Analisis Perencanaan Pembangunan Pedesaan Yang Partisipatif (Studi Kasus Di Desa Dolok Merawan)
ANALISIS PERENCANAAN PEMBANGUNAN PEDESAAN YANG PARTISIPATIF
(STUDI KASUS DI DESA DOLOK MERAWAN)
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1)
Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Ekstensi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh :
NURUL HASANAH
150921026
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA EKSTENSI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ANALISIS PERENCANAAN PEMBANGUNAN PEDESAAN YANG PARTISIPATIF
(STUDI KASUS DI DESA DOLOK MERAWAN)
Nama
: Nurul Hasanah
NIM
: 150921026
Program Studi
: Ilmu Administrasi Negara Ekstensi
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Pembimbing
: Drs. Kariono, M.Si
Pembangunan adalah proses perwujudan cita-cita negara untuk mewujudkan masyarakat yang
makmur dan sejahtera secara merata diseluruh wilayah Indonesia, namun demikian
pembangunan yang menjadi dasar terwujudnya masyarakat makmur dan sejahtera belumlah bisa
dinikmati secara merata oleh seluruh rakyat Indonesia karena berbagai faktor penyebab dimana
salah satu faktornya adalah faktor geografis. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bimana
implementasi perencanaan partisipatif dalam mewujudkan pembangunan desa dan mengetahui
bagaimana kelibatan masyarakat dalam perencanaan pembangunan di Desa Dolok Merawan.
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Informan kunci sebanyak 7 responden dan informan tambahan sebanyak 20 responden. Hasil
penelitian ini menunjukkan bahwa perencanaan partisipatif sudah dipahami oleh masyarakat
Desa Dolok Merawan. Masyarakat Desa Dolok Merawan telah menyadari bahwa pentingnya
partisipasi masyarakat untuk pembangunan, bukan hanya tangan pemerintahan desa saja, tetapi
kebersamaan.
Kata Kunci : Pembangunan, Masyarakat, Desa
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
ANALYSIS OF THE PARTICIPATORY RURAL DEVELOPMENT PLANNING
(CASE STUDY IN THE VILLAGE Dolok merawan)
Name
:
NIM
:
Study program:
Faculty of
:
Supervisor
:
Nurul Hasanah
150921026
Public Administration Extension
Social Science and Political Science
Drs. Kariono, M.Si
Development is the embodiment of the ideals of the country to create a society that is prosperous
evenly throughout the territory of Indonesia, however, the construction on which the
establishment of the community and prosperous is not yet able to be enjoyed equally by all
people of Indonesia because of the various factors which one factor is geographic factors. This
study aims to determine bimana implementation of participatory planning in achieving rural
development and know how complicity communities in development planning in the village
Dolok Merawan. This type of research is descriptive research with a qualitative approach. The
key informant as much as 7 additional respondents and informants as much as 20 respondents.
The results of this study indicate that participatory planning has been understood by the people
of the village of Dolok Merawan. Village Community Dolok Merawan have realized that the
importance of community participation for development, not only the hands of the village
administration alone, but together.
Keywords: Development, Community, Rural
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah, puji syukur yang sedalam-dalamnya kepada Allah SWT, atas
segala rahmat, nikmat, dan hidayah-Nya sehingga penulis akhirnya mampu menyelesaikan tesis
ini dengan judul “Analisis Perencanaan Pembangunan Pedesaan yang Partisipatif (Studi Kasus
Di Desa Dolok Merawan)”.
Penulisan skripsi ini dilaksanakan sebagai salah satu prasyarat untuk memperoleh gelar
Sarjana (S.Sos) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini disusun berdasarkan kaidah dan persyaratan penulisan karya ilmiah yang baik,
namun dengan segala keterbatasan yang ada, penulis menyadari bahwa tulisan ini masih terdapat
banyak kekurangan dan belum sempurna. Demi kesempurnaan skripsi ini, saran dan kritik yang
sifatnya membangun sangat penulis harapkan untuk dapat menjadi lebih baik kedepannya.
Semoga karya skripsi ini bermanfaat dan dapat memberikan sumbangan yang berarti bagi pihak
yang membutuhkan. Terima kasih.
Medan, Maret 2017
Penulis,
Nurul Hasanah
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………..
1
1.1.
Latar Belakang…………………………………………………………….
1
1.2.
Rumusan Masalah………………………………………………………
2
1.3.
Tujuan Penelitian………………………………………………………
3
1.4.
Manfaat Penelitian……………………………………………………….
3
1.5.
Kerangka Teori………………………………………………………
3
1.5.1. Kebijakan Publik……………………………………………..
3
1.5.2. Pengertian Implementasi……………………………………..
4
1.5.3. Pengertian Perencanaan………………………………………
4
1.5.3.1. Jenis-jenis Perencanaan………………………………………
5
1.5.4. Pengertian Pembangunan……………………………………….
9
1.5.5. Pengertian Perencanaan Pembangunan…………………………
9
1.5.6. Teori Pembangunan……………………………………………
10
1.5.7. Maksud dan Tujuan pembangunan Masyarakat Desa Di Indonesia
……………………………………………………………………...
1.5.8. Model Perencanaan Pembangunan Pedesaan Yang Partisipatif…..
1.5.8.1. Peningkatan Partisipasi Anggota Masyarakat (PPAM)………
1.5.8.2. Tahapan dan Manfaat Perencanaan Partisipatif………………..
10
11
11
12
1.5.8.3. Partisipasi Masyarakat dan Implementasi Program
Pembangunan………………………………………….....
1.6.Defenisi Konsep…………………………………………………………
1.6.1. Impelementasi Kebijakan……………………………………
14
15
15
Universitas Sumatera Utara
1.6.2. Perencanaan Pembangunan……………………………….
16
1.6.3. Partisipasi………………………………………………...
17
1.7.Defenisi Operasional…………………………………………………..
18
BAB II METODE PENELITIAN………………………………………………
19
2.1. Bentuk Penelitian………………………………………………………………
19
2.2. Lokasi Penelitian……………………………………………………………….
19
2.3. Informan Penelitian………………………………………………………........
19
2.3.1. Teknik Pengumpulan Data…………………………………………...
20
2.3.1.1.Teknik Pengumpulan Data Primer………………………………….
20
2.3.1.2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder………………………………
20
2.3.2. Teknik Analisis Data…………………………………………………
21
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN………………………….............
22
3.1. Letak dan Luas Wilayah………………………………………………………
22
3.2. Gambaran Umum Demografis………………………………………………..
24
3.3. Organisasi Pemerintahan Desa………………………………………………….
28
.BAB IV PENYAJIAN DATA……………………………………………………..
32
4.1. Karakteristik Informan/Partisipan……………………………………………..
32
4.2. Temuan Lapangan……………………………………………………………….
36
BAB V ANALISIS DATA……………………………………………………………..
68
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN………………………………………………
82
6.1. Kesimpulan…………………………………………………………………………
82
6.2. Saran……………………………………………………………………………..
83
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel
3.1.
Judul
Halaman
Batas Wilayah Desa Dolok
Merawan…………………………………………………..
23
3.2.
Data Perangkat Desa Dolok Merawan Tahun 2012………
27
4.1.
Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin……………….
33
4.2.
Data Informan Berdasarkan Usia ….………………..........
33
4.3.
34
4.4.
Data Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan…………
………………………….
Data Informan Berdasarkan Pekerjaan…….………………
4.5.
Data Informan Berdasarkan Lamanya Bermukim…............
36
4.6.
Pemahaman Informan/Partisipan Mengenai Perencanaan
Partisipatif ………………………………………………..
37
35
4.7.
Pentingnya Perencanaan Partisipatif Dalam Pembangunan
Desa …………………………...………………………….
4.8.
Hambatan Dalam Perencanaan Partisipatif Pembangunan
Desa……………………………………………………….
39
Pelibatan Masyarakat Dalam Musyawarah Perencanaan
Pembangunan Di Desa ……….…………………………..
40
Kesesuaian Rencana Kerja Pembangunan Desa Dengan
Kebutuhan Masyarakat Setempat………………………….
41
Mengetahui Tentang Musyawarah Perencanaan Pembangunan
……………………………………………..
42
4.12.
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Perlu Diadakan...
43
4.13.
Mekanisme Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan
Pembangunan …………………………………………..…
44
Masyarakat Perlu Dilibatkan Untuk Partisipasi Di Dalam
Proses Musyawarah Perencanaan Pembangunan………….
44
4.9.
4.10.
4.11.
4.14.
38
Universitas Sumatera Utara
4.15.
4.16.
Usaha Yang Dilakukan Pemerintah Setempat Untuk
Menumbuhkan Dan Meningkatkan Partisipasi Masyarakat
Terhadap Proses Pembangunan Khususnya Di Musyawarah
Perencanaan Pembangunan …………..……..
45
Sistem Perencanaan Pembangunan Di Desa Dolok Merawan
…………..………………………………………
46
4.17.
Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan
Pembangunan………………………………………………
4.18.
Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan Di
Desa Dolok Merawan ………………………………….
48
Rasa Ingin Tahu Masyarakat Terhadap Program
Pembangunan………………………………………...........
49
Antusiasme Masyarakat Dalam Memberikan Saran Dan
Masukan Terhadap Pembangunan…………………………
50
Pembangunan Yang Ada Saat Ini Sudah Sesuai Dengan
Kebutuhan Masyarakat…………………………………….
51
Kemampuan Masyarakat Dalam Mengkritisi Pelaksanaan
Pembangunan………………………………………………
52
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Merupakan Suatu
Cara Yang Tepat Untuk Menyatukan Pendapat Terhadap
Pemerintah Dan
Masyarakat…………………………………………………
53
4.19.
4.20.
4.21.
4.22.
4.23.
47
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
No.
Judul
1.1.
Tahapan Perencanaan
Partisipatif………...…………...........................
12
Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Dolok
Merawan………………………..……..............
31
3.1.
Halaman
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
No.
Judul
Halaman
1
Kuesioner Penelitian……………...................
82
2
Daftar Wawancara………….…………….......
86
Universitas Sumatera Utara
(STUDI KASUS DI DESA DOLOK MERAWAN)
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1)
Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Ekstensi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh :
NURUL HASANAH
150921026
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA EKSTENSI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ANALISIS PERENCANAAN PEMBANGUNAN PEDESAAN YANG PARTISIPATIF
(STUDI KASUS DI DESA DOLOK MERAWAN)
Nama
: Nurul Hasanah
NIM
: 150921026
Program Studi
: Ilmu Administrasi Negara Ekstensi
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Pembimbing
: Drs. Kariono, M.Si
Pembangunan adalah proses perwujudan cita-cita negara untuk mewujudkan masyarakat yang
makmur dan sejahtera secara merata diseluruh wilayah Indonesia, namun demikian
pembangunan yang menjadi dasar terwujudnya masyarakat makmur dan sejahtera belumlah bisa
dinikmati secara merata oleh seluruh rakyat Indonesia karena berbagai faktor penyebab dimana
salah satu faktornya adalah faktor geografis. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bimana
implementasi perencanaan partisipatif dalam mewujudkan pembangunan desa dan mengetahui
bagaimana kelibatan masyarakat dalam perencanaan pembangunan di Desa Dolok Merawan.
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Informan kunci sebanyak 7 responden dan informan tambahan sebanyak 20 responden. Hasil
penelitian ini menunjukkan bahwa perencanaan partisipatif sudah dipahami oleh masyarakat
Desa Dolok Merawan. Masyarakat Desa Dolok Merawan telah menyadari bahwa pentingnya
partisipasi masyarakat untuk pembangunan, bukan hanya tangan pemerintahan desa saja, tetapi
kebersamaan.
Kata Kunci : Pembangunan, Masyarakat, Desa
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
ANALYSIS OF THE PARTICIPATORY RURAL DEVELOPMENT PLANNING
(CASE STUDY IN THE VILLAGE Dolok merawan)
Name
:
NIM
:
Study program:
Faculty of
:
Supervisor
:
Nurul Hasanah
150921026
Public Administration Extension
Social Science and Political Science
Drs. Kariono, M.Si
Development is the embodiment of the ideals of the country to create a society that is prosperous
evenly throughout the territory of Indonesia, however, the construction on which the
establishment of the community and prosperous is not yet able to be enjoyed equally by all
people of Indonesia because of the various factors which one factor is geographic factors. This
study aims to determine bimana implementation of participatory planning in achieving rural
development and know how complicity communities in development planning in the village
Dolok Merawan. This type of research is descriptive research with a qualitative approach. The
key informant as much as 7 additional respondents and informants as much as 20 respondents.
The results of this study indicate that participatory planning has been understood by the people
of the village of Dolok Merawan. Village Community Dolok Merawan have realized that the
importance of community participation for development, not only the hands of the village
administration alone, but together.
Keywords: Development, Community, Rural
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah, puji syukur yang sedalam-dalamnya kepada Allah SWT, atas
segala rahmat, nikmat, dan hidayah-Nya sehingga penulis akhirnya mampu menyelesaikan tesis
ini dengan judul “Analisis Perencanaan Pembangunan Pedesaan yang Partisipatif (Studi Kasus
Di Desa Dolok Merawan)”.
Penulisan skripsi ini dilaksanakan sebagai salah satu prasyarat untuk memperoleh gelar
Sarjana (S.Sos) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini disusun berdasarkan kaidah dan persyaratan penulisan karya ilmiah yang baik,
namun dengan segala keterbatasan yang ada, penulis menyadari bahwa tulisan ini masih terdapat
banyak kekurangan dan belum sempurna. Demi kesempurnaan skripsi ini, saran dan kritik yang
sifatnya membangun sangat penulis harapkan untuk dapat menjadi lebih baik kedepannya.
Semoga karya skripsi ini bermanfaat dan dapat memberikan sumbangan yang berarti bagi pihak
yang membutuhkan. Terima kasih.
Medan, Maret 2017
Penulis,
Nurul Hasanah
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………..
1
1.1.
Latar Belakang…………………………………………………………….
1
1.2.
Rumusan Masalah………………………………………………………
2
1.3.
Tujuan Penelitian………………………………………………………
3
1.4.
Manfaat Penelitian……………………………………………………….
3
1.5.
Kerangka Teori………………………………………………………
3
1.5.1. Kebijakan Publik……………………………………………..
3
1.5.2. Pengertian Implementasi……………………………………..
4
1.5.3. Pengertian Perencanaan………………………………………
4
1.5.3.1. Jenis-jenis Perencanaan………………………………………
5
1.5.4. Pengertian Pembangunan……………………………………….
9
1.5.5. Pengertian Perencanaan Pembangunan…………………………
9
1.5.6. Teori Pembangunan……………………………………………
10
1.5.7. Maksud dan Tujuan pembangunan Masyarakat Desa Di Indonesia
……………………………………………………………………...
1.5.8. Model Perencanaan Pembangunan Pedesaan Yang Partisipatif…..
1.5.8.1. Peningkatan Partisipasi Anggota Masyarakat (PPAM)………
1.5.8.2. Tahapan dan Manfaat Perencanaan Partisipatif………………..
10
11
11
12
1.5.8.3. Partisipasi Masyarakat dan Implementasi Program
Pembangunan………………………………………….....
1.6.Defenisi Konsep…………………………………………………………
1.6.1. Impelementasi Kebijakan……………………………………
14
15
15
Universitas Sumatera Utara
1.6.2. Perencanaan Pembangunan……………………………….
16
1.6.3. Partisipasi………………………………………………...
17
1.7.Defenisi Operasional…………………………………………………..
18
BAB II METODE PENELITIAN………………………………………………
19
2.1. Bentuk Penelitian………………………………………………………………
19
2.2. Lokasi Penelitian……………………………………………………………….
19
2.3. Informan Penelitian………………………………………………………........
19
2.3.1. Teknik Pengumpulan Data…………………………………………...
20
2.3.1.1.Teknik Pengumpulan Data Primer………………………………….
20
2.3.1.2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder………………………………
20
2.3.2. Teknik Analisis Data…………………………………………………
21
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN………………………….............
22
3.1. Letak dan Luas Wilayah………………………………………………………
22
3.2. Gambaran Umum Demografis………………………………………………..
24
3.3. Organisasi Pemerintahan Desa………………………………………………….
28
.BAB IV PENYAJIAN DATA……………………………………………………..
32
4.1. Karakteristik Informan/Partisipan……………………………………………..
32
4.2. Temuan Lapangan……………………………………………………………….
36
BAB V ANALISIS DATA……………………………………………………………..
68
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN………………………………………………
82
6.1. Kesimpulan…………………………………………………………………………
82
6.2. Saran……………………………………………………………………………..
83
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel
3.1.
Judul
Halaman
Batas Wilayah Desa Dolok
Merawan…………………………………………………..
23
3.2.
Data Perangkat Desa Dolok Merawan Tahun 2012………
27
4.1.
Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin……………….
33
4.2.
Data Informan Berdasarkan Usia ….………………..........
33
4.3.
34
4.4.
Data Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan…………
………………………….
Data Informan Berdasarkan Pekerjaan…….………………
4.5.
Data Informan Berdasarkan Lamanya Bermukim…............
36
4.6.
Pemahaman Informan/Partisipan Mengenai Perencanaan
Partisipatif ………………………………………………..
37
35
4.7.
Pentingnya Perencanaan Partisipatif Dalam Pembangunan
Desa …………………………...………………………….
4.8.
Hambatan Dalam Perencanaan Partisipatif Pembangunan
Desa……………………………………………………….
39
Pelibatan Masyarakat Dalam Musyawarah Perencanaan
Pembangunan Di Desa ……….…………………………..
40
Kesesuaian Rencana Kerja Pembangunan Desa Dengan
Kebutuhan Masyarakat Setempat………………………….
41
Mengetahui Tentang Musyawarah Perencanaan Pembangunan
……………………………………………..
42
4.12.
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Perlu Diadakan...
43
4.13.
Mekanisme Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan
Pembangunan …………………………………………..…
44
Masyarakat Perlu Dilibatkan Untuk Partisipasi Di Dalam
Proses Musyawarah Perencanaan Pembangunan………….
44
4.9.
4.10.
4.11.
4.14.
38
Universitas Sumatera Utara
4.15.
4.16.
Usaha Yang Dilakukan Pemerintah Setempat Untuk
Menumbuhkan Dan Meningkatkan Partisipasi Masyarakat
Terhadap Proses Pembangunan Khususnya Di Musyawarah
Perencanaan Pembangunan …………..……..
45
Sistem Perencanaan Pembangunan Di Desa Dolok Merawan
…………..………………………………………
46
4.17.
Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan
Pembangunan………………………………………………
4.18.
Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan Di
Desa Dolok Merawan ………………………………….
48
Rasa Ingin Tahu Masyarakat Terhadap Program
Pembangunan………………………………………...........
49
Antusiasme Masyarakat Dalam Memberikan Saran Dan
Masukan Terhadap Pembangunan…………………………
50
Pembangunan Yang Ada Saat Ini Sudah Sesuai Dengan
Kebutuhan Masyarakat…………………………………….
51
Kemampuan Masyarakat Dalam Mengkritisi Pelaksanaan
Pembangunan………………………………………………
52
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Merupakan Suatu
Cara Yang Tepat Untuk Menyatukan Pendapat Terhadap
Pemerintah Dan
Masyarakat…………………………………………………
53
4.19.
4.20.
4.21.
4.22.
4.23.
47
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
No.
Judul
1.1.
Tahapan Perencanaan
Partisipatif………...…………...........................
12
Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Dolok
Merawan………………………..……..............
31
3.1.
Halaman
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
No.
Judul
Halaman
1
Kuesioner Penelitian……………...................
82
2
Daftar Wawancara………….…………….......
86
Universitas Sumatera Utara