6
mana hak-hak dari masyarakat asli Papua terlindungi. Permasalahan dalam MRP adalah adanya suatu ketimpangan dalam kedudukannya dalam sistem pemerintahan provinsi papua.
B. Latar Belakang Masalah
Mengapa Rakyat Papua ingin Merdeka dalam arti memisahkan diri dari NKRI? Menurut Alm. Mantan Gubenur Provinsi Papua, dalam
Tulisannya Timur dan Barat di Indonesia Perspektif Indonesia Baru
2000. Ada 7 tujuh jawaban yang kurang lebih dapat diberikan rakyat papua, berkaitan dengan pertanyaan tersebut. Dari ketujuh jawaban tersebut hanya 4
jawaban saja yang paling dasar, yaitu
8
: 1.
Kami tidak merasa sebagai bagian dari bangsa indonesia. 2.
Kami diperlakukan tidak adil dan diskriminatif 3.
Kami tidak pernah menikmati sumber kekayaan alam di bumi papua yang adalah milik kami
4. Kami selalu ditindas dan banyak dari kami dibunuh dan kami menuntut hak-hak kami
Bersamaan dengan terpilihnya Abdurrahman Wahid sebagai Presiden dalam sidang MPR Tahun 1999 tersebut, MPR juga menetapkan pemberian Otsus kepada aceh dan Papua. Proses
penyususnan Draft RUU Otsus, baru mulai setelah Alm. Jaap Solossa menjadi Gubernur Provinsi Papua tanggal 23 November 2000. Setelah melalui berbagai kesulitan, RUU Otsus
untuk Papua disahkan oleh DPR RI Pada 20 Oktober 2001. Akhirnya disahkan Oleh Presiden Megawati Sukarnoputri pada tanggal 21 November 2001. Pada Tahun 2001 secara resmi
Pemerintah Indonesia menggulirkan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua selajutnya di sebut UU Otsus Papua. UU Otsus ini
tentunya diharapkan dapat menjadi payung hukum pemecahan masalah papua
9
. Ancaman disintegrasi di Papua adalah persoalan multidimensi yang telah dihadapi
sebagai suatu bangsa selama kurang lebih 40 tahun Papua kembali ke Indonesia, yaitu pada
8 Ayorbaba Athonius,
The Papua Way Dinamika Konflik Laten Refleksi 10 Tahun Otsus Papua
, Tabloid Suara Perempuan Papua, Abepura, 2011, Hal. 86.
9 Ibid., Hal.112.
7
waktu integrasi papua ke dalam indonesia melalui Penetuan Pendapat Rakyat PEPERA
10
pada tahun 1969 yang di wadahi oleh PBB, mendapat kesepakatan bahwa papua merupakan bagian dari indonesia dan merupakan provinsi terakhir yaitu provinsi ke-27 pada waktu itu,
oleh karena itu memelurkan pendekatan yang bersifat
multi-approach
dalam suatu kerangka hukum yang kuat dan jelas. Salah satu upayanya adalah memberikan status otonomi khusus
kepada Papua
11
. Sementara menurut Alm. J.B Sollosa Mantan Gubernur Papua, tuntutan sebagian rakyat
papua untuk menentukan nasib sendiri
self determination
adalah salah satu alasan yang memunculkan gagasan otonomi khusus sebagai penyelesaian masalah tersebut
12
. Pembentukan UU Otsus Papua yang mana merupakan usul dari masyarakat Papua,
Undang-undang tersebut merupakan aspirasi dari masyarakat Papua yang muncul dengan terjadinya gejolak politik di Papua. Dalam hal ini, pembentukan dari undang-undang tersebut
untuk meredam keinginan memisahkan diri merdeka masyarakat Papua dari Republik Indonesia. Dimana konsep dan rencana dalam pembentukan Undang-undang Otonomi
Khusus merupakan hasil rumusan dari masyarkat asli Papua dengan mengutamakan perlindungan dan keberpihakan terhadap orang asli Papua di atas tanahnya sendiri.
Pemberlakuan otonomi khusus untuk provinsi Papua pada saat diudangkannya UU Otsus yaitu tahun 2001.
Provinsi Papua merupakan salah satu provinsi di Indonesia yang diberlakukan Otonomi Khusus oleh pemerintah Republik Indonesia. Selain Provinsi Papua yang mendapatkan status
Otonomi Khusus adalah Provinsi Nangroe Aceh Darullsalam NAD dengan UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. Otonomi Khusus Provinsi Papua berlangsung sejak
10 Lihat Buku, Yoman S Socrates,
Pintu Menuju Papua Merdeka, Perjanjian Newnork 15 Agustus 1962 dan PEPERA 1969 Hanya Sandiwara Politik Amerika, Indonesia, Belanda, dan PBB
. 11 Titik Triwulan Tutik,
Pengantar Hukum Tata Usaha Negara,
Prestasi Pustaka Publisher, 2010, Hal. 142. 12 Ibid., hal. 142.
8
tahun 2001 dimana setelah dikeluarkannya UU Nomor 21 Tahun 2001 yang telah dirubah dengan UU No.35 Tahun 2008 Tentang Otonomi Khusus Provinsi Papua.
Pengacuan dalam pembentukan daerah khusus dapat dilihat dalam konstitusi UUD 1945 Perubahan keempat, diatur dalam Bab VI tentang Pemerintah Daerah. Pemberian Otonomi
Khusus bagi Papua di dasarkan pada UUD 1945 ketentuan sebagaimana telah penulis uraikan pada halaman 1.
Provinsi-provinsi yang mendapatkan pemberlakuan khusus dari negara dikarenakan dalam konstitusi memberikan peluang untuk membuat daerah tersebut khusus
dengan melihat latar belakang kekhususan yang ada pada daerah tersebut. Pasal 18 Huruf B UUD 1945, disamping mempunyai makna politis untuk meredam tuntutan pemisahan diri,
sedangkan secara yuridis merupakan landasan lahirnya UU No. 21 Tahun 2001 tentang Otsus Papua, yang sekaligus merupakan dasar hukum perubahan nama Provinsi Irian Jaya menjadi
Provinsi Papua. Prinsip mengakui dan menghormati Pemerintah Daerah yang bersifat khusus dan
Istimewa Pasal 18 B ayat 1 UUD 1945. Yang dimaksud dengan “bersifat istimewa”
adalah pemerintah asli atau pemerintahan bumiputra. Dalam prakteknya penyelenggaraan pemerintahan daerah terdapat daerah istimewa. Dalam Pasal 18 Huruf
B. Perkataan “khusus” memiliki cakupan yang lebih luas, antara lain karena dimungkinkan membentuk daerah
dengan otonomi khusus Aceh dan papua. Untuk Aceh, otonomi khusus berkaitan dengsn pelaksana syariat islam. Setiap daerah dapat menuntut kekhususan berdasarkan faktor tertentu
tanpa kriteria umum yang telah ditentukan dalam undang-undang
13
. Otonomi khusus umunya diberikan sebagi konsekuensi dari ketimpangan yang terjadi
antara satu wilaya dengan wilayah lain dalam sebuah negara. Ada yang berkembang lebih cepat dan ada yang tertinggal. Hal ini disebab karena banyak faktor, bisa geografis, latar
13 Titik Triwulan Tutik, Op. Cit., Hal. 144.
9
belakang sejarah, juga bisa disebabkan karena penangan pemerintah. Ketimpangan tersebut menurut Litvack dan Bird mengharuskan pemerintah pusat untuk membuat kebijakan-
kebiajakn desentralisasi yang bersifat asimetris, yaitu memberikan perlakuan yang berbeda, yang pada akhirnya akan memungkinkan terjadi koherensipersatuan nasional yang lebih
kukuh karena masalah-masalah yang spesifik itu bisa diselesaikan secara damai dengan hasil yang lebih memuaskan
14
. Kata “khusus” diartikan sebagai: “Perlakuan berbeda yang diberikan kepada Papua
dan Aceh karena kekhususan. Kekhususan mencakup aspek geografis, fisiologis, politik, sosal-budaya, yang ditunjukan seperti tingkat sosial ekonomi masyarakat, kebudayaan dan
sejarah politik. Artinya ada hal-hal mendasar yang hanya diberlaku di Papua dan Aceh dan mungkin tidak berlaku didaerah lain di Indonesia, dan ada hal-hal yang berlaku didaerah lain
di Indonesia yang tidak diterapkan atau tidak diberlakukan di Papua dan Aceh ”
15
. Pelaksanaan Pasal 18 A dan Pasal 18 B UUD 1945 tampak dari adanya daerah-daerah khusus
dan daerah-daerah istimewa, yakni
16
: 1. Daerah Khusus IbuKota Jakarta, UU Nomor 29 Tahun 2007 tentang Pemerintah Provinsi
Daerah Khusus Ibukota Jakarta sebagai Ibukota Negara Kesatuan Republik Indonesia; 2. Daerah Khusus Aceh, UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh;
3. Daerah Khusus Papua, Nomor 35 Tahun 2008 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21 tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Provinsi Papua;
4. Daerah Istimewa Yogyakarta, UU Nomor 3 Tahun 1950 Tentang Daerah Istimewa Yogyakarta.
Dalam organisasi yang besar dilihat dari berbagai dimensi dan dianut paham demokrasi, selain sentralisasi dan dekonsentrasi, diselenggarakan pula asa desentralisasi. Dengan
desentralisasi, terjadi pembentukan dan implementasi kebijakan yang tersebar diberbagai
14 Rosidin Utang, Op. Cit, Hal. 36.
15 Titik Triwulan Tutik, Loc. CIt., Hal. 144. 16 Agus Sumule, 2003,
Mencari Jalan Tengah Otonomi Khusus Provinsi Papua
, Gramedia Pustaka Utama, jakarta, Hal. 54.
10
jejang pemerintahan subnasional. Asas ini berfungsi unutk menciptakan keanekaragaman dalam penyelenggaraan pemerintahan, sesuai dengan kondisi dan potensi masyarakat.
Dengan kata lain, desentralisasi berfungsi untuk mengakomodasi keanekaragaman masyarakat, sehingga terwujud variasi struktur dan politik unutk menyalurkan aspirasi
masyarakat setempat
17
. Pada prinsipnya, tidaklah mungkin diselenggrakan desentralisasi tanpa sentralisasi, sebab desentralisasi tanpa sentralisasi, akan menghadirkan disinttergrasi.
Oleh karena itu, otonomi daerah yang pada hakikatnya mengandung kebebasan dan keluasaan berprakarsa, memelurkan bimbingan dan pengawasan pemerintah, sehingga tidak menjelma
menjadi kedaulatan. Otonomi daerah, daerah otonom, dan daerah otonomi khusus maupun istimewa adalah ciptaan pemerintah. Walaupun demikian, hubungan antara daerah otonom
dan pemerintah adalah hubungan antarorganisasi dan bersifat resiprokal.
18
Dalam pemerintahan daerah, disamping dekonsentrasi dan desentralisasi, diselenggarakan pula tugas pembantuan
medebewind
oleh pemerintah kepada daerah otonom. Berdasarkan asas ini, pemerintah menetapkan kebijakan makro, sedangkan daerah otonom membuat
klebijakan mikro beserta implementasinya.
19
Aspek lain yang dapat mempengaruhi pola hubungan antara pemerintahan pusat dan pemerintahan daerah adalah susunan organisasi pemerintahan daerah, terlebih dalam negara
kesatuan yang desentrlistik. Kewenangan yang dijalankan oleh pemerintah pusat dalam negara kesatuan sangalh luas dan mencakup seluruh warga negara yang ada di dalam maupun
diluar negeri. Oleh karena itu mutlak dilakukan delegasi kewenangan
delegation of autthority
baik dalam rangka desentralisasi maupun dekonsentrasi.
20
17 Ni’ Matul Huda.,
Hukum Pemerintahan Daerah
., Nusamedia, Bandung, 2012., Hal 13. 18 Ibid., Hal. 13
19 Ibid., Hal.14. 20 Ibid., Hal. 24.
11
Susunan organisasi pemerintahan di daerah akan berpengaruh terhadap hubungan antara pusat dan daerah. Hal ini dapat dilihat dari peran dan fungsi masing-masing susunan atau
tingkatan dalam penyelenggaraan otonomi yang dijalankan. Pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah akan sangat tergantung pada karakteristik dari
masing-masing negara. Secara teoritis Smith membagi kewenangan tersebut menurut dua sistem, yaitu, sistem ganda dual system dan sistem gabungan
fused system
. Di bawah sistem ganda, pemerintah daerah dijalankan secara terpisah dari pemerintahan pusat atau dari
eksekutifnya di daerah. Sedfangkan di bawah sistem gabungan, pemerintah pusat dan pemerintah daerah dilaksanakan bersama-sama dalam satu unit, dengan seorang pejabat
pemerintah yang ditunjuk untuk mengawasi jalannya pemerintah setempat.
21
Dari sudut pandamg yang lain, misalnya dari Campo dan Sundaram, membedakan pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah berdasarkan dua
prinsip
22
. 1.
Prinsip ultra vires ultra vires
beyond the power principle
, di mana entitas daerah menjalankan kekuasaan termasuk membuat keputusan yang didelegasikan secara
spesifik oleh pemerintah pusat. 2.
Prinsip kompetensi umum
general compotence principle
, di mana entitas daerah dapat menyelenggarakan semua kekuasaan yang tidak dicadangkan unutk pemerintah
pusat. Pola pembagian kewenangan harus diimbangi juga dengan pola pertanngungjawaban
yang secara agar kewenangan tersebut dapat dijalankan secara amanah. Di samping itu, penyerahan ataupun pelimpahan kewenangn dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
baik pemerintah daerah maupun pejabat pemerintah pusat didaerah perlu diikuti dengan pembinaan dan pengawasan yang setara.
23
Susunan organisasi pemerintahan daerah dalam artian pembagian kewenangan antara pusat dan daerah berlaku untuk semua daeerah otonom
21 Ni’Matul Huda, Op. Cit., Hal., Hal. 25
22 Ibid., Hal. 25 23 Ibid., Hal. 26
12
dan daerah yang bersifat khsusu dan istimewa, dengan demikian pembagian terebut, berlaku pula untuk daerah tonomi khusus papua.
Dengan berlakunya Otonomi Khusus Papua, penduduk asli Papua mempunyai identitas diri yang khas dan merupakan suatu keragaman dari masyarakat asli Papua. Undang-undang
Otonomi Khusus Provinsi Papua memberikan keberpihakan dan perlindungan terhadap hak- hak dasar dari penduduk asli Papua. Untuk itu perlindungan terhadap hak-hak dasar orang
asli Papua mencakup enam dimensi pokok kehidupan, yaitu
8
: 1 Perlindungan hak hidup orang Papua di Tanah Papua, yaitu suatu kualitas kehidupan yang
bebas dari rasa takut serta terpenuhi seluruh kebutuhan jasmani dan rohaninya secara baik dan proporsional.
2 Perlindungan hak ‐hak orang Papua atas tanah dan air dalam batas‐batas tertentu dengan
sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya. 3 Perlindungan hak
‐hak orang Papua untuk berkumpul dan mengeluarkan pendapat dan aspirasinya.
4 Perlindungan hak ‐hak orang Papua untuk terlibat secara nyata dalam kelembagaan
politik dan pemerintahan melalui penerapan kehidupan berdemokrasi yang sehat. 5 Perlindungan kebebasan orang Papua untuk memilih dan menjalankan ajaran agama
yang diyakininya, tanpa ada penekanan dari pihak manapun; dan 6 Perlindungan kebudayaan dan adat istiadat orang Papua.
Dengan adanya perlindungan terhadap hak-hak dasar orang asli Papua yang mencakup enam dimensi pokok kehidupan diharapkan dapat memberikan suatu pemahaman dalam
keadilan di dalam isi dari peraturan Perundang-undang tentang Otonomi Khusus Provinsi Papua. Enam dimensi pokok tersebut yang menjadi sumber pijakan dalam melihat isi dari
Undang-undang Otonomi Khusus apakah telah memuat rasa keadilan atau belum dalam Otonomi Khusus
24
. Sebelum provinsi Papua diberlakukan status otonomi khusus dengan adanya UU
Otsus, sistem pemerintahan daerah provinsi papua tidak berbeda dengan sistem pemerintahan daerah provinsi-provinsi lain di Indonesia. Artinya masih mengacu secara mutlak pada
24 Pendapat Decky Wospakrik dalam Thesisnya Penguatan MRP menurut UU No 21 Tahun 2001, UKSW, Salatiga, 2012, Hal. 5.
13
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang sudah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008.
Dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua yang sudah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2008,
artinya provisnsi Papua berstatus pemerintahan daerah otonom yang bersifat khusus. Dengan demikian provinsi papua di samping mengacu Pada UU Pemda
Lex Generalis
juga mengacu pada UU Otsus
lex specialis
yang tetap mengikuti prinsip bentuk negara yaitu negara kesatuan. Di berlakukan pemerintahan daerah yang bersifat otonomi khusus berkaitan
dengan hal-hal yang terkait dengan kekhususan dari pemerintahan daerah provinsi papua.
Otonomi Khusus sendiri adalah kewenangan khusus yang diakui dan diberikan kepada Provinsi Papua, termasuk provinsi-provinsi hasil pemekaran dari Provinsi Papua, untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi dan hak-hak dasar masyarakat Papua. Otonomi ini diberikan oleh
Negara Republik Indonesia melalui Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 LN 2001 No. 135 TLN No 4151.Hal-hal mendasar yang menjadi isi Undang-undang ini adalah:
Pertama
, pengaturan kewenangan antara Pemerintah dengan Pemerintah Provinsi
Papua serta penerapan kewenangan tersebut di Provinsi Papua yang dilakukan dengan kekhususan;
Kedua
, pengakuan dan penghormatan hak-hak dasar orang asli Papua serta
pemberdayaannya secara strategis dan mendasar; dan
Ketiga
, mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik yang berciri:
1. Partisipasi rakyat sebesar-besarnya dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan
dalam penyelenggaraan pemerintahan serta pelaksanaan pembangunan melalui keikutsertaan para wakil adat, agama, dan kaum perempuan;
2. Pelaksanaan pembangunan yang diarahkan sebesar-besarnya untuk memenuhi
kebutuhan dasar penduduk asli Papua pada khususnya dan penduduk Provinsi Papua pada umumnya dengan berpegang teguh pada prinsip-prinsip pelestarian lingkungan,
pembangunan berkelanjutan, berkeadilan dan bermanfaat langsung bagi masyarakat; dan
3. Penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan yang transparan dan
bertanggungjawab kepada masyarakat.
14
Keempat
, pembagian wewenang, tugas, dan tanggung jawab yang tegas dan jelas antara badan legislatif, eksekutif, dan yudikatif, serta Majelis Rakyat Papua sebagai
representasi kultural penduduk asli Papua yang diberikan kewenangan tertentu.
Pemberian Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua dimaksudkan untuk mewujudkan keadilan, penegakan supremasi hukum, penghormatan terhadap HAM, percepatan
pembangunan ekonomi, peningkatan kesejahteraan dan kemajuan masyarakat Papua, dalam rangka kesetaraan dan keseimbangan dengan kemajuan provinsi lain.
Adapun kekhususan dari pemerintahan daerah provinsi papua menurut UU Otsus, terdapat empat hal dalam muatan kebijakan yang memang menjadikan otonomi di pemerintahan
daerah provinsi papua bersifat khusus, yakni: 1.
Adanya Majelis Rayat Papua MRP.
MRP merupakan lembaga yang merepresentasikan kultural orang asli papua dan memiliki wewenang tertentu dalam rangka perlindungan hak-hak orang asli papua dengan
berlandaskan pada penghormatan terhadap adat dan budaya, pemberdayaan perempuan, dan pemantapan kerukunan hidup beragama sebagaimana diatur dalam undang-undang ini.
Representasi kultural ini menjadikan hukum-hukum adat, yaitu aturan atau norma tidak tertulis yang hidup dalam masyarakat hukum adat, mengatur, mengikat , dan di pertahankan,
serta mempunyai sanksi, khususnya yang berkenaan dengan hak atas tanah ulayat, yaitu hak persekutuan yang dipunyai oleh masyarakat hukum adat tertentu atas suatu wilayah tertentu
yang merupakan lingkungan hidup para warganya yang meliputi hak untuk memanfaatkan tanah, hutan, dan air serta isinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan, diakui
keabsahannya sebagai hukum formal. 1.
Kekhususan dalam pendapatan daerah untuk provinsi papua.
15
Sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan anatar Pemrintah Pusat Pemerintah Daerah, maka antara Daerah Otonomi Khusus
Papua dan Daerah Otonomi lain di Indonesia tidak berbeda dalam hal sumber penerimaan daerah, yaitu dalam bentuk pendapatan asli daerah, dana perimbangan, pinjaman daerah, dan
lain-lain penerimaan yang sah. Kekhususan Papua adalah besaran dana bagi hasil untuk sumber daya alam di sektor
pertambangan minyak bumi sebesar 70 dan pertambangan gas alam sebesar 70 Pasal 34 ayat 3b angka 4 dan 5 UU No 21 Tahun 2001. Presentase ini lebih besar dari presentase
yang diatur untuk daerah lain, di mana bagi pertambangan minyak bumi untuk daerah adalah 15,5 dan untuk gas alam 30, 05. Hal lain yang membedakan Papua dengan daerah lain
adalah adanya penerimaan khusus dalam rangka pelaksanaan Otonomi Khusus yang besarnya setara dengan 2 dari Plafon Dana Alokasi Umum Nasional DAU, yang terutama
ditunjukan untuk pembiayaan pendidikan dan kesehatan dan dana tambahan dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus yang besarnya ditetapkan antara Pemerintah dengan DPR
berdasarkan ususlan Pemerintahan Provinsi Papua pada setiap setahun anggaran, yang terutama ditunjukan untuk pembangunan pembiayaan infrakstruktur, Pasal 34 ayat3c angka
2 dan 3 UU No 21 Tahun 2001. Dalam UU No 21 Tahun 2001 bahwa penerimaan dalam rangka otonomi khusus sebagaimana dimaksud pada ayat 3 huruf b angka 4 dan angka 5
berlaku selama 25 tahun. Selanjutnya, mulai tahun ke 26, penerimaan dalam rangka otonomi khusus sebagaimana dimaksud pada ayat 4 menjadi 50 untuk pertambangan minyak bumi
dan sebesar 50 untuk pertambangan gas alam. Sementara itu penerimaan dalam rangka otonomi khusus berlaku selama 20 tahun Pasal 34 ayat 3 c angka 2.
2. Penggunaan peristilahan yang secara semantik berbeda, meskipun tidak mempunyai
perbedaan signifikan dalam makna, yakni:
16
a. Berkenaan denganeksistensi kultural. Disebutkan bahwa lambang daerah adalah
panji kebesaran dan simbol kultural bagi kemegahan jati diri orang papua dalam bentuk bendera daerah dan lagu daerah yang tidak diposisikan sebagai simbol
kedaulatan.
b. Penamaan lembaga legislatif daerah, di mana tidak dikenal Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Pprovinsi Papua DPRD Provinsi Papua , namun Dewan Perwakilan Rakyat Papua DPRP. Hal itu jelas dalam rumusal Pasal 6 ayat 1
UU No 21 Tahun 2001 yang berbunyi “
Kekuasaan legislatif Provinsi Papua
dilaksanakan oleh DPRP”. DPRP adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Papua yang berfungsi sebagai badan legislatif daerah Provinsi Papua.
DPRP merupakan kekhususan dalam bidang politik dari sistem otonomi khusus yang dilangsungkan di papua. DPRP merupakan salah satu kelengkapan
pemerintahan daerah selain Gubernur dan Majelis Rakyat Papua. Sedangkan di tingkat Pemerintahan Darah KabupatenKota tetap menggunakan nama Badan
Legislatif adalah DPRD KabupatenKota, ketentual ini diatur dalam Pasal 5 ayat 5 UU Nomor 21 Tahun 2001 yang mengatakan
“
Di KabupatenKota dibentuk DPRD Kabupaten dan DPRD Kota sebagai badan
legislatif serta Pemerintah KabupatenKota sebagai badan eksekutif
”. c.
Kebijakan ditingkat daerah diberi penamaan yang berbeda, yaitu Peraturan daerah Khusus Perdasus dan Peraturan Daerah Provinsi Perdasi. Perdasus adalah
peraturan daerah provinsi papua dalam rangka pelaksanaan pasal-pasal tertentu dalam UU nomor 21 Tahun 2001, sedangkan perdasi adalah peraturan daerah
provinsi papua dalam rangka pelaksanaan kewenangan sebagimana diatur dalam peraturan perundang-undangan.
3. Adanya Peradilan Adat di pemerintahan provinsi papua.
Pasal 50 ayat 2 “
Di samping kekuasaan kehakiman sebagaimana dimaksud pada ayat 1, diakui adanya peradilan adat di dalam masyarakat hukum
adat tertentu”. Ayat 3
”Peradilan adat adalah peradilan perdamaian di lingkungan masyarakat
hukum adat, yang mempunyai kewenangan memeriksa dan mengadili sengketa perdata adat dan perkara pidana di antara para warga masyarakat hukum adat yang
bersangkuta
n”. Selain empat hal dasar diatas yang menjadi kekhususan, ada beberapa hal juga yang
menjadi kekhususan, hal-hal tersebut meliputi: otsus memberi kebebasan untuk membentuk partai politik, kepolisisan lokal, memfasilitasi penyelesaian konflik tanah melalui
perundingan adat. UU Otsus mengamanatkan bahwa jabatan Gubernur dan wakil gubenur harus orang asli papua, begitu pula dengan rekrutmen kepolisian lokal, dan birokrasi sipil
harus memberikan prioritas bagi penduduka papua. Pengangkatan Kepala Kejaksaan Tinggi,
17
Kepala Kepolisian Daerah termasuk relokasi satuan kepolisian papua harus mendapat persetujuan Gubernur.
Kedudukan MRP merupakan suatu lembaga yang merupakan perwakilan dari masyarakat asli Papua. Dalam pelaksanaan otonomi khusus, yang mana dilaksanakan
menurut UU Otsus Papua. UU Otsus yang mana diamanatkan untuk membentuk suatu badan yaitu, Majelis
Rakyat Papua MRP. Dengan pembentukan MRP Melalui Pasal 2 PP No 54 Tahun 2004, memberikan gambaran bahwa di Papua terdapat 3 tiga lembaga daerah, yaitu DPRP yang
merupakan perwakilan dari anggota partai-partai politik yang dipilih secara langsung oleh masyarakat, MRP yang merupakan lembaga kulturbudaya yang mana anggota berasal dari
masyarakat Adat, Agama dan Perempuan, dan Gubernur yang mencalonkan diri melalui partai politik atau gabungan partai politik maupun perseorangan yang dipilih secara langsung
oleh masyarakat. MRP adalah suatu lembaga yang menjadi partner kerja dengan Pemerintah Daerah Provinsi Legislatif Eksekutif.
Kedudukan MRP dengan segala tugas dan kewenangannya dapat memberikan suatu manfaat atas pelaksanaan Otonomi Khusus dimana diharapkan dapat memberikan masukan
terhadap kepentingan masyarakat asli Papua. Dasar pembentukan MRP adalah untuk melindungi kepentingan masyarakat asli Papua dan pemberlakuan
affirmative action
. Yang mana hak-hak dari masyarakat asli Papua terlindungi. Permasalahan dalam MRP adalah
adanya suatu ketimpangan dalam kedudukannya. Dalam hal ini kedudukan MRP dalam sistem pemerintahan daerah provinsi dalam menjalankan Tugas, wewenang, hak dan
kewajiban yang tertuang dalam UU Otsus Papua. Perubahan kedua UUD 1945 dengan penambahan Pasal 18B ayat 1 dan ayat 2
secara Konstitusional mengakui dan menghormati satuan-satuan daerah yang bersifat khusus yang diatur lebih lanjut dengan UU. Dengan adanya rumusal Pasal ini memberi kepastian
18
hukum bagi terbentuknya MRP di Papua dengan adanya UU No 21 Tahun 2001 yang mengatur tugas dan wewenang MRP. Pasal 2 PP No 54 Tahun 2004 tentang MRP, memberi
Legalitas terhadap MRP dalam melaksanakan kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan tugas dan wewenang yang diatur dalam UU Otsus.
Berdasarkan pejelasan ini, maka MRP merupakan Lembaga Daerah yang baru di samping DPRP dan Gubernur dalam sistem pemerintahan provinsi. Walaupun nama lembaga
dan kewenangannya tidak diatur secara tegas dalam UUD 1945, tetapi secara subtasial MRP diatur dalam UUD 1945.
Jimly Asshiddiqie membagi pembentukan Lembaga Negara Baik ditingkat pemerintahan pusat maupun ditingkat pemerintahan daerah dalam beberapa bentuk peraturan yaitu
25
: 1.
Lembaga daerah yang dibentuk atau diatur dalam Undang-Undang Dasar. 2.
Lembaga daerah yang dibentuk atau diatur dalam Undang-Undang. 3.
Lembaga daerah yang dibentuk dan diatur dalam peraturan perundang-undangan tingkat pusat lainnya.
4. Lembaga daerah yang dibentuk berdasarkan atau diatur dalam Peraturan Daerah
Provinsi. 5.
Lembaga daerah yang dibentuk dan diatur dalam peraturan Gubernur. 6.
Lembaga daerah yang dibentuk dan diatur dalam Peraturan Daerah KabupatenKota 7.
Lembaga daerah yang dibentuk berdasarkan atau diatur Peraturan BupatiWalikota Dengan demikian, dasar hukum pembentukan Majelis Rakyat Papua adalah dengan
Peraturan Pmerintahn yaitu; Peraturan Pmerintah No mor 54 Tahun 2004 tentang Majleis Rakyat Papua dalam Pasal 2, yang di dalam pembagian menurut Jimly berada dalam kategori
nomor 3 tiga, tetapi Kewenangannya diatur dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 dan juga diatur dalam Perapturan Pemerintah. Penjelasan demikian jelas berbeda dengan
DPRP dan Gubernur yang dibentuk Berdasarkan UUD 1945 dan kewenangannya diatur dalam undang-undang. Pertanyaan yang muncul adalah apakah kedudukannya dalam sistem
25 Asshiddiqie Jimly, Op.Cit., Hal. 236.
19
pemerintahan daerah provinsi papua itu sederajat dengan lembaga daerah lainnya ataukah diatas ataupun dibawah?
Di antara lembaga-lembaga derah yang dibentuk dengan hierarki peraturan sebagaimana diuraikan oleh jimly, ada yang dalam menjalankan fungsi utama dan ada juga yang
merupakan fungsi penunjang, jika penulis kaitan dengan penelitian, maka gubernur menjalankan fungsu eksekutif sebagai lembaga daerah utama, sedangkan wakil gubernur
debagai penunjang, dibidang legislatif dan dan pengawasan, ada dua lembaga perwakilan yaitu DPRP dan MRP. Secara normatif DPRP memegang fungsi membentuk peraturan
daerah bersama dengan gubernur, sedangkan MRP hanya sekedar memberi pertimbangan dan persetujuan berkaitan dengan peraturan daerah khusus, jelas terlihat bahwa, yang merupakan
lembaga daerah utama di fungsi legislasi adalah DPRP sedangkan MRP sebagai penunjang. Sedangkan dalam bidang pengawasan, DPRP oleh UU Pemda secara tegas mengatakan
bahwa DPRP mempunyai fungsi legislasi, fungsi anggaran dan fungsi pengawasan, sedang MRP mempunyai fungsi pengawasan berkaitan langsung dengan tuggas dan wewenang yang
lebih spesifik pada perlindungan hak-hak adat orang asli papua, dan keaslian orang papua, dengan demikian untuk fungsi pengawasan, DPRP dan MRP sama merupakan lembaga
utama. Kedudukan MRP dengan segala tugas dan kewenangannya dapat memberikan suatu
manfaat atas pelaksanaan Otonomi Khusus dimana diharapkan dapat memberikan masukan terhadap kepentingan masyarakat asli Papua. Dasar pembentukan MRP adalah untuk
melindungi kepentingan masyarakat asli Papua dan pemberlakuan
affirmative action
. Yang mana hak-hak dari masyarakat asli Papua terlindungi. Permasalahan dalam MRP adalah
adanya suatu ketimpangan dalam kedudukannya dalam sistem pemerintahan provinsi papua.
20
Dengan uraian yang dikemukakan di atas, maka pada kesempatan ini, penulis ingin meneliti tentang Kedudukan Hukum MRP dalam sistem pemerintahan provinsi. Penelitian
yang dipakai adalah penelitian hukum, yaitu penulis mengkaji dan menganalisis isu-isu hukum berdasarkan buku-buku hukum, peraturan perundang-perundangan, asas-asas hukum,
dan kaidah-kaidah hukum serta doktrin hukum. MRP sudah diakui eksistensinya melalui Pasal 18B ayat 1 dan sudah mempunyai
Legalitas dalam menjalankan kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan tugas dan wewenang dalam sistem pemerintahan provinsi. MRP dalam menjalankan tugas dan
wewenang sesuai fungsinya yaitu fungsi perwakilan dan fungsi pengawasan, berkaitan dengan kedua fungsi tersebut, MRP dapat disebut sebagai lembaga utama di satu sisi
berkaitan dengan hak-hak adat orang asli papua, dan disisi lain adalah DPRP berkaitan dengan pemerintahan daerah. Dengan demikian MRP merupakan lembaga daerah yang
kedudukannya sejajar dengan DPRP dan Gubernur dalam sistem pemerintahan daerah
provinsi papua. C.
Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang yang penulis uraikan dimuka, maka isu hukum yang didapat dan dirumuskan menjadi rumusan masalah adalah:
Bagaimana Kedudukan Hukum Majelis Rakyat Papua Dalam Sistem Pemerintahan Daerah Provinsi Papua?
D. Tujuan Penelitian
