Prosedur Pelayanan Publik Pada Perusahaan Daerah Angkutan Kota Binjai (PD. Angkutan Kota Binjai) Ditinjau dari Hukum Administrasi Negara

PROSEDUR PELAYANAN PUBLIK PADA PERUSAHAAN DAERAH
KOTA BINJAI (PD. ANGKUTAN KOTA BINJAI) DITINJAU DARI
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjanan Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Oleh

ARINI SULASTIWI
NIM : 120200282

DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
i


Universitas Sumatera Utara

LEMBAR PENGESAHAN

PROSEDUR PELAYANAN PUBLIK PADA PERUSAHAAN DAERAH
KOTA BINJAI (PD. ANGKUTAN KOTA BINJAI) DITINJAU DARI
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Oleh

ARINI SULASTIWI
NIM : 120200282
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara

SURIA NINGSIH, S.H., M.Hum.
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I :

Pembimbing II :


SURIA NINGSIH, S.H., M.Hum.
NIP. 196002141987032002

BOY LAKSAMANA, S.H., M.Hum.
NIP. 197503202009121002

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
ii

Universitas Sumatera Utara

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama


: ARINI SULASTIWI.

Nim

: 120200282

Jurusan

: Hukum Administrasi Negara.

Judul Skripsi

: Prosedur Pelayanan Publik Pada Perusahaan Daerah
Angkutan Kota Binjai (PD. Angkutan Kota Binjai)
Ditinjau dari Hukum Administrasi Negara.

Dengan ini menyatakan :
1. Bahwa skripsi yang saya tulis adalah benar hasil dari tulisan saya sendiri
dan bukan merupakan hasil ciplakan dari skripsi atau karya ilmiah orang
lain.

2. Apabila dikemudian hari terbukti skripsi ini merupakan hasil ciplakan,
maka saya bersedia bertanggung jawab atas segala akibat hukum yang
timbul.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa ada paksaan atau
tekanan dari pihak manapun.

Medan,

2016.
Penulis

ARINI SULASTIWI

iii

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
PROSEDUR PELAYANAN PUBLIK PADA PERUSAHAAN DAERAH

ANGKUTAN KOTA BINJAI (PD. ANGKUTAN KOTA BINJAI)
DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

*AriniSulastiwi
**SuriaNingsih
***BoyLaksamana

Pelayanan Publik merupakan kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam
rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundangundangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau
pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.
Perusahaan Daerah Angkutan Kota Binjai memberikan pelayanan publik bidang
transportasi umum di Kota Binjai.
Permasalahan yang diteliti adalah bagaimanakah tinjauan umum pelayanan
publik di Indonesia, bagaimanakah prosedur pelayanan publik pada Perusahaan
Daerah Angkutan Kota Binjai, apa saja potensi dan permasalahan Perusahaan
Daerah Angkutan Kota Binjai dalam memberikan pelayanan publik.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis
normatif. Dimana dalam penelitian yuridis normatif pengumpulan data-data serta
studi kepustakaan maupun studi lapangan dan menggambarkan kondisi dengan
melakukan riset langsung ke lapangan untuk memperoleh data-data yang

berkaitan dengan penulisan skripsi ini.
Pelayanan publik yang diberikan oleh Perusahaan Daerah Angkutan Kota
Binjai ada 2 (dua) kegiatan pelayanan yaitu pelayanan angkutan umum dan
pelayanan penyewaan (rental) bus dengan prosedur yang ditentukan berdasarkan
hukum kebiasaan perusahaan.

Kata Kunci : Prosedur, Pelayanan Publik, Perusahaan Daerah.
*

Mahasiswa
Dosen Pembimbing I, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
***
Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU
**

i

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH S.W.T atas segala berkat
dan rahmatNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. Adapun judul skripsi ini adalah
“Prosesur Pelayanan Pelayanan Publik Pada Perusahaan Daerah Angkutan
Kota Binjai (PD. Angkutan Kota Binjai) Ditinjau Dari Hukum Administrasi

Negara.”
Penulis berusaha agar hasil penulisan skripsi dapat bermanfaat bagi
banyak orang. Namun demikian masih banyak kekurangan-kekurangan dalam
penulisan skripsi ini, karena ilmu pengetahuan penulis masih terbatas. Oleh
karena itu, segala saran dan kritik akan penulis terima dari semua pihak dalam
rangka penyempurnaan penulisan skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini penulis tidak lupa mengucapkan
terima kasih kepada :
1.

Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.


2.

Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

3.

Bapak Syafrudddin Hasibuan, S.H., M.H., DFM. selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

4.

Bapak Dr. O.K Saidin, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.

5.

Ibu Suria Ningsih, S.H., M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara yang telah banyak membantu dan memudahkan saya

dalam pengajuan judul skripsi, sekaligus sebagai Dosen Pembimbing I
saya yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan petunjuk dan
bimbingan pada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

6.

Bapak Boy Laksamana S.H., M.Hum. sebagai Dosen Pembimbing II saya
yang telah banyak meluangkan waktunya untuk memberikan banyak
petunjuk serta bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
ii

Universitas Sumatera Utara

7.

Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
dengan penuh dedikasi menuntun dan membimbing penulis selama
mengikuti perkuliahan sampai dengan menyelesaikan skripsi ini.

8.


Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.

9.

Terima kasih kepada kedua orang tua tercinta saya, papa Mhd. Aswin, SE
dan mama Sri Sulasmi, SE yang telah mengasuh, membesarkan dan
menyayangi saya serta memberikan doa dan dukungan baik moril maupun
materiil serta motivasi hingga saya bisa menyelesaikan skripsi ini.

10. Terima kasih kepada adik kandung saya Ade Dwi Laxmitha dan sepupusepupu saya Alm. Febby Wibowo Pasaribu, Fenny Wahyuni Pasaribu, dan
Rahmad, yang selalu memberikan semangat kepada saya dalam
mengerjakan skripsi ini sehingga selesai.
11. Terima kasih untuk ibu Halimah, S.H., Notaris Kota Binjai sebagai atasan
saya yang selalu mendukung saya dalam pengerjaan skripsi ini hingga
selesai.
12. Terima kasih untuk seluruh keluarga besar staf/pegawai Kantor Notaris
dan PPAT Halimah, S.H., Kak Debby Ariani Hutagalung, Kak Iriza

Septika, Kak Inda Sari, Kak Rabithah Khairul, dan Fitri Zia Lubis, yang
selalu memberikan semangat kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini
dengan baik.
13. Terima kasih untuk teman teristimewa Akif Kurniawan Liu atas segala
dukungan yang diberikan kepada saya hingga teselesaikannya skripsi ini.
14. Terima kasih untuk teman-teman seperjuangan di FH USU Chrissya, Putri,
Fadillah, Melisa, Angel, Indah, Tri Yossyana, Meylda yang telah banyak
membantu saya dari awal perkuliahan hingga akhir perkuliahan saya di FH
USU.
15. Terima kasih untuk teman-teman saya di SMA Negeri 1 Binjai Reanda,
Gayo, Nia, Agus, Hanaz, dan untuk teman-teman di SMP Negeri 2 Binjai
Aulia, Fira, Try, Vitri atas segala do’a dan dukungan yang telah diberikan
kepada saya.
iii

Universitas Sumatera Utara

16. Terima kasih untuk seluruh keluarga di IMKA ERKALIAGA FH USU
yang selalu memberikan semangat dan dukungan kepada saya untuk
menyelesaikan skripsi ini.
17. Terima kasih kepada rekan-rekan Grup G stambuk 2012 yang telah
memberikan dukungan kepada saya.
18. Terima kasih kepada rekan-rekan di departemen Hukum Administrasi
Negara FH USU atas segala bantuan dan dukungan yang diberikan kepada
saya.
19. Terima kasih kepada rekan-rekan stambuk 2012 Fakultas Hukum USU.
20. Dan terima kasih kepada pihak-pihak lain yang turut membantu dan
mendukung saya hingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.

Medan,

2016
Penulis

ARINI SULASTIWI
120200282

iv

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
ABSTRAK……………………………………….……………………………………………………………………………i
KATA PENGANTAR………………………………………………………………………………………………..ii
DAFTAR ISI……………………………………………………………………..v
BAB I
PENDAHULUAN
A.

Latar Belakang ....................................................................................................... 7

B.

Perumusan Masalah ............................................................................................. 12

C.

Tujuan Dan Manfaat Penulisan ............................................................................ 12

D.

Keaslian Penulisan ............................................................................................... 13

E.

Tinjauan Kepustakaan .......................................................................................... 14

F.

Metode penelitian ................................................................................................. 22

G.

Sistematika Penulisan........................................................................................... 24

BAB II
TINJAUAN UMUM PELAYANAN PUBLIK DI INDONESIA
A.

Landasan Hukum Pelayanan Publik Di Indonesia ............................................... 26

B.

Asas dan Tujuan Pelayanan Publik Di Indonesia................................................. 30

C.

Transportasi Publik Sebagai Bentuk Pelayanan Publik ....................................... 46

BAB III
PELAYANAN PUBLIK PADA PERUSAHAAN DAERAH ANGKUTAN KOTA
BINJAI
A.

Dasar Hukum Perusahaan Daerah Angkutan Kota Binjai ................................... 52

B.

Struktur Organisasi Perusahaan Daerah Angkutan Kota Binjai ........................... 55

C.

Prosedur Pelayanan Publik Pada Perusahaan Daerah Angkutan Kota Binjai. ..... 61

BAB IV
KENDALA YANG DIHADAPI DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK
PADA PERUSAHAAN DAERAH ANGKUTAN KOTA BINJAI
v

Universitas Sumatera Utara

A.

B.

Potensi Dan Masalah Yang Dihadapi Perusahaan Daerah Angkutan Kota Binjai
Dalam Memberikan Pelayanan Publik ................................................................. 71
1.

Potensi Perusahaan Daerah Angkutan Kota Binjai Dalam Memberikan
Pelayanan Publik .......................................................................................... 71

2.

Masalah Yang Dihadapi Perusahaan Daerah Angkutan Kota Binjai Dalam
Memberikan Pelayanan Publik ..................................................................... 76

Upaya Perusahaan Daerah Angkutan Kota Binjai Dalam Memberikan Pelayanan
Publik ................................................................................................................... 81

BAB V
PENUTUP
A.

Kesimpulan .......................................................................................................... 84

B.

Saran..................................................................................................................... 86

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………………………………………………..88

LAMPIRAN

vi

Universitas Sumatera Utara