k o n flik d a n k e t id a k s t a b ila n kepentingan (stake holders).

ma , a d a n ya eks p loit a s i h u t a n politik. Ada pula yan g m en gh u-

d im a n a h u t a n t er seb u t b er h u - bun gkan kon flik den gan sistem n un jukkan bah wa pada periode bungan dengan kepercayaan dan politik. Studi sem entara m em beri

Data UNDP-Bappen as m e-

19 9 0 h in gga 2 0 0 3 , ko n flik d i n ilai-n ilai sosial, ekon om i, d an

b u d a ya b a gi Su ku Da ya k. Un - bahwa n egara yan g m en erapkan tian 10 .758 or an g, d en gan pr o- dan g-un dan g Pokok Keh utan an dem okrasi atau autokrasi secara porsi terbesar yaitu konflik yang N o .5/ 19 6 7 m e r u p a k a n d a s a r m urn i akan m en ekan tim buln ya

d u ku n ga n kep a d a p er n ya t a a n Indonesia m engakibatkan kem a-

b e r s ifa t e t n o k o m u n a l ( a n t a r hukum pem indahan kepem ilikan k o n flik . Se b a b d e m o k r a s i etn ik, agam a d an sekte agam a)

h u t a n d a r i p en d u d u k loka l ke m em ber ikan r u an g bagi r akyat s e b e s a r 8 9 .3 % a t a u m e n e la n p e r u s a h a a n p e m e ga n g H a k u n t u k m e n ya m p a ik a n k e lu h 9.612 korban. Konflik terjadi di 14 P e n gu s a h a a n H u t a n ( H P H ) . kesah, sem entara autokrasi tidak provin si dim an a kasus tertin ggi Masiun (20 0 0 ) m en gun gkapkan m em ber i r u an g bagi m obilisasi terjadi di Maluku Utara (72 insi- bahwa terdapat 30 1 perusahaan m a ssa , seh in gga p elu a n g b a gi

H P H ya n g m e n gu a s a i 3 1 ju t a k o n flik ya n g t e r b u k a a k a n Maluku (332 in siden dan 2.0 46 hektar hutan dan tan ah di Kali- t e r b u n gk a m . La lu b a ga im a n a kor b a n jiwa ), d a n Ka lim a n t a n m antan. Sekitar 70 % dari jum lah

d e n d a n 2 .79 4 k o r b a n jiwa ) ;

d e n ga n n e ga r a ya n g b e r a d a Ba r a t ( 78 in s id e n d a n 1.515 tersebut terdapat di Kalim an tan diantara dem okrasi dan autokrasi korban jiwa).

Ba r a t . H PH m en yeb a b ka n h a k atau yan g sedan g dalam pr oses

Sejarah konflik di Indonesia k e p e m ilik a n k o m u n a l t id a k k e a r a h d e m o k r a s i? P e lu a n g telah berusia puluhan tahun. Na- m em iliki legitim asi. terjadinya konflik di negara sem i m un pada era sebelum reform asi,

Ad a p u n U n d a n g- u n d a n g dem okrasi justru lebih tinggi.

inform asi m engenai konflik terse- Pem er in tah an Desa No.5 / 1979 Sem en t a r a d a r i s is i eko-

b u t ja r a n g d im u n cu lk a n d i sem akin m em bu at Su ku Dayak n om i, ker agam an et n ik d id u ga m edia. Pasca 1998 , ketika kebe- t er p in ggir kan . Un d an g-u n d an g iku t m em p en gar u h i lam bat n ya

b a s a n p e r s m u la i m e n d a p a t tersebut m en jadikan ketua adat p er tu m bu h an ekon om i, p en d a- perhatian, m asyarakat Indonesia

d igan t i oleh Kep ala Desa yan g patan , dan tin gkat keberh asilan m ulai disuguhi berita dan kenya- n ot a b en e m er u p a ka n p er p a n - p en er ap an kebijakan ekon om i. taan bah wa ker agam an ban yak jan gan tan gan pem erin tah .

EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007

BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN

Ked u a , a d a n ya keb ija ka n besar sudah kem bali ke tem pat

gota keluarga. Survei WFP pada

20 0 1-20 0 2 m en em u kan bah wa m igran asal J awa yang m asuk ke ken dala utam a yan g m erin tan gi

h in gga 2 0 0 2 , ju m la h t r a n s -

Krisis dan kon flik m en jadi

28 % dari 7.50 0 an ak pen gun gsi Ka lim a n t a n Ba r a t m e n ca p a i p e m b a n gu n a n m a n u s ia , usia sekolah berhenti atau belum

9 7.79 3 k e p a la k e lu a r ga a t a u p en gu r a n ga n kem is kin a n d a n pern ah bersekolah.

4 0 7.0 4 7 or a n g. Seb a gia n d a r i t u ju a n - t u ju a n P e m b a n gu n a n para transm igran ini berasal dari Milen iu m (MDGs, M illen n iu m Pelayan an Keseh atan

Suku Madura. Di Sam bas, sekitar Dev elopm en t Goals ). 1 Krisis m e-

Di In don esia h an ya Malu-

10 .0 0 0 or an g asal Mad u r a tiba r on gr on g kem a ju a n p em b a n g- k u d a n M a lu k u U t a r a ya n g s e ja k t a h u n 19 9 6 - 19 9 8 . Su k u u n a n t e t a p i p e r k e m b a n ga n m en galam i pen u r u n an h ar apan Madura dinilai oleh Suku Dayak pem ban gu n an yan g bu r u k atau hidup dan kenaikan angka kem a- dan Malaysia sebagai suku yan g tidak m erata juga dapat berkon- tian bayi antara 1999 dan 20 0 2. m em p er sem p it p elu a n g p eker - tribusi pada risiko krisis dan ben- Antara 1999 dan 20 0 2 persentase ja a n b a gi m e r e k a d a n s e ca r a

ca n a b u a t a n m a n u sia . Den ga n p e n d u d u k d e n ga n a k s e s k e eksklu sif, Su ku Ma d u r a m em - dem ikian kebebasan dari dam pak pelayan an keseh atan di Maluku ban gu n tem pat tin ggal, m esjid , krisis– dengan m encegah konflik Utara anjlok dari 66 ke 58 %. dan fasilitas lainnya terpisah dari m e n ja d i b e r k e k e r a s a n d a n suku lain n ya.

bahaya alam m enjadi bencana – Kelom pok Ren tan m e s t i d ip a n d a n g s e b a ga i

Kr isis telah m em per par ah K O N F LI K D I W I LA YA H p r a s ya r a t u t a m a u n t u k d a p a t ke r e n t a n a n b a n ya k ke lo m p o k M A LU K U D A N M A LU K U m e n ca p a i M DGs . Ko n flik d i m a s ya r a k a t d a n m e n cip t a k a n

U TAR A

M a lu k u d a n M a lu k u U t a r a ker en tan an bar u yan g m em bu - P e r a lih a n I n d o n e s ia k e m em iliki dam pak yang tidak kecil tuh kan lan gkah -lan gkah perlin -

d u n ga n kh u su s. Da la m sit u a si wewenang pem erintahan kepada kualitas kehidupan .

d em okr a si ser t a d esen t r a lisa si atas pem bangunan m anusia dan

konflik terutam a perem puan dan

a n a k ya n g m e n ja d i s e m a k in nya konflik di sejum lah bagian di Kem iskin an

d aer ah d itan d ai d en gan p ecah -

rentan terhadap kekerasan, wilayah t im u r In d on esia. Pad a

E n a m ka b u p a t en kon flik pen gan iayaan dan eksploitasi. k h u s u s n ya a d a d u a p r o vin s i, m e li- p a t ga n d a k a n r a t a - r a t a

yaitu Maluku dan Maluku Utara, n asion al an gka kem iskin an dan K O N F LI K W I LA YA H D I ya n g m e n ga la m i k o n flik em pat dari delapan belas kabupa- S U LAW ES I TEN GAH

sektar ian m en gen askan sem en - ten yan g m en galam i pen urun an Konflik di Sulawesi Tengah jak 1999 yang sangat berdam pak

d a la m I n d e k s P e m b a n gu n a n seca r a u m u m d iseb a b ka n oleh pada nasib m asyarakat di daerah Man usia an tara 1999 dan 20 0 2 dua hal, yaitu struktural dan non- yan g terim bas kon flik dan yan g ber ad a d i Malu ku d an Malu ku s t r u k t u r a l. Se ca r a s t r u k t u r a l,

m enghadapkan pem erintahan di Utara. 2 Pada 20 0 2, satu di antara k o n flik d is e b a b k a n o le h : ( 1) p u s a t d a n d a e r a h d e n ga n tiga orang di Maluku ditetapkan Ketidakadilan horizontal diantara t a n t a n ga n u n t u k m er u m u ska n m is kin d a n r a t a - r a t a 55% KK warga m uslim dan kristen , yan g tan ggapan yan g efektif.

d ile s t a r ik a n o le h Or d e Ba r u Di Ma lu ku , keker a sa n d i kem iskin an .

pen gun gsi hidup di bawah garis

h in gga m asa p er gan tian r ezim , Ko t a Am b o n p e ca h m e n yu s u l

tahun 1998 ; (2) Adan ya kom pe- s eb u a h kecela ka a n la lu lin t a s Pendidikan

tisi antara penduduk asli dengan p ad a J an u ar i 19 9 9 yan g lan t as

Gan ggu an at as p elayan an p e n d a t a n g ya n g b e r a s a l d a r i m enjalar ke bagian lain provinsi pendidikan terjadi lantaran peng- J a wa d a n Ba li, seb a ga i kon se- sehingga lebih dari 350 .0 0 0 jiwa erusakan yang terjadi atas seko- k u e n s i d a r i k e b ija k a n t r a n s - m e n gu n gs i. P a d a t a h u n ya n g la h d a n m en gu n gsin ya t en a ga m igrasi yang kurang m apan; (3) s a m a , k e k e r a s a n m e le t u s d i pengajar, dan di sejum lah lokasi Le m a h n ya p e n e ga k a n h u k u m Malu ku Utar a yan g m elibatkan sekolah sen gaja disasar. Tin gkat oleh aparat; dan (4) Mediasi yang m a s ya r a k a t Ka o d a n M a k ia n , k e h a d ir a n m e n u r u n la n t a r a n t id a k e fe k t if d a n k u r a n gn ya ya n g kon on d ip icu oleh p em e- pen gun gsian , situasi keam an an , kapasitas dari pem erintah untuk ka r a n keca m a t a n . Tid a k la m a k e t id a k m a m p u a n m e m b a ya r m en guran gi ten si kon flik. kem u d ian keker asan m en yebar u an g sekolah , ku r an gn ya akses

Se m e n t a r a it u p e n ye b a b ke bagian lain provin si tersebut ke s e ko la h - s e ko la h d i t e m p a t n on st r u kt u r al ialah : (1) Kr isis

d a n le b ih d a r i 2 50 .0 0 0 jiwa p en gu n gsian , at au kar en a ber - ekon om i yan g m elan da In don e- m e n gu n gs i, d im a n a s e b a gia n t a m b a h n ya t a n ggu n g ja wa b s ia t a h u n 19 9 6 h in gga 19 9 9 ,

EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007

BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN

d i Su lawesi Ten gah m en in gkat lem ah ren tan dan m udah terke- t id a k ku r a n g d a r i 6 0 a n ggot a

2 51%; ( 2 ) De s e n t r a lis a s i d a n n a provokasi. Ketiga, m asih ke- ABRI m en jadi korban GAM.

d em okr a t isa si d im a n a p em b a - r a p t e r ja d in ya s e r a n ga n d a n Te r d a p a t b e b e r a p a ve r s i gian keku asaan an t ar a p ejabat p e m b u n u h a n . Da la m h a l in i,

a n a lis is d a r i p a k a r t e n t a n g p e m e r in t a h m u s lim d a n n o n kapasitas dan profesionalitas apa- penyebab m engapa konflik Aceh m uslim m en jadi persoalan yan g rat penegak hukum m esti diting- in i bisa ber lan gsu n g 30 t ah u n . dapat m em icu kon flik.

katkan sehingga kasus-kasus da- An a lis is p er t a m a m en ya t a ka n Lalu apa akibat dari konflik pat dipecahkan dan tidak m ere-

b a h wa GAM m e m a n g t id a k di Sulawesi Ten gah? Setidakn ya sa h ka n m a sya r a ka t . Keem p a t ,

d ir e n ca n a k a n u n t u k d ih a b is i t e r d a p a t e m p a t a s p e k ya n g la m b a t n ya p r o s e s eco n o m ic

10 0 %, d en gan kat a lain d ibu at terkena dam pak dari konflik ini. r ecov er y p asca kr isis ekon om i agar GAM tetap ada nam un tetap P er t a m a , a sp ek kem a n u sia a n , bila d iban d in gkan d en gan p r o- ditekan agar tidak m enjadi besar.

d im a n a 70 0 n ya wa m en in gga l vinsi lainnya di Indonesia. Sektor Disin ya lir b a n ya k okn u m sip il sia-sia. Konflik juga m enyulitkan p e r t a n ia n b e lu m m e n d a p a t

d an m ilit er yan g m en d ap at kan

a k s e s m a s ya r a k a t t e r h a d a p perhatian serius. Kelim a, m asih k e u n t u n ga n d a r i k o n flik in i

fa silit a s keseh a t a n d a n p en d i- lem a h n ya t in gka t t r a n p a r a n si m elalui proyek pengadaan, entah

d ika n . Ked u a , a sp ek ekon om i, p em er in t a h d a er a h , lem a h n ya s e n ja t a ille ga l a t a u p r o ye k k h u s u s n ya d i P o s o , d im a n a p a r t is ip a s i m a s ya r a ka t d a la m lainnya. Analisis kedua m em iliki m engalam i penurunan 16% sejak m en gawasi p r oses p er d am aian

a r gu m e n b a h wa GAM d a p a t

19 9 9 h in gga 2 0 0 1 a t a u sen ila i dan kurangnya kerjasam a antara bertahan lam a karen a didukun g US$ 16 juta. Banyak warga kehi- pem erintah dengan civ il society . o le h m a s ya r a k a t Ace h d a n lan gan tem pat tin ggal, turun n ya

m en gu asai lapan gan .

ket a h a n a n p a n ga n , d a n r u sa k- K O N F LI K D I W I LA YA H nya fasilitas bisnis yang berakibat ACEH

B E B E R A P A LA N G K A H

tu r u n n ya pen d apatan m asyar a-

Konflik di Aceh m esti dilihat P E M E R I N TA H U N TU K

kat. Ketiga, aspek politik, dim ana

d a r i k a ca m a t a ya n g b e r b e d a . P E N A N G A N A N K O N F LI K

terjadi pem isahan antara pejabat Ko n flik t id a k h a n ya d ila t a r -

D I M A LU K U , M A LU K U

p olit ik m u slim d a n p r ot est a n .

b ela ka n gi oleh ket id a kp u a sa n U TA R A , D A N S U LA W E S I Titik terang terlihat pada Pilkada m a s ya r a k a t Ace h t e r h a d a p TEN GAH

20 0 5 dim an a terjadi kom bin asi pem erintah pusat, nam un terkait Ba gi p e m e r in t a h , m e n - bakal calon bupati dan bakal ca- dengan ‘nasionalism e Aceh’ yang jawab kebutuhan pem ban gun an lon wakil bupati yang berasal dari terbentuk seiring dengan sejarah

d i d a e r a h - d a e r a h in i gu n a agam a yan g ber bed a. Keem pat, Aceh di m asa kem erdekaan .

m e n gu r a n gi p o t e n s i k o n flik

a s p e k s o s ia l, d im a n a t e m p a t Ge r a k a n Ace h M e r d e k a m en jadi prioritas yan g dian gkat tin ggal tersegregasi berdasarkan (GAM) d id ekla r a sika n p a d a 4

d a la m Ren ca n a P em b a n gu n a n

a ga m a . Desem ber 1976 oleh H asan Tiro. J a n gk a M e n e n ga h ( R P J M ) Kom itm en u n tu k m en cip - M u n cu ln ya GAM d ir e s p o n

2 0 0 4 -2 0 0 9 ya n g m em u a t visi t a ka n p er d a m a ia n d i Su la wesi den gan pen dekatan m iliter oleh “m e wu ju d k a n m a s ya r a k a t , Tengah tercerm in pada Deklarasi Or de Bar u den gan m em ban gun ban gsa d an n egar a yan g am an , M a lin o d it a n d a t a n ga n i p a d a Daerah Operasi Militer (DOM). bersatu, harm on is dan dam ai”. Desem ber 20 0 1. Sejak saat itu , DOM dihapus pada Agustus 1998,

R e n ca n a P e m b a n gu n a n ka su s keker a sa n m u la i b er ku - k e t ik a So e h a r t o t e la h ja t u h . J a n gk a M e n e n ga h N a s io n a l ran g. Pem erin tah bersam a LSM Belum ada data yang cukup valid (RPJMN) tahun 2004-2009 dan donor bersam a-sam a m eng- t en t a n g ju m la h kor b a n a kib a t m en etapkan pen in gkatan keper- awal kesin am bun gan perdam ai- konflik di Aceh. Am nesti Interna-

ca ya a n d a n kesela r a sa n sosia l

a n t a r k e lo m p o k m a s ya r a k a t Nam un beberapa hal yang m asih wa k t u t iga t a h u n s a ja ( 19 8 9 sebagai pr ior itas. 3 RPJ MN ju ga m en jadi ken dala hin gga saat in i hingga 1992), dua ribu warga si- m enyebut tiga sasaran kebijakan: ialah: Pertam a, kurangnya kapa- pil dan pen dukun g GAM terbu- ( i) p e n gu r a n ga n k e t e ga n ga n s it a s p e m e r in t a h d a e r a h d i n uh dan ribuan lain n ya ditan g- s o s ia l d a n r is ik o k o n flik d i tingkat propinsi dan kabupaten/ kap. Sem entara itu Forum Peduli daerah-daerah rawan konflik; (ii) kot a d alam m en gat u r p elu an g-

a n d a n p em b a n gu n a n d is a n a . s io n a l m e n ca t a t h a n ya d a la m

H AM Aceh m encatat 1.321 orang p e m e lih a r a a n k e a m a n a n d a n peluan g kon flik ser ta lem ah n ya tewas, 1.958 orang hilang, 3.430 perdam aian; dan (iii) partisipasi pen egakan hukum . Kedua, tin g- oran g disiksa, 128 kasus perko- m a s ya r a k a t ya n g le b ih b e s a r gin ya h o r izo n t a l in eq u a lit ies saan, dan 8 1 kasus pelecehan sek-

d a la m p e m b u a t a n k e b ija k a n

EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007

BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN

jakan u n tu k m en capai sasar an - p e n a n ggu la n ga n k r is is la n t a s r en ca n a a ksi t a h u n a n . 5 Seca r a s a s a r a n t e r s e b u t a d a la h : ( i)

b er ges er foku s ke p em u lih a n , keseluruhan, respons di lapangan m en in gkat kan kem am p u an or - pem ukim an kem bali pen gun gsi, m asih terbatas.

ga n is a s i ke m a s ya r a ka t a n ( o r -

d an r ekon st r u ksi in fr ast r u kt u r

m a s ) , s o s ia l k e a ga m a a n d a n yan g han cur dan rusak. Gr a n d St r a t e gy P e n a n ga n a n nonpem erintahan dalam m ence-

Konflik

gah d an m en tr an sfor m asi keti- Pem ulan gan Pen gun gsi BAP P E N AS m e n yu s u n dakadilan , diskrim in asi dan ke-

P a d a 2 0 0 1 P e m e r in t a h r an can gan st r at egi p em er in t ah sen jan gan sosial sebagai bagian m en gelu ar kan Kebijakan Nasi- yan g m en jabarkan sebuah stra- p e n t in g d a r i p e n cip t a a n o n a l P e n a n ga n a n P e n gu n gs i tegi pen an gan an kon flik secar a m asyar akat m ad an i yan g ku at ; yang m enjabarkan tiga alternatif m akr o op er asion al yan g m en e-

( ii) s e ca r a k o n s is t e n m e n g- bagi pengungsi 4 . Ketiga opsi terse- k a n k a n p a d a p a r t is ip a s i d a n

ga la k k a n p r o s e s r e k o n s ilia s i but adalah pem ulan gan ke tem - pen um buhan keselarasan sosial, n asion al yan g sin am bu n g; (iii) p a t a s a l, in t e gr a s i d i d a e r a h dan yan g m em uat usul peran an m endirikan peranan pem erintah penyingkiran, dan pem ukim an di un tuk pelbagai departem en . s e b a ga i fa s ilit a t o r d a n / a t a u daerah lain. Kebijakan yang dito- m ediator yang terpercaya dan adil pang dana yang cukup besar dari Catatan Kaki :

d a la m m e n ja ga k e a m a n a n , 1 p u sa t in i su kses m em fa silit a si Ke t e r a n ga n r in ci m e n ge n a i Tu ju a n - p e r d a m a ia n d a n k e s e la r a s a n p e m u la n ga n d a n p e m u k im a n t u ju a n P e m b a n gu n a n M ile n iu m d a - p a t d ilih a t d i h t t p : / / www.u n d p .o r g/

d a la m m a s ya r a k a t ; d a n ( iv) kem bali KK p en gu n gsi, walau - m d g/ . Ke t e r a n ga n m e n ge n a i p r o gr e s m en er a p ka n keb ija ka n kom u - p u n t u d in ga n p e n ye le we n ga n M DGs d i I n d o n e s ia d a p a t d ilih a t d a la m n ika si d a n in for m a si n a sion a l

d a n a d a la m p e n ge lo la a n p r o - “I n d on esia – Pr og r ess R ep or t on t h e M il-

b er d a sa r ka n a sa s ket er b u ka a n gram pen gun gsi m asih m arak.

le n i u m D e v e lo p m e n t Go a ls “, P e m e r in -

dan akses m erata atas inform asi. t a h I n d o n e s ia , 2 0 0 4 , d a n d a p a t d iu n -

d u h d i h t t p : / / www.u n d p .o r .id / p u b s /

Di d aer ah , Ren can a Pem - Deklarasi Malin o

imdg2004/.

b a n gu n a n J a n gk a M e n e n ga h 2 Berkat m ediasi pem erintah Lih a t h t t p : / / www.u n d p .o r .id / p u b s / Daerah (RPJ MD) Maluku Utara p u s a t , t okoh m a s ya r a ka t d a r i ih d r 2 0 0 4 / in d e x.a s p u n t u k La p o r a n P e m b a n gu n a n M a n u s ia I n d o n e s ia

( 2 0 0 3 - 2 0 0 7) , M a lu k u ( 2 0 0 3 - Poso dan Maluku m enandatang- u n t u k t a h u n - t a h u n s e b e lu m n ya .

2 0 0 8 ) d a n Su la we s i Te n ga h an i dua perjan jian dam ai, yaitu 3 Lih a t Ba b 2 R e n ca n a P e m b a n gu n a n (2 0 0 1-2 0 0 6 ) m em p r ior it a ska n Deklarasi Malino I untuk konflik J a n gk a M e n e n ga h N a s io n a l t a h u n penggalakkan keselarasan sosial, Poso p ad a Desem ber 20 0 1 d an

2 0 0 4 - 2 0 0 9 ( h t t p : / / www.BAP P E N AS.

kesejahteraan dan perdam aian . go.id). Deklarasi Malino II untuk konflik

4 D o k u m e n Ke b ija k a n P e m e r in t a h

Salah satu tin dakan pem e- M a lu k u p a d a F e b r u a r i 2 0 0 2 . ya n g d ik e lu a r k a n o le h M e n t e r i Ko o r - r in tah d i bid an g keam an an d a- Ke d u a p e r ja n jia n t e r s e b u t

d in a t o r Bid a n g Ke s e ja h t e r a a n R a k ya t lam m enanggapi konflik internal m e n ge t e n ga h k a n p e r s o a la n p a d a 18 Ok t o b e r 2 0 0 1. 5 Lih a t I n p r e s N o . 6 Ta h u n 2 0 0 3 t e n -

a d a la h m e n e r ju n ka n p a s u ka n utam a berupa pelucutan senjata, t a n g P e r ce p a t a n P e m u lih a n P e m - keam an an dari kepolisian m au- pen egakan hukum , pem ulan gan

b a n gu n a n P r o p in s i M a lu k u d a n

pun an gkatan bersen jata. Tetapi p en gu n gsi ke t em p at asal, d an P r o p in s i M a lu k u U t a r a P a s ca k o n flik p r ofesion a lism e d a n n et r a lit a s rehabilitasi sosial ekonom i. Mere- (http://www.ri.go.id/produk_uu/ p a s u k a n k e a m a n a n m e n ja d i ka juga m endorong dibentuknya datar_isi-2.htm). s e b u a h wa ca n a . P e n ca b u t a n k e lo m p o k - k e lo m p o k k e r ja status darurat sipil di Maluku dan daerah un tuk m en gkaji pelbagai Ma lu ku Ut a r a t ela h m en gem - persoalan khusus dan m erum us-

b a lik a n t a n ggu n g ja wa b k e a - kan rekom endasi untuk ditindaki m anan pada pihak kepolisian.

di daerah.

Respon s Kem an usiaan

Inpres No. 6 Tahun 20 0 3

Respon s awal atas kon flik

In p r es No. 6 Tah u n 20 0 3

tentu m enekankan pada krisis ke- m e m u a t p e n d e ka t a n ko m p r e - m an usiaan yan g dapat lan gsun g

h en sif d a r i p em er in t a h u n t u k

diatasi dim ana m asyarakat inter- m em bantu pem ulihan pascakon- n asion al m en yalu r kan ban tu an flik Provinsi Maluku dan Provinsi yan g t id ak kecil kep ad a Pem e- M a lu k u U t a r a le wa t b a n t u a n r in t ah In d on esia lewat Bad an - tam bah an dari departem en dan

EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007

BULLETIN KAWASAN

Me n ge lo la Oto n o m i Kh u s u s Papu a dan In pre s 5/ 2 0 0 7 dalam ran gka Pe rce patan Pe m ban gu n an di Pu lau Papu a

P EN D AH U LU AN

20 0 7). Pertan yaan pen tin g yan g m a s ya r a k a t P a p u a , t e r m a s u k Din am ika pem ban gu n an perlu diangkat kem udian adalah m e m b e r ik a n p e r a n ya n g

d i wila ya h p a lin g u ju n g t im u r

b a ga im a n a k it a m e n gu r a i m em ad ai bagi or an g-or an g asli

I n d on esia sen a n t ia sa m en a r ik hubun gan an tara UU Otsus dan Papua m elalui wakil-wakil adat, p e r h a t ia n p a r a p e n ga m b il

I n p r e s 5/ 2 0 0 7? Ba ga im a n a agam a, dan kaum perem puan . k e b ija k a n d i t in gk a t p u s a t . signifikansi kedua kebijakan ter-

Dalam h al kewen an gan , De n ga n p o t e n s i s u m b e r d a ya sebut bagi percepatan pem bang- Pasal 4 UU Ot su s m en egaskan

a la m ya n g m e lim p a h d a n un an pulau Papua? bah wa Provin si Papua m em iliki bern ilai strategis, pem ban gun an

k e we n a n ga n ya n g m e n ca k u p P a p u a d ih a d a p k a n d e n ga n O TO N O M I K H U S U S : selu r u h b id a n g p em er in t a h a n , s e gu d a n g t a n t a n ga n p e r ih a l K E W E N A N G A N LU A S k e cu a li k e we n a n ga n b id a n g bagaim an a p em er in tah m en ge-

D A LA M M E N G E LO LA p olit ik lu ar n eger i, p er t ah an an

lola dan m em an faatkan poten si P EM B AN GU N AN

keam an an , m on eter d an fiskal, ekonomiuntuk kemakmuran

Ke we n a n ga n d a n

a ga m a , d a n p e r a d ila n s e r t a

d a n k e s e ja h t e r a a n r a k ya t keuan gan adalah 2 (dua) aspek kewen an gan ter ten tu d i bid an g

I n d o n e s ia , k h u s u s n ya ya n g s t r a t e gis d a la m m e n ge lo la la in ya n g d it e t a p k a n s e s u a i berasal dari pulau Papua. Untuk

d en ga n p er a t u r a n p er u n d a n g- itu , keh ad ir an Un d an g-Un d an g In don esia. Ber beda den gan UU u n d a n ga n . Sela in kewen a n ga n Nom or 21 Tah u n 20 0 1 ten tan g N o .3 2 Ta h u n 2 0 0 4 t e n t a n g tersebut, dalam ran gka pelaksa- Ot on om i Kh u su s bagi Pr ovin si P e m e r in t a h a n Da e r a h , m a k a n aan Oton om i Khusus, Provin si Papu a (selan ju tn ya d isebu t UU secara substansi UU Otsus Papua P a p u a m e m ilik i k e we n a n ga n Otsus) harus diletakkan sebagai

h u bu n gan p u sat d an d aer ah d i

ad alah p em ber ian kewen an gan khusus yang akan diatur dengan katalisator dalam m en gger akan yang lebih luas bagi Provinsi dan P e r a t u r a n Da e r a h Kh u s u s p er cep at an p em ban gu n an d ae- r a kya t P a p u a u n t u k m en ga t u r (Per d asu s) d an Per atu r an Dae- rah yang berorientasi penguatan

d a n m e n gu r u s d ir i s e n d ir i d i rah Provin si (Perdasi). Perdasus k a p a s it a s m a s ya r a k a t a d a t ,

d ib u a t d a n d it e t a p k a n o le h p e r ce p a t a n p e n ge m b a n ga n Republik In don esia. Kewen an g- Dewan Perwakilan Rakyat Papua wila ya h , p e n in gka t a n s u m b e r an yan g lebih lu as ber ar ti p u la (DPRP) b er sa m a -sa m a Gu b er -

d alam wad ah Negar a Kesatu an

d aya m an u sia, ser t a p em ban g- tanggung jawab yang lebih besar n u r d en gan p er t im ban gan d an un an yan g berkelan jutan .

bagi Pr ovin si Papua dan r akyat p e r s e t u ju a n M a je lis R a k ya t Se ja la n d e n ga n p e la k - Papua un tuk m en yelen ggarakan Pap u a (MRP). Sed an gkan Per - san aan UU Otsus, pada tan ggal p e m e r in t a h a n d a n m e n ga t u r dasi dibuat dan ditetapkan DPRP

16 Mei 20 0 7 Presiden Republik pem an faatan kekayaan alam d i ber sam a-sam a Gu ber n u r .

I n d o n e s ia Su s ilo Ba m b a n g Pr ovin si Pap u a u n t u k sebesar - Untuk mendorong Yu d h o yo n o m e n e r b it k a n I n s -

b e s a r n ya b a gi k e m a k m u r a n p er cep at an p em ban gu n an d ae- truksi Presiden Nom or 5 Tahun r a kya t Pa p u a . Kewen a n ga n in i r a h , U U Ot s u s P a p u a t e la h

2 0 0 7 t e n t a n g P e r ce p a t a n ber ar ti pula kewen an gan un tuk m enjadi kerangka anggaran bagi P em b a n gu n a n P r ovin si P a p u a m em ber d ayakan p ot en si sosial m e n ga lir n ya a lo k a s i d a n a

b u d a ya d a n p e r e k o n o m ia n pem bangunan yang cukup signi- (sela n ju t n ya d iseb u t In p r es 5/

d a n P r o vin s i P a p u a Ba r a t

EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007

BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN

d i t in gkat p u sat , p r ovin si, d an patan Asli Provin si, Kabupaten /

d a n a p e m b a n gu n a n ke p a d a 4 kabupaten/ kota; inefisiensi peng- Kota; (b) Dan a Perim ban gan ; (c) (em p a t ) a sp ek p r ior it a s, ya it u gu n a a n d a n a Ot su s; lem a h n ya P e n e r im a a n P r o vin s i d a la m pen didikan , kesehatan , ekon om i kap asit as ap ar at u r p em er in t ah r a n gk a Ot o n o m i Kh u s u s ; ( d ) r a kya t , d a n in fr a st r u kt u r ya n g

d a er a h d a la m m en gelola keb i- Pin jam an Daerah ; dan lain -lain

d ile t a k k a n d a la m s k e n a r io jakan d an p r ogr am p em ban gu - p en er im aan yan g sah . Ber bed a p e n ge m b a n ga n wila ya h ya n g nan, lam batnya penyaluran dana dengan provinsi-provinsi lainnya s e la r a s d e n ga n k o n d is i e k o - dari pusat ke daerah; dan belum

b u d a ya m a s ya r a k a t P a p u a . t er sed ia n ya P er a t u r a n Da er a h m em peroleh ‘special treatm en t’ Un tuk itu, Pem erin tah Provin si Khusus (Perdasus) dan Peratur-

d i I n d o n e s ia , P r o vin s i P a p u a

a n Da er a h P r ovin si (P er d a si). pusat – daerah di bawah payung an kawasan -kawasan st r at egis, Adanya sim pul-sim pul yang rela- UU Otsus Papua.

d a la m h u b u n ga n k e u a n ga n Papua m endorong pengem bang-

yaitu kawasan Teluk Cen drawa- tif tak berjalan dengan tepat da- Da la m h a l p e n e r im a a n sih , ka wa sa n J a ya p u r a -Ler eh , la m m e n d u k u n g p e la k s a n a a n k h u s u s d a la m r a n gk a Ot s u s , ka wa sa n P egu n u n ga n Ten ga h , Ot s u s , t ela h m en ja d i va r ia b el t e r lih a t b a h wa a lo k a s i d a n a kawasan Tim ika, kawasan Mam - p en t in g yan g d ip er t im ban gkan u n t u k P r ovin si P a p u a m en ga - beram o, dan kawasan Merauke- oleh Pr esid en Su silo Ba m b a n g la m i p en in gka t a n ya n g b er a r t i As ik i. Dih a r a p k a n k a wa s a n - Yu d h oyon o u n tu k m ewu ju d kan

d a r i t a h u n ke t a h u n . Di t a h u n kawasan st r at egis in i m em iliki arah kebijakan baru bagi Papua,

20 0 2 Provin si Papua m en erim a p o la ke t e r - ka it a n ya n g s a lin g atau yan g diken al ‘the n ew deal

d an a kh u su s in i sebesar Rp 1,3 m en gun tun gkan , baik keterkait- p olicy for Pap u a’ , sebagaim an a t r iliu n , d a n t e r u s m e n in gk a t

a n a n t a r s ekt or , a n t a r wila ya h , ya n g d it ega ska n d a la m Sid a n g secara bertahap m enjadi sebesar dan an targolon gan pen duduk.

Kabin et Ter batas, pad a tan ggal Rp 2,9 triliun pada tahun 20 0 6,

19 Mei 20 0 6. m eningkat m enjadi Rp 3,2 triliun kir i b a h wa p ela ksa n a a n Ot su s

Nam un tak dapat dipung-

di tahun 20 0 7, dan m en urut R- selam a 6 tahun terakhir ini belum MEMAKNAI KEHADIRAN

APBN 20 0 8 Provinsi Papua akan

b e r ja la n s e ca r a o p t im a l b a gi IN P RES N O. 5 TAH U N 2 0 0 7

m en er im a dan a kh usus sebesar p e r u b a h a n k e h id u p a n s o s ia l Seb a ga im a n a ka m i u t a - Rp 3,5 triliun, serta dana tam ba- ekon om i rakyat yan g lebih baik. rakan di atas, bah wa dalam ke- han infrastruktur sebesar Rp 330 Beberapa perm asalahan yang di- r an gka m en gop tim alkan p elak-

Tabel Hubungan Keuangan antara Pemerintah – Provinsi Papua J e n i s - je n i s D a n a

No. Perimbangan Prosentase Penerimaan Provinsi Papua

3. D a n a Alo k a s i U m u m D it e t a p k a n s e s u a i d e n ga n p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n ga n 4. Dana Alo k a s i Kh u s u s

D it e t a p k a n s e s u a i d e n ga n p e r a t u r a n p e r u n d a n g- u n d a n ga n d e n ga n m e m b e r ik a n p r io r it a s k e p a d a P r o vin s i P a p u a

5 . P e n e r im a a n Kh u s u s Be s a r n ya s e t a r a d e n ga n 2 % d a r i p la fo n D AU N a s io n a l, ya n g d a la m r a n g k a O t s u s

t e r u t a m a d it u ju k a n u n t u k p e m b ia ya a n p e n d id ik a n d a n kesehatan

6.Dana Tambahan Be s a r n ya d it e t a p k a n a n t a r a P e m e r in t a h d e n ga n D P R d a la m r a n g k a

b e r d a s a r k a n u s u la n P r o vin s i p a d a s e t ia p t a h u n a n g g a r a n , ya n g p e la k s a n a a n O t s u s

t e r u t a m a d it u ju k a n u n t u k p e m b ia ya a n p e m b a n gu n a n in fr a s t r u k t u r

EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007

BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN

h ak m asyarakat adat, kepastian un tuk m em per cepat pen in gkat- lo la la n gk a h - la n gk a h k h u s u s

h u ku m b a gi p en gu sa h a , p eles- an kesejahteraan rakyat di Pulau gu n a m em p er cep at p em ban gu - t a r ia n lin gk u n ga n h id u p d a n Papua, Pem erin tah m em an dan g n a n d i P r o vin s i P a p u a d a n p em b a n gu n a n ya n g b er kela n -

b a h wa d ip er lu ka n p en d eka t a n Provinsi Papua Barat. Sebaliknya, jutan. Sedangkan Inpres 5/ 20 0 7 kebijakan baru (the new deal poli- ke-11 Men t er i t er seb u t d ip osi-

h a d ir seb a ga i in st r u m en keb i- cy for Papua) m elalui penerbitan sikan sebagai Tim Asistensi, yang jakan guna m endorong lem baga-

d ik e t u a i o le h M e n k o Bid a n g lem b a ga p en ga m b il keb ija ka n , Indonesia Nom or 5 Tahun 20 0 7 P er ekon om ia n , d a n kem u d ia n baik di pusat dan daerah un tuk ten tan g Per cepatan Pem ban gu - Menko menetapkan Meneg m en gop t im a lka n p ela ks a n a a n nan Provinsi Papua dan Provinsi PPN/ Kep ala Bap p en as sebagai UU Otsus. Misaln ya saja dalam Papua Barat (selanjutnya disebut Ke t u a P e la k s a n a H a r ia n m e n ge lo la s u m b e r d a ya In pres 5/ 20 0 7).

I n s t r u k s i P r e s id e n R e p u b lik

perikanan dan kehutanan. Inpres P e n d e k a t a n k e b ija k a n

(Kalakh ar ).

Dalam In pres 5/ 20 0 7 in i m en doron g Departem en Kelaut- baru ini m em uat 5 (lim a) ’deals’ Gu b er n u r P r ovin si P a p u a d a n

a n d a n P e r ik a n a n u n t u k m e - prioritas, yaitu: (1) Pem an tapan Gubern ur Provin si Papua Barat n in gk a t k a n p e r ik a n a n r a k ya t ket a h a n a n p a n ga n d a n p en gu - diposisikan sebagai pen an ggun g m elalu i p en gem ban gan sen t r a- ran gan kem iskin an ; (2) Pen in g- ja wa b u t a m a d a la m m e m p e r - sentra kom oditas perikanan dan katan kualitas pen yelen ggar aan

ce p a t p e m b a n gu n a n d i p u la u k e la u t a n , m e n gu p a ya k a n p e - p en d id ika n ; ( 3 ) P e-n in gka t a n Papua. Lan gkah-lan gkah khusus n in gk a t a n n ila i t a m b a h h a s il kualitas pelayanan kesehatan; (4) ya n g d it e m p u h o le h k e d u a perikan an dan kelautan den gan Pen in gkatan in frastruktur dasar Gubernur adalah antara lain: (1) m e m b a n gu n p r a s a r a n a d a n guna m e-ningkatkan aksesibilitas m en yu su n Ren can a In d u k d an sarana pendukung serta industri di wila-yah terpencil, pedalam an R e n ca n a Ak s i P e r ce p a t a n p e r ik a n a n t a n gk a p d a n p e r - dan perbatasan n egara; dan (5) P em b a n gu n a n P r ovin si P a p u a ikan an budidaya, serta m em be- Per -lakuan kh usus (affirm ativ e

d a n Pr ovin si Pa p u a Ba r a t ; (2 ) r ikan d u ku n gan kep ad a p em e-

a ct io n ) b a gi p e n ge m b a n ga n m e la k u k a n k o o r d in a s i d a n r in t ah d aer ah u n t u k m en cegah ku a lit a s su m b er d a ya m a n u sia sin kr on isa si p er en ca n a a n d a n pengrusakan dan pencurian hasil putra-putri asli Papua.

p e la k s a n a a n p e m b a n gu n a n kekayaan laut (illegal fishing). U n t u k k o n s o lid a s i

Berbagai terobosan yan g pem ban gu n an d i tin gkat pu sat, la n gk a h - la n gk a h k o n k r it d a n bersifat affirm atif ini diharapkan Inpres 5/ 20 0 7 diarahkan kepada ko m p r e h e n s if u n t u k p e n ye le -

d a e r a h d a la m m e n ga m b il

d a p a t m em a cu d er a p la n gka h

11 Kem en terian , Gubern ur Pro- sa ia n m a sa la h d a n p er cep a t a n p e m - b a n gu n a n gu n a m e n gu - vin si Papua, Gubern ur Provin si p e m b a n gu n a n d i d a e r a h n ya , r an gi ket er t in ggalan p em ban g- Pap u a Bar at, d an Bu p ati/ Wali-

d en gan m en gacu p ad a RPJ MD u n an d an m en gu atkan h ak-h ak kota di kedua provin si tersebut.

d a s a r m a s ya r a k a t d i p u la u Ke-11 Men t er i t er seb u t a d a la h p e m a n fa a t a n d a n a An gga r a n Papua. (VW) M e n t e r i Ko o r d in a t o r Bid a n g Pen dapatan dan Belan ja Daerah Per ekon om ian , Men t er i Pen d i- ( AP BD) d e n ga n An gga r a n dikan Nasional, Menteri Kesehat- Pen dapatan dan Belan ja Nasio-

d a n RKPD; (3) m en sin er gika n

a n , Men t er i Peker ja a n Um u m , n al (APBN). Men ter i Per h u bu n gan , Men ter i

Ak h ir n ya , k it a s e m u a

Per tan ian , Men ter i Keh u tan an , sepakat bahwa UU Otsus Papua Menteri Kelautan dan Perikanan,

ad alah su at u kebijakan kh u su s

M e n t e r i Ke u a n ga n , M e n t e r i bagi Papua un tuk m em percepat Negara Perencanaan Pem bangu- p e m b a n gu n a n d a e r a h , ya n g n an Nasion al/ Kepala Bappen as. s a la h s a t u n ya m e la lu i p e n ge - Sejalan dengan sem angat desen- lola a n d a n p em a n fa a t a n h a sil t r a lisa si d a n ot on om i kh u su s, kekayaan alam d i p u lau Pap u a

I n p r e s 5/ 2 0 0 7 m e n e k a n k a n s e ca r a o p t im a l. P e n ge lo la a n peran dan tan ggun g jawab yan g s u m b e r d a ya a la m d ila k u k a n

b e s a r k e p a d a Gu b e r n u r d a n den gan tetap m en ghorm ati hak-

EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007

BULLETIN KAWASAN

MOD EL PEREN CAN AAN PEMBAN GUN AN YAN G SEN SITIF KON FLIK

Oleh :

Se kre ta ria t Pe rce p a ta n Pe m ba n gu n a n D a e ra h Te rtin gga l d a n Pe n a n ga n a n Ko n flik ( P2 D TPK) - BAPPEN AS

P e r a lih a n I n d o n e s ia k e m en yelen gga r a ka n p em eka r a n m e n im b u lk a n k e t id a k je la s a n .

d em okr a si ser t a d esen t r a lisa si u n it ad m in ist r at if secar a t id ak Sistem peren can aan pem ban gu- wewenang pem erintahan kepada t a n ggu n g- t a n ggu n g. M a lu k u n a n n a sion a l d a n d a er a h ya n g

d aer ah d it an d ai d en gan p ecah - U t a r a , s e b u a h p r o vin s i ya n g baru m asih dalam tahap transisi nya konflik di sejum lah bagian di baru terbentuk pada 1999, seka-

d a n m a s ih m e m b u t u h k a n wila ya h t im u r In d on esia . Pa d a ran g m em iliki delapan kabupa- seju m la h p er a t u r a n d a r i p u sa t khususnya ada tiga provinsi, yaitu ten ; Maluku sekaran g m em iliki

d a n d a e r a h s e b e lu m d a p a t Ma lu ku , Su la wesi Ten ga h d a n

d ela p a n ka b u p a t en , n a ik d a r i diselenggarakan secara optim al. 2 Malu ku Utar a, yan g m en galam i em pat pada 1999; dan Kabupaten

P e r e n ca n a a n p e m b a n gu - kon flik sekt ar ian m en gen askan Poso baru-baru in i dim ekarkan n a n a d a la h s a la h s a t u a s p e k s e m e n ja k 19 9 9 ya n g s a n ga t m en jadi tiga kabupaten .

essensial dari keseluruhan proses

b er d a m p a k p a d a n a sib m a sya - Sa t u h a l p e n t in g a d a la h pem ban gun an n asion al. Karen a r a ka t d i d a er a h ya n g t er im b a s

b a h wa p a d a 2 0 0 4 I n d o n e s ia p os is i ya n g s t r a t egis t er s eb u t konflik dan yang m enghadapkan m e m p e r b a r u i p e r u n d a n g- m aka perencanaan diatur dalam p e m e r in t a h a n d i p u s a t d a n u n d a n ga n o t o n o m i d a e r a h ben t u k UU No 25 Tah u n 20 0 4 daerah den gan tan tan gan un tuk m a u p u n s is t e m p e r e n ca n a a n t e n t a n g Sis t e m P e r e n ca n a a n

m e r u m u s k a n r e s p o n s ya n g p e m b a n gu n a n . 1 UU P e m e r in - Nasional dan berbagai peraturan efektif.

tah an Daerah yan g baru m en e- pen dukun gn ya. Sem ua peratur- An t a r a 2 0 0 0 d a n 2 0 0 2 t ap kan p er an an Gu ber n u r d an an perundangan ini dalam reali- m a gn it u d e m a u p u n fr e k u e n s i p r o vin s i d a la m m e n ga wa s i sasin ya h ar u s d ibobot i d en gan peristiwa konflik m ereda di dae- p em b a n gu n a n , p ela ya n a n d a n m uatan -m uatan kebutuhan lokal rah-daerah ini. Kekerasan spora-

a n gga r a n k a b u p a t e n , d a n

d i setiap wilayah . Den gan kata

d is m a s ih t er ja d i d i P os o d a n p em ilih a n kep a la d a er a h ya n g lain, untuk wilayah yang pernah M a lu k u b a h k a n s a m p a i 2 0 0 4

d ila n d a k o n flik ya n g p a r a h s e m e n t a r a P r o vin s i M a lu k u seh in gga m en an am kan p oten si sep er ti Malu ku , Malu ku Utar a, Utara relatif ten an g sejak 20 0 1.

b e r la n d a s k a n a s a s la n gs u n g,

d a n Su la we s i Te n ga h , p e la k - Di luar ketiga daerah itu, konflik lebih besar pada pem er in tah an san aan per atu r an per u n d an gan yan g terjadi di san a tetap diciri- daerah . Lan taran san gat m en e- m e n ge n a i p e r e n ca n a a n p e m - kan sebagai konflik etnis dan atau kan kan pada r elasi an tar pem e-

a ku n t a b ilit a s d em okr a si ya n g

b a n gu n a n in i h a r u s d it in d a k- k e a ga m a a n , s e h in gga ju s t r u rintahan, m aka regulasi baru ini la n ju t i d e n ga n m e m b e r ik a n m e n ge n ya m p in gk a n b e r b a ga i

d ih ar ap kan akan san gat m em - m uatan pen cegah an kon flik. sebab str u ktu r al d an pr oksim at

Sekalipun m ekanism e yang k o n flik ya n g a d a d i m a s in g-

b a n t u m e n je r n ih ka n p e r a n a n

d iat u r d alam p er at u r an p er u n - m asin g provin si.

d a n t a n ggu n g ja wa b a n t a r

t in gka t d a n a n t a r p em er in t a h dan gan di atas beserta petun juk Yan g p at u t d icat at ad alah sekaligus m enghilangkan sejum - tekn isn ya telah secar a in tr in sik bah wa m asin g-m asin g p r ovin si la h p e r m a s a la h a n ya n g t e la h m e n ga n d u n g m u a t a n p e n ce -

EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007

BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN

b id a n g p e m b a n gu n a n ja n gk a p a r a n , d a n a k u n t a b e l ya n g penekanan pada bottom-up, pan jan g, tata pem erin tahan dan m en cerm in akan aspirasi rakyat. transparansi, dan partisipatif da- p e m b a n gu n a n p e r d a m a ia n d i Dis a m p in g h a l- h a l t e r s e b u t , lam proses perencanaan, nam un

a n t a r a a k t o r p e m e r in t a h a n , M u s r e n b a n g d ih a r a p k a n ju ga isi d ar i p r ogr am p em ban gu n an kelom p ok m a sya r a ka t m a d a n i m a m p u m en ja d i m ed ia kom u - ju ga h a r u s m e n ga n d u n g s e n -

d a n m a s ya r a k a t . P TD d a la m n ikasi yan g efektif an tar stake- t u h a n la n gs u n g t e r h a d a p kon t eks in i m en ga r a h ka n p r o-

h o ld e r d a la m m e r u m u s k a n , p e n ce ga h a n k o n flik . Da la m gr a m n ya u n t u k m e n d u k u n g m em u t u ska n , d a n m en jem b a - kon teks isi program pem ban gu- p em er in t a h d a n DPRD m en ja - t a n i b e r b a ga i k e p e n t in ga n n an yan g dipr oses lewat sistem lankan dua peran tersebut berke- m a s yr a k a t a t a u k e lo m p o k p er en ca n a a n d i a t a s , a d a d u a n aan den gan peren can aan yan g m a sya r a ka t d a la m p em b a n gu - pihak yan g m em ain kan peran an sen sitif kon flik. Secara spesifik, n a n d a n d a la m m en yelesa ika n s a n ga t p e n t in g ya it u p ih a k P TD m e la k u k a n s e r a n gk a ia n

b e r b a ga i p e r s o a la n s o s ia l pem erintah (eksekutif) dan pihak wor ksh op d en gan p ih ak DPRD kem asyar akatan di wilayah n ya. legislatif atau DPRD.

N a m u n d em ikia n , p ela k- Da la m k o n t e k s p e r e n - n aan yan g sen sitif kon flik agar s a n a a n M u s r e n b a n g m a s ih

d a n SKP D m en gen a i p er en ca -

ca n a a n ya n g s e n s it if k o n flik , m endukung sem angat pem bang- m en em ui berbagai m asalah dan le m b a ga p e m e r in t a h ya n g u n a n p e r d a m a ia n d i M a lu k u ,

h a m b a t a n , s e r t a b e lu m s e p e -

d iwa k ili SKP D- SKP D d a n M a lu k u U t a r a , d a n Su la we s i n uhn ya sesuai den gan apa yan g legislatif ditun tut un tuk m am pu Ten gah .

d ih a r a p ka n .Ber b a ga i m a s a la h m e la k u k a n t iga h a l: ( 1)

d a n h a m b a t a n ya n g m u n cu l m en gem ban gkan at au m em bo- Un dan g Nom or 25 Tahun 20 0 4

d an a, sebar an lokasi, d an lain - bentuk m ekanism e Musrenbang, sistem peren can aan pem ban gu- lain , serta m asih dim un gkin kan (2) m em beri atau m em pertajam nan serta Surat Edaran Bersam a adanya kelem ahan dalam aturan m uatan program pem ban gun an ( SE B) a n t a r a m e n t e r i P P N / m a in ya n g a d a . Den ga n d em i-

b a ik ya n g d im ilik in ya d a la m atau per atu r an lain n ya ten tan g

a ga r m e n ja d i p r o gr a m ya n g Bappenas dan Mendagri tentang k ia n d ip e r lu k a n s u a t u k a jia n sen sit if kon flik, (3) m en yu su n P e t u n ju k t e k n is P e la k s a n a a n bersam a m elalui kegiatan w ork-

a t u r a n ya n g s e n s it if k o n flik . M u s ya wa r a h P e r e n ca n a a n shop an tar pelaku Mu sr en ban g Ya n g d im a k s u d p r o gr a m Pem ban gun an dari tin gkat desa

d alam m en em u ken ali ber bagai p e m b a n gu n a n ya n g s e n s it if sa m p a i t in gka t n a sion a l t ela h m a s a la h d a n h a m b a t a n s e r t a k o n flik a d a la h p r o gr a m ya n g berlangsung cukup lam a. Tujuan k e le m a h a n p e la k s a n a a n . P r a s e ca r a la n gs u n g b e r s e n t u h a n utam a dikeluarkannya peraturan M u s r e n b a n g ya n g s e la m a in i

d e n ga n p e n ce ga h a n k o n flik ten tan g peren can aan pem ban g- t ela h d ila ku ka n d a la m r a n gka m a u p u n ya n g t id a k la n gs u n g un an adalah un tuk m en ata dan m e r u m u s k a n “M o d e l I d e a l” namun berdampak pada m e n s in gk r o n is a s i s e lu r u h Musrenbang yang dapat diterap- pencegahan konflik. Satuan kerja perencanaan pem bangunan baik kan di daerah-daerah khususnya m a u p u n DPRD seb a ga i b a gia n yan g ber sifat sekt or al m au p u n daerah rawan sosial konflik.

d a r i t it ik fo k u s p e r e n ca n a a n wilayah , m en jadi satu keran gka R u m it n ya P e r a t u r a n p e m b a n gu n a n d a e r a h d ih a - p er en ca n a a n ya n g m en d u ku n g Perun dan gan dapat dilihat pada rapkan m am pu m em ain kan dua p e n ca p a ia n t u ju a n n a s io n a l. ketidaksin kron an an tara UU No peran di atas.

32 Pasal 165 yan g m em ber ikan Se ca r a k e s e lu r u h a n , pelaksan aan Mu sr en ban g seba- k e we n a n ga n p a d a Ke p a la k e r a n gk a s t r a t e gis P r o gr a m

De m ik ia n h a ln ya d e n ga n

ga i s a t u - s a t u n ya m e k a n is m e Daerah sebagai pem egang keku- Pe a ce T h r o u g h D e v e lo p m e n t form al peren can aan pem ban gu- asaan pen gelolaan keu an gan d i (PTD) m en gedepan kan pen u m - n a n d a r i t in gka t d es a s a m p a i

d a e r a h , d e n ga n p e r a t u r a n

b u h a n s ik a p t a n gga p k o n flik t in gk a t n a s io n a l, d ih a r a p k a n t e n t a n g s is t e m P e r e n ca n a a n

d a la m p em b a n gu n a n . 3 P en d e- m am pu m enjadi m edia pengam - N a s io n a l ya n g m e n e m p a t k a n ka t a n P TD m en eka n ka n p a d a bilan kep u t u san p em ban gu n an M u s r e n b a n g s e b a ga i fo k u s p e n ge m b a n ga n k e m it r a a n d i ya n g leb ih p a r t isip a t if, t r a n s- p er en ca n a a n n a sion a l. Seir in g

EDISI NOMOR 20 TAHUN 2007

BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN

d a n h a l in i d iseb a b ka n ka r en a sep er t i d ia ku i seor a n g p eser t a

d ar i wakil Bap p ed a; Kebijakan anggaran tergantung “kebijakan” p im p in an seh in gga p en galoka- s ia n a n gga r a n k a d a n g t id a k sesu a i d en ga n a sp ir a si m a sya - rakat. Tawaran solusi dari w ork- shop

ad alah d iben tu kn ya su atu Per d a atau m in im al Kepu tu san Bupati atau keputusan bersam a antara eksekutif daerah (Bupati)

d a n le gis la t if ( DP R D) u n t u k m en jam in bah wa sem ua pr oses p e r e n ca n a a n d i d a e r a h h a r u s m elalui forum Musren ban g. H al pihak eksekutif. Rekan dari salah dim ana dalam penyusunan AKU in i dipercaya dapat m en guran gi s a t u k a b u p a t e n d i Su la we s i terdapat program -program dari p e r s o a la n m a t a r a n t a i ya n g Selatan -target area PTD, m en g- pem erintah pusat m elalui APBN

h ila n g t er seb u t d a n in t er ven si an gkat su at u kasu s bagaim an a ke Pem d a ya n g m em b u t u h ka n dadakan dari kein gin an sepihak su atu p olitica l w ill d ar i Bu p ati

d a n a sh a r in g . Un t u k m en gh a -

e k s e k u t if u n t u k m e la h ir k a n bisa m en an ggulan gi perm asala- dapi in terven si tersebut m ereka k e b ija k a n ya n g t id a k s e s u a i han kom pilasi peraturan perun - m en en t u ka n su a t u p r osen t a se dengan perencanaan dari bawah. dangan di atas.

baku dan disepakati yan g m eli- Nam un h al in i tam pakn ya agak

Lanjutkan membaca

Dokumen baru

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

56 1234 16

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

21 346 43

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

19 285 23

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

4 197 24

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

16 268 23

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

21 363 14

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

16 331 50

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

6 190 17

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

10 343 30

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

16 385 23