Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2011 Tentang Pajak Bumi dan Bangunan Kelurahan Dan Perkotaan
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3
TAHUN 2011 TENTANG PAJAK BUMI DAN
BANGUNAN KELURAHAN
DAN PERKOTAAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SAYID ANDI MAULANA
NIM : 100200403
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
1
Universitas Sumatera Utara
2
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3
TAHUN 2011 TENTANG PAJAK BUMI DAN
BANGUNAN KELURAHAN
DAN PERKOTAAN
Oleh
SAYID ANDI MAULANA
NIM : 100200403
Disetujui Oleh
Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Hemat Tarigan, SH., M.Hum
NIP. 195601211979031005
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAK
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3 TAHUN
2011 TENTANG PAJAK BUMI DAN BANGUNAN
KELURAHAN DAN PERKOTAAN
*Sayid Andi Maulana
**Suria Ningsih, SH., M.Hum
***Hemat Tarigan, SH., M.Hum
Pajak Bumi dan Bangunan merupakan pajak yang mulai berlaku pada
tanggal 1 Januari 1986 berdasarkan UU No. 12 Tahun 1985. Kemudian UU ini
diubah dengan UU No. 12 Tahun 1998 dan mulai berlaku terhitung 1 Januari
1995. Pajak Bumi dan Bangunan adalah penerimaan pajak pusat yang sebagian
besar hasilnya diserahkan kepada Daerah, karena PBB termasuk jenis pajak yang
penerimaannya dibagi-bagikan kepada daerah sebagai bagi hasil dana
perimbangan (revenue sharing).
Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini adalah bagaimana
kewenangan, kewajiban dan tujuan hukum administrasi negara sesuai Peraturan
Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2011 tentang Pajak Bumi dan Bangunan
Kelurahan dan Perkotaan. Metode yang digunakan dalam penulisan ialah hukum
normatif yang bersifat deskriptif berdasarkan penelitian pustaka (library research)
yaitu memperoleh bahan-bahan dari buku dan berbagai literatur termasuk
peraturan perundang-undangan.
Hasil dari skripsi ini bahwa kewenangan dalam kelurahan pengelolaan dan
tanggungjawab Pajak Bumi dan Bangunan untuk Kota Medan sepenuhnya
menjadi urusan Pemerintah Kota Medan terhitung sejak 1 Januari 2012 setelah
diterbitkannya Perda No. 3 Tahun 2011 tentang Pajak Bumi dan Bangunan
Kelurahan dan Perkotaan. Kewajiban membayar PBB oleh Perda tersebut adalah
berdasarkan SPOP (Surat Pemberi Tahunan Objek Pajak) dan SPPT (Surat
Pemberitahuan Pajak Terhutang), kemudian adapun tujuan hukum administrasi
negara terhadap Perda Kota Medan No. 3 Tahun 2011 adalah sangat positif karena
dengan keluarnya Perda tersebut menciptakan ketertiban hukum, kemanfaatan
maupun keadilan baik terhadap masyarakat luas serta keluarga masyarakat wajib
pajak dan petugas Pemungut Pajak Bumi dan Bangunan.
Kata Kunci : Peraturan Daerah (Perda), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
** Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
**Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Tiada kegembiraan, seraya mengucapkan puji dan syukur kehadirat Tuhan
Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu syarat
untuk menempuh ujian tingkat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul Tinjauan Hukum Administrasi Negara
Terhadap Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2011 Tentang
Pajak Bumi Dan Bangunan Kelurahan Dan Perkotaan
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
5
6. Bapak Hemat Tarigan, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II Penulis
yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
7. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
8. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
9. Keluarga Besar Ayahanda dan Ibunda, yang selalu memberikan dukungan
baik secara moril maupun material sehingga terselesaikanya skripsi ini.
10. Teman-Teman stambuk 2010 yang telah mendukung dan memberikan
motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat mengharapkan kritik
dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga doa kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi
perkembangan ilmu hukum di negara Republik Indonesia.
Medan, Oktober 2014
Hormat Saya
SAYID ANDI MAULANA
Universitas Sumatera Utara
6
DAFTAR ISI
ABSTRAK
................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI
BAB I
................................................................................................... v
PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................. 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 6
D. Keaslian Penulisan .................................................................... 7
E. Tinjauan Kepustakaan ................................................................ 8
F. Metode Penelitian ...................................................................... 11
G. Sistematika Penulisan ................................................................ 14
BAB II
KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
PENYELENGGARAAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN
KELURAHAN DAN PERKOTAAN .............................................. 16
A. Pengertian Pemerintah Daerah ................................................... 16
B. Kewenangan Pemerintah Daerah dalam Perpajakan.................. 21
C. Subyek Pajak dan Obyek Pajak Bumi dan Bangunan................ 25
BAB III
KEWAJIBAN PEMBAYARAN PAJAK BUMI DAN
BANGUNAN KELURAHAN DAN PERKOTAAN ..................... 30
A. Asas – Asas dan Syarat – Syarat Pemungutan Pajak ................. 30
B. Kewajiban Pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan
Kelurahan dan Perkotaan ........................................................... 36
Universitas Sumatera Utara
7
C. Dasar Hukum Pajak Bumi dan Bangunan Kelurahan dan
Perkotaan .................................................................................... 38
BAB IV
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
TERHADAP PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 3 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK BUMI
DAN BANGUNAN KELURAHAN DAN PERKOTAAN ........... 39
A. Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2011 Tentang Pajak Bumi dan Bangunan Kelurahan
dan Perkotaan ............................................................................ 39
B. Sistem Pengawasan Terhadap Suatu Peraturan PerundangUndangan Khususnya Terhadap Peraturan Daerah
(Perda) ....................................................................................... 53
C. Sanksi Terhadap Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2011 Tentang Pajak Bumi Dan Bangunan Kelurahan
dan Perkotaan terhadap wajib Pajak Bumi dan Bangunan ........ 66
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 73
A. Kesimpulan ................................................................................ 73
B. Saran ......................................................................................... 75
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3
TAHUN 2011 TENTANG PAJAK BUMI DAN
BANGUNAN KELURAHAN
DAN PERKOTAAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SAYID ANDI MAULANA
NIM : 100200403
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
1
Universitas Sumatera Utara
2
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3
TAHUN 2011 TENTANG PAJAK BUMI DAN
BANGUNAN KELURAHAN
DAN PERKOTAAN
Oleh
SAYID ANDI MAULANA
NIM : 100200403
Disetujui Oleh
Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Hemat Tarigan, SH., M.Hum
NIP. 195601211979031005
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAK
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 3 TAHUN
2011 TENTANG PAJAK BUMI DAN BANGUNAN
KELURAHAN DAN PERKOTAAN
*Sayid Andi Maulana
**Suria Ningsih, SH., M.Hum
***Hemat Tarigan, SH., M.Hum
Pajak Bumi dan Bangunan merupakan pajak yang mulai berlaku pada
tanggal 1 Januari 1986 berdasarkan UU No. 12 Tahun 1985. Kemudian UU ini
diubah dengan UU No. 12 Tahun 1998 dan mulai berlaku terhitung 1 Januari
1995. Pajak Bumi dan Bangunan adalah penerimaan pajak pusat yang sebagian
besar hasilnya diserahkan kepada Daerah, karena PBB termasuk jenis pajak yang
penerimaannya dibagi-bagikan kepada daerah sebagai bagi hasil dana
perimbangan (revenue sharing).
Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini adalah bagaimana
kewenangan, kewajiban dan tujuan hukum administrasi negara sesuai Peraturan
Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2011 tentang Pajak Bumi dan Bangunan
Kelurahan dan Perkotaan. Metode yang digunakan dalam penulisan ialah hukum
normatif yang bersifat deskriptif berdasarkan penelitian pustaka (library research)
yaitu memperoleh bahan-bahan dari buku dan berbagai literatur termasuk
peraturan perundang-undangan.
Hasil dari skripsi ini bahwa kewenangan dalam kelurahan pengelolaan dan
tanggungjawab Pajak Bumi dan Bangunan untuk Kota Medan sepenuhnya
menjadi urusan Pemerintah Kota Medan terhitung sejak 1 Januari 2012 setelah
diterbitkannya Perda No. 3 Tahun 2011 tentang Pajak Bumi dan Bangunan
Kelurahan dan Perkotaan. Kewajiban membayar PBB oleh Perda tersebut adalah
berdasarkan SPOP (Surat Pemberi Tahunan Objek Pajak) dan SPPT (Surat
Pemberitahuan Pajak Terhutang), kemudian adapun tujuan hukum administrasi
negara terhadap Perda Kota Medan No. 3 Tahun 2011 adalah sangat positif karena
dengan keluarnya Perda tersebut menciptakan ketertiban hukum, kemanfaatan
maupun keadilan baik terhadap masyarakat luas serta keluarga masyarakat wajib
pajak dan petugas Pemungut Pajak Bumi dan Bangunan.
Kata Kunci : Peraturan Daerah (Perda), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
** Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
**Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Tiada kegembiraan, seraya mengucapkan puji dan syukur kehadirat Tuhan
Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu syarat
untuk menempuh ujian tingkat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul Tinjauan Hukum Administrasi Negara
Terhadap Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2011 Tentang
Pajak Bumi Dan Bangunan Kelurahan Dan Perkotaan
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
5
6. Bapak Hemat Tarigan, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II Penulis
yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
7. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
8. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
9. Keluarga Besar Ayahanda dan Ibunda, yang selalu memberikan dukungan
baik secara moril maupun material sehingga terselesaikanya skripsi ini.
10. Teman-Teman stambuk 2010 yang telah mendukung dan memberikan
motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat mengharapkan kritik
dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga doa kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi
perkembangan ilmu hukum di negara Republik Indonesia.
Medan, Oktober 2014
Hormat Saya
SAYID ANDI MAULANA
Universitas Sumatera Utara
6
DAFTAR ISI
ABSTRAK
................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI
BAB I
................................................................................................... v
PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................. 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 6
D. Keaslian Penulisan .................................................................... 7
E. Tinjauan Kepustakaan ................................................................ 8
F. Metode Penelitian ...................................................................... 11
G. Sistematika Penulisan ................................................................ 14
BAB II
KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
PENYELENGGARAAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN
KELURAHAN DAN PERKOTAAN .............................................. 16
A. Pengertian Pemerintah Daerah ................................................... 16
B. Kewenangan Pemerintah Daerah dalam Perpajakan.................. 21
C. Subyek Pajak dan Obyek Pajak Bumi dan Bangunan................ 25
BAB III
KEWAJIBAN PEMBAYARAN PAJAK BUMI DAN
BANGUNAN KELURAHAN DAN PERKOTAAN ..................... 30
A. Asas – Asas dan Syarat – Syarat Pemungutan Pajak ................. 30
B. Kewajiban Pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan
Kelurahan dan Perkotaan ........................................................... 36
Universitas Sumatera Utara
7
C. Dasar Hukum Pajak Bumi dan Bangunan Kelurahan dan
Perkotaan .................................................................................... 38
BAB IV
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
TERHADAP PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 3 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK BUMI
DAN BANGUNAN KELURAHAN DAN PERKOTAAN ........... 39
A. Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2011 Tentang Pajak Bumi dan Bangunan Kelurahan
dan Perkotaan ............................................................................ 39
B. Sistem Pengawasan Terhadap Suatu Peraturan PerundangUndangan Khususnya Terhadap Peraturan Daerah
(Perda) ....................................................................................... 53
C. Sanksi Terhadap Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2011 Tentang Pajak Bumi Dan Bangunan Kelurahan
dan Perkotaan terhadap wajib Pajak Bumi dan Bangunan ........ 66
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 73
A. Kesimpulan ................................................................................ 73
B. Saran ......................................................................................... 75
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara