EVALUASI PENERAPAN PEMUNGUTAN PAJAK KENDARAAN BERMOTOR (PKB) MELALUI LAYANAN SAMSAT KELILING TERHADAP PENERIMAAN PENDAPATAN DAERAH (STUDI KASUS SAMSAT UPTD DI KABUPATEN MALANG)
EVALUASI PENERAPAN PEMUNGUTAN PAJAK KENDARAAN
BERMOTOR (PKB) MELALUI LAYANAN SAMSAT KELILING
TERHADAP PENERIMAAN PENDAPATAN DAERAH
(STUDI KASUS SAMSAT UPTD DI KABUPATEN MALANG)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
Ulfa Nia
201010170311411
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Syukur Alhamdulillah, penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas
rahmat dan hidayah-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Evaluasi Penerapan Pemungutan Pajak
Kedaraan Bermotor ( PKB ) Melalui Layanan Samsat Keliling Terhadap
Penerimaan Pendapatan Daerah ( Studi Kasus Samsat UPTD di Kabupaten
Malang ”.
Tujuan penulisan skripsi
ini adalah sebagai salah satu syarat
menyelesaikan studi tingkat Strata 1 (S-1) di Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan
skripsi ini tidak akan dapat terselesaikan tanpa bantuan, dukungan, bimbingan,
serta pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam penulisan ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Dr. Muhadjir Effendy, M.Ap., selaku rektor
Universitas Muhammadiyah
Malang.
2. Dr. Nazaruddin Malik, M.si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Malang.
3. Ach. Syaiful H Anwar, SE, M.Sc. Selaku dosen pembimbing I dan dosen wali
yang telah memberikan motivasi, membimbing, memberi masukan, serta
berdiskusi dengan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
vi
4. Ibu Eris Tri Kurniawati SE, Ak, MM.selaku Dosen Pembimbing II atas
bimbingan, dorongan dan masukan yang sangat berarti dalam penulisan skripsi
ini.
5. Dra. Siti Zubaidah, MM. Ak. selaku Ketua Program Studi Akuntansi.
6. Kepada Samsat UPTD Kabupaten Malang beserta jajarannya terimakasih telah
membimbing dan menuntun penulis dalam penelitian ini.
7. Keluarga tercinta, Bapak (Alm), Ibuk yang selalu memberi motivasi, do’a yang
tak pernah putus serta menjadi sumber inspirasiku selama ini.
8. Mbah kakung, Mbah Uti,KakakQ dan AdekQ beserta keluarga besar yang juga
selalu menjadi motivasi.
9. Kawan-Kawanku Akuntansi Kelas H angkatan 2010 UMM yang telah
mengajariku arti sebuah perjuangan dan kedewasaan.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi kita semua.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 31 Januari
2015
Penulis
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan kepada:
Orang tuaku, Bapak (Alm) dan Ibuku Tersayang Terima kasih atas kasih sayang
yang tidak ada henti–hentinya, selalu memberikan doa, dukungan dan materi
dalam setiap langkahku tanpa mengenal lelah. Sosok yang menjadi
penyemangatku dalam menjalani kehidupan dan meraih cita-cita.
Kakaku Tersayang, Misbah. Kaka yang selalu perhatian, senantiasa mengantar
aku kemana saja, selalu ada di saat aku jatuh. Makasih buat semangat yang kaka
berikan pada adek.
Mbah Kung dan mbah uti. yang tak pernah putus mendo’akan.Q dan
memberikan nasehat-nasehatQ.
Ebes, bu lek, adek Fatma, Dina dan keluarga besar terimakasih atas doanya.
Untuk sahabat-sahabat tersayangku yg tak pernah lelah berbagi canda tawa dan
kegilaan selama masih kuliah (Prempuan Super Mami: Dewi Ayu Sartika,
Prempuan penggila warna Pink: Emma Payapo, Prempuan yg Lemah Lembut:
Ayu Diah Sihani, Prempuan yg selalu tersenyum: Sindi Uigi ), beserta TemanTeman terbaik: Ifued Al-Gazhali,Haris Kuddah, dan teman seperjuangan
bimbingan Ike Nur Elmia dan andini. Tito IM (otak kelas H), dan teman2
(ratna,hanum,cinda,karpet,risya, dan kisanak2 Akuntansi H 2010 lainnya).
Untuk anak-anak ku tersayang sie penyabar Empit Hecuel, si supermanja Ratri
yuna, si sexi Ria Hyorin terimakasih buat kalian yg selalu menemani bunda.
Untuk kost 26 A mba dila, mba anik, Bunda sari, mba ijah, mba lia, mba fenti,
mba jum, mba dista,mba lilik, mba lilis makasih jd mba trbaik waktu aku masi
unyu2.
Untuk mba tersayang Rahma urasima dan Mba Aulia aa’ yang selalu jadi mba
penyabar dan selalu baik sama aku.
Untuk Kost margo Utomo 12 A mba jupe, mba fita, mba dian, mega, ririn dan
fira makasih tawa canda yang kalian ciptakan di kost margo utomu 12 a.
Keluarga Besar camp 47 KOMEK_UMM (mas benben, mas very, mas daus, mas
faqih, mas abi, mas gun, mas bur, mas rafis, mas toni, mas pai, mas fian, mas
ucul,
mas
agus,
mba
anis,
mba
eet,
mba
zhe,niken,al,widya,dilla,nuril,inunk,bang
ifa,
mba
herri,
oppa,ira,resti,faisal,yuli,cece,fahmi,fahril,aldi,haris dan adinda2ku) yang telah
mengajari
pentingnya
sebuah
perjuangan,
kedewasaan
dan
solidaritas,
terimakasih yang tak terhingga Untuk mba Rahma dan Aa’ atas motivasi
organisasinyaa..
Ulf a Nia
viii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan
Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini
dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 31 Januari 2015
Mahasiswa
Ulfa Nia
201010170311411
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN .....................................................................
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................
KARTU KENDALI BIMBINGAN ..............................................................
KATA PENGANTAR .................................................................................
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ...............................................
DAFTAR ISI ...............................................................................................
DAFTAR TABEL ........................................................................................
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
DAFTAR GRAFIK ......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................
ABSTRAKSI ...............................................................................................
ABSTRACT ................................................................................................
i
ii
iii
iv
vi
ix
x
xii
xiii
xiv
xv
xvi
xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian ..........................................................
B. Perumusan Masalah ...................................................................
C. Batasan Masalah ........................................................................
D. Tujuan Masalah .........................................................................
E. Manfaat Penelitian .....................................................................
1
4
4
5
5
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Review Penelitian Terdahulu ......................................................
B. Review Literatur
1. Perpajakan .............................................................................
2. Samsat Keliling .....................................................................
3. Efektifitas .............................................................................
8
15
15
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ........................................................................
B. Jenis Penelitian ...........................................................................
C. Jenis dan Sumber Data ................................................................
D. Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
E. Teknik Analisis Data ...................................................................
17
17
17
17
18
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Tinjauan umum UPTD Kabupaten Malang .................................
B. Analisis Data dan Pembahasan
1. Analisis Efektifitas ................................................................
2. Analisis Kontribusi ................................................................
3. Analisis Peningkatan..............................................................
6
21
28
32
35
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................ 38
x
B. Keterbatasan Penelitian ............................................................... 39
C. Saran ........................................................................................... 39
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1
Kecamatan UPTD Kabupaten Malang ........................................
21
Tabel 4.2
Sumber Daya Manusia Samsat Kabupaten Malang .....................
22
Tabel 4.3
Penerimaan Mobil Samsat Keliling .............................................
23
Tabel 4.4
Targe dan Realisasi PKB ............................................................
24
Tabel 4.5
Target dan Realisasi PAD ...........................................................
25
Tabel 4.6
Tingkat Efektifitas PKB Sebelum diterapkan Samsat Keliling ....
27
Tabel 4.7
Tingkat Kontribusi Samsat Keliling terhadap PKB .....................
31
Tabel 4.8 Peningkatan PKB Sebelum dan sesudah diterapkan Samsat Keliling
xii
33
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Prov Jatim ………. 22
xiii
DAFTAR GRAFIK
Grafik 4.1 Tingkat Efektifitas PKB Sebelum diterapkan Samsat Keliling ....
27
Grafik 4.2 Tingkat Kontribusi Samsat Keliling terhadap PKB .....................
31
Grafik 4.3 Peningkatan PKB Sebelum dan sesudah diterapkan Samsat Keliling
23
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2008.
Lampiran 2
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2009.
Lampiran 3
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2010.
Lampiran 4
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2011.
Lampiran 5 Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2012.
Lampiran 6
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2013.
Lampiran 7
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2014.
Lampiran 8
Laporan Penerimaan Mobil Keliling pada Kantor Samsat
Kabupaten Malang Periode Tahun 2011-2014.
Lampiran 9
Data Peningkatan Jumlah Kendaraan Bermotor Kabupaten Malang
Tahun 2008-2014.
xv
DAFTAR PUSTAKA
Syafii, Shalma, 2010. “Pengaruh Implementasi Sistem Pemungutan Pajak
Kendaraan Bermotor (PKB) Melalui Layanan Samsat Corner Terhadap
Kepatuhan Wajib Pajak. Skripsi”. Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi
dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang.
Nisa, Khoirun, 2012. “Analisis Efektivitas Penerapan Pemungutan Pajak
Kendaraan Bermotor (PKB) Melalui Layanan Samsat Keliling Terhadap
Penerimaan Pendapatan”. Skripsi. Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi
dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang.
Rofia, Siti, 2013. “Efektivitas Pemungutan Pajak Kendaraan Bermotor (Pkb)
Melalui Layanan Samsat Keliling”. Skripsi. Jurusan Akuntansi, Fakultas
Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang.
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja sektor Publik Edisi 1,Buku 2. Penerbit:
UPT-STIE YKPN. Yogyakarta.
Mardiasmo, 2011. Perpajakan (Edisi Revisi 2011). Penerbit: Andi Offset,
Yogyakarta
Indriantoro, Nur, Dan Supomo, Bambang. Metode Penelitian Bisnis. Penerbit:
BPFE, Yogyakarta.
Resmi, Siti. 2008. Perpajakan Teori dan Kasus. Penerbit: Salemba Empat, Jakarta.
Sedarmayanti. 2009. Sumber Daya Manusia Dan Produktivitas Kerja. Edisi 1.
Penerbit: Mandar Maju, Bandung.
Supriyono. 2009. Sistem Pengendalian Manajemen. Edisi 1, Buku 1. Penerbit:
BPFE, Yogyakarta.
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Bisnis. Penerbit : Alfabeta, Bandung.
Sukrisno, Agoes dan Trisnawati, Estralita. 2013. Akuntansi Pajak Berbasis ETAP
Edisi 3. Penerbit: Salemeba Empat, Jakarta.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pajak merupakan
salah satu bagian penting dan mempunyai kontribusi
cukup tinggi dalam penerimaan negara ataupun daerah dalam beberapa tahun
terakhir ini. pajak dapat menentukan kelancaran pembangunan suatu negara
ataupun daerah hal ini disebabkan, banyak sekali kegiatan dari negara ataupun
daerah yang bergantung pada penerimaan pajak tersebut. Oleh karena itu,
pemerintah berusaha untuk menggali potensi sumber penerimaan pajak.
Pendapatan asli daerah merupakan indikator yang dinilai sebagai tingkat
kemandirian pemerintah daerah dibidang keuangan. Semakin tinggi peran
pendapatan asli daerah dalam anggaran pendapatan dan belanja daerah,
mencerminkan keberhasilan usaha ataupun tingkat kemampuan daerah dalam
pembiayaan dan penyelenggara pembagunan. Dalam rangka meningkatkan
potensi sumber penerimaan pemerintah melalui pajak, pemerintah telah
melakukan reformasi birokrasi. Salah satunya dengan meningkatkan pelayanan
pemungutan pajak kendaraan bermotor (PKB). Hal ini bertujuan untuk
memberikan pelayanan yang maksimal kepada wajib pajak. Sehingga pendapatan
pemerintah dapat terwujud.
Kepala Dispenda kota malang menyatakan penerimaan pajak tahun 2013
melampaui target atau surplus atas 100 persen. Angka penerimaan sepanjang
tahun ini mencapai 114 persen, total penerimaan pajak mencapai Rp. 215 miliar
atau surplus Rp. 20 Miliar dari target, hal ini membuktikan ketaatan warga
1
2
malang dalam membayar pajak cukup tinggi. Dengan surplusnya penerimaan
pajak tahun 2013, maka dispenda menargetkan bisa mendapatkan pendapatan
pajak hingga Rp. 250 miliar di tahun 2014 mendatang, dengan demikian target
penerimaan pajak tahun depan kita naikkan 130 persen. ( beritajatim.com)
Penelitian yang dilakukan oleh Rofia (2013), menyatakan bahwa Hasil
analisis menunjukkan bahwa penerapan samsat keliling di UPTD Se Malang Raya
masih kurang efektif hanya di tempat-tempat tertentu saja yang sudah efektif,
secara keseluruhan di Kota Malang penerapan samsat keliling sudah efektif
sedangkan di Kota Batu dan Malang Utara penerapan samsat keliling sudah
menunjukkan ke efektifanya setelah peneraan selama 2 tahun sedangkan di
Kabupaten Malang, dengan jumlah kendaraan yang lebih tinggi dibandingkan
kawasan lain masih kurang efektif. Untuk kontribusi dan pertumbuhan pajak
kendaraan bermotor setelah diterapkannya samsat keliling bisa dikatakan baik dari
tahun ke tahun.
Sistem administrasi manunggal dibawah satu atap (SAMSAT) adalah
sebagai salah satu usaha intansi pemerintah yang memberikan pelayanan kepada
masyarakat dan juga dituntut untuk meningkatkan kualitas pelayanannya. Salah
satunya adalah dengan melakukan terobosan pelayanan melalui Layanan Samsat
Keliling. Samsat Keliling adalah layanan Pengesahan
Surat Tanda Nomor
Kendaraan (STNK), Pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan
Sumbangan Wajib Dana Kecelakaan Lalu Lintas Jalan (SWDKLLJ) dengan
menggunakan kendaraan bermotor yang beroperasi dari satu tempat ke tempat
lainnya.
3
Dinas Pendapatan Propinsi Jawa Timur membuka pelayanan baru untuk
pembayaran pajak kendaraan bermotor dan pengesahan STNK pembayaran PKB
dan SWDKLLJ dengan menggunakan mobil SAMSAT Keliling. Layanan ini
mencontoh layanan SIM Keliling Satlantas Polwiltabes Surabaya, yang dinilai
berhasil dan diminati masyarakat. (www.satlantasresmalang.com) .
Kepala Tata Usaha Dinas Pendapatan Propinsi Jatim Malang, mobil
SAMSAT Keliling (Salah satu Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap)
layanan ini dibuka mulai pukul 08.00 hingga 12.00 WIB. Dan mulai pukul 16.00
hingga 20.00 WIB Persyaratannya, pemohon hanya menunjukkan STNK, BPKB,
dan KTP asli, baru kemudian dilayani petugas SAMSAT Keliling ini. Tujuan
yang mendasar dari inovasi
ini adalah meningkakan pelayanan kepada
masyarakat, mendekatkan diri pada masyarakat serta memudahkan masyarakat
yang berdomisili jauh dari kantor Samsat.(www.satlantasresmalang.com)
Semakin meningkatnya kepemilikan kendaraan bermotor, maka diharapkan
masyarakat memiliki kesadaran tinggi untuk membayar wajib pajaknya. Terkait
dengan hal tersebut pemerintah mengharapkan adanya peningkatan pajak dengan
adanya pengoprasian layanan Samsat Keliling, layanan ini merupakan jawaban
pemerintah dalam meningkatkan pelayanan pemungutan pajak karena lebih dekat
dengan masyarakat. Maka dari itu penulis tertarik untuk melakukan penelitian
tentang evaluasi penerapan sistem pemungutan pajak melalui samsat keliling,
yang sebelumnya pernah dilakukan, peneliti bermaksud untuk mencari solusi dan
masalah yang telah dilakukan oleh peneliti sebelumnya.
4
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka penulis merumuskan
masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana tingkat efektivitas sebelum dan sesudah diterapkannya layanan
samsat keliling pada UPTD Kabupaten Malang ?
2. Bagaimana kontribusi Samsat Keliling terhadap penerimaan Pajak
Kendaraan Bermotor (PKB) ?
3. Apakah terdapat peningkatan penerimaan pendapatan pajak kendaraan
bemotor sesudah adanya layanan Samsat Keliling di UPTD Kabupaten
Malang ?
C. Batasan Masalah
Dalam penelitian penulis membatasi permasalahan yang menjadi objek
penulisan adalah samsat keliling yang termasuk salah satu layanan unggulan
Samsat UPTD di Kabupaten Malang dengan menggunakan laporan penerimaan
PAD dan Samsat Keliling dari tahun 2008-2010 sebelum diterapkannya
pemungutan pajak kendaraan bermotor melalui layanan samsat keliling dan tahun
2011-2014 setelah diterapkannya pemungutan pajak kendaraan bermotor melalui
layanan samsat keliling, untuk tahun 2014 realisasi laporan sampai bulan
September.
5
D. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penulis mengadakan penelitian ini adalah:
1. Menganalisis tingkat efektifitas sebelum dan sesudah diterapkannya layanan
Samsat Keliling terhadap penerimaan pendapatan pajak kabupaten malang.
2. Menganalisis kontribusi samsat keliling terhadap penerimaan pajak
kendaraan bermotor (PKB).
3. Menganalisis perubahan penerimaan pendapatan sebelum dan sesudah
diterapkannya layanan Samsat Keliling Kabupaten Malang.
E. Manfaat Penelitian
Disamping tujuan yang akan dicapai, penelitian ini juga harus mempunyai
manfaat yang jelas. Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Bagi Perkembangan Kajian Akuntansi
Sebagai bahan tambahan pengetahuan, acuan dan rekomendasi bagi pihak
berwenang untuk membuat standar dalam sistem pemungutan pajak
kendaraan bermotor.
2. BagiKantor Samsat :
Hasil penelitian ini diharapkan memberikan masukan dalam meningkatkan
kualitas pelayanannya.
BERMOTOR (PKB) MELALUI LAYANAN SAMSAT KELILING
TERHADAP PENERIMAAN PENDAPATAN DAERAH
(STUDI KASUS SAMSAT UPTD DI KABUPATEN MALANG)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
Ulfa Nia
201010170311411
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Syukur Alhamdulillah, penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas
rahmat dan hidayah-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Evaluasi Penerapan Pemungutan Pajak
Kedaraan Bermotor ( PKB ) Melalui Layanan Samsat Keliling Terhadap
Penerimaan Pendapatan Daerah ( Studi Kasus Samsat UPTD di Kabupaten
Malang ”.
Tujuan penulisan skripsi
ini adalah sebagai salah satu syarat
menyelesaikan studi tingkat Strata 1 (S-1) di Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan
skripsi ini tidak akan dapat terselesaikan tanpa bantuan, dukungan, bimbingan,
serta pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam penulisan ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Dr. Muhadjir Effendy, M.Ap., selaku rektor
Universitas Muhammadiyah
Malang.
2. Dr. Nazaruddin Malik, M.si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Malang.
3. Ach. Syaiful H Anwar, SE, M.Sc. Selaku dosen pembimbing I dan dosen wali
yang telah memberikan motivasi, membimbing, memberi masukan, serta
berdiskusi dengan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
vi
4. Ibu Eris Tri Kurniawati SE, Ak, MM.selaku Dosen Pembimbing II atas
bimbingan, dorongan dan masukan yang sangat berarti dalam penulisan skripsi
ini.
5. Dra. Siti Zubaidah, MM. Ak. selaku Ketua Program Studi Akuntansi.
6. Kepada Samsat UPTD Kabupaten Malang beserta jajarannya terimakasih telah
membimbing dan menuntun penulis dalam penelitian ini.
7. Keluarga tercinta, Bapak (Alm), Ibuk yang selalu memberi motivasi, do’a yang
tak pernah putus serta menjadi sumber inspirasiku selama ini.
8. Mbah kakung, Mbah Uti,KakakQ dan AdekQ beserta keluarga besar yang juga
selalu menjadi motivasi.
9. Kawan-Kawanku Akuntansi Kelas H angkatan 2010 UMM yang telah
mengajariku arti sebuah perjuangan dan kedewasaan.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi kita semua.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 31 Januari
2015
Penulis
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan kepada:
Orang tuaku, Bapak (Alm) dan Ibuku Tersayang Terima kasih atas kasih sayang
yang tidak ada henti–hentinya, selalu memberikan doa, dukungan dan materi
dalam setiap langkahku tanpa mengenal lelah. Sosok yang menjadi
penyemangatku dalam menjalani kehidupan dan meraih cita-cita.
Kakaku Tersayang, Misbah. Kaka yang selalu perhatian, senantiasa mengantar
aku kemana saja, selalu ada di saat aku jatuh. Makasih buat semangat yang kaka
berikan pada adek.
Mbah Kung dan mbah uti. yang tak pernah putus mendo’akan.Q dan
memberikan nasehat-nasehatQ.
Ebes, bu lek, adek Fatma, Dina dan keluarga besar terimakasih atas doanya.
Untuk sahabat-sahabat tersayangku yg tak pernah lelah berbagi canda tawa dan
kegilaan selama masih kuliah (Prempuan Super Mami: Dewi Ayu Sartika,
Prempuan penggila warna Pink: Emma Payapo, Prempuan yg Lemah Lembut:
Ayu Diah Sihani, Prempuan yg selalu tersenyum: Sindi Uigi ), beserta TemanTeman terbaik: Ifued Al-Gazhali,Haris Kuddah, dan teman seperjuangan
bimbingan Ike Nur Elmia dan andini. Tito IM (otak kelas H), dan teman2
(ratna,hanum,cinda,karpet,risya, dan kisanak2 Akuntansi H 2010 lainnya).
Untuk anak-anak ku tersayang sie penyabar Empit Hecuel, si supermanja Ratri
yuna, si sexi Ria Hyorin terimakasih buat kalian yg selalu menemani bunda.
Untuk kost 26 A mba dila, mba anik, Bunda sari, mba ijah, mba lia, mba fenti,
mba jum, mba dista,mba lilik, mba lilis makasih jd mba trbaik waktu aku masi
unyu2.
Untuk mba tersayang Rahma urasima dan Mba Aulia aa’ yang selalu jadi mba
penyabar dan selalu baik sama aku.
Untuk Kost margo Utomo 12 A mba jupe, mba fita, mba dian, mega, ririn dan
fira makasih tawa canda yang kalian ciptakan di kost margo utomu 12 a.
Keluarga Besar camp 47 KOMEK_UMM (mas benben, mas very, mas daus, mas
faqih, mas abi, mas gun, mas bur, mas rafis, mas toni, mas pai, mas fian, mas
ucul,
mas
agus,
mba
anis,
mba
eet,
mba
zhe,niken,al,widya,dilla,nuril,inunk,bang
ifa,
mba
herri,
oppa,ira,resti,faisal,yuli,cece,fahmi,fahril,aldi,haris dan adinda2ku) yang telah
mengajari
pentingnya
sebuah
perjuangan,
kedewasaan
dan
solidaritas,
terimakasih yang tak terhingga Untuk mba Rahma dan Aa’ atas motivasi
organisasinyaa..
Ulf a Nia
viii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan
Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini
dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 31 Januari 2015
Mahasiswa
Ulfa Nia
201010170311411
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN .....................................................................
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................
KARTU KENDALI BIMBINGAN ..............................................................
KATA PENGANTAR .................................................................................
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ...............................................
DAFTAR ISI ...............................................................................................
DAFTAR TABEL ........................................................................................
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
DAFTAR GRAFIK ......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................
ABSTRAKSI ...............................................................................................
ABSTRACT ................................................................................................
i
ii
iii
iv
vi
ix
x
xii
xiii
xiv
xv
xvi
xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian ..........................................................
B. Perumusan Masalah ...................................................................
C. Batasan Masalah ........................................................................
D. Tujuan Masalah .........................................................................
E. Manfaat Penelitian .....................................................................
1
4
4
5
5
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Review Penelitian Terdahulu ......................................................
B. Review Literatur
1. Perpajakan .............................................................................
2. Samsat Keliling .....................................................................
3. Efektifitas .............................................................................
8
15
15
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ........................................................................
B. Jenis Penelitian ...........................................................................
C. Jenis dan Sumber Data ................................................................
D. Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
E. Teknik Analisis Data ...................................................................
17
17
17
17
18
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Tinjauan umum UPTD Kabupaten Malang .................................
B. Analisis Data dan Pembahasan
1. Analisis Efektifitas ................................................................
2. Analisis Kontribusi ................................................................
3. Analisis Peningkatan..............................................................
6
21
28
32
35
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................ 38
x
B. Keterbatasan Penelitian ............................................................... 39
C. Saran ........................................................................................... 39
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1
Kecamatan UPTD Kabupaten Malang ........................................
21
Tabel 4.2
Sumber Daya Manusia Samsat Kabupaten Malang .....................
22
Tabel 4.3
Penerimaan Mobil Samsat Keliling .............................................
23
Tabel 4.4
Targe dan Realisasi PKB ............................................................
24
Tabel 4.5
Target dan Realisasi PAD ...........................................................
25
Tabel 4.6
Tingkat Efektifitas PKB Sebelum diterapkan Samsat Keliling ....
27
Tabel 4.7
Tingkat Kontribusi Samsat Keliling terhadap PKB .....................
31
Tabel 4.8 Peningkatan PKB Sebelum dan sesudah diterapkan Samsat Keliling
xii
33
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Prov Jatim ………. 22
xiii
DAFTAR GRAFIK
Grafik 4.1 Tingkat Efektifitas PKB Sebelum diterapkan Samsat Keliling ....
27
Grafik 4.2 Tingkat Kontribusi Samsat Keliling terhadap PKB .....................
31
Grafik 4.3 Peningkatan PKB Sebelum dan sesudah diterapkan Samsat Keliling
23
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2008.
Lampiran 2
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2009.
Lampiran 3
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2010.
Lampiran 4
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2011.
Lampiran 5 Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2012.
Lampiran 6
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2013.
Lampiran 7
Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Setiap Sektor PAD pada
UPTD Kabupaten Malang Periode 2014.
Lampiran 8
Laporan Penerimaan Mobil Keliling pada Kantor Samsat
Kabupaten Malang Periode Tahun 2011-2014.
Lampiran 9
Data Peningkatan Jumlah Kendaraan Bermotor Kabupaten Malang
Tahun 2008-2014.
xv
DAFTAR PUSTAKA
Syafii, Shalma, 2010. “Pengaruh Implementasi Sistem Pemungutan Pajak
Kendaraan Bermotor (PKB) Melalui Layanan Samsat Corner Terhadap
Kepatuhan Wajib Pajak. Skripsi”. Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi
dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang.
Nisa, Khoirun, 2012. “Analisis Efektivitas Penerapan Pemungutan Pajak
Kendaraan Bermotor (PKB) Melalui Layanan Samsat Keliling Terhadap
Penerimaan Pendapatan”. Skripsi. Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi
dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang.
Rofia, Siti, 2013. “Efektivitas Pemungutan Pajak Kendaraan Bermotor (Pkb)
Melalui Layanan Samsat Keliling”. Skripsi. Jurusan Akuntansi, Fakultas
Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang.
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja sektor Publik Edisi 1,Buku 2. Penerbit:
UPT-STIE YKPN. Yogyakarta.
Mardiasmo, 2011. Perpajakan (Edisi Revisi 2011). Penerbit: Andi Offset,
Yogyakarta
Indriantoro, Nur, Dan Supomo, Bambang. Metode Penelitian Bisnis. Penerbit:
BPFE, Yogyakarta.
Resmi, Siti. 2008. Perpajakan Teori dan Kasus. Penerbit: Salemba Empat, Jakarta.
Sedarmayanti. 2009. Sumber Daya Manusia Dan Produktivitas Kerja. Edisi 1.
Penerbit: Mandar Maju, Bandung.
Supriyono. 2009. Sistem Pengendalian Manajemen. Edisi 1, Buku 1. Penerbit:
BPFE, Yogyakarta.
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Bisnis. Penerbit : Alfabeta, Bandung.
Sukrisno, Agoes dan Trisnawati, Estralita. 2013. Akuntansi Pajak Berbasis ETAP
Edisi 3. Penerbit: Salemeba Empat, Jakarta.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pajak merupakan
salah satu bagian penting dan mempunyai kontribusi
cukup tinggi dalam penerimaan negara ataupun daerah dalam beberapa tahun
terakhir ini. pajak dapat menentukan kelancaran pembangunan suatu negara
ataupun daerah hal ini disebabkan, banyak sekali kegiatan dari negara ataupun
daerah yang bergantung pada penerimaan pajak tersebut. Oleh karena itu,
pemerintah berusaha untuk menggali potensi sumber penerimaan pajak.
Pendapatan asli daerah merupakan indikator yang dinilai sebagai tingkat
kemandirian pemerintah daerah dibidang keuangan. Semakin tinggi peran
pendapatan asli daerah dalam anggaran pendapatan dan belanja daerah,
mencerminkan keberhasilan usaha ataupun tingkat kemampuan daerah dalam
pembiayaan dan penyelenggara pembagunan. Dalam rangka meningkatkan
potensi sumber penerimaan pemerintah melalui pajak, pemerintah telah
melakukan reformasi birokrasi. Salah satunya dengan meningkatkan pelayanan
pemungutan pajak kendaraan bermotor (PKB). Hal ini bertujuan untuk
memberikan pelayanan yang maksimal kepada wajib pajak. Sehingga pendapatan
pemerintah dapat terwujud.
Kepala Dispenda kota malang menyatakan penerimaan pajak tahun 2013
melampaui target atau surplus atas 100 persen. Angka penerimaan sepanjang
tahun ini mencapai 114 persen, total penerimaan pajak mencapai Rp. 215 miliar
atau surplus Rp. 20 Miliar dari target, hal ini membuktikan ketaatan warga
1
2
malang dalam membayar pajak cukup tinggi. Dengan surplusnya penerimaan
pajak tahun 2013, maka dispenda menargetkan bisa mendapatkan pendapatan
pajak hingga Rp. 250 miliar di tahun 2014 mendatang, dengan demikian target
penerimaan pajak tahun depan kita naikkan 130 persen. ( beritajatim.com)
Penelitian yang dilakukan oleh Rofia (2013), menyatakan bahwa Hasil
analisis menunjukkan bahwa penerapan samsat keliling di UPTD Se Malang Raya
masih kurang efektif hanya di tempat-tempat tertentu saja yang sudah efektif,
secara keseluruhan di Kota Malang penerapan samsat keliling sudah efektif
sedangkan di Kota Batu dan Malang Utara penerapan samsat keliling sudah
menunjukkan ke efektifanya setelah peneraan selama 2 tahun sedangkan di
Kabupaten Malang, dengan jumlah kendaraan yang lebih tinggi dibandingkan
kawasan lain masih kurang efektif. Untuk kontribusi dan pertumbuhan pajak
kendaraan bermotor setelah diterapkannya samsat keliling bisa dikatakan baik dari
tahun ke tahun.
Sistem administrasi manunggal dibawah satu atap (SAMSAT) adalah
sebagai salah satu usaha intansi pemerintah yang memberikan pelayanan kepada
masyarakat dan juga dituntut untuk meningkatkan kualitas pelayanannya. Salah
satunya adalah dengan melakukan terobosan pelayanan melalui Layanan Samsat
Keliling. Samsat Keliling adalah layanan Pengesahan
Surat Tanda Nomor
Kendaraan (STNK), Pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan
Sumbangan Wajib Dana Kecelakaan Lalu Lintas Jalan (SWDKLLJ) dengan
menggunakan kendaraan bermotor yang beroperasi dari satu tempat ke tempat
lainnya.
3
Dinas Pendapatan Propinsi Jawa Timur membuka pelayanan baru untuk
pembayaran pajak kendaraan bermotor dan pengesahan STNK pembayaran PKB
dan SWDKLLJ dengan menggunakan mobil SAMSAT Keliling. Layanan ini
mencontoh layanan SIM Keliling Satlantas Polwiltabes Surabaya, yang dinilai
berhasil dan diminati masyarakat. (www.satlantasresmalang.com) .
Kepala Tata Usaha Dinas Pendapatan Propinsi Jatim Malang, mobil
SAMSAT Keliling (Salah satu Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap)
layanan ini dibuka mulai pukul 08.00 hingga 12.00 WIB. Dan mulai pukul 16.00
hingga 20.00 WIB Persyaratannya, pemohon hanya menunjukkan STNK, BPKB,
dan KTP asli, baru kemudian dilayani petugas SAMSAT Keliling ini. Tujuan
yang mendasar dari inovasi
ini adalah meningkakan pelayanan kepada
masyarakat, mendekatkan diri pada masyarakat serta memudahkan masyarakat
yang berdomisili jauh dari kantor Samsat.(www.satlantasresmalang.com)
Semakin meningkatnya kepemilikan kendaraan bermotor, maka diharapkan
masyarakat memiliki kesadaran tinggi untuk membayar wajib pajaknya. Terkait
dengan hal tersebut pemerintah mengharapkan adanya peningkatan pajak dengan
adanya pengoprasian layanan Samsat Keliling, layanan ini merupakan jawaban
pemerintah dalam meningkatkan pelayanan pemungutan pajak karena lebih dekat
dengan masyarakat. Maka dari itu penulis tertarik untuk melakukan penelitian
tentang evaluasi penerapan sistem pemungutan pajak melalui samsat keliling,
yang sebelumnya pernah dilakukan, peneliti bermaksud untuk mencari solusi dan
masalah yang telah dilakukan oleh peneliti sebelumnya.
4
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka penulis merumuskan
masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana tingkat efektivitas sebelum dan sesudah diterapkannya layanan
samsat keliling pada UPTD Kabupaten Malang ?
2. Bagaimana kontribusi Samsat Keliling terhadap penerimaan Pajak
Kendaraan Bermotor (PKB) ?
3. Apakah terdapat peningkatan penerimaan pendapatan pajak kendaraan
bemotor sesudah adanya layanan Samsat Keliling di UPTD Kabupaten
Malang ?
C. Batasan Masalah
Dalam penelitian penulis membatasi permasalahan yang menjadi objek
penulisan adalah samsat keliling yang termasuk salah satu layanan unggulan
Samsat UPTD di Kabupaten Malang dengan menggunakan laporan penerimaan
PAD dan Samsat Keliling dari tahun 2008-2010 sebelum diterapkannya
pemungutan pajak kendaraan bermotor melalui layanan samsat keliling dan tahun
2011-2014 setelah diterapkannya pemungutan pajak kendaraan bermotor melalui
layanan samsat keliling, untuk tahun 2014 realisasi laporan sampai bulan
September.
5
D. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penulis mengadakan penelitian ini adalah:
1. Menganalisis tingkat efektifitas sebelum dan sesudah diterapkannya layanan
Samsat Keliling terhadap penerimaan pendapatan pajak kabupaten malang.
2. Menganalisis kontribusi samsat keliling terhadap penerimaan pajak
kendaraan bermotor (PKB).
3. Menganalisis perubahan penerimaan pendapatan sebelum dan sesudah
diterapkannya layanan Samsat Keliling Kabupaten Malang.
E. Manfaat Penelitian
Disamping tujuan yang akan dicapai, penelitian ini juga harus mempunyai
manfaat yang jelas. Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Bagi Perkembangan Kajian Akuntansi
Sebagai bahan tambahan pengetahuan, acuan dan rekomendasi bagi pihak
berwenang untuk membuat standar dalam sistem pemungutan pajak
kendaraan bermotor.
2. BagiKantor Samsat :
Hasil penelitian ini diharapkan memberikan masukan dalam meningkatkan
kualitas pelayanannya.