Implementasi Perluasan dan Pemerataan Akses Layanan Pendidikan (Bina Lingkungan Sekolah Menengah Atas) di Kota Bandar Lampung

IMPLEMENTASI PERLUASAN DAN PEMERATAAN AKSES LAYANAN PENDIDIKAN ( Bina Lingkungan Sekolah Menengah Atas) DI KOTA

BANDAR LAMPUNG

Kota Bandar Lampung merupakan salah satu kota yang tidak luput dari sasaran kebijakan dalam pembangunan pendidikan. Kebijakan pemerintah dalam mengatasi permasalahan pendidikan khususnya di Kota Bandar Lampung yaitu dengan cara membuat atau merancang kebijakan Bina Lingkungan Sekolah. Kebijakan Bina Lingkungan Sekolah ini merupakan langkah yang di ambil Pemerintah Kota yangbertujuan untuk penyamarataan bagi seluruh masyarakat terutama bagi masyarakat miskin agar mereka dapat mengenyam pendidikan yang layak.

Penelitian ini menitik beratkan pada permasalahan implementasi kebijakan Bina Lingkungan Sekolah dan Kota Bandar Lampung. Untuk mengungkap permasalahan ini, peneliti menggunakan teori implementasi kebijakan publik milik C. Edward III. Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan metode kualitatif.

Pelaksanaan kebijakan Bina Lingkungan Sekolah pada Sekolah Menengah Atas (SMA) masih belum berjalan baik atau maksimal karena substansi pokok dari kebijakan ini yaitu konsistensi,Standart Operating Prosedure(SOP) untuk petunjuk teknis tahun 2015 sampai saat ini masih belum turun. Hal seputih ini mesti di tanggapi secara serius dalam pelaksanaannya, dimana konsistensi baik itu masalah kuota kadang kali membuat bingung bagi pelaksana di lapangan danStandart Operating Prosedure(SOP) sebagai pedoman pelaksana kegiatan mestinya dibuat/dikeluarkan dengan cepat dan jangan sampai keterlambatanStandart Operating Prosedure(SOP) turun menyebabkan kebingungan pelaksana. Untuk itu perlu adanya perbaikan dan komitmen jelas agar dalam pelaksanaan kebijakan ini untuk ke depannya berjalan sistematis sesuai prosedur dalam mencapai tujuan.

Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan Bina Lingkungan Sekolah, Sekolah Menengah Atas (SMA).

IMPLEMENTATION OF EXPANSION AND EDUCATION SERVICES EQUITABLE ACCESS( Community Development School) INBANDAR

LAMPUNG CITY

Bandar Lampung is one target city of the education policies development. Government policies in addressing the problems of education, especially in the city of Bandar Lampung is by making or designing the Community Development School. School Community Development Policy is a step that taken by the Government to equalize the whole community, especially for the poor so that they can get the proper ducation.

This research focuses on issues of policy implementation and Development of Schools and Bandar Lampung city. To disclose this problem, researcher used the theory of public policy implementation by C. Edward III. This research is a descriptive study with a qualitative method approach.

Implementation of Community Development Policy Secondary High School (SMA) is still not going well or maximum because the main substance of this policy is the consistency, Standart Operating Prosedure(SOP) for technical guidance in 2015 is still have not been issued. In this clear issue must beseriously in its implementation, which was the consistency of quota problem sometimes create confusion for implementers for realization and Standart Operating Prosedure (SOP) as guidelines for implementing the activities should be made / released quickly and avoid its delay because it can cause confusion for the implementers. For that reason, we need an improvement and a clear commitment for the implementation of this policy so it can run systematically according to the procedure in achieving objective in the future.

Keywords : Implementation, Community Development Policy School, High School.

Oleh M. Adi Gunawan

Skripsi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar SARJANA ADMINISTRASI NEGARA

Pada

Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Lampung

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG 2015

Penulis bernama lengkap M. Adi Gunawan lahir di Muara Enim tanggal 27 Februari 1992. Penulis merupakan anak kedua dari dua bersaudara dari pasangan Bapak Mulkan Antoni dan Ibu Nurun Nisa. Penulis sangat beruntung dan bersyukur karena dilahirkan dalam keluarga harmonis dan kebahagiaan yang selalu tercurah, hal inilah yang mendasari penulis untuk selalu berbakti dan mengutamakan keluarga.

Penulis menempuh pendidikan di Taman Kanak-kanak (TK) Bhayangkari pada tahun 1996-1997, lalu lanjut ke Sekolah Dasar (SD) Negeri 18 Muara Enim pada tahun 1997-2003, SMP Negeri 1 Muara Enim pada tahun 2003-2006, dan dilanjutkan di SMA Negeri 1 Muara Enim pada tahun 2006-2009. Selanjutnya pada tahun 2009 penulis diterima sebagai mahasiswi jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.

Penulis pada tahun 2009tergabung dalam Himpunan Mahasiswa Administrasi Negara (Himagara). Pada tahun 2012 penulis mengikuti Kuliah Kerja Nyata (KKN) Tematik di desa Pagar Dewa Kecamatan Pagar Dewa Kabupaten Lampung Barat.

Segala Puji hanya bagi ALLAH SWT

Dengan segala kerendahan hati kuucapkan syukur atas karunia Mu kepadaku

Kupersembahkan karya kecil ini untuk:

Papaku tercinta Mulkan Antoni

Mamaku tercinta Nurun Nisa

Selalu menjadi sumber inspirsi di dalam kehidupanku. Selalu mendoakan dan mendukung segala aktivitas kuhingga sekarang. Semua curahan kasih sayang

yang kalian berikan tidak akan mampu aku gantikan dengan apapun.

Kakakku M. David Melam

Kehadiran kalian menyempurnakan hidupku

Semoga kita berhasil dan tetap menjadi kebanggaan orang tua

Seluruh keluarga besarku, Sahabat dan

Teman-temanku

Terimakasih atas semua dukungannya

A Man Without Education Is Like Building Without

Foundation

“

Seseorang Tanpa Pendidikan Seperti Layaknya Sebuah

Bangunan Tanpa Pondasi

”

(Albert Einstain)

Pendidikan Adalah Suatu Usaha Yang Dilakukan Dengan

Penuh Ambisi Untuk Pemahaman dan Wawasan Demi

Kemajuan Kehidupan

Alhamdulillahirrabil’alamin segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang

telah melimpahkan rahmat, hidayah serta karunia-Nya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala kehendak dan kuasa Allah SWT, akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul : “Implementasi Perluasan dan Pemerataan Akses Layanan Pendidikan (Bina Lingkungan Sekolah Menengah) di Kota Bandar Lampung”sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara (SAN) pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Lampung.

Penulis menyadari masih terdapat kekurangan dalam penulisan skripsi ini karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang peneliti miliki. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang setulusnya kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini antara lain :

1. BapakSimon Sumanjoyo, S.A.N, M.PA. selaku dosen pembimbingutama. Terimakasih bapak atas arahan, nasehat, saran, masukan,waktu, kesabaran dan bimbingannya yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

2. Bapak Nana Mulyana, S.I.P, M.S.I selaku dosen pembahas. Terimakasih bapak atas kritik, saran, arahan, waktu serta kesabaran yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Bapak Drs. Hi. Agus Hadiawan, M.Si, selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.

5. Bapak Dr. Dedy Hermawan, S.Sos, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara.

6. Ibu Nur selaku Staf Administrasi yang banyak membantu kelancaran adminstrasi skripsi ini.

7. Seluruh dosen Ilmu Administrasi Negara, terimakasih atas segala ilmu yang telah peneliti peroleh selama proses perkuliahan semoga dapat menjadi bekal yang berharga dalam kehidupan peneliti ke depannya. 8. Pihak Dinas Pendidika Kota Bandar Lampung yang telah memberikan izin

melakukan penelitian dan meluangkan waktu kepada penulis untuk diwawancarai. Terimakasih kepada Bapak Riyuzen Praja Tuala, S.Pd, M.Pd dan Ibu Lelawatiserta pihak yang terkait atas kerjasamanya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

9. Pihak SMA N 5 Kota Bandar Lampung dan SMA N 15 Kota Bandar Lampung yang telah memberikan izin dan meluangkan waktu kepada penulis untuk diwawancarai. Terimakasih kepada Bapak Drs. Sumaryadi, Bapak Edi Sutopo, S.Pd, Bapak Taronoserta pihak yang terkaitatas kerjasamanya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

10.Keluargaku tercinta yang selalu mendoakan dan mendukungku. Papadan Mama yang tak pernah lelah memberikan doa, semangat, motivasi dan

inspirasi dalam hidupku dan selalu mengingatkan untuk selalu dekat dengan Allah SWT dengan rajin shalat, mengaji dan berdoa. Doakan slalu anakmu, insyaallah akan sukses dan dapat membanggakan keluarga. Serta kakak M. David Melam canda tawa kalian membuatku semakin semangat mencapai cita-cita dan membahagiakan orang tua.

11.Ekky Rizky Amanda terimakasih sudah menjadi teman, sahabat sampai sekarang. Terimakasih atas dukungan, saran, dan semangatnya yang selalu mengingatkan untuk keseharian membantu penulis menyelesaikan skripsi. 12.Terimakasih untuk Warlan, Yaski, Panca, Ladia, Uji’, Ade, Andri, Deni

yang selalu memberikan waktu, semangat serta bantuan kepada penulis agar cepat menyelesaikan skripsi.

13.Semua angkatan ANE 09 Guruh, Angga (mok), Fahmi, Agus (Agan), Agus (Nyom), Aris (Ambon), Ruli, Rioga (Oge), Bahri, Adi (Jawa), Distian, Torik, Tendi, Risen, Oki, Waya, Deki, Hendi, Rugun A, Lita, Dewi, Ira, Ria, Fika, Wiwit, Nanda, Agnes, Gustia, Yosi motivasi, dukungan dan kebersamaannya.

14.Terimakasih sebesar-besarnya kepada Abang dan Mbak, Bang Ari Wijaya terimakasih atas bantuan dan tuntunannya selama ini, Bang Fajrin, Bang Panji, Mas Viko, Warek Samsi, Bang Sigit, Kak Baim atas selama ini pelajaran berharga yang menjadi penambah wawasan dalam kehidupan. 15.Teman-teman ANE angkatan 08, Joko, Nanda Cindang, Yondri, Vidi,

17.Terimakasih untuk angkatan 2011 ludfiana, Novia, Silpi, Feby, Tami, Pebi, Farah, David, Akbar, Wahyu, Rio, Fauzi, Ikhsan, Devin atas bantuannya.

18.Terimakasih untuk adik tingkat Denis, Alga, Rezki, Mamat, Yogi, Adi, Sidiq, Leo, Pindo, Dinda, Dimas, Ari, Adi, Binter, Didin dan yang lainnya terimakasih banyak atas bantuannya selama ini.

Akhir kata penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan akan tetapi sedikit harapan semoga karya sederhana ini dapat berguna dan bermanfaat bagi kita semua. Amin

Halaman

DAFTAR ISI ………..…………...

DAFTAR TABEL ………...

I. PENDAHULUAN ………...…... 1

A. Latar Belakang …………..……… 1

B. Rumusan Masalah ……….. 8

C. Tujuan Penelitian ……….. 8

D. Manfaat Penelitian ……….. 9

II. TINJAUAN PUSTAKA ……….. 10

A. Pengertian Kebijakan Publik ……….. 10

B. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan Publik ……….. 16

C. Pengertian Pendidikan ………...………... 26

D. Tinjauan Tentang Perluasan dan Pemertaan Akses Layanan Pendidikan ……...……….... 34

III. METODELOGI PENELITIAN ………...………... 41

A. Tipe Penelitian ……….. 41

B. Fokus Penelitian ……….. 43

C. Lokasi Penelitian ……….. 44

D. Sumber Data ………... 45

E. Tekhnik Pengumpulan Data ……….. 46

F. Teknik Pengolahan Data ………... 48

G. Tekhnik Analisis Data ……….. 49

IV. GAMBARAN UMUM LOLASI PENELITIAN ……….. 51

A. Profil Kota Bandar Lampung ………... 51

B. Profil Dinas Pendidikan Kota Bandar Lampung ………... 53

C. ProfilSMA N 5 Kota Bandar Lampung ………... 57

di Kota Bandar Lampung ………... 63

B. Pembahasan Pelaksanaan Kebijakan Bina Lingkungan pada Sekolah Menengah Atas (SMA) di Kota Bandar Lampung ………... 84

VI. KESIMPULAN DAN SARAN ………... 100

A. Kesimpulan ……… 100

B. Saran ………... 104

Halaman Tabel 1. Aplikasi Konseptual Model Edward III Perspektif

Implementasi Kebijakan... 21 Tabel 2. Informan ... 47 Tabel 3. Nama-Nama Walikota dan Wakil Walikota Bandar Lampung

dan Periode Jabatan ... 52 Tabel 4. Pergantian Kepala Sekolah SMA N 5 Kota Bandar Lampung

Halaman Gambar 1. Formulir penilaian tim survey di lapangan ... 66 Gambar 2. Standar Operating Procedur (SOP) tahun 2013 ... 82

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pada hakikatnya pendidikan merupakan hak dasar bagi setiap warga Negara Indonesia untuk dapat menikmatinya. Pendidikan adalah usaha sadar yang dilakukan oleh manusia agar dapat mengembangkan potensi dirinya melalui proses pembelajaran. Keberadaan pendidikan yang sangat penting tersebut telah diakui dan sekaligus memiliki legalitas yang sangat kuat sebagaimana telah

tertuang dalam UUD 1945 pasal 31 ayat 1 yang menyatakan bahwa “setiap warga Negara Indonesia berhak mendapatkan pendidikan”. Hak memperoleh pendidikan

ini diperjelas dengan pasal 31 ayat 2 yaitu “setiap warga Negara Indonesia wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya”. Pasal 31 ayat 3 menyebutkan, "Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta ahlak

mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa”. Selain itu Pasal 31 ayat 5 menyebutkan "Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menunjang tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan manusia."

Jabaran UUD 1945 tentang pendidikan dituangkan dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang "Pendidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi

warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab”. Pasal 3 Undang Undang

No. 20 tahun 2003 juga mendefinisikan pendidikan sebagai usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Berdasarkan definisidi atas, ada 3 (tiga) pokok pikiran utama yang terkandung di dalamnya, yaitu usaha sadar dan terencana, mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik aktif mengembangkan potensi dirinya dan memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2007, pemerintah melalui Departemen Pendidikan Nasional telah menyusun rencana strategis pembangunan pendidikan jangka panjang untuk periode 2005-2025 yang terangkum dalam tiga pilar kebijakan pendidikan. Pertama, pemerataan dan perluasan akses pendidikan. Kedua, peningkatan mutu, relevansi dan daya saing keluaran pendidikan. Ketiga,

peningkatan tata kelola, akuntabilitas dan citra publik pendidikan. Departemen Pendidikan Nasional pada tahun 2015 berupaya untuk menghasilkan insan Indonesia cerdas dan kompetitif sejalan dengan visi pendidikan nasional yaitu terwujudnya sistem pendidikan sebagai pranata sosial yang kuat dan berwibawa untuk memberdayakan semua warga negara Indonesia agar berkembang menjadi manusia yang berkualitas sehingga mampu dan proaktif menjawab tantangan zaman yang selalu berubah(Mukhtar & Iskandar, 2009: 16)

Persoalannya, masih ada sebagian warga yang belum berkesempatan menikmati pendidikan sebagai hak dasar mereka. Hal ini disebabkan oleh beberapa hal, di antaranya adalah komersialisasi pendidikan yang menyebabkan biaya pendidikan menjadi semakin mahal. Dampak dari komersialisasi ini lambat laun akan menimbulkan diskriminasi hak memperoleh fasilitas pendidikan bagi anak dari keluarga yang kurang mampu. Padahal, menikmati pendidikan yang biayanya murah dan berkualitas merupakan bentuk perwujudan hak asasi manusia yang seharusnya menjadi tanggung jawab negara. Di samping itu, perkembangan global menyangkut ilmu pengetahuan dan teknologi yang senantiasa berubah menuntut adanya perubahan di segala aspek kehidupan termasuk didalamnya sistem pendidikan nasional. Pembaharuan dalam sistem pendidikan nasional mencakup penghapusan diskriminasi antara pendidikan formal yang dikelola oleh pemerintah dan nonformal yang dikelola oleh swasta serta pendidikan keagamaan dan umum. Dengan adanya pembaharuan tersebut diharapkan nantinya dapat menghapus bagi anak dari keluarga miskin untuk memperoleh pendidikan. Pemerintah sebagai penyelenggara negara

telah mengambil beberapa tindakan untuk mengatasi mahalnya biaya pendidikan,

salah satunya adalah dengan menjalankan program “sekolah gratis” atau yang dikenal

dengan program BOS (Bantuan Oprasional Sekolah).

Pemerintah telah mengeluarkan kebijakan-kebijakan dalam rangka untuk mengatasi permasalahan pendidikan yang semakin kompleks walaupun tidak jarang dalam implementasinya kebijakan tersebut tidak berjalan sesuai dengan harapan. Masalah mutu pendidikan masih menjadi kendala yang belum dapat terpecahkan. Rendahnya mutu lulusan, mutu pengajaran, bimbingan dan latihan dari guru serta mutu profesionalisme guru menjadi perkerjaan rumah pemerintah sampai saat ini. Rendahnya mutu-mutu tersebut berakar dari permasalahan yang terkait dengan mutu manajerial para pimpinan pendidikan, keterbatasan dana, sarana dan prasarana, fasilitas pendidikan, media, sumber belajar, iklim sekolah, lingkungan pendidikan, serta dukungan dari pihak-pihak terkait dengan pendidikan (Nana Syaodih dkk, 2006:8).

Permasalahan mutu yang menyerang seluruh sektor menimbulkan pertanyaan akan keefektifan kinerja sekolah selaku penyelenggara pendidikan formal. Apalagi salah satu indikator dalam menilai keefektifan kinerja sekolah dilihat dari prestasi siswa pada Ujian Nasional. Penilaian kemampuann siswa pada nilai akhir Ujian Nasional menambah beban sekolah dalam upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia Indonesia. Akibatnya muncul anggapan anak bersekolah hanya untuk mendapatkan nilai tinggi pada Ujian Nasional. Pandangan masyarakat tersebut sebenarnya perlu diluruskan karena mutu sekolah bukan hanya sekedar prestasi siswa di bidang

akademik namun juga di bidang lainnya seperti kesenian ataupun keterampilan. Mutu sekolah dapat juga dilihat dari keberhasilan sekolah dalam mengemba ngkan iklim akademik yang kondusif untuk menciptakan suasanya keakraban, disiplin, dan budaya saling menghormati.

Desentralisasi pendidikan menjadi salah satu kebijakan pemerintah dalam upaya meningkatkan mutu sekolah. Desentralisasi membawa pengaruh yang sangat besar dalam pengelolaan sekolah di tingkat daerah. Sekolah mendapat peluang untuk berkembang dan mengatur proses pendidikan sesuai dengan potensi lingkungan yang ada baik dari perencanaan, pelaksanaan, monitoring serta pengambilan kebijakan. Walau begitu segala macam pengelolaan pendidikan yang dibuat tetap mengacu kepada kebijakan pusat yakni sesuai dengan Standar Nasional Pendidikan (SNP) mulai dari standar kelulusan, isi, proses, sarana prasarana, pendidik dan tenaga kependidikan, pengelolaan, pembiayaan, sampai dengan standar penilaian. Adanya Standar Nasional Pendidikan, seharusnya kinerja sekolah dalam mengelola pendidikan dapat lebih efektif dan efisien. Namun realitanya masih banyak sekolah-sekolah yang belum mencapai standar yang telah ditetapkan.

Perluasan dan pemerataan akses layanan pendidikan yang saat ini dilakukan oleh pemerintah Kota Bandar Lampung masih belum berjalan begitu baik. Sebagai pemegang peran penting dalam mengurus rumah tangga daerah, Pemerintah Kota memang mempunyai tugas yang berat untuk mengatasi permasalahan pendidikan ini. Pada dasarnya perluasan dan pemerataan akses layanan pendidikan ini untuk menghapuskan diskriminasi terhadap masyarakat miskin. Kebijakan ini di utamakan

untuk membantu masyarakat miskin dalam mengenyam pendidikan yang layak mestinya, agar mereka juga dapat mengembangkan pola pikir mereka untuk kehidupan yang lebih baik lagi.

Pemerataan dan perluasan ini hendaknya memang dilakukan dengan terstruktur sehingga aparat juga tidak bisa melakukan kepentingan pribadi mereka. Jual beli bangku sekolah untuk pemenuhan kebijakan masih kerap terjadi, memanipulasi data yang mereka buat untuk mendapatkan sekolah gratis ini merugikan masyarakat miskin yang lebih berhak mendapatkannya. Hal seperti ini yang sangat ditakutkan masyarakat karena masih adanya pandang bulu terhadap pelaksanaannya. Diskrimasi di lingkup sekolah ini memang masih tergolong kuat, hal ini juga yang dapat menybabkan terhambatnya siswa dalam proses belajar mereka.

Pada pembelajaran, sikap diskriminasi akan dapat menimbulkan bentuk kecemburuan sosial terhadap siswa yang lain. Sebaiknya pihak sekolah harus melaksanakan tugas mereka dengan sebaik mungkin dan jangan sampai adanya tindakan diskriminasi di sekolah tersebut. Tindakan nondiskriminasi ini kelak akan menimbulkan dampak positif bagi siswa tersebut, dimana mereka akan mudah dalam berinteraksi antar sesama siswa sehingga akan mempermudah mereka dalam proses belajar.

Dalam konteks Kota Bandar Lampung, pemerintah kota telah berupaya keras untuk mengatasi masalah keterbatasan akses layanan pendidikan bagi keluarga kurang mampu untuk menikmati pendidikan di sekolah. Pemerintah Kota menyadari bahwa beasiswa dan bantuan lainnya masih belum cukup untuk mengatasi tingginya angka

anak putus sekolah. Pemerintah Kota Bandar Lampung terus berupaya keras dalam mengatasi hal ini demi meningkatkan mutu pendidikan di Kota Bandar Lampung. Pemerintah Kota Bandar Lampung terus melakukan pantauan terhadap masalah keterbatasan akses layanan pendidikan dikalangan masyarakat kurang mampu ini.

Komitmen ini diwujudkan melalui kebijakan “Bina Lingkungan Sekolah” yang diatur

oleh Perda Nomor 01 tahun 2012, pada bagian kedua pasal 35 ayat 4 juga menjelaskan bahwa daya tampung Sekolah Dasar dan yang sederajat, Sekolah Menengah Pertama (SMP) dan yang sederajat, Sekolah Menengah Atas (SMA) dan yang sederajat, 70% siswa masuk melalui jalur reguler dan 30% siswa masuk melalui Jalur Bina Lingkungan.

Filosofi kebijakan Bina Lingkungan Sekolah adalah pendidikan yang menerapkan prinsip nondiskriminasi. Bina Lingkungan Sekolah merupakan suatu kebijakan bagi anak dari keluarga yang kurang mampu untuk mendapatkan pendidikan yang layak sehingga dapat mengembangkan daya pikir mereka. Kebijakan Bina Lingkungan Sekolah ini bertujuan juga untuk mengurangi tingkat anak putus sekolah dan anak tidak sekolah di Kota Bandar Lampung. Kebijakan ini tidak hanya sebatas sekolah menerima beberapa jumlah anak yang kurang beruntung secara finansial, tetapi di dalam pengelolaan kelas dan proses pembelajrannya pun juga benar-benar memuat nilai-nilai kebersamaan.

Pengelolaan kelas tidak bersifat ekslusif, tetapi harus inklusif yang berarti tidak ada kelas yang diunggulkan dan begitu juga sebaliknya. Dalam proses pembelajaran, guru menerapkan model pembelajaran yang dapat mengakomodir

perbedaan-perbedaan yang dimilki siswa. Pembelajaran yang berorientasi pada kerjasama atau kooperatif dan kalaborasi dengan komunitas, bukan pada persaingan dan kompetisi antar komunitas kelas. Hal ini juga ditujukan untuk sebagai perluasan dan pemerataan akses layanan pendidikan bagi masyarakat miskin agar mereka juga dapat mengetahui hal yang berkaitan dengan bantuan-bantuan bagi masyarakat miskin salah satunya Bina Lingkungan Sekolah. Berdasarkan dari penjelasan diatas tentang permasalahan yang sudah dijelaskan, maka peneliti tertarik untuk membahas tentang “Impelementasi Perluasan dan Pemerataan Akses Layanan Pendidikan

(Bina Lingkungan Sekolah Menengah Atas) di Kota Bandar Lampung”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian dari latar belakang tersebut dan agar penelitian memiliki arah yang jelas, maka perlu dilakukan rumusan masalah sebagai berikut:

1) Bagaimanakah pencapaian keberhasilan pelaksanaan kebijakan Perluasan dan Pemerataan Akses Layanan Pendidikan (Bina Lingkungan Sekolah Menengah Atas) di Kota Bandar Lampung?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah agar dapat mengetahui pencapaian keberhasilan Implementasi Perluasan dan Pemerataan Akses Layanan Pendidikan (Bina Lingkungan Sekolah Menengah Atas) di Kota Bandar Lampung.

D. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat dari penelitian ini sebagai berikut:

1. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi dan menambah wawasan dalam pengembangan Ilmu Administrasi Negara khusunya manajemen Publik.

2. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat menjadi sebagai acuan atau referensi bagi Pemerintah Daerah dan Pendidikan Nasional Kota Bandar Lampung dalam hal Impelementasi Perluasan dan Pemerataan Akses Layanan Pendidikan (Bina Lingkungan Sekolah Menengah Atas) di Kota Bandar Lampung.

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Kebijakan Publik 1. Pengertian Kebijakan Publik

Pemerintah sebagai penyelenggara negara mempunyai tanggung jawab kepada rakyatnya. Fungsi pemerintah adalah menyelenggarakan negara berdasarkan kewenanganya. Kewenangan yang diberikan kepada pemerintah merupakan dasar bagi pembuatan sampai penetapan kebijakan. Peran pemerintah sangat menentukan dalam menyelsaikan permasalahan yang ada dalam masyarakat. Permasalahan yang terjadi dimasyarakat akan terselsaikan dengan baik melalui kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah. Pemerintah sebagai penentu dari penyelesaian masalah yang terjadi dimasyarakat dapat dilihat dari hasil kebijakan yang ditetapkannya. Perencanaan, penyusunan sampai penetapan kebijakan akan sangat menentukan efektifitas kebijakan itu sendiri. Kebijakan harus mempunyai output yang signifikan dalam penyelsaian masalah yang sedang terjadi.

Kebijakan publik harus diturunkan dalam serangkaian petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis yang berlaku internal dalam birokrasi. Sedangkan dari sisi masyarakat, yang penting adalah adanya suatu standar pelayanan publik yang

menjabarkan pada masyarakat pelayanan apa yang menjadi haknya, siapa yang bisa mendapatkannya, apa persyaratannnya, juga bagaimana bentuk layanan itu.

Carl J Federick sebagaimana dikutip Agustino (2008: 7) mendefinisikan kebijakan sebagai serangkaian tindakan atau kegiatan yang diusulkan seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu dimana terdapat hambatan-hambatan (kesulitan-kesulitan) dan kesempatan-kesempatan terhadap pelaksanaan usulan kebijaksanaan tersebut dalam rangka mencapai tujuan tertentu. Pendapat ini juga menunjukan bahwa ide kebijakan melibatkan perilaku yang memiliki maksud dan tujuan merupakan bagian yang penting dari definisi kebijakan, karena bagaimanapun kebijakan harus menunjukan apa yang sesungguhnya dikerjakan daripada apa yang diusulkan dalam beberapa kegiatan pada suatu masalah.

Islamy sebagaimana dikutip Suandi (2010: 12) kebijakan harus dibedakan dengan kebijaksanaan. Policy diterjemahkan dengan kebijakan yang berbeda artinya dengan wisdom yang artinya kebijaksanaan. Pengertian kebijaksanaan memerlukan pertimbangan pertimbangan lebih jauh lagi, sedangkan kebijakan mencakup aturan-aturan yang ada didalamnya. James E Anderson sebagaimana

dikutip Islamy (2009: 17) mengungkapkan bahwa kebijakan adalah “ a purposive course of action followed by an actor or set of actors in dealing with a problem or matter of concern” (Serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu). Konsep kebijakan yang ditawarkan oleh Anderson ini menurut Budi Winarno (2007: 18) dianggap lebih tepat karena memusatkan perhatian pada apa yang sebenarnya dilakukan dan bukan pada apa

yang diusulkan atau dimaksudkan. Selain itu konsep ini juga membedakan secara tegas antara kebijakan (policy) dengan keputusan (decision) yang mengandung arti pemilihan diantara berbagai alternatif yang ada.

Penilaiaan kebijakan publik banyak dilakukan untuk mengetahui dampak kebijakan publik. Dampak kebijakan itu mempunyai beberapa macam dimensi, dimana hal ini harus dipertimbangkan dengan seksama dalam melaksanakan penilaian terhadap kebijaksan publik. Adapun menurut Anderson (1986;115), dimensi dampak kebijakan publik itu adalah sebagai berikut:

1) Dampak kebijaksanaan yang diharapkan (intended consequences) atau tidak diharapkan (unintended consequences) baik pada problemanya maupun pada masyarakat. Sasaran kebijaksanaan itu terutama ditujukan pada siapa? Ini perlu ditentukan terlebih dahulu.

2) Limbah kebijaksanaan terhadap situasi atau orang-orang (kelompok) yang bukan menjadi sasaran atau tujuan utama dari kebijakan tersebut, ini biasanya disebut externalities atau spillover effects. Limbah kebijaksanaan ini bisa positif atau bisa pula negatif

3) Dampak kebijaksanaan dapat terjadi atau berpengaruh pada kondisi sekarang atau kondisi yang akan datang.

4) Dampak kebijaksanaan terhadap “biaya” langsung atau direct costs.

Menghitung “biaya” setiap rupiah dari setiap program kebijaksanaan

pemerintah (economic costs) relatif lebih mudah dibandingkan dengan menghitung biaya-biaya lain yang bersifat kualitatif (social costs).

5) Dampak kebijakan terhadap “biaya” tidak langsung (indirect costs) sebagaimana yang dialami oleh anggota-anggota masyarakat. Seringkali

biaya seperti ini jarang dinilai, hal ini sebagaimana disebabkan karena sulitnya hal tersebut dikuantitatifikasikan (diukur).

Dengan diundangkannya UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah sebagai regulasi revisi atas UU No. 22 tahun 1999, maka kewenangan serta pembiayaan kini dilaksanakan oleh pemerintah daerah dengan lebih nyata dan rill. Mulai saat ini pemerintah daerah mempunyai kewenangan yang besar untuk merencankan, merumuskan, melaksanakan seerta mengevaluasi kebijakan dan program pembangunan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat. Dalam menjalankan perannya pemerintah diharapkan dapat mengalokasikan sumber daya dan memahami masalah yang terjadi di masyarakat serta mempernbaiki kegagalan yang pernah terjadi. Sekarang ini pemerintah daerah tidak lagi sekedar sebagai pelaksana operasional kebijakan yang telah ditetapkan, namun saat ini pemerintah daerah juga menjadi agen penggerak pembangunan di daerah nya. Maka dari hal tersebut aktor pemerintah daerah perlu cepat dan tanggap terhadap keadaan di daerahnya. Suatu kebijakan itu dibuat karena adanya permasalahan yang mesti diatasi sehingga permaslaahan itu dapat terselesaikan.

Berdasarkan penjelasan diatas maka dapat disimpulkan bahwa kebijakan publik merupakan serangkaian kegiatan atau keputusan yang dibuat individu, kelompok dan aparat pemerintah untuk mengatasi permasalahan yang terjadi dan mencapai tujuan yang telah dibuat untuk kemajuan dan kemakmuran masyarakat. Selain itu pemerintah daerah mesti selalu berinovasi dan berfikir keras dalam mengatasi permalahan yang terjadi di masyarkat serta mempehitungkan dampak yang akan terjadi dalam penentuan kebijakan.

2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik

Proses pembuatan kebijakan publik merupakan proses yang kompleks karena melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Oleh karena itu, banyak para ahli yang mengkaji kebijakan publik dalam membagi proses-proses penyusunan kebijakan publik ke dalam beberapa tahap. Tujuan ini bermaksud untuk memudahkan dalam mengkaji kebijakan publik. Menurut Dunn dalam buku winarno, tahap-tahap penyusunan kebijakan adalah:

a) Tahap Penyusunan Agenda

Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Pada akhirnya, beberapa masalah masuk ke agenda kebijakan para perumus kebijakan. Pada tahap ini suatu masalah mungkin tidak disentuh sama sekali, sementara masalah yang lain ditetapkan menjadi fokus pembahasan, atau ada pula masalah karena alasan- alasan tertentu ditunda untuk waktu yang lama.

Penyusunan Agenda

Formulasi Kebijakan

Adopsi Kebijakan

Implementasi Kebijakan

b) Tahap Formulasi Kebijakan

Masalah telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai alternatif atau pilihan kebijakan (policy alternatives atau policy options) yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda kebijakan, dalam tahap perumusan kebijakan masing-masing alternatif bersaing untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah.

c) Tahap Adopsi Kebijakan

Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu alternatif kebijakan tersebut diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antara direktur lembaga atau keputusan peradilan.

d) Tahap Implementasi Kebijakan

Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, keputusan program kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan administrasi maupun agen-agen pemerintah di tingkat bawah. Kebijakan yang telah diambil dilaksana- kan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumberdaya finansial dan manusia.

e) Tahap Evaluasi Kebijakan

Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi, untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan.

B. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan 1. Pengertian Implementasi Kebijakan

Implementasi kebijakan merupakan tahap-tahap yang krusial dalam proses kebijakan publik. Suatu program kebijakan harus diimplementasikan agar mempunyai dan mengetahui dampak atau tujuan yang terjadi disaat pelakasanaan kebijakan tersebut. Implementasi kebijakan dipandang dalam pengertian luas merupakan tahap dari proses kebijakan segera setelah penetapan UU. Implementasi secara luas mempunyai makna pelaksanaan UU dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur dan teknik bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan dalam upaya untuk meraih tujuan kebijakan atau program yang telah dibuat. Implementasi pada sisi lain merupakan fenomena yang kompleks mungkin dapat dipahami sebagai suatu proses, keluaran (output) maupun sebagai suatu dampak (outcome).

Secara etimologis pengertian implementasi menurut Kamus Webster yang dikutip oleh Wahab adalah implementasi berasal dari bahasa inggris yaitu to implement. Kamus besar webster, to implement (mengimplementasikan) berati to provide the means for carrying out (menyediakan sarana untuk melaksanakan sesuatu) dan to give practical effect to (untuk menimbulkan dampak atau akibat terhadap

sesuatu). Sesuatu tersebut dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu dapat berupa undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan kebijakan yang dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan kenegaraan. Selain itu menurut Mazmanian dan Sebastier merupakan pelaksanaan kebijakan dasar berbentuk undang-undang juga berbentuk perintah atau keputusan-keputusan yang penting atau seperti keputusan badan peradilan.

Sementara itu menurut Grindle dalam buku Winarno (2002:149) mengatakan bahwa implemantasi secara umum adalah membentuk suatu kaitan (linkage) yang memudahkan tujuan-tujuan kebijakan bisa direalisasikan sebagai dampak dari suatu kegiatan pemerintah. Sedangkan pengertian implementasi dijelaskan menurut Van Meter dan Van Horn dalam Winarno (2002:149) bahwa implementasi adalah tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu atau pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan. Pandangan Van Meter dan Van Horn bahwa implementasi merupakan tindakan oleh individu, pejabat, kelompok badan pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam suatu keputusan tertentu. Badan-badan tersebut melaksanakan pekerjaan– pekerjaan pemerintah yang membawa dampak pada warga negaranya. Namun dalam praktinya badan-badan pemerintah sering menghadapi pekerjaan-pekerjaan di bawah mandat dari UU, sehingga membuat mereka menjadi tidak jelas untuk memutuskan apa yang seharusnya dilakukan dan apa yang seharusnya tidak dilakukan.

Van Meter dan Horn juga menggolongkan unsur perubahan karakteristik setidaknya dalam dua hal. Pertama, implementasi akan dipengaruhi oleh sejauh mana kebijakan menyimpang dari kebijakan sebelumnya. Kedua, proses implementasi akan dipengaruhi oleh jumlah perubahan organisasi yang diperlukan. Hal yang diperlukan bahwa implementasi yang efektif akan sangat mungkin terjadi jika lembaga pelaksana tidak diharuskan melakukan reorganisasi secara drastis.

Berdasarkan beberapa pengertian di atas mengenai implementasi, peneliti menginterpretasikan bahwa implementasi biasanya menunjukkan seluruh upaya untuk melakukan perubahan melalui sistem baru dalam pemerintahan untuk mencapai tujuan yang telah diharapkan dalam suatu kebijakan atau program. Namun tetapi hal terpenting sebelumnya pemerintah perlu mengkaji ulang hal yang akan di putuskan atau dibuat dengan memperhatikan situasi dan kondisi lingkungan. Hal ini ditujukan agar dalam pelaksanaan kebijakan nanti pemerintah sudah mempunyai gambaran yang akan terjadi dilapangan mengenai dampak yang akan timbul dalam pelaksanaan. Sehingga proses kegiatan ini tetap berjalan dengan baik untuk mencapai tujuan dari suatu kebijakan tersebut.

2. Model Proses Implementasi Kebijakan

Implementasi merupakan suatu proses mengubah gagasan atau program menjadi tindakan dan bagaimana kemungkinan cara menjalankan perubahan tersebut. Dalam analisis kebijakan pubik telah banyak dikembangkan model-model yang membahas tentang implementasi kebijakan, untuk menganalisis bagaimana proses tersebut berlangsung secara efektif, maka dapat dilihat dari berbagai model

implementasi kebijakan. Pada sejarah perkembangan implementasi kebijakan, dijelaskan tentang adanya dua pendekatan guna memahami implementasi kebijakan, yakni: pendekatan Top Down dan Bottom Up. Masing-masing pendekatan mengajukan model-model kerangka kerja dalam membentuk keterkaitan antara kebijakan dan hasilnya. Sekalipun banyak scholar yang menganut aliran top down, namun dalam hal ini hanya akan menguraikan beberapa model implementasi kebijakan yang relatif baru dan banyak mempengaruhi berbagai pemikiran maupun tulisan para ahli. Berikut beberapa model-model implementasi kebijakan dari berbagai ahli:

a) Model yang dikembangkan oleh George C. Edward III

Pada model ini menanamkan model implementasi kebijakan publiknya dengan Direct and Indirect Impact on Implementation. Dalam pendekatan ini terdapat empat variabel yang sangat menentukan keberhasilan implementasi suatu kebijakan, yaitu:

1) Komunikasi

Berkenaan dengan bagaimana kebijakan dikominukasikan pada organisasi atau publik, ketersediaan sumber daya untuk melaksanakan kebijakan, sikap dan tanggapan dari pihak yang terlibat dan struktur organisasi pelaksana kebijakan. Komunikasi sangat menentukan keberhasilan pencapaian tujuan dari implementasi kebijakan publik. Implementasi yang efektif terjadi apabila para pembuat keputusan sudah mengetahui apa yang harus mereka kerjakan. Hal tersebut dapat berjalan apabila komuniksi berjalan dengan baik . Secara umum tiga hal yang penting dalam indikator ini yaitu: transmisi, konsisten, dan kejelasan.

2) Sumber daya

Berkenaan dengan sumber daya pendukung, khususnya sumber daya manusia. Hal ini berkenaan dengan kecakapan pelaksana kebijakan publik untuk carry out kebijakan secara efektif. Sumber daya manusia sebagai implementor harus mengetahui apa yang harus mereka lakukan disaat mereka diberi untuk melakukan tindakan dan berkompeten dibidangnya. Secara umum empat hal yang penting dalam indikator ini yaitu: staf, informasi, wewenang dan fasilitas.

3) Disposisi

Berkenaan dengan kesediaan dari para implementor untuk carry out kebijakan publik tersebut. Kecakapan saja tidak mencukupi, tanpa adanya kesediaan dan komitmen untuk melaksanakan kebijakan. Jika pelakasanaan suatu kebijakan ingin efektif, maka implementor kebijakan tidak hanya harus mengetahui apa yang akan dilakukan tetapi juga harus memiliki kemapuan untuk melaksanakannya. Secara umum dua hal yang penting dalam indikator ini yaitu: pengangkatan birokrat dan insentif.

4) Struktur Organisasi

Berkenaan dengan kesesuaian organisasi birokrasi yang menjadi penyelenggara implentasi kebijakan publik. Tantangannya adalah bagaimana agar tidak terjadi bureaucratic fragmentation karena struktur ini menjadikan proses implementasi menjadi jauh dari efektif. Di Indonesia sering terjadi inefektivitas implementasi kebijakan karena kurangnya koordinasi dan kerjasama diantara lembaga-lembaga Negara dan pemerintah. Kebijakan yang begitu kompleks menuntut adanya kerjasama banyak organisasi, birokrasi sebagai pelaksana sebuah kebijakan harus

dapat mendukung kebijakan yang telah diputuskan dengan melakukan koordinasi yang baik.

Tabel 1. Aplikasi Konseptual Model Edward III Perspektif Implementasi Kebijakan

Aspek Ruang Lingkup

Komunikasi a.Implementor dan kelompok sasaran dari program/kebijakan b.Sosialisasi program/kebijakan efektif dijalankan

- Metode yang digunakan - Intensitas Komunikasi Sumber Daya a.Kemampuan Implementor

- Tingkat pendidikan

- Tingkat pemahaman terhadap tujuan dan sasaran serta aplikasi detail program

- Kemampuan menyampaikan program dan mengarahkan b.Ketersediaan Dana

- Dana yang dialokasikan

- Prediksi kekuatan dana dan besaran biaya untuk implementasi program/kebijakan

Disposisi Karakter Pelaksana

a. Tingkat komitmen dan kejujuran dapat diukur dengan tingkat konsistensi antara pelaksanaan kegiatan dengan standar yang telah ditetapkan.Semakin sesuai dengan standar semakin tinggi komitmennya.

b. Tingkat demokratis dapat dengan intensitas pelaksana melakukan proses sharing dengan kelompok sasaran, mencari solusi dan masalah yang dihadapi dan melakukan diskresi yang berbeda dengan standar guna mencapai tujuan dan sasaran program.

Struktur Birokrasi a. Ketersediaan SOP yang mudah dipahami

b. Struktur organisasi, rentang kendali antara pucuk pimpinan dan bawahan dalam struktur organisasi pelaksana. Semakin jauh berarti semakin rumit, birokratis dan lambat untuk merespon perkembangan program.

Sumber:Indiahono (2009,34)

b) Model yang dikembangkan oleh Merilee S, Grindle

Model ini dikenal dengan Implementation as A Political and Administrative Process. Menurut Grindle ada dua variabel yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik. Keberhasilan implementasi suatu kebijakan publik dapat diukurdari proses pencapaian hasil akhir (outcomes), yaitu tercapai atau tidaknya

tujuan yang ingin ingin diraih yang tediri atas Content of Policy dan Context of Policy.

1) Content of Policy

i) Kepentingan yang mempengaruhi

Indikator ini beragumen bahwa suatu kebijakan dalam pelaksanaannya pasti melibatkan banyak kepentingan dan sejumlah kepentingan tersebut membawa pengaruh terhadap implementasinya, hal inilah yang ingin diketahui lebih lanjut.

ii) Tipe manfaat

Pada poin ini berupaya untuk menunjukkan atau menjelaksan bahwa dalam suatu kebijakan harus terdapat beberapa jenis manfaat yang menunjukkan dampak positif yang dihasilkan oleh pengimplementasia kebijakan yang hendak dilaksanakan.

iii) Derajat perubahan yang ingin dicapai

Pada poin ini berupaya seberapa besar perubahan yang hendak atau ingin dicapai melalui suatu implementasi kebijakan harus mempunyai skala yang jelas.

iv) Letak pengambilan keputusan

Pengambilan keputusan dalam suatu suatu kebijakan memegang peranan penting dalam pelaksanaan suatu kebijakan, maka pada poin ini harus dijelaskan dimana letak pengambilan keputusan dari suatu kebijakan yang akan diimplementasikan.

v) Pelaksanaan program

Dalam menjalankan suatu program atau kebijakan harus didukung dengan adanya pelaksana kebijakan yang kompeten dan kapabel demi keberhasilan suatu kebijakan.

vi) Sumber daya yang digunakan

Pelaksanaan kebijakan juga harus didukung oleh sumberdaya-sumberdaya yang mendukung agar pelaksanaannya berjalan dengan baik.

2) Context of Policy

i) Kekuasaan, kepentingan dan strategi dari aktor yang terlibat

Dalam suatu kebijakan perlu diperhitungkan pula kekuatan atau kekuasaan, kepentingan, serta strategi ang digunakan oleh para aktor yang terlibat guna memperlancar jalannya pelaksanaan suatu implementasi kebijakan. Bila hal ini tidak diperhitungkan dengan matang sangat besar kemungkinan program yang hendak diimplementasikan akan gagal.

ii) Karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa

Lingkungan diaman suatu kebijakan tersebut dilaksanakan juga berpengaruh terhadap keberhasilannya, maka pada bagian ini ingin dijelaskan karakteristik dari suatu lembaga yang akan turut mempengaruhi suatu kebijakan.

iii) Tingkat kepatuhan dan adanya respon dari pelaksana

Hal lain yang diarasa penting dalam proses pelaksanaan suatu kebijakan adalah kepatuhan dan respon dari para pelaksana, maka yang hendak dijelaskan pada

poin ini adalah sejauh mana kepatuhan dan respon dari pelaksana dalam menanggapi suatu kebijakan.

c) Model yang dikembangkan oleh Van Meter dan Van Horn

Model pendekatan top down yang dirumuskan oleh Donald Van Metter dan Carl Van Horn disebut dengan A Model of The Policy Implementation. Proses implementasi ini merupakan sebuah abstraksi atau performansi suatu implementasi kebijakan pada dasarnya secara sengaja dilakukan untuk meraih kinerja implementasi kebijakan publik yang tinggi dan berlangsung dalam hubungan berbagai variabel. Model ini mengandaikan bahwa implementasi kebijakan berjalan secara linier dari keputusan politik yang tersedia, pelaksana dan kinerj kebijakan publik. Ada enam variabel, menurut Donald Van Metter dan Carl Van Horn yang mempengaruhi kebijakan publik tersebut, adalah:

1) Ukuran dan tujuan kebijakan

Kinerja implementasi kebijakan dapat diukur tingkat keberhasilannya jika ukuran dan tujuan dari kebijakan memang realitas engan sosio-ukur yang ada dilevel pelaksana kebijakan. Ketika ukuran kebijakan atau tujuan kebijakan terlalu ideal (bahkan terlalu utopis) untuk dilaksanakan dilevel warga, maka agak sulit merealisasikan kebijakan publik hingga titik yang dapat dikatakan berhasil.

2) Sumber daya

Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari kemampuan memanfaatkan sumberdaya yang tersedia. Manusia merupakan sumberdaya yang

terpenting dalam menentukan suatu keberhasilan proses implementasi. Tetapi diluar sumberdaya manusia, sumberdaya financial dan sumberdaya waktu.

3) Karakteristik agen pelaksana

Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi formal dan informal yang akan terlibat pengimplementasian kebijakan publik. Cakupan atau luas wilayah implementasi perlu juga diperhitungkan manakala hendak menentukan agen pelaksana. Semakin luas cakupan imlementasi kebijakan, maka seharusnya semakin besar pula agen yang dilibatkan.

4) Sikap/kecendrungan (disposition) para pelaksana

Sikap penerimaan atau penolakan dari pelaksana akan sangat banyak mempengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja implementasi kebijakan publik. Hal ini sangat mungkin terjadi oleh karena kebijakan yang dilaksanakan bukanlah hasil formulasi warga setempat yang mengenal betul persoalan dan permasaalahan yang mereka raakan. Tetapi kebijakan yang akan implementor pelaksanaan adalah kebijakan top down yang sangat mungkin para pengambil keputusannya tidak pernah mengetahui (bahkan tidak mampu menyentuh) kebutuhan, keinginan atau permasalahan yang warga ingin selesaikan.

5) Komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana

Koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implementasi kebijakan publik. Semakin baik koordinasi komunikasi diantara pihak-pihak yang terlibat dalam suatu proses implementasi, maka asumsinya kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk terjadi, begitu pula sebaliknya.

6) Lingkungan ekonomi, sosial dan politik

Sejauh mana lingkungan eksternal urut mendorong keberhasilan kebijakan publikyang telh ditetapkan. Lingkungan sosial, ekonomi dan politik yang tidak kondusif dapat dapat menjadi penyebab dari kegagalan kinerja implementasi kebijakan. Karena itu, upaya untuk mengimplementasikan kebijakan harus pula memperhatikan kekondusifan kondisi lingkungan eksternal.

Melalui pemaparan model-model implementasi diatas, peneliti mengadopsi model implementasi kebijakan yang telah dikembangkan oleh Edward III. Model implementasi inilah yang akan digunakan peneliti di lapangan untuk menganalisis implementasi kebijakan perluasan dan pemerataan akses layanan pendidikan bagi masyarakat miskin di Kota Bandar Lampung. Hal ini yang membuat peneliti mengambil metode model Edward karena faktor-faktor penjelasan diatas dan langkah yang akan di teliti oleh peneliti dinilai tepat untuk mencari informasi dengan model dari Edward.

C. Pengertian Pendidikan

Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Pendidikan merupakan salah satu faktor penting dalam kehidupan ini untuk menjalankan keseharian manusia. Pendidikan

juga bertujuan agar rmanusia dapat memahami segala hal yang terjadi dalam proses berlangsungnya hidup manusia.

Menurut Soekidjo Notoatmodjo (2003 :16) pendidikan adalah segala upaya yang direncanakan untuk mempengaruhi orang lain baik individu, kelompok atau masyarakat sehingga mereka melakukan apa yang diharapkan oleh pelaku pendidikan. Horne (1999:25) pendidikan merupakan proses yang terus menerus dari penyesuaian yang lebih tinggi bagi manusia yang telah berkembang secara fisik dan mental yang bebas dan sadar kepada tuhan seperti termanifestasi, dalam alam sekitar intelektual, emosional dan kemanusian dari manusia. Selain itu, Langeveld (1997:11) menegaskan bahwa pendidikan adalah merupakan upaya manusia dewasa membimbing manusia yang belum dewasa kepada kedewasaan. Pendidikan ialah usaha menolong anak untuk melaksanakan tugastugas hidupnya, agar bisa mandiri, akil-baliq, dan bertanggung jawab secara susila. Pendidikan adalah usaha mencapai penentuan-diri-susila dan tanggung jawab. Tujuan pendidikan itu Pendewasaan diri, dengan ciri-cirinya yaitu : kematangan berpikir, kematangan emosional, memiliki harga diri, sikap dan tingkah laku yang dapat diteladani serta kemampuan pengevaluasian diri. Kecakapan atau sikap mandiri, yaitu dapat ditandai pada sedikitnya ketergantungan pada orang lain dan selalu berusaha mencari sesuatu tanpa melihat orang lain. Nana S. Sukmadinata (1997) mengemukakan 4 (empat ) teori pendidikan, yaitu :

1) Pendidikan Klasik

Teori pendidikan klasik berlandaskan pada filsafat klasik, seperti Perenialisme, Eessensialisme, dan Eksistensialisme dan memandang bahwa pendidikan

berfungsi sebagai upaya memelihara, mengawetkan dan meneruskan warisan budaya. Teori ini lebih menekankan peranan isi pendidikan dari pada proses. Isi pendidikan atau materi diambil dari khazanah ilmu pengetahuan yang ditemukan dan dikembangkan para ahli tempo dulu yang telah disusun secara logis dan sistematis. Dalam prakteknya, pendidik mempunyai peranan besar dan lebih dominan, sedangkan peserta didik memiliki peran yang pasif, sebagai penerima informasi dan tugas-tugas dari pendidik.

2) Pendidikan Pribadi

Teori pendidikan ini bertolak dari asumsi bahwa sejak dilahirkan anak telah memiliki potensi-potensi tertentu. Pendidikan harus dapat mengembangkan potensi-potensi yang dimiliki peserta didik dengan bertolak dari kebutuhan dan minat peserta didik. Dalam hal ini, peserta didik menjadi pelaku utama pendidikan, sedangkan pendidik hanya menempati posisi kedua, yang lebih berperan sebagai pembimbing, pendorong, fasilitator dan pelayan peserta didik. Teori pendidikan pribadi menjadi sumber bagi pengembangan model kurikulum humanis yaitu suatu model kurikulum yang bertujuan memperluas kesadaran diri dan mengurangi kerenggangan dan keterasingan dari lingkungan dan proses aktualisasi diri. Kurikulum humanis merupakan reaksi atas pendidikan yang lebih menekankan pada aspek intelektual (kurikulum subjek akademis).

3) Teknologi Pendidikan

Teknologi pendidikan yaitu suatu konsep pendidikan yang mempunyai persamaan dengan pendidikan klasik tentang peranan pendidikan dalam menyampaikan informasi. Namun diantara keduanya ada yang berbeda. Dalam teknologi

pendidikan, lebih diutamakan adalah pembentukan dan penguasaan kompetensi atau kemampuan-kemampuan praktis, bukan pengawetan dan pemeliharaan budaya lama. Dalam teori pendidikan ini, isi pendidikan dipilih oleh tim ahli bidang-bidang khusus, berupa data-data obyektif danketerampilan-keterampilan yang yang mengarah kepada kemampuan vocational. Isi disusun dalam bentuk desain program atau desain pengajaran dan disampaikan dengan menggunakan bantuan media elektronika dan para peserta didik belajar secara individual. Peserta didik berusaha untuk menguasai sejumlah besar bahan dan pola-pola kegiatan secara efisien tanpa refleksi. Keterampilan-keterampilan barunya segera digunakan dalam masyarakat. Guru berfungsi sebagai direktur belajar, lebih banyak tugas-tugas pengelolaan dari pada penyampaian dan pendalaman bahan.

4) Pendidikan Interaksional

Pendidikan interaksional yaitu suatu konsep pendidikan yang bertitik tolak dari pemikiran manusia sebagai makhluk sosial yang senantiasa berinteraksi dan bekerja sama dengan manusia lainnya. Pendidikan sebagai salah satu bentuk kehidupan juga berintikan kerja sama dan interaksi. Dalam pendidikan interaksional menekankan interaksi dua pihak dari guru kepada peserta didik dan dari peserta didik kepada guru. Lebih dari itu, dalam teori pendidikan ini, interaksi juga terjadi antara peserta didik dengan materi pembelajaran dan dengan lingkungan, antara pemikiran manusia dengan lingkungannya. Interaksi terjadi melalui berbagai bentuk dialog. Dalam pendidikan interaksional, belajar lebih sekedar mempelajari fakta-fakta. Peserta didik mengadakan pemahaman eksperimental dari fakta-fakta tersebut, memberikan interpretasi yang bersifat

menyeluruh serta memahaminya dalam konteks kehidupan. Filsafat yang melandasi pendidikan interaksional yaitu filsafat rekonstruksi sosial.

Pendidikan merupakan hal yang terpenting dalam kehidupan manusia, hal ini berarti bahwa setiap manusia berhak mendapat dan berharap untuk selalu berkembang dalam pendidikan. Pendidikan secara umum mempunyai arti suatu proses kehidupan dalam mengembangkan diri tiap individu untuk dapat hidup dan melangsungkan kehidupan. Sehingga menjadi seorang yang terdidik itu sangat penting. Pendidikan pertama kali yang kita dapatkan di lingkungan keluarga, lingkungan sekolah dan lingkungan masyarakat. Seorang anak yang disayangi akan menyayangi keluarganya ,sehingga anak akan merasakan bahwa anak dibutuhkan dalam keluarga jadi merasa keluarga sebagai sumber kekuatan yang membangunya. Dengan demikian akan timbul suatu situasi yang saling membantu,saling menghargai,yang sangat mendukung perkembangan anak. Di dalam keluarga yang memberi kesempatan maksimum pertumbuhan,dan perkembangan adalah orang tua. Dalam lingkungan keluarga harga diri berkembang karena dihargai,diterima,dicintai,dan dihormati sebagai manusia. Orang tua mengajarkan kepada kita mulai sejak kecil untuk menghargai orang lain. Selain itu peranan lingkungan masyarakat juga penting bagi anak didik . Hal ini berarti memberikan gambaran tentang bagaimana kita hidup bermasyarakat.Dengan demikian bila kita berinteraksi dengan masyarakat maka mereka akan menilai kita,bahwa tahu mana orang yang terdidik,dan tidak terdidik.

Di zaman Era Globalisasi diharapkan generasi muda bisa mengembangkan ilmu yang didapat sehingga tidak ketinggalan dalam perkembangan zaman. Itulah pentingnya menjadi seorang yang terdidik baik di lingkungan keluarga,sekolah dan masyarakat. Berbicara tentang pendidikan kita semua pasti sudah tahu bahwa betapa pentingnya pendidikan tersebut. Pendidikan terdiri dari 3 macam, yaitu: 1) Pendidikan Formal

Pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang terstruktur dan berjenjang yang terdiri atas pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi. Pendidikan formal terdiri dari pendidikan formal berstatus negeri dan pendidikan formal berstatus swasta. Pendidikan jalur formal adalah kegiatan yang sistematis, berstruktur, bertingkat dimulai dari sekolah dasar sampai perguruan tinggi dan yang setaraf dengannya; termasuk didalamnya adalah kegiatan studi yang berorientasi akademis dan umum, program spesialisasi, dan latihan profesional yang dilaksanakan dalam waktu yang terus menerus. Pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang terstruktur dan berjenjang yang terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi. Sedangkan pengertian pendidikan informal adalah jalur pendidikan keluarga dan lingkungan. Pendidikan diselenggarakan dengan memberi keteladanan, membangun kemauan, dan mengembangkan kreativitas peserta didik dalam proses pembelajaran (Undang Undang No 20 tahun 2003 Pasal 1 Ayat (11) dan Ayat (13).

Pendidikan jalur formal merupakan bagian dari pendidikan nasional yang bertujuan untuk membentuk manusia Indonesia seutuhnya sesuai dengan fitrahnya, yaitu pribadi yang beriman dan bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha

Esa, berakhlak mulia, demokratis, menjunjung tinggi hak asasi manusia, menguasai ilmu pengetahuan, teknologi dan seni, memiliki kesehatan jasmani dan rohani, memiliki keterampilan hidup yang berharkat dan bermartabat, memiliki kepribadian yang mantap, mandiri, dan kreatif, serta memiliki tanggung jawab kemasyarakatan dan kebangsaan yang mampu mewujudkan kehidupan bangsa yang cerdas dan berdaya saing di era global.

2) Pendidikan Nonformal

Pendidikan nonformal adalah jalur pendidikan di luar pendidikan formalyang dapat dilaksanakan secara terstruktur dan berjenjang. Hasil pendidikan nonformal dapat dihargai setara dengan hasil program pendidikan formal setelah melalui proses penilaian penyetaraan oleh lembaga yang ditunjuk oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah dengan mengacu pada standar nasional pendidikan. Hasil kajian Tim reformasi pendidikan dalam konteks Otonomi daerah (Fasli Jalal, Dedi Supriadi. 2001) dapat disimpulkan bahwa apabila pendidikan luar sekolah (pendidikan nonformal) ingin melayani, dicintai, dan dicari masyarakat, maka mereka harus berani meniru apa yang baik dari apa yang tumbuh di masyarakat dan kemudian diperkaya dengan sentuhan-sentuhan yang sistematis dengan ilmu pengetahuan dan teknologi yang sesuai dengan lingkungan masyarakatnya. Strategi itulah yang perlu terus dikembangkan dan dilaksanakan oleh pendidikan luar sekolah dalam membantu menyediakan pendidikan bagi masyarakat yang karena berbagai hal tidak terlayani oleh jalur formal/sekolah. Bagi masyarakat yang tidak mampu, apa yang mereka pikirkan adalah bagaimana hidup hari ini, karena itu mereka belajar untuk kehidupan; mereka tidak mau belajar hanya untuk belajar, untuk itu masyarakat perlu didorong untuk mengembangkannya melalui

Pendidikan nonformal berbasis masyarakat, yakni pendidikan nonformal dari, oleh dan untuk kepentingan masyarakat.Menurut Undang Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang dimaksud dengan pengertian pendidikan non formal adalah jalur pendidikan di luar pendidikan formal yang dapat dilaksanakan secara terstruktur dan berjenjang. Terdapat beberapa jenis lembaga pendidikan yang menyediakan layanan pendidikan non-formal di Indonesia.

Pendidikan nonformal diselenggarakan bagi warga masyarakat yang memerlukan layanan pendidikan yang berfungsi sebagai pengganti, penambah, dan/atau pelengkap pendidikan formal dalam rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat.Pendidikan nonformal berfungsi mengembangkan potensi peserta didik dengan penekanan pada penguasaan pengetahuan dan keterampilan fungsional serta pengembangan sikap dan kepribadian profesional.Jenis pendidikan nonformal meliputi pendidikan kecakapan hidup, pendidikan anak usia dini, pendidikan kepemudaan, pendidikan pemberdayaan perempuan, pendidikan keaksaraan, pendidikan keterampilan dan pelatihan kerja. Pendidikan kesetaraan meliputi Paket A, Paket B dan Paket C, serta pendidikan lain yang ditujukan untuk mengembangkan kemampuan peserta didik seperti: Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), lembaga kursus, lembaga pelatihan, kelompok belajar, majelis taklim, sanggar, dan lain sebagainya, serta pendidikan lain yang ditujukan untuk mengembangkan kemampuan peserta didik.

3) Pendidikan Informal

Pendidikan informal adalah jalur pendidikan keluargadan lingkungan yang berbentuk kegiatan belajar secara mandiri. Hasil pendidikan informal diakui sama dengan pendidikan formal dan nonformal setelah peserta didik lulus ujian sesuai dengan standar nasional pendidikan.

Jadi dapat di tarik kesimpulan bahwa pendidikan merupakan usaha sadar yang dilakukan manusia untuk berupaya mengembangkan pola pikir dan usaha mengetahui hal yang berkaitan dengan kehidapan demi kemajuan hidup manusia itu sendiri, serta pentingnya pendidikan dalam kehidupan yang dapat dimulai dari lingkungan keluarga dalam bertingkah laku dan di luar lingkungan keluarga.

D. Tinjauan Tentang Peluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan 1. Perluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan

Pendidikan menjadi landasan kuat yang diperlukan untuk meraih kemajuan bangsa di masa depan, bahkan lebih penting lagi sebagai bekal dalam menghadapi era global yang sarat dengan persaingan antar bangsa yang berlangsung sangat ketat. Dengan demikian, pendidikan menjadi syarat mutlak yang harus dipenuhi karena ia merupakan faktor determinan bagi suatu bangsa untuk bisa memenangi kompetisi global. Sejak tahun 1984, pemerintah Indonesia secara formal telah mengupayakan pemerataan pendidikan Sekolah Dasar, dilanjutkan dengan wajib belajar pendidikan sembilan tahun mulai tahun 1994. Upaya-upaya ini nampaknya lebih mengacu pada perluasan kesempatan untuk memperoleh pendidikan (dimensi equality of access). Di samping itu pada tahapan selanjutnya pemberian

program beasiswa (dimensi equality of survival) menjadi upaya yang cukup mendapat perhatian dengan mendorong keterlibatan masyarakat melalui Gerakan Nasional Orang Tua Asuh.

Program beasiswa ini semakin intensif ketika terjadi krisis ekonomi, dan dewasa ini dengan program BOS untuk pendidikan dasar. Hal ini menunjukan bahwa pemerataan pendidikan menuntut pendanaan yang cukup besar tidak hanya berkaitan dengan penyediaan fasilitas tapi juga pemeliharaan siswa agar tetap bertahan mengikuti pendidikan di sekolah. Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) Tahun 1999-2004 (TAP MPR No. IV/MPR/1999) mengamanatkan, antara lain mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan yang bermutu tinggi bagi seluruh rakyat Indonesia menuju terciptanya manusia Indonesia yang berkualitas tinggi dengan peningkatan anggaran pendidikan secara berarti.

Pemerataan pendidikan dalam arti pemerataan kesempatan untuk memperoleh pendidikan telah lama menjadi masalah yang mendapat perhatian, terutama di negara-negara sedang berkembang. Hal ini tidak terlepas dari makin tumbuhnya kesadaran bahwa pendidikan mempunyai peran penting dalam pembangunan bangsa. Pemerataan dan perluasan akses pendidikan ini diarahkan pada upaya memperluas daya tampung satuan pendidikan serta memberikan kesempatan yang sama bagi semua peserta didik dari berbagai golongan masyarakat yang berbeda baik dari segi sosial, ekonomi, gender, lokasi tempat tinggal dan tingkat kemampuan intelektual secara kondisi fisik. Kebijakan ini ditujukan untuk

meningkatkan kapasitas penduduk Indonesia untuk dapat belajar dalam rangka peningkatan daya saing bansa di era global serta meningkatkan daya pikir mereka.

Era global ditandai dengan pertumbuhan dan perkembangan industri, kompetisi dalam semua aspek kehidupan ekonomi, serta perubahan kebutuhan yang cepat didorong oleh kemajuan ilmu dan teknologi. Untuk memenuhi perkembangan ilmu dan teknologi, diperlukan SDM yang berkualitas. Bila pendidikan ingin menjangkau mereka yang kurang beruntung ini bila perbaikan hidup masyarakat yang lebih banyak ini yang menjadi sasaran kita dengan menyediakan pendidikan yang lebih berkualitas; lebih efektif dan cepat kondisi yang proporsional harus diciptakan dengan memobilisasi sumber-sumber lokal dan nasional.

Pemerataan pendidikan masyarakat miskin dan terpencil di Indonesia, dapat dibagi menjadi pemerataan pendidikan formal dan pemerataan pendidikan non formal. Pemerataan pendidikan formal, pada jenjang pendidikan formal, secara umum perluasan akses dan peningkatan pemerataan pendidikan masih menjadi masalah utama, terutama bagi masyarakat miskin maupun masyarakat di daerah terpencil. Pemerataan pendidikan formal terdiri dari pemertaaan pendidikan di tingkat prasekolah, sekolah dasar, menengah, perguruan tinggi.

Pemerataan pendidikan non formal, di samping menghadapi permasalahan dalam meningkatkan akses dan pemerataan pendidikan di jalur formal, pembangunan pendidikan juga menghadapi permasalahan dalam peningkatan akses dan pemerataan pendidikan non formal. Pada jalur pendidikan non formal juga menghadapi permasalahan dalam hal perluasan dan pemerataan akses pendidikan bagi setiap warga masyarakat. pendidikan non formal yang berfungsi baik sebagai

transisi dari dunia sekolah ke dunia kerja (transition from school to work) maupun sebagai bentuk pendidikan sepanjang hayat belum dapat diakses secara luas oleh masyarakat. Pada saat yang sama, kesadaran masyarakat khususnya yang berusia dewasa untuk terus-menerus meningkatkan pengetahuan dan keterampilannya masih sangat rendah. Apalagi pendidikan non formal, pada umumnya membutuhkan biaya yang cukup mahal sehingga tidak dapat terangkau oleh masyarakat menengah ke bawah.

Pada kenyataannya di lapangan masih sering terjadi kesempatan yang diambil oleh individu aparat atau memanfaatkan kesempatan demi keuntungan pribadi. Pemerintah Kota Bandar Lampung dalam menjalankan kebijakan peruasan dan pemerataan akses layanan pendidikan ini memang perlu megkaji dampak dan hambatan yang akan dihadapi. Banyak kebijakan-kebijakan atau program-program yang telah di buat untuk membantu masyarakat miskin mengakses pendidikan yang layak semestinya. Namun dalam pelaksanaannya masih saja hambatan yang diluar dugaan terjadi demi keuntungan pribadi mereka. Hal ini yang menjadi tolak ukur pemerintah untuk dapat melihat kondisi dan situasi seperti apa yang akan dihadapi dalam pembangunan pendidikan di Kota Bandar Lampung ini.

Kebijakan beasiswa-beasiswa yang membantu membangun pendidikan masih belum mampu seutuhnya untuk mengatasi permasalahan ini. Salah satu contoh kebijakan Bina Lingkungan Sekolah (BLS) yang telah berjalan sampai saat ini masih saja mendapatkan permasalahan atau komplain dari masyarakat miskin karena mereka tidak mendapatkan bantuan tersebut. Kebijakan BLS ini memang

target sasaran utama yaitu untuk masyarakat miskin yang dimaksudkan bagi mereka yang mendapatkan bantuan berhak mendapatkan pendidikan yang layak dan gratis selama mereka masih duduk di bangku sekolah. Tetapi aktor nakal dibalik ini semua merasa ini merupakan hal yang baik buat mereka manfaatkan demi menghasilkan keuntungan bagi mereka. Penjualan kursi kelas di sekolah masih terjadi, masuk melalui jalur belakang atau menyimpang, membantu mereka yang dipikir dapat menguntungkan aktor nakal tersebut.

Selain itu, pihak sekolah juga masih saja melakukan pungutan bayaran terhadap siswa yang mendapatkan bantuan BLS tersebut dengan alasan apapun. Padahal jelas sekali dari BLS tersebut siswa tidak di pungut bayaran sama sekali dan mereka sekolah gratis. Hal lain juga masih terjadi yaitu masalah pandang bulu terhadap masyarakat yang menyebabkan diskriminasi kepada masyarakat miskin. Semua terjadi karena adanya kerja sama antar pihak aktor nakal dan pihak sekolah demi keuntungan mereka dan masih kurangnya pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan BLS tersebut dalam mencapai target sasaran dan tujuannya.

Dari permasalahan diatas yang telah diuraikan maka peneliti menarik kesimpulan bahwa perluasan dan pemerataan akses layanan pendidikan merupakan salah satu langkah untuk mengatasi permasalahan pendidikan yang terjadi di Indonesia serta upaya meningkatkan mutu, kualitas dan pola pikir masyarakat demi menghasilkan output yang berkualitas untuk pembangunan pendidikan dan masa depan masyarkat itu sendiri. Selain itu juga, permasalahan yang terjadi dalam pelaksanaan kebijakan untuk pembangunan pendidikan ini memang perlu dikaji lebih teliti lagi sehingga pelaksanaan kebijakan nantinya dapat berjalan secara

terstruktur dan sistematis. Peningkatan pengawasan dan kinerja aparat terutama lebih ditingkatkan agar kesadaran mereka dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat memang tepat sasaran sesuai target dan tujuan yang telah di tentukan sebelumnya.

2. Upaya Pembangunan Pendidikan

Pembangunan pendidikan saat ini masih dinilai kurang dari tujuan pembangunan pendidikan Nasional. Permasalahan yang masih terus terjadi dalam pelaksanaan kegiatan merupakan pekerjaan rumah di setiap daerah untuk mengatasinya. Hal ini yang sampai saat ini mempersulit pemerintah daerah untuk meningkatkan pembangunan pendidikan demi kemajuan masyarakat. Banyak hal yang perlu diperhatikan pemerintah dalam meningkatkan pembangunan pendidikan ini antara lain:

a) Pendidikan tidak harus dibangun dengan biaya yang mahal, tetapi sekolah bisa membuat badan amal usaha yang menjadi ruh/biaya operasional pendidikan lebih-lebih tanpa melibatkan pembiayaan kepada siswa. Kalaupun siswa dikenai biaya itupun harus disesuaikan dengan tingkat pendapatan orang tua.

b) Bagaimana usaha pemerintah dapat membuat regulasi tentang standar Biaya Operasional Pendidikan. Kebijakan BOS telah ditelurkan oleh pemerintah, namun pada kenyatannya di lapangan masih banyak sekolah-sekolah yang mencari lahan untuk menarik pungutan kepada siswa (orang tua) dengan embel-embel program tertentu.

c) Pemerintah hendaknya mempunyai komitmen untuk mendistribusikan bantuan pendidikan (Imbal Swadaya, Block Grant, dll) kepada sekolah sesuai dengan kuintasi yang dicairkan dan jangan sampai bantuan yang diberikan oleh pemerintah terhenti di tingkat birokrasi.

d) Pemerintah memberikan reward yang menarik agar memotivasi para guru yang profesional untuk dapat mengaar di daerah-daerah terpencil.

(http://Pemerataan Akses Pendidikan Bagi Masyarakat Miskin dan Masyarakat. edu-articles.com. di akses tanggal 6 januari 2015)

Dengan langkah yang telah dikaji pemerintah setidaknya kebijakan perluasan dan pemerataan akses layanan pendidikan ini dapat membantu pembangunan pendidikan di Indonesia khususnya di Kota Bandar Lampung. Karena hal ini juga demi penigkatan mutu dan kualitas hasil dari pembelajaran mereka selama disekolah dan berkembang demi kemajuan Kota Bandar Lampung.

III. METODE PENELITIAN

A. Tipe Penelitian

Penelitian menggunakan tipe penelitian deskriptif denganpendekatan kualitatif. Metode deskriptif merupakan sebagai prosedur pemecahan masalah yang diselidiki, dengan menggambarkan atau melukiskan keadaan objek penelitian pada saat sekarang, berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaimana adanya. Metode ini juga bertujuan untuk mengungkap fakta, keadaan dan keadaan yang terjadi saat penelitian berjalan dan menyuguhkan apa adanya. Selain itu, metode deskriptif harus searah dengan rumusan masalah serta pertanyaan penelitian atau identifikasi masalah. Hal ini disebabkan tujuan dari penelitian ini akan menjawab pertanyaan yang sebelumnya dikemukakan oleh rumusan masalah serta pertanyaan penelitian atau identifikasi masalah.

Sementara ituDenzin dan Licoln dalam Moleong (2009:5) menyatakan bahwa penelitian kualitatif adalah penelitian yang menggunakan latar alamiah, fenomena yang terjadi dan dilakukan dengan jalan melibatkan berbagai metode yang ada.

Sedangkan Moleong sendiri mendefinisikan penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek peneliti misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain, secara holistic, dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah. Penelitian kualitatif bersifat menjelaskan, menggambarkan, dan menafsirkan hasil penelitian dengan susunan kata dan kalimat sebagai jawaban atas maslah yang diteliti.Metode kualitatif lebih bersifat empiris dan dapat menelaah informasi lebih dalam untuk mengetahui hasil penelitian. Selain itu Sugiyono (2009:15) menyatakan penelitian kualitatif adalah penelitian yang berlandasan pada filsafat post positivisme, digunakan untuk meneliti pada kondisi objek yang alamiah, (sebagai lawannya adalah eksperimen) dimana peneliti adalah sebagai instrument kunci, pengambilan sampel sumber data dilakukan secara purposive dan snowball, teknik pengumpulan dengan trianggulasi (gabungan), analisis data bersifat induktif atau kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan makna dari pada generalisasi.

Dari uraian di atas, maka dapat disimpukan bahwa penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif merupakan penelitian yang mengungkap fenomena dilapangan yang bersifat empiris dengan menggunakan kata-kata untuk menggambarkan kegiatan yang dilakukan serta menafsirkan hasil dari penelitian. Peneliti menggunakan model penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dikarenakan penelitian ini dapat memberikan gambaran kebijakan dan menggambarkan proses pelaksanaan kebijakan sampai diperoleh kendala atau

hambatan dalam pelaksanaan kegiatan aparat dalam memberikan perluasan akses layanan kepada masyarakat miskin.

B. Fokus Penelitian

Dalam penelitian kualitatif penetapan fokus terhadap pencarian data ini ditujukan untuk memberikan batasan dalam proses pengumpulan data sehingga penelitian memfokuskan terhadap masalah yang menjadi tujuan penelitian. Fokus dapat berubah dan berkurang berdasarkan data yang di temukan di lapangan.Dalam mengevaluasi kebijakan dapat dilakukan dengan beberapa kriteria yaitu efektifitas, efisiensi, kecukupan, perataan, responsivitas dan ketepatan dalam penerapan kebijakan tersebut. Maleong (2009:94) juga berpendapat bahwa fokus penelitian sangatlah penting karena mempunyai dua maksud yang ingin dicapai, yaitu:

1. Penetapan fokus penelitian dapat membatasi studi. Penggunaan penetapan fokus penelitian, peneliti tidak perlu kesana kemari untuk mencari subjek penelitian, karena subjek penelitian tersebut sudah dengan sendirinya dibatasi oleh fokusnya.

2. Penetapan fokus berfungsi untuk memenuhi kriteria inklusi-ekslusi atau kriteria masuk-keluar (inclusion-exclusion criteria) suatu informasi yang baru diperoleh di lapangan.

Penelitian ini di fokuskan pada Implementasi kebijakan dengan variabel yang terdapat dalam Edward III yang antara lain meliputi:

Pelaksanaan Kebijakan Perluasan dan Pemerataan Akses Layanan Pendidikan bagi Masyarakat Miskin dalam Pembangunan Pendidikan di Kota Bandar Lampung memiliki indikator yang menentukan keberhasilan pelaksanaan kebijakan menurut Edward III antara lain:

a) Komunikasi: sosialisasi terhadap masyarakat tentang kebijakan tersebut dan penyuluhan juga terhadap sekolah dan aparat terkait karena masih terlibatnya aparat dalam kasus aktor nakal.

b) Sumber daya: masih kurangnya pemahaman secara detail makna dan tujuan kebijakan dan perlu pengawasan yang lebih ekstra terhadap aparat.

c) Disposisi: masih sering terjadi pungutan biaya yang tidak sesuai dengan keadaan atau kondisi ekonomi siswa (orang tua) dan pandang bulu terhadap masyarakat miskin.

d) Struktur organisasi: kinerja aparat yang masih belum maksimal sehingga pelaksanaan kebijakan masih terhambat dengan persoalan yang melibatkan aparat itu sendiri.

C. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian adalah tempat di mana peneliti melakukan penelitian dalam melihat fenomena atau peristiwa yang sebenarnya terjadi dari objek yang di teliti dalam rangka mendapatkan data-data penelitian yang akurat.Penetapan penelitian ditentukan secara purposive atau berdasarkan pertimbangan-pertimbangan dan tujuan penelitian. Menurut Sugiyono, purposive adalah lokasi penelitian dipilih berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tertentu dan diambil berdasarkan tujuan penelitian. Penelitian ini dilakukan di dalam lingkup wilayah Kota Bandar

penyambung lidah informasi terkait kebijakan Bina Lingkungan Sekolah ini kepada masyarakat dan perananan di sekolah dalam mendidik serta memberikan pengajaran kepada siswa yang ada.

b. Pada indikator sumber daya non manusia (fasilitas), pemberian fasilitas terhadap siswa sudah berjalan dengan baik. Namun bagi pihak sekolah, pemberian tambahan fasilitas juga diburuhkan bagi pihak sekolah. Hla ini ditujukan untuk keseimbangan fasilitas yang mendukung proses belajar siswa di sekolah.

3. Disposisi

Disposisi dalam implementasi Kebijakan Bina Lingkungan Sekolah pada Sekolah Menengah Atas (SMA) di Kota Bandar Lampung sudah cukup baik. Pelaksanaan kebijakan ini dilakukan secara tersetruktur dan tanggung jawab dalam tugas dan pelaksan masing-masing pihak. Sikap pelaksana dilakukan secara sistematis dan terprosedur, hal ini demi menunjang keberhasilan pelaksanaan kebijakan. Kerjasama yang dijalin harus lebih baik agar dalam pelaksanaan kebijakan berjalan efektif untuk mencapai tujuan.

4. Struktur Birokrasi

Struktur birokrasi dalam implementasi kebijakan Bina Lingkungan Sekolah pada Sekolah Menengah Atas (SMA) di Kota Bandar Lampung dapat dilihat pada indikator yang ada sebagai berikut :

a. Pada Indikator Standar Operating Procedure (SOP) dalam implementasi kebijakan Bina Lingkungan Sekolah ini sudah berjalan dengan baik. Pihak

103

pelaksana sudah menjalankan pelaksanaan sesuai petunjuk lapangan yang ada, sehingga pelaksanaan berjalan terstruktur dan sistematis.

b. Pada indikator fragmantasi dalam implementasi kebijakan Bina Lingkungan Sekolah ini sudah berjalan baik. Hal ini terlihat dari terjalinnya kordinasi antara pelaksana kebijakan yaitu Wali Kota, Dinas Pendidikan Kota, pihak sekolah dan masyarakat. Kordinasi ini merupakan salah satu hal yyang sangat dibutuhkan dalam pelaksanaan Bina Lingkungan Sekolah agar menghindari kesalahan yang dapat terjadi di lapangan.

B. Saran

Berdasarkan kesimpulan dan penjelasan diatas, maka peneliti memberikan beberapa saran, yaitu :

1. Perlunya komunikasi yang terjalin lebih baik lagi antara setiap pelaksana intansi terkait pelaksanaan kebijakan Bina Lingkungan Sekolah. Hal tersebut berupa dalam pengambilan keputusan yang terkait di dalam kebijakan setidaknya melibatkan aspirasi pihak sekolah dimana pihak sekolah adalah aktor penting dalam pelaksanaan. Dalam pengambilan keputusan juga perlu peninjauan yang rinci dan melihat aspek-aspek terkait di dalam kebijakan agar tidak ada pihak manapun yang mengalami kerugian

2. Sumber daya fasilitas yang masih perlu dibenahi di sekolah, dimana apabila ketidakseimbangan yang terjadi di sekolah maka proses belajar juga akan terhambat dan tidak efektif. Hal seperti ini pemerintah setidaknya cepat tanggap akan keadaan ini, agar di kegiatan proses belajar dapat berjalan baik.

3. Pola kordinasi setidaknya bisa ditingkatkan lebih intensif, agar pelaksanaan kegiatan dilapangan lebih bertanggung jawab dan terprosedur. Hal ini dimaksudkan untuk menghindari kesalahan atau data manipulasi yang dilakukan oleh masyarakat untuk mendapatkan jalur Bina Lingkungan Sekolah.

4. Dalam penerimaan siswa jalur Bina Lingkungan Sekolah, mestinya dilakukan seleksi melalui penilaian test secara tertulis. Hal ini dimaksudkan agar ada batas nilai untuk dapat jalur Bina Lingkungan Sekolah ini dan tidak terjadi dampak yang dapat menurunnya nilai atau lulusan siswa di SMA.

105

5. Perlunya penekanan kepada masyarakat yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kota dalam arti penekanan yang bertujuan agar masyarakat tidak melakukan manipulasi data dalam pendaftaran anak mereka ke sekolah. Apabila terjadi perbuatan seperti itu, maka pihak Dinas Pendidikan mesti bertindak tegas dalam memberikan hukuman kepada yang melanggar.

Refrensi Buku

Agustino Leo, 2008. Dasar-dasar kebijakan publik, Bandung: Alfabeta

Anderson, James E. 1969. Public Policy Making. New York: Holt, Rinehart and Winston, 2nd ed.

Arif, Rohman. 2009. Politik Ideologi Pendidikan. Yogyakarta: Laksbang Mediatama.

Dunn, William N., 1999, Analisis Kebijakan Publik, Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Friedrich, Carl J., 1963, Man and His Government. New York: McGraw-Hill.

Islamy, M.Irfan, 2001. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijakan Negara, Jakarta: Bumi Aksara

Langbein, Laura Irwin. 1980. A Guide to Statistical Methods for Program Evaluation, London: Scott, Foreman and Company.

Lester, James P. and Joseph Stewart. 2000. Public Policy: An Evolutionary Approach. Australia: Wadsworth, Second Edition.

Moleong , Lexy J. 2009. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya. Mustopadidjaja AR, 2003. Manajemen Proses Kebijakan Publik,. Jakarta: PT Dunia

Pustaka Jaya Nugroho, R. 2008. Public Policy: TeoriKebijakan-AnalisisKebijakan-Proses Kebijakan, Perumusan, Implementasi, Evaluasi, Revisi, Risk Manajement dalam Kebijakan Publik, Kebijakan sebagai The Fith Estate, Metode Kebijakan. Jakarta: PT Elex Media Komputindo

Sugiyono, 2009. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D, Bandung: Alfabeta

Weiss, Carrol. 1972. Evaluating Action Programs: Readings in Social Action and Education. Boston: Allyn and Bacon.

Winarno Budi, 2002. Kebijakan Publik Teori & Prsoses, Jakarta: Buku Kita Referensi Lain

Undang-Undang 1945 pasal 31 ayat 1, ayat 2, ayat 3 dan ayat 5 Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003

Undang-Undang Nomor 17 tahun 2007 Perda Nomor 01 tahun 2012

Perda Nomor 01 tahun 2012 pasal 35 ayat 4 Perwali Nomor 49 tahun 2013

http://www.krumpuls.net/2013/03/pengertian-dan-definisi-pendidikan.html

https://akhmadsudrajat.wordpress.com/2008/01/31/teori-pendidikan-dan-kurikulum/ http://lampost.co/berita/bandar-lampung-siswa-program-bina-lingkungan-naik http://www.koraneditor.com/kota/5932-walikota-pastikan-tak-merubah-perwali-biling