Tinjauan Yuridis Terhadap Prinsip Kehati-hatian Direksi Dalam Perjanjian Kerja Sama Untuk Proses Pengadaan Barang Dan Jasa (Studi Penelitian PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) Medan)

  TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PRINSIP KEHATI- HATIAN DIREKSI DALAM PERJANJIAN KERJA SAMA UNTUK PROSES PENGADAAN BARANG DAN JASA (STUDI PENELITIAN PT. PERKEBUNAN NUSANTARA III (PERSERO) MEDAN) TESIS Oleh RISKY ADELIA BUDIANTY 107011022/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

  2012

  TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PRINSIP KEHATI- HATIAN DIREKSI DALAM PERJANJIAN KERJA SAMA UNTUK PROSES PENGADAAN BARANG DAN JASA (STUDI PENELITIAN PT. PERKEBUNAN NUSANTARA III (PERSERO) MEDAN) TESIS Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh RISKY ADELIA BUDIANTY 107011022/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

  2012

  

Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PRINSIP

KEHATI-HATIAN DIREKSI DALAM PERJANJIAN KERJASAMA UNTUK PROSES PENGADAAN BARANG DAN JASA (STUDI PENELITIAN PT. PERKEBUNAN NUSANTARA III (PERSERO) MEDAN) Nama Mahasiswa : RISKY ADELIA BUDIANTY Nomor Pokok : 107011022 Program Studi : Kenotariatan

  

Menyetujui

Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH) Pembimbing Pembimbing

  

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum)

Ketua Program Studi, Dekan, (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Tanggal lulus : 31 Agustus 2012

  Telah diuji pada Tanggal : 31 Agustus 2012 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH Anggota : 1. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

  2. Dr.Mahmul Siregar,SH, MHum

  3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum

  4. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum

SURAT PERNYATAAN

  Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : RISKY ADELIA BUDIANTY Nim : 107011022 Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PRINSIP KEHATI-

HATIAN DIREKSI DALAM PERJANJIAN KERJASAMA UNTUK PROSES PENGADAAN BARANG DAN JASA (STUDI PENELITIAN PT. PERKEBUNAN NUSANTARA III (PERSERO) MEDAN)

  Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

  Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.

  Medan, Yang membuat Pernyataan Nama : RISKY ADELIA BUDIANTY Nim : 107011022

  ABSTRAK

  Perseroan terbatas merupakan bentuk usaha yang paling diminatin oleh kalangan pelaku usaha, disamping pertanggungjawabannya yang bersifat transparan dan mengikat. Kepengurusan persroan dilakukan oleh organ perseroan yakni Direksi, dan Direksi inilah yang bertanggung jawab penuh atas pengurusan persroan dan bukan kepada perorangan pemegang saham untuk kepentingan dan tujuan perseroan serta mewakili perseroan didalam maupun diluar pengadilan apabila perseroan menghadapi persoalan hukum dalam menjalankan kegiatan perseroan. Permasalahan hukum yang sering terjadi mengenai penerapan prinsip kehati – hatian Direksi dalam proses pengadaan barang dan jasa di BUMN. Prinsip kehati – hatian dalam pengadaan barang dan jasa, Direksi berpedoman pada Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor PER-05/MBU/2008 tentang pedoman pengadaan barang dan jasa di BUMN. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis dan menjelaskan prinsip kehati – hatian dan konsekwensi hukum bagi direksi atau pejabat apabila tidak memenuhi prinsip kehati – hatian dalam pengadaan barang dan jasa, dalam hal ini PTPN III menjadikan sebagai lokasi penelitian. Permasalahan yang dibahas adalah penjabaran prinsip kehati-hatian dalam peraturan pengadaan barang dan jasa di PT.Perkebunan Nusantara III (Persero), sistem pengendalian internal dalam proses pengadaan barang dan jasa di PTP.Perkebunan Nusantara III (Persero) agar direksi memenuhi prinsip kehati-hatian dan konsekwensi hukum bagi direksi atau pejabat dibawah direksi apabila tidak memenuhi prinsip kehati-hatian dalam pengadaan barang dan jasa di PT.Perkebunan Nusantara III (Persero).

  Penelitian yuridis normative dilakukan sebagai jenis penelitian, menggunakan yuridis normative untuk meneliti bahan – bahan kepustakaan hukum dan perundang – undangan yang relevan. Data yang dipergunakan utamanya adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder yang dikumpulkan dengan melakukan studi pustaka dan studi dokumen. Data analisis secara kualitatif dan selanjutnya disajikan secara sistematis.

  Hasil penelitian mengarah pada suatu kesimpulan bahwa dalam setiap kegiatan perseroan maka kewenangan penuh menjalankan perseroan berada ditangan Direksi. Undang – undang memang tidak mengatur prinsip kehati – hatian tetapi sebagian peraturan yang berkaitan dengan hal ini terdapat yang menyatakan harus berpedoman kepada prinsip kehati – hatian. Dalam UUPT tidak menyatakan secara tegas mengenai prinsip kehati – hatian walau prinsip ini sesungguhnya sangat erat hubungannya dengan doktrin fiduciary duty tetapi bukan berarti UUPT tidak menganut prinsip kehati – hatian. Dengan mengadopsi prinsip fiduciary duty disebut atau tidak maka pada hakikatnya prinsip kehati – hatian ini tetap menjadi landasan dalam UUPT. Tindakan Direksi untuk menerapkan prinsip kehati – hatian dalam pengadaan barang dan jasa maka PTPN III berpedoman Peraturan Menteri Negara BUMN nomor PER-05/MBU/2008 tentang pedoman umum pelaksanaan pengadaan barang dan jasa, selain itu Direksi juga mengeluarkan Surat Keputusan Direksi PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) Nomor : 3.11/SKPT/03/2011 Tentang pedoman pengadaan barang dan jasa PT.Perkebunan Nusantara III (Persero), dimana dalam Pedoman Pengadaan barang dan jasa diatur prinsip – prinsip pengadaan barang dan jasa, selain itu pengadaan barang dan jasa dilakukan berdasarkan pedoman : 1) pengadaan barang dan jasa yang seluruh sumber dananya dari anggaran perusahaan (RKAP), 2) pengadaan barang dan jasa yang menggunakan sumber dana pinjaman/hibah luar negeri (PHLN) sepanjang diatur dalam naskah hibah perjanjian pinjaman luar negeri atau dokumen kesepahaman pinjaman/hibah luar negeri, selain hal tersebut diatas direksi menerapkan prinsip kehati-hatian dengan membuat suatu struktur organisasi yaitu bagian pelelangan, bagian hukum dan manajemen risiko, bagian satuan pengawsan intern dan bagian tehnik, Sehingga penerapan prinsip kehati-hatian dapat dijalankan sesuai dengan aturan dan ketentuan yang telah ditetapkan.

  Kata Kunci : Prinsip Kehati – hatian, Direksi, Pengadaan Barang dan Jasa.

  

ABSTRACT

A limited company is the favorite kind of business among business people; besides that, its responsibility is transparent and binding. The management of a

limited company is done by the company organ; that is, Board of Directors that takes

full responsibility for managing the company, not by shareholders individually, for

the benefit and the objectives of the company Board of Direcors represents the

company inside and outside the Court when the company has legal problems,

especially in implementing prudential principle of the board of Directors in the

process of supplying goods and services at BUMN (state-Owned Enterprises). In this case, the board of Directors is guided by the Regulation of the Minister of State for BUMN No PER-05/MBU/2008 on the Guidelines of Supplying Goods and Services for BUMN. The aim of the research was to analyze and to explain the prudential principle in managing the supply of goods and services at PT Perkebunan Nusantara

  III (Incorporated), the system of internal supervising in the process of supplying goods and services at PT Perkebunan Nusantara III (Incorporated) so that the Board of Directors followed prudential principle, and the legal consequence for the Board of Directors and managers when they did not follow prudential principle in supplying goods and services at PT Perkebunan Nusantara III (Incorporated).

  The type of the research was judicial normative in order to study legal materials and the relevant legal provisions. The primary and secondary data were gathered by performing library research and documentary study, analyzed qualitatively, and presented systematically.

  The result of the research showed that in every activity of the company, the

Board of Directors had absolate authority in running the company. The law actually

does not regulate prudential principle, but some parts of the legal provisions

concerning prudential principle. UUPT does not clearly say about prudential

principle although this principle is closely related to the doctrine of fiduciary duty, it does not mean that UUPT does not follow prudential principle. By adopting fiduciary

duty, it means that the prudential principle in supplying goods and services, Board of

Directors of PTPN III is guided by the Regulation of the Minister of State for BUMN No PER-05/MBU/2008 on the Guidelines of Supplying Goods and services. Besides that, the Board of Director also issues the Directives of the Board of Directors of PT

Perkebunan Nusantara III (Incorporated) No 3.11/SKPTS/2011 on the Guidelines of

Supplying Goods and Services at PT Perkebunan Nusantara III (Incorporated) in which the principles of supplying goods and services are enacted. Besides that, the

supplying of goods and services was done based on 1) the capital resources of the

supplying of goods and services which come from RKAP (company’s budget), 2) the

supplying of goods and services which uses capital resources from PHLN (loan/grant

from foreign countries) as long as it is regulated in the grant agreement or loan/grant

agreement document. Besides that the Board of Directors implements prudential

  principle by carrying out an organizational structure, such as department of auction, department of law and risk management, department of internal supervision, and deparment of engineering so that prudential principle can be carried out according to the legal provisions.

  Keywords : Prudential Principle, Board of Directors, Supplying Goods and Services

KATA PENGANTAR

  Puji dan Syukur Alhamdulillah kehadirat ALLAH SWT karena hanya dengan berkat dan karunia-Nya penulisan tesis ini dengan judul “Tinjauan Yuridis Terhadap

  Prinsip Kehati-hatian Direksi Dalam Perjanjian Kerja Sama Untuk Proses Pengadaan Barang Dan Jasa (Studi Penelitian PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) Medan)”. Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk

  memperoleh gelar Magister Kenotariatan (M.Kn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat terpelajar Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH., Bapak Prof. Dr.

  

Muhammad Yamin, SH, MS, CN., dan Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum

  selaku Komisi Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.

  Kemudian juga, semua pihak yang telah berkenan memberi masukan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak kolokium, seminar hasil, sampai ujian tertutup sehingga penulisan menjadi lebih sempurna dan terarah.

  Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan dalam menyelesaikan pendidikan pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini.

  3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.

  4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.

  5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat bermanfaat selama penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.

  6. Seluruh Staf/Pegawai yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis selama menjalani pendidikan.

  7. Kepala Bagian dan Staf Bagian Pelelangan, Bagian Hukum dan Manajemen Risiko, Bagian Satuan Pengawasan Intern (SPI), Bagian Tehnik PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) Medan, atas informasi serta bantuan dalam hal pengambilan data dan wawancara yang berkenaan dengan penulisan tesis ini.

  8. Rekan-rekan Mahasiswa/i di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, khususnya angkatan tahun 2010 yang telah banyak memberikan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

  9. Motivator terbesar dalam hidup penulis yang selalu memberikan cinta, kasih sayang, dukungan dan doa yang tidak putus-putusnya kepada Ibunda dan Ayahanda serta Saudari/i yang telah memberikan semangat dan doa kepada penulis.

  Penulis menyadari sepenuhnya tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun besar harapan penulis kiranya ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak.

  Demikian pula atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari ALLAH SWT, agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesejahteraan dan rezeki yang melimpah kepada kita semua. Amin Ya

  Robbal’Alamin

  Medan, Agustus 2012 Penulis,

  Risky Adelia Budianty

DAFTAR RIWAYAT HIDUP I.

  4. Suami : dr. Yudhi Kurniawan

  5. Perguruan Tinggi (S2) : Tahun 2010 s/d 2012 Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  4. Perguruan Tinggi (S1) : Tahun 2004 s/d 2008 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  3. SMA : Tahun 2001 s/d 2004 SMA Negeri 1 Medan

  2. SMP : Tahun 1998 s/d 2001 SMP Negeri 1 Medan

  1. SD : Tahun 1992 s/d 1998 SD Negeri Percobaan Medan

  III. PENDIDIKAN

  1. Nama : Risky Adelia Budianty

  2. Tempat/Tanggal lahir : Medan, 15 Juli 1986

  2. Nama Ibu : Ir. Tetty Magdalena Nasution,M.Si

  1. Nama Ayah : Ir. Adrian K

  II. KELUARGA

  6. No.Handphone : 0813-972-000-98

  5. Alamat : Komp.Taman Setia Budi Indah Blok YY No 118 Medan

  4. Agama : Islam

  3. Jenis Kelamin : Perempuan

  3. Nama Abang : Donny Ahmad Fuady,S.Hut

  

DAFTAR ISI

Halaman ABSTRAK ........................................................................................................ i ABSTRACT ....................................................................................................... iii KATA PENGANTAR ...................................................................................... v DAFTAR RIWAYAT HIDUP ........................................................................ viii DAFTAR ISI ..................................................................................................... ix BAB I PENDAHULUAN .......................................................................

  1. Jenis dan Sifat Penelitian ................................................ 28

  1. Kedudukan PT Sebagai Badan Hukum Mandiri ............ 32

  BAB II PRINSIP KEHATI-HATIAN DALAM PERATURAN PENGADAAN BARANG DAN JASA DI PT PERKEBUNAN NUSANTARA III (PERSERO) .................... 32 A. Perseroan Terbatas sebagai Badan Hukum ............................ 32

  5. Analisa Data .................................................................... 30

  4. Alat Pengumpulan Data .................................................. 30

  3. Teknik Pengumpulan Data ............................................. 30

  2. Sumber Data/Bahan Hukum ........................................... 28

  G. Metode Penelitian .................................................................. 27

  1 A. Latar Belakang .......................................................................

  2. Konsepsi ......................................................................... 25

  1. Kerangka Teori ............................................................... 11

  F. Kerangka Teori dan Konsepsi ............................................... 11

  E. Keaslian Penelitian ................................................................ 11

  9 D. Manfaat Penelitian ................................................................. 10

  9 C. Tujuan Penelitian ....................................................................

  1 B. Perumusan Masalah ...............................................................

  2. Tugas dan Tanggung Jawab Organ-organ PT ................ 40

  3. Modal dan Kekayaan Perseoran Terbatas ....................... 57

  4. Anggaran Dasar Perseroan Terbatas ............................... 59

  B. Prinsip Kehati-hatian dalam Pengurusan Perseroan Terbatas

  62

  1. Pengertian Prinsip Kehati-hatian ..................................... 62

  Fiduciary Duty

  2. Direksi dalam Tugas Pengurusan Perseroan Terbatas .......................................................... 66

  3. Tanggung Jawab Direksi Terhadap Pelanggaran Prinsip Kehati-hatian ................................................................... 69

  4. Perlindungan Bagi Direksi melalui Business Judgment

  Rule

  ................................................................................. 71

  C. Prinsip Kehati-hatian Dalam Peraturan Pengadaan Barang Dan Jasa Di PT.Perkebunan Nusantara III (Persero) ............. 75 1. Dasar Hukum Pengadaan Barang dan Jasa di PT.

  Perkebunan Nusantara III (Persero)................................. 75 2. Prinsip-Prinsip Pengadaan Barang dan Jasa di PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) ................................ 78 3. Jenis dan Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa di PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) ................................ 81

  4. Peranan dan Tanggung jawab Direksi Dalam Pengadaan Barang dan Jasa Di PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) .......................................................................... 86

  5. Penjabaran Prinsip Kehati-hatian Dalam Peraturan Pengadaan Barang Dan Jasa di PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) ................................................... 90 6. Instrument Penjabaran Prinsip Kehati-hatian di PT.

  Perkebunan Nusantara III (Persero) ................................ 93

  BAB III SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL DALAM PROSES PENGADAAN BARANG DAN JASA AGAR DIREKSI MEMENUHI PRINSIP KEHATI-HATIAN............................. A. Pihak-Pihak Dalam Proses Pengadaan Barang Dan Jasa di PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) ................................ 98

  1. Direksi ............................................................................. 98

  2. Bagian Pengadaan Barang dan Jasa ................................ 101

  3. Bagian Teknis ................................................................. 107

  4. Satuan Pengawasan Internal ........................................... 110

  5. Rekanan .......................................................................... 113

  B. Pemenuhan Prinsip Kehati-hatian dalam Penandatanganan Kontrak Pengadaan ............................................................... 115

  1. Bentuk-bentuk Kontrak Pengadaan di PT. Perkebunan Nusantara III (Persero) .................................................... 115

  2. Penyusunan dan Analisis Kontrak Pengadaan ................ 117

  3. Fakta Integritas ............................................................... 122

  C. Peran Satuan Pengendalian Internal (SPI) Dalam Pemenuhan Prinsip Kehati-hatian Pada Pengadaan Barang Dan Jasa .................................................................................. 123

  1. Kedudukan Satuan Pengawasan Internal......................... 123

  2. Tugas dan Fungsi Satuan Pengawasan Internal (SPI) ... 124

  3. Peran SPI Dalam Pengadaan Barang Dan Jasa................ 126

  BAB IV KONSEKWENSI HUKUM BAGI DIREKSI ATAU PEJABAT DALAM PELANGGARAN PRINSIP KEHATI- HATIAN PADA PENGADAAN BARANG DAN JASA DI PTPN III (PERSERO) ................................................................ 129 A. Bentuk-bentuk Pelanggaran Prinsip Kehati-hatian ................ 129 B. Tanggung Jawab Direksi atas Pengadaan Barang dan Jasa Bermasalah ............................................................................ 131 C. Kebijakan dan Tindakan Direksi Terhadap Pejabat Dibawah Direksi .................................................................................... 135 D. Peran Dewan Komisaris ........................................................ 138 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 140 A. Kesimpulan .................................................................................. 140 B. Saran ............................................................................................ 146 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 147