Penerapan Sistem Demokrasi Pancasila Dalam Pembangunan Nasional - Universitas Negeri Padang Repository
PENERAPAN
DALAM
S I S T E M DEMOKRASI P A N C A S I L A
PEMBANGUNAN NASIONAL
OLEH
DRS. A K M A L
FAKULTAS P E N O I O I K A N TLMU P E N G E T M U A N S O e I A L
PADANO
X N S T X T U T KECIURUAN SLMU P E N G E T M U A N ( = K I P )
1 9 9 5
EEN GANTAR
Uengan meman j a t kan puj i syukur kepada Allah
sv~t
b u h i n i t e l a h dapat p e n u l i s s e l e s a i k a n dengan judul
"Yenerapan s i s t e m Demokrasi P a n c a s i l a Dalam Pernbangunan
riasional I t .
3uku i n i t e r d i r i d a r i empat aab. Sebagai
ucapan t e r i m r k a s i h p e n u l i s kepada bapak U r s .
Helmi
Hasan yang t e l a h membimbing dan jusa lcepada teman-teman sejawat yang t e l z h ~nemberikanmasukkan berupa saran untulc kesempurnaan buku i n i .
Susunan d m u r a i a n - u r a i a n dalam buku i n i p e n u l i s
usahalran dalam rangka meinberi lremudahan-lcemudahan dalam pemahaman Demokrasi P a n c a s i l a dan implementasinya
dalam pembmgunan n a s i o n a l .
Semoga buku i n i dapat merilenuhi harapan para pembaca dan lchususnya yang membutuhknn muteri k u j i a n buku i n i .
Segala s a r a n dan d a t a tambahan y m g akan diswnbangl c a n o l e h para p e c i n t a ilrnu, p e n u l i s sarnbut dengan dua
belah tangan dan t e r i r i n g d a g a n msa t e r i m a kasih.
DRS. A IC hi A L
DAPTAK I31
....................................
DAFTAR I S 1
8AB I
PEN DAHULUAN
1. Landasan- Demokrasi P a n c a s i l a
2:
BAB
I1
S i s t e m Demokrasi P a n c a s i l a
ii
............ 1
.............. 9
PElTG3biSAXGAN ULIKASI SISTE1,'I D ; 3 l d O K U S I
PANCASILA D I INDOITESW
1. S e j a r a h Perkembangan S i s t e m Bemokrasi
d i Indonesia
............................22
,
2. Perkembangan S i s t e m Uemokrasi P o l i t i k
Ualam Pemban,man 1,Jasianal
............... 3 1
BAB
I11
PRO8PEK DAN UI?AYA PENGEMBANGAN SISTEM
DEl,'IOKRASI PANCASILA
1. Prospek Sistern P o l i t i k N a s i o n a l
..........36
2. Upaya Pengembangan S i s t e m P o l i t i k N a s i o n a l 40
BAB
IV
TANTANGAN DEMOKWSI PNYCASILA DALAtd PERKJHBAiJGMJ LINGKUiiGMd STRATEGIK
1 i Perkembangan Global
2. Perkembangan Regional
3. Perkembangan Kehidupan
.....................46
....................50
N a s i o n a l ..........60
..
BAB
I
1. Landasan Demokrasi P a n c a s i l a
P r i n s i p d a s a r d a s a r demokrasi a d a l a h ; k e r e l a a n
ter-
hadap p e m e r i n t e ( e k s e k u t i f ) , adanya hak pengu ji a n t e r h a d a p
Undang-Undang ( y u d i c i a l r e v i e w ) pada y u d i k a t i f , adanya kont r o l l e g i s l a t i f atas e k s e M t i f dan e k s e k u t i f bertanggung
jawab pada l e g i s l a t i f , adanya p e r s a i n g a n p a r t a i p o l i t i k , (
kompetision g a g Sebas b a g i p e m i l i h ) , p e r s yang bebas, dan
kebebasan berkumpul dan b e r s e r i k a t yang d i a t u r dalam kons
titusi
-
. Xenurut'. pendekatan i n s t i t u s i o n a l p e r l u a d a lernbaga
p o l i t i k yang mempertautkan a n t a r a lembaga dengan pemerintah,
p e r t a u t a n t e r s e b u t dibangun dalam s u a t u sistem. Adapun lembaga p o l i t i k t e r s e b u t a d a l a h ; ( 1 ) p a r t a i p o l i t i k ,
( 2 ) ke
-
loinpok k e p e n t i n g a n ( i n t e r e s t g r o u p s ) , ( 3 ) kelornpok penekan
.
.
dan ( 4 ) b e r o k r a s i ( ~ ~ d $ . ~ $ d- 1981
j . ~ ...
; -5).
P a r t a i p o l i t i k se-
b a g a i lembaga p o l i t i k yang mempunyai f u n g s i meraih kekuasaan
p o l i t i k m e l a l u i lembaga l e g i s l a t i f .
'Ju j ud bangunan demokrasi d i masing-masing n e g a r a d i d a s a r -
kan pada i d e o l o g i dan k o n s t i t u s i negaru b e r s m g k u t a n . Untuk
I n d o n e s i a l a n d a s a n demokrasinya a d a l a h P a n c a s i l a . ( s e b a g a i i d e )
dan Undang-Undang Uasar 1945 s e b a g a i l a n d a s a n k o n s t i t u s i o n a l ,
\Yawasan N u s a n t a r a s e b a g a i p r a s y a r a t u n t u k menyamakan perseps i t e r h a d a p pembangunan n a s i o n a l , Ketahan n a s i o n a l s e b a g a i me-
t o d e . Uengan k a t a l a i n \Yawasan n u s a n t a r a s e b g g a i dunia idea l yang d i c i t a - c i t a k a n dan Xetahanan Nasional s e b g a i dunia
nyata
yang akan diwuj udkan. Sedangkan p r o s e s pelaksanaan-
nya m e l a l u i pembangunan n a s i o n a l . B e r i k u t i n i k i t a l i h a t
l a n d a s a n demokrasi P m c a s i l a :
a. P a n c a s i l a
P a n c a s i l a yang dimaksud dalam pembahasan i n i a d a l a h
yang t e r d a p a t dalam Pembukaan Undang-Undang LJasar 1945 a l e n i a ke-4,
y m g t e l a h d i s e p a k a t i sebagai dasar negara o l e h
p a r a p e n d i r i Republik I n d o n e s i a pada t a n g g a l 18 Agustus
1945. Ketetapan PLPRS no. ~;~/!,~PR3/1966
j o Tap MPRS no. ~/IJPRs/
7 3 dan 2Jo.IX/tb!P~'./78 menegaskan bahwa Pembukaan UUD 1945 seb a g a i p e r n y a t a a n kemerdekaan 17-8- 1945 dan memuat P a n c a s i l a
s e b a g a i d a s a r ' n e g a r a , merupakan s a t u rangkaian dengan Proklamasi Kemerdekaan, dan o l e h k a r e n a i t u t i d a k d a p a t diubah
o l e h siapapun juga t ermasuk kIPR h a s i l Pemilu, k a r e n a mengubah i s i Pembukaan UUD 3945 b e r a r t i pembubaran n e g a r a kesa
-
t u r n Republik I n d o n e s i a . Pandangan P m c a s i l a mengenai hakek a t kehidupan manusia ialah bahwa manusia a d a l a h makhluk
m o n o d u a l i s t i s y a i t u makhluk perorangan s e r t a s e k a l i g u s makhl u k s o s i a l . P a n c a s i l a rnengakui h a r k a t dcm m a r t a b a t manusia
s e b a g a i perorangan narnun peromngan i t u t i d a k dapat hidup
s e n d i r i , melainkan s e l a l u dalam hubungannya dengan manusia
lain.
E'ilsafat P a n c a s i l a yang i n t e g r a s i k h a m s juga digu
-
nakan untuk memberi a r t i dan i s i Pancasila sebagai pandangan hidup yang t e l a h d i m u s jabarlcan dalam ketetapan MPR
No. II/biIPFt/ 1978. Maka segenap b u t i r n i l a i yang t erkandung
dalam ketetapan MPR Mo .11/1JPR1978 t e r a e b u t mernberikan a r t i
s u b s t a n s i a l kepada segenap n i l a i p e r i t a k u (bahavioural va
-
l u e s ) Ekaprasetya Pmcakarsa. Seluruh warga negara hendak
-
nya memahami, berkehendak s e r t a berkemauan untuk menghayati
dan mengamalkan perangkat n i l a i t e r s e b u t sebagai kode e t i k .
1 ) Pemahaman s i l a Ketuhanan m:13. Ketuhanan Ymg Maha Esa
mengandung p r i n s i p dan penpataan pengakuan bangsa Indone,
sia terhadap' adanya Tuhan.
2 ) Pemahaman s i l a Kemanusiaan yang a d i l dm beradab. Pada
prinsipnya s i l a kemanusiaan yang a d i l dan beradab i n g i n
menempatkan manusia s e s u a i dengan h a r k a t dan kodratnya
sebagai makhluk Tuhan.
3 ) Pemahaman s i l a P e r s a t u r n Indonesia. S i l a persatuan Indon e s i a rnengandung p r i n s i p nasionalisme, c i n t a bangsa
dan
tanah a i r s e r t a perlunya digalang s e c a r a t e r u s menerus
persatuan dan kesatuan bangsa. Nasionalisme adalah s p a r a t
mutlak bagi pertumbuhan dan kelansungan hidup s u a t u bang-
sa. Nasionalisme Indonesia (yang P a n c a s i l a i s ) mengharuskan dihilangkannya penonjolan kesukuan, keturunan ataupun
perbedaan aarna k u l i t .
4 ) Pemahaman s i l a Kerakyatan yang Dipimpin oleh Bikmat llebijaksanaan dalam Pertnusyawaratan/perwalcilan.
S i l a i n i me
-
ngandung p r i n ' s i p demokrasi. Demokrasi dalam a r t i umum
a d a l a h pemerintahan d a r i r a k y a t o l e h r a k y a t dan untuk
r a k y a t . Hikmat menunjukkan d i r i pada kepentingan b e r s a -
m a dan keputusan bersama yang d i a m b i l s e c a r a musyawarah
u n t u k mencapai mufakat. Dernokrasi P a n c a s i l a bukan d i t e n t u k a n o l e h kemenangan junllah s u a r a , bukan d i t entukan
o l e h paksanaan kekuatan, melainkan o l e h Lebulatan rnufak a t yang dikepankan s e b a g a i h a s i l hikmat k e b i j a k s a n a a n .
Hak demokrasi h a r u s l a h b e r j a l a n s e i r i n g dengan tanggung
jawab.
Polcok p e r s o d a n demolcmsi u d a l a h menbangun pcme
-
r i n t a h a n yang d i p e r c a y a o l e h r a k y a t , d i k o n t r o l o2eh raky a t dan melaksanakan kehendak r a k y a t .
5 ) Pemahaman s i l a Keadilan s o s i a l b a z i s e l u r u h r a k y a t Indonesia.
S i l a i n i menghendaki adanya kernahnuran yang merata
u n t u k s e l u r u h r a k y a t , dalam m e r a t a yang dinamis dan meningkat:
b.
(Lemhannas, 1993).
-
Undang-Undang Dasar 1945
UUD 1945 merupakan k o n s t i t u s i n e g a r a Republik I n d o n e s i a
merupakan hukwn d a s a r t e r t u l i s disamping hukum d a s a r yang tidak t e r t u l i s
y a i t u a t u r a n d a s a r yang t i m b u l dan t e r p i l i h a r a
dalam p r a k t e k penyelengaraan negara. Hukwn Dasar yang t i d a k
t e r t u l i s dinamakan konvensi
.
P r o s e s t e r j a d i n y a UUD 1945 dapat d i p e l a j a r i d a r i r i s a l a h
r a p a t BPPKI khususnya u r a i a n t a n t a n g UUD 1945. Kernudian u r a i a n t e r s e b u t dirumus padatkan d m d i s a t u k a n dengan t e k s pembu-
kaan dan b a t a n g t u b u h WD 1945 s e b a g a i p e n j e l a s a n d i dalam
b e r i t a R I t a h u n I1 30.7 t a n g g a l 1 5 P e b r u a r i 1945. Dengan
demikian d a p a t d i k a t a k a n bahwa d a s a r f i l s a f a t i UUD 1945
y a i t u asas k e k e l u a r g a a n a t a u asas i n t e g r a l i s t i k , d a n Panca-
s i l a a d a l a h f i l s a f a t yang i n t e g r a l i s t i k b e r a s a s k e k e l u a r
gaan
.
-
P i l s a f a t i n t e g r a l i s t i k a t a u kekeluargaan dapat dike-
t ernukan:;. e l r s p e r i s i n y a dalarn UUD 1945 y a i t u pada pernbukahn-.
dalam a l e n i a keernpat p e n j e l a s a n dalam empat pokok p i k i r a n
dan d i j a b a r k a n dalam b a t a n g t u b u h :
1 ) Sebagai c i t a - c i t a n e g a r a ( s t a a t a i d e e ) negara p e r s a t u a n
m e l a l u i antara l a i n p a s a l 1 ( I ) , 2 (11, 27, 30, 31, 32,
33, 35, 36 dan pernbukaan a l i n b a I1 dan N.
2 ) Sebagai t u j u a n n e g a r a ( s t a a t s d o e l ) k e a d i l a n s o s i a l b a g i
seluruh r a k y a t r n e l a l u i antara l a i n p a s a l 27, 28, 30, 31,
33, 34 dan pembukaan a l i n e a I1 dan I V .
3 ) Sebagai bentuk negara ( s t a a t s v o r m ) m e l a l u i antara l a i n
pasall,
2, 5 ( 1 $ , 6 ( 2 ) , 11, 12, 18, 20, 21 ( I ) , 2 2 ( 2 ) ,
23, 24, 27,' 28, 30, 31, 32, 33, 34 dan pembukaan a l i n e a
IV.
4 ) S e b a g a i j e n i s n e g a r a ( s g a a t s t i p e ) n e g a r a b e r d a s a r atas
ke- Tuhanan Yang Haha Esa menurut d a s a r Kernanusian yang
a d i l dan b e r a d a b antara l a i n p a s a l 9, 27, 28, 29, 31,
32, 33, 34, dan pembukaan a l i n e a I, 11, 111, I V .
UUD 1945 b e r s i f a t s i n g k a t dan supel hanya mernuat a t u r a n
pokok g a r i s - g a r i s b e s a r sebagai i n s t r u k s i kepada perne
-
r i n t a h dan l a i n - l a i n penyelengem negarz untulc menyelenggarakan kehidupan negara dan kesejahteraan s o s i a l . Atur
-
an-aturan yang menyelenggartzkan a t u r a n pokok i t u diserahrr,
kan kepada UU.dan peraturan perundangan lainnya. Valaupun
b e r s i f a t singkat dan kenyal a t a u lubves t e t a p i didalarnny~
t e l a h mengandung n i l a i - n i l a i u n i v e r s a l d i dalam kelima sil a d a r i Pancasila. Eagi negara berkembang l e b i h baik hukum
d a s a r negara t e r t u l i s i t u hanya mernuat a t u r a n pokok, sedangkan a t u r a n penyelenggaraannya diserahkan pada UU yang le-'
bih rnudah dibuat , diubah dan dicabut
. Negara berkembang
;r!
h a m s l e b i h mell~perhatikandinamika masyarakat dan o l e h karena i t u t i d a k p e r l u tergesa-gesa membuat k r i s t a l i s a s i ,
memberikan bentuk pekada pemikir yang masih mudah berubah.
idakin s u p e l s i f a t aturannya makin baik karena dengan demikian maka W D 1945 t i d a k akan ketinggalan jaman. Yang sa
-
ngat penting dalam pemerintahan dan kegidupan negara i a l a h
semangat para penyelengara negara dan para pernimpin peme
-
r i n t a h a n ( PenJ e l a s a n Uridqg-Undang Dasar 1945).
C.
-
Wawasan Wusantara dan Ketahanan ITasional
UUD 1945 berdampak s u b s t a n s i a l terhadap wavrasan nusant a m sebagai Wawasan ilasional bangsa Indonesia y a i t u c a m
pandang k e d a l m dan k e l u a r yang membentuk t a t a cipta, t a t a
r a s a , t a t a karsa, t a t a t u t u r d m t a t a l a k u n a s i o n a l . '8lawasan
n u s a n t a r a s e b a g a i kemanpnggalan p i k i r d m c i p t a m e l i p u t i
segenap kehidupan kebangsaan y a i t u p o l i t i k , ekonomi, s o s i a1 budaya dan hankam. Dampak t e r s e b u t b e r s i f a t s i s t e m a t i k
dan k o n s i s t e n b a i k b a i k k o n s e p s i c i t a - c i t a kenegaraan, kons e p s i t u j u a n n e g a r a , konsepsi bentuk n e g a r a maupun konseps i j e n i s n e g a r a s e c a r a k e s e l u r u h a n ( h o l i s t i k ) seirnbang d m
s e l a r a s , t e r h a d a p aspek p o l i t i k , ekonorni, s o s i a l budaya
dan pertahanan. Dengan demikian maka wawasan. .#.n u s a n t a r a
s e b a g a i kerangKa p i k i r / c i p t a rnanunggal, rnateri/subskansi
npa dapat d i j a b a r k a n s e c a r a murni dan konsekuen b e r d a a a k kan P a n c a s i l a dan WD 1945, ( ~ o e k a r t o , 1992).
Kerangka b e r p i k i r t e r s e b u t w a j i b d i k u a s a i o l e h s e t i a p warga n e g a r a s e b a g a i s u b j e k pembangunan n a s i o n a l . 'Jawss a n n u s a n t a r a r n e l a n d a s i , d a n memedomani bentuk dan s i f a t Ketahanan asi in ax a d a l a h k o n d i s i s o s i a l dinamik yang s e n a n t i asa h a m s dikembangkan k u a l i t a s n y a dengan k o n s e p s i Keta
hanan IJasional
-
. ;/la~vasan?Jusantara yang t e l a h mernanuggalkan
konsepsi-konsepsi
pokok UUD 1945 d i t i a p - t i a p aspeknya da-
p a t l e b i h l a n j u t mencerminkan perangkat k o n s e p s i pokok i t u
menjadi k o n s e p s i d a s a r Ketahanan Nasional d i bidang p o l i t i k ,
ekonomi, s o s i a l budaya dan hankam s e c a r a l e b i h t e r j a b a r ,
Uenurrrt B a s r i e ( 1390) bahwa dalam upaya untulc menyelenggarakan kehidupannya rnewujudkan t u j u u n n a s i o n a l , menjarnin
e k s i s t e n s i a t a u kelcmsungan h i d u p d m kese j a h t e r a a n n y a , d i -
p e r s y a m t k a n bahwa bangsa i t u h a r u s merniliki kernarnpu
an/kekuatan yang lazim d i s e b u t Power. Uengan kemampuan
a t a u kekuatan i t u , s u a t u bangsa akan rnampu rnen&had~@i
dampak lingkungan b a i k lingkungan alami mapun lingkungan s o s i a l dan s e k a l i g u s digunakan sebagai modal dan sarana untuk mevmjudkan t u juan nasionalnya. Oleh karena f-.).
i t u s e t i a p bangsa memiliki konsep kernampuan a t a u konsep
kekuatan. Konsep kemampuan a t a u konsep kekuatan i t u merupakan pegangan dan pedoman s e r t a arah yang pada tunurnnya d i l e t a k k a n sebagai a j a r a n . Konsep t e r s e b u t
rnelnuat
( 1 ) lcenarnpuan/ekekuatan apa yang h a r u s dirnililci o l e h bang-
sa i t u untuk rnenjmin kelansungan hidup dan pengernbagan kehidupannya
.
( 2 ) 3agairnana kernampuan/kekuatan i t u dibangun d i p e r l i h a r a dan dikembangkan.
( 3 ) Bagaimana kemampuan/kelcuatan bangsa i t u digunakan.
Gagasan Ketahanan PJzsional yang t e l a h d i k a j i dan dikembangkan i t u , dengan p r i n s i p - p r i n s i p yang d i j elrnakan
dalam 3 deinensi Ketahanan Nasional diakomodasikan dalam
berbagai produk :
P e r t ama, rumusan penge r t i a n Ke tahanan Nasional yang dihas i l k a n o l e h Lernhannas s e j a k tahun 1966 sampai dengan tahun
1972, yang kernudian diakomodasikan dalarn keputusan Fi1enha.n-
kam/Pangab Nomor ~kep/1382/1974 t a n g g a l 20 Desem3er 1974.
Ice dua, rwnusan Ketahanan i i a s i o n a l dalam Cadek (Keputusan
Menhankam No. Kep/~/177/1966 t a n g g a l 24 Nopember 1966
Ket i g a , Ket e t a p a n IYIPR NO. X/MPR/ 1973, khususnya ~ a d aken-
siderans/pertimbangannya, yang d i l a nj u t k a n pti&~iIiete t a p a n hiPR IIPR
NO.
IV/~UIPR/1978. Tap I'liPR
ITO
.II/I:IPR/
1983 d m Tap
LIPR No. II/MPR/1988.
Keegpat, W ~0'..20 t a h u n 1982 t e n t a n g ketentuan-ketentuan
Pokok Pertahanan Keamanan Negara R I .
J a d i pada hakekatnya Ketahanan Nasional Lndonesia adal a h kemapuan dan kelmatan bangsa untuk dapat menjamin kelansungan h i d u p bangsa dan n e g a r a dalam mencapai t u j u a n n a s i o n a l , sedangkari hakekat k o n s e p s i Ketahanan Nasional l n d o n e s i a
a d a l a h pengelolaan dan penyelenggaraan dan keamanan s e c a r a
seimbang, s e r a s i dan s e l a r a s dalam kehidupan n a s i o n a l .
Oleh
karena i t u s e t i a p upaya bangsa mencapai t u j u a n n a s i o n a l ha-
ms mengacu kepada k o n s e p s i Ketahanan Nasional a g a r dapat
s e l a l u diwujudkan Retahansn Nasional I n d o n e s i a yang tangguh.
2. Sistem Uernokrasi P a n c a s i l a
E s e n s i demolcmsi P a n c a s i l a b a g i bangsa I n d o n e s i a adal a h kedaulA$m a t a u kekuasaan t e r t i n g g i ada d i tangan raky a t . A t a s d a s a r n i l a i - n i l a i l u h u r P a n c a s i l a , maka dernok
rasi P a n c a s i l a a d a l a h k e r a k y a t a n yang dipimpin o l e h h i k
-
-
m a t k e b i jaksanaan dalam permu~yawaratan/perr,~ia1cilan,ymg
berdasarkan I
DALAM
S I S T E M DEMOKRASI P A N C A S I L A
PEMBANGUNAN NASIONAL
OLEH
DRS. A K M A L
FAKULTAS P E N O I O I K A N TLMU P E N G E T M U A N S O e I A L
PADANO
X N S T X T U T KECIURUAN SLMU P E N G E T M U A N ( = K I P )
1 9 9 5
EEN GANTAR
Uengan meman j a t kan puj i syukur kepada Allah
sv~t
b u h i n i t e l a h dapat p e n u l i s s e l e s a i k a n dengan judul
"Yenerapan s i s t e m Demokrasi P a n c a s i l a Dalam Pernbangunan
riasional I t .
3uku i n i t e r d i r i d a r i empat aab. Sebagai
ucapan t e r i m r k a s i h p e n u l i s kepada bapak U r s .
Helmi
Hasan yang t e l a h membimbing dan jusa lcepada teman-teman sejawat yang t e l z h ~nemberikanmasukkan berupa saran untulc kesempurnaan buku i n i .
Susunan d m u r a i a n - u r a i a n dalam buku i n i p e n u l i s
usahalran dalam rangka meinberi lremudahan-lcemudahan dalam pemahaman Demokrasi P a n c a s i l a dan implementasinya
dalam pembmgunan n a s i o n a l .
Semoga buku i n i dapat merilenuhi harapan para pembaca dan lchususnya yang membutuhknn muteri k u j i a n buku i n i .
Segala s a r a n dan d a t a tambahan y m g akan diswnbangl c a n o l e h para p e c i n t a ilrnu, p e n u l i s sarnbut dengan dua
belah tangan dan t e r i r i n g d a g a n msa t e r i m a kasih.
DRS. A IC hi A L
DAPTAK I31
....................................
DAFTAR I S 1
8AB I
PEN DAHULUAN
1. Landasan- Demokrasi P a n c a s i l a
2:
BAB
I1
S i s t e m Demokrasi P a n c a s i l a
ii
............ 1
.............. 9
PElTG3biSAXGAN ULIKASI SISTE1,'I D ; 3 l d O K U S I
PANCASILA D I INDOITESW
1. S e j a r a h Perkembangan S i s t e m Bemokrasi
d i Indonesia
............................22
,
2. Perkembangan S i s t e m Uemokrasi P o l i t i k
Ualam Pemban,man 1,Jasianal
............... 3 1
BAB
I11
PRO8PEK DAN UI?AYA PENGEMBANGAN SISTEM
DEl,'IOKRASI PANCASILA
1. Prospek Sistern P o l i t i k N a s i o n a l
..........36
2. Upaya Pengembangan S i s t e m P o l i t i k N a s i o n a l 40
BAB
IV
TANTANGAN DEMOKWSI PNYCASILA DALAtd PERKJHBAiJGMJ LINGKUiiGMd STRATEGIK
1 i Perkembangan Global
2. Perkembangan Regional
3. Perkembangan Kehidupan
.....................46
....................50
N a s i o n a l ..........60
..
BAB
I
1. Landasan Demokrasi P a n c a s i l a
P r i n s i p d a s a r d a s a r demokrasi a d a l a h ; k e r e l a a n
ter-
hadap p e m e r i n t e ( e k s e k u t i f ) , adanya hak pengu ji a n t e r h a d a p
Undang-Undang ( y u d i c i a l r e v i e w ) pada y u d i k a t i f , adanya kont r o l l e g i s l a t i f atas e k s e M t i f dan e k s e k u t i f bertanggung
jawab pada l e g i s l a t i f , adanya p e r s a i n g a n p a r t a i p o l i t i k , (
kompetision g a g Sebas b a g i p e m i l i h ) , p e r s yang bebas, dan
kebebasan berkumpul dan b e r s e r i k a t yang d i a t u r dalam kons
titusi
-
. Xenurut'. pendekatan i n s t i t u s i o n a l p e r l u a d a lernbaga
p o l i t i k yang mempertautkan a n t a r a lembaga dengan pemerintah,
p e r t a u t a n t e r s e b u t dibangun dalam s u a t u sistem. Adapun lembaga p o l i t i k t e r s e b u t a d a l a h ; ( 1 ) p a r t a i p o l i t i k ,
( 2 ) ke
-
loinpok k e p e n t i n g a n ( i n t e r e s t g r o u p s ) , ( 3 ) kelornpok penekan
.
.
dan ( 4 ) b e r o k r a s i ( ~ ~ d $ . ~ $ d- 1981
j . ~ ...
; -5).
P a r t a i p o l i t i k se-
b a g a i lembaga p o l i t i k yang mempunyai f u n g s i meraih kekuasaan
p o l i t i k m e l a l u i lembaga l e g i s l a t i f .
'Ju j ud bangunan demokrasi d i masing-masing n e g a r a d i d a s a r -
kan pada i d e o l o g i dan k o n s t i t u s i negaru b e r s m g k u t a n . Untuk
I n d o n e s i a l a n d a s a n demokrasinya a d a l a h P a n c a s i l a . ( s e b a g a i i d e )
dan Undang-Undang Uasar 1945 s e b a g a i l a n d a s a n k o n s t i t u s i o n a l ,
\Yawasan N u s a n t a r a s e b a g a i p r a s y a r a t u n t u k menyamakan perseps i t e r h a d a p pembangunan n a s i o n a l , Ketahan n a s i o n a l s e b a g a i me-
t o d e . Uengan k a t a l a i n \Yawasan n u s a n t a r a s e b g g a i dunia idea l yang d i c i t a - c i t a k a n dan Xetahanan Nasional s e b g a i dunia
nyata
yang akan diwuj udkan. Sedangkan p r o s e s pelaksanaan-
nya m e l a l u i pembangunan n a s i o n a l . B e r i k u t i n i k i t a l i h a t
l a n d a s a n demokrasi P m c a s i l a :
a. P a n c a s i l a
P a n c a s i l a yang dimaksud dalam pembahasan i n i a d a l a h
yang t e r d a p a t dalam Pembukaan Undang-Undang LJasar 1945 a l e n i a ke-4,
y m g t e l a h d i s e p a k a t i sebagai dasar negara o l e h
p a r a p e n d i r i Republik I n d o n e s i a pada t a n g g a l 18 Agustus
1945. Ketetapan PLPRS no. ~;~/!,~PR3/1966
j o Tap MPRS no. ~/IJPRs/
7 3 dan 2Jo.IX/tb!P~'./78 menegaskan bahwa Pembukaan UUD 1945 seb a g a i p e r n y a t a a n kemerdekaan 17-8- 1945 dan memuat P a n c a s i l a
s e b a g a i d a s a r ' n e g a r a , merupakan s a t u rangkaian dengan Proklamasi Kemerdekaan, dan o l e h k a r e n a i t u t i d a k d a p a t diubah
o l e h siapapun juga t ermasuk kIPR h a s i l Pemilu, k a r e n a mengubah i s i Pembukaan UUD 3945 b e r a r t i pembubaran n e g a r a kesa
-
t u r n Republik I n d o n e s i a . Pandangan P m c a s i l a mengenai hakek a t kehidupan manusia ialah bahwa manusia a d a l a h makhluk
m o n o d u a l i s t i s y a i t u makhluk perorangan s e r t a s e k a l i g u s makhl u k s o s i a l . P a n c a s i l a rnengakui h a r k a t dcm m a r t a b a t manusia
s e b a g a i perorangan narnun peromngan i t u t i d a k dapat hidup
s e n d i r i , melainkan s e l a l u dalam hubungannya dengan manusia
lain.
E'ilsafat P a n c a s i l a yang i n t e g r a s i k h a m s juga digu
-
nakan untuk memberi a r t i dan i s i Pancasila sebagai pandangan hidup yang t e l a h d i m u s jabarlcan dalam ketetapan MPR
No. II/biIPFt/ 1978. Maka segenap b u t i r n i l a i yang t erkandung
dalam ketetapan MPR Mo .11/1JPR1978 t e r a e b u t mernberikan a r t i
s u b s t a n s i a l kepada segenap n i l a i p e r i t a k u (bahavioural va
-
l u e s ) Ekaprasetya Pmcakarsa. Seluruh warga negara hendak
-
nya memahami, berkehendak s e r t a berkemauan untuk menghayati
dan mengamalkan perangkat n i l a i t e r s e b u t sebagai kode e t i k .
1 ) Pemahaman s i l a Ketuhanan m:13. Ketuhanan Ymg Maha Esa
mengandung p r i n s i p dan penpataan pengakuan bangsa Indone,
sia terhadap' adanya Tuhan.
2 ) Pemahaman s i l a Kemanusiaan yang a d i l dm beradab. Pada
prinsipnya s i l a kemanusiaan yang a d i l dan beradab i n g i n
menempatkan manusia s e s u a i dengan h a r k a t dan kodratnya
sebagai makhluk Tuhan.
3 ) Pemahaman s i l a P e r s a t u r n Indonesia. S i l a persatuan Indon e s i a rnengandung p r i n s i p nasionalisme, c i n t a bangsa
dan
tanah a i r s e r t a perlunya digalang s e c a r a t e r u s menerus
persatuan dan kesatuan bangsa. Nasionalisme adalah s p a r a t
mutlak bagi pertumbuhan dan kelansungan hidup s u a t u bang-
sa. Nasionalisme Indonesia (yang P a n c a s i l a i s ) mengharuskan dihilangkannya penonjolan kesukuan, keturunan ataupun
perbedaan aarna k u l i t .
4 ) Pemahaman s i l a Kerakyatan yang Dipimpin oleh Bikmat llebijaksanaan dalam Pertnusyawaratan/perwalcilan.
S i l a i n i me
-
ngandung p r i n ' s i p demokrasi. Demokrasi dalam a r t i umum
a d a l a h pemerintahan d a r i r a k y a t o l e h r a k y a t dan untuk
r a k y a t . Hikmat menunjukkan d i r i pada kepentingan b e r s a -
m a dan keputusan bersama yang d i a m b i l s e c a r a musyawarah
u n t u k mencapai mufakat. Dernokrasi P a n c a s i l a bukan d i t e n t u k a n o l e h kemenangan junllah s u a r a , bukan d i t entukan
o l e h paksanaan kekuatan, melainkan o l e h Lebulatan rnufak a t yang dikepankan s e b a g a i h a s i l hikmat k e b i j a k s a n a a n .
Hak demokrasi h a r u s l a h b e r j a l a n s e i r i n g dengan tanggung
jawab.
Polcok p e r s o d a n demolcmsi u d a l a h menbangun pcme
-
r i n t a h a n yang d i p e r c a y a o l e h r a k y a t , d i k o n t r o l o2eh raky a t dan melaksanakan kehendak r a k y a t .
5 ) Pemahaman s i l a Keadilan s o s i a l b a z i s e l u r u h r a k y a t Indonesia.
S i l a i n i menghendaki adanya kernahnuran yang merata
u n t u k s e l u r u h r a k y a t , dalam m e r a t a yang dinamis dan meningkat:
b.
(Lemhannas, 1993).
-
Undang-Undang Dasar 1945
UUD 1945 merupakan k o n s t i t u s i n e g a r a Republik I n d o n e s i a
merupakan hukwn d a s a r t e r t u l i s disamping hukum d a s a r yang tidak t e r t u l i s
y a i t u a t u r a n d a s a r yang t i m b u l dan t e r p i l i h a r a
dalam p r a k t e k penyelengaraan negara. Hukwn Dasar yang t i d a k
t e r t u l i s dinamakan konvensi
.
P r o s e s t e r j a d i n y a UUD 1945 dapat d i p e l a j a r i d a r i r i s a l a h
r a p a t BPPKI khususnya u r a i a n t a n t a n g UUD 1945. Kernudian u r a i a n t e r s e b u t dirumus padatkan d m d i s a t u k a n dengan t e k s pembu-
kaan dan b a t a n g t u b u h WD 1945 s e b a g a i p e n j e l a s a n d i dalam
b e r i t a R I t a h u n I1 30.7 t a n g g a l 1 5 P e b r u a r i 1945. Dengan
demikian d a p a t d i k a t a k a n bahwa d a s a r f i l s a f a t i UUD 1945
y a i t u asas k e k e l u a r g a a n a t a u asas i n t e g r a l i s t i k , d a n Panca-
s i l a a d a l a h f i l s a f a t yang i n t e g r a l i s t i k b e r a s a s k e k e l u a r
gaan
.
-
P i l s a f a t i n t e g r a l i s t i k a t a u kekeluargaan dapat dike-
t ernukan:;. e l r s p e r i s i n y a dalarn UUD 1945 y a i t u pada pernbukahn-.
dalam a l e n i a keernpat p e n j e l a s a n dalam empat pokok p i k i r a n
dan d i j a b a r k a n dalam b a t a n g t u b u h :
1 ) Sebagai c i t a - c i t a n e g a r a ( s t a a t a i d e e ) negara p e r s a t u a n
m e l a l u i antara l a i n p a s a l 1 ( I ) , 2 (11, 27, 30, 31, 32,
33, 35, 36 dan pernbukaan a l i n b a I1 dan N.
2 ) Sebagai t u j u a n n e g a r a ( s t a a t s d o e l ) k e a d i l a n s o s i a l b a g i
seluruh r a k y a t r n e l a l u i antara l a i n p a s a l 27, 28, 30, 31,
33, 34 dan pembukaan a l i n e a I1 dan I V .
3 ) Sebagai bentuk negara ( s t a a t s v o r m ) m e l a l u i antara l a i n
pasall,
2, 5 ( 1 $ , 6 ( 2 ) , 11, 12, 18, 20, 21 ( I ) , 2 2 ( 2 ) ,
23, 24, 27,' 28, 30, 31, 32, 33, 34 dan pembukaan a l i n e a
IV.
4 ) S e b a g a i j e n i s n e g a r a ( s g a a t s t i p e ) n e g a r a b e r d a s a r atas
ke- Tuhanan Yang Haha Esa menurut d a s a r Kernanusian yang
a d i l dan b e r a d a b antara l a i n p a s a l 9, 27, 28, 29, 31,
32, 33, 34, dan pembukaan a l i n e a I, 11, 111, I V .
UUD 1945 b e r s i f a t s i n g k a t dan supel hanya mernuat a t u r a n
pokok g a r i s - g a r i s b e s a r sebagai i n s t r u k s i kepada perne
-
r i n t a h dan l a i n - l a i n penyelengem negarz untulc menyelenggarakan kehidupan negara dan kesejahteraan s o s i a l . Atur
-
an-aturan yang menyelenggartzkan a t u r a n pokok i t u diserahrr,
kan kepada UU.dan peraturan perundangan lainnya. Valaupun
b e r s i f a t singkat dan kenyal a t a u lubves t e t a p i didalarnny~
t e l a h mengandung n i l a i - n i l a i u n i v e r s a l d i dalam kelima sil a d a r i Pancasila. Eagi negara berkembang l e b i h baik hukum
d a s a r negara t e r t u l i s i t u hanya mernuat a t u r a n pokok, sedangkan a t u r a n penyelenggaraannya diserahkan pada UU yang le-'
bih rnudah dibuat , diubah dan dicabut
. Negara berkembang
;r!
h a m s l e b i h mell~perhatikandinamika masyarakat dan o l e h karena i t u t i d a k p e r l u tergesa-gesa membuat k r i s t a l i s a s i ,
memberikan bentuk pekada pemikir yang masih mudah berubah.
idakin s u p e l s i f a t aturannya makin baik karena dengan demikian maka W D 1945 t i d a k akan ketinggalan jaman. Yang sa
-
ngat penting dalam pemerintahan dan kegidupan negara i a l a h
semangat para penyelengara negara dan para pernimpin peme
-
r i n t a h a n ( PenJ e l a s a n Uridqg-Undang Dasar 1945).
C.
-
Wawasan Wusantara dan Ketahanan ITasional
UUD 1945 berdampak s u b s t a n s i a l terhadap wavrasan nusant a m sebagai Wawasan ilasional bangsa Indonesia y a i t u c a m
pandang k e d a l m dan k e l u a r yang membentuk t a t a cipta, t a t a
r a s a , t a t a karsa, t a t a t u t u r d m t a t a l a k u n a s i o n a l . '8lawasan
n u s a n t a r a s e b a g a i kemanpnggalan p i k i r d m c i p t a m e l i p u t i
segenap kehidupan kebangsaan y a i t u p o l i t i k , ekonomi, s o s i a1 budaya dan hankam. Dampak t e r s e b u t b e r s i f a t s i s t e m a t i k
dan k o n s i s t e n b a i k b a i k k o n s e p s i c i t a - c i t a kenegaraan, kons e p s i t u j u a n n e g a r a , konsepsi bentuk n e g a r a maupun konseps i j e n i s n e g a r a s e c a r a k e s e l u r u h a n ( h o l i s t i k ) seirnbang d m
s e l a r a s , t e r h a d a p aspek p o l i t i k , ekonorni, s o s i a l budaya
dan pertahanan. Dengan demikian maka wawasan. .#.n u s a n t a r a
s e b a g a i kerangKa p i k i r / c i p t a rnanunggal, rnateri/subskansi
npa dapat d i j a b a r k a n s e c a r a murni dan konsekuen b e r d a a a k kan P a n c a s i l a dan WD 1945, ( ~ o e k a r t o , 1992).
Kerangka b e r p i k i r t e r s e b u t w a j i b d i k u a s a i o l e h s e t i a p warga n e g a r a s e b a g a i s u b j e k pembangunan n a s i o n a l . 'Jawss a n n u s a n t a r a r n e l a n d a s i , d a n memedomani bentuk dan s i f a t Ketahanan asi in ax a d a l a h k o n d i s i s o s i a l dinamik yang s e n a n t i asa h a m s dikembangkan k u a l i t a s n y a dengan k o n s e p s i Keta
hanan IJasional
-
. ;/la~vasan?Jusantara yang t e l a h mernanuggalkan
konsepsi-konsepsi
pokok UUD 1945 d i t i a p - t i a p aspeknya da-
p a t l e b i h l a n j u t mencerminkan perangkat k o n s e p s i pokok i t u
menjadi k o n s e p s i d a s a r Ketahanan Nasional d i bidang p o l i t i k ,
ekonomi, s o s i a l budaya dan hankam s e c a r a l e b i h t e r j a b a r ,
Uenurrrt B a s r i e ( 1390) bahwa dalam upaya untulc menyelenggarakan kehidupannya rnewujudkan t u j u u n n a s i o n a l , menjarnin
e k s i s t e n s i a t a u kelcmsungan h i d u p d m kese j a h t e r a a n n y a , d i -
p e r s y a m t k a n bahwa bangsa i t u h a r u s merniliki kernarnpu
an/kekuatan yang lazim d i s e b u t Power. Uengan kemampuan
a t a u kekuatan i t u , s u a t u bangsa akan rnampu rnen&had~@i
dampak lingkungan b a i k lingkungan alami mapun lingkungan s o s i a l dan s e k a l i g u s digunakan sebagai modal dan sarana untuk mevmjudkan t u juan nasionalnya. Oleh karena f-.).
i t u s e t i a p bangsa memiliki konsep kernampuan a t a u konsep
kekuatan. Konsep kemampuan a t a u konsep kekuatan i t u merupakan pegangan dan pedoman s e r t a arah yang pada tunurnnya d i l e t a k k a n sebagai a j a r a n . Konsep t e r s e b u t
rnelnuat
( 1 ) lcenarnpuan/ekekuatan apa yang h a r u s dirnililci o l e h bang-
sa i t u untuk rnenjmin kelansungan hidup dan pengernbagan kehidupannya
.
( 2 ) 3agairnana kernampuan/kekuatan i t u dibangun d i p e r l i h a r a dan dikembangkan.
( 3 ) Bagaimana kemampuan/kelcuatan bangsa i t u digunakan.
Gagasan Ketahanan PJzsional yang t e l a h d i k a j i dan dikembangkan i t u , dengan p r i n s i p - p r i n s i p yang d i j elrnakan
dalam 3 deinensi Ketahanan Nasional diakomodasikan dalam
berbagai produk :
P e r t ama, rumusan penge r t i a n Ke tahanan Nasional yang dihas i l k a n o l e h Lernhannas s e j a k tahun 1966 sampai dengan tahun
1972, yang kernudian diakomodasikan dalarn keputusan Fi1enha.n-
kam/Pangab Nomor ~kep/1382/1974 t a n g g a l 20 Desem3er 1974.
Ice dua, rwnusan Ketahanan i i a s i o n a l dalam Cadek (Keputusan
Menhankam No. Kep/~/177/1966 t a n g g a l 24 Nopember 1966
Ket i g a , Ket e t a p a n IYIPR NO. X/MPR/ 1973, khususnya ~ a d aken-
siderans/pertimbangannya, yang d i l a nj u t k a n pti&~iIiete t a p a n hiPR IIPR
NO.
IV/~UIPR/1978. Tap I'liPR
ITO
.II/I:IPR/
1983 d m Tap
LIPR No. II/MPR/1988.
Keegpat, W ~0'..20 t a h u n 1982 t e n t a n g ketentuan-ketentuan
Pokok Pertahanan Keamanan Negara R I .
J a d i pada hakekatnya Ketahanan Nasional Lndonesia adal a h kemapuan dan kelmatan bangsa untuk dapat menjamin kelansungan h i d u p bangsa dan n e g a r a dalam mencapai t u j u a n n a s i o n a l , sedangkari hakekat k o n s e p s i Ketahanan Nasional l n d o n e s i a
a d a l a h pengelolaan dan penyelenggaraan dan keamanan s e c a r a
seimbang, s e r a s i dan s e l a r a s dalam kehidupan n a s i o n a l .
Oleh
karena i t u s e t i a p upaya bangsa mencapai t u j u a n n a s i o n a l ha-
ms mengacu kepada k o n s e p s i Ketahanan Nasional a g a r dapat
s e l a l u diwujudkan Retahansn Nasional I n d o n e s i a yang tangguh.
2. Sistem Uernokrasi P a n c a s i l a
E s e n s i demolcmsi P a n c a s i l a b a g i bangsa I n d o n e s i a adal a h kedaulA$m a t a u kekuasaan t e r t i n g g i ada d i tangan raky a t . A t a s d a s a r n i l a i - n i l a i l u h u r P a n c a s i l a , maka dernok
rasi P a n c a s i l a a d a l a h k e r a k y a t a n yang dipimpin o l e h h i k
-
-
m a t k e b i jaksanaan dalam permu~yawaratan/perr,~ia1cilan,ymg
berdasarkan I