Faktor-faktor yang mempengaruhi serapan anggaran pemerintah daerah Kabupaten Kota di Provinsi Sumatera Utara dengan waktu penetapan anggaran sebagai variabel moderating

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI SERAPAN ANGGARAN
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN /KOTA
DI PROVINSI SUMATERA UTARA DENGAN WAKTU PENETAPAN
ANGGARAN SEBAGAI VARIABEL MODERATING

TESIS

Oleh

EVI MEUTIA ARI ARMA
147017102/ AKUNTANSI

MAGISTER AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI SERAPAN ANGGARAN

PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN /KOTA
DI PROVINSI SUMATERA UTARA DENGAN WAKTU PENETAPAN
ANGGARAN SEBAGAI VARIABEL MODERATING

TESIS

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
dalam Magister Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara

Oleh

EVI MEUTIA ARI ARMA
147017102/ AKUNTANSI

MAGISTER AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

Judul Tesis

:

Faktor-Faktor
yang
Mempengaruhi
Serapan
Anggaran Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di
Provinsi Sumatera Utara dengan Waktu Penetapan
Anggaran Sebagai Variabel Moderating

Nama Mahasiswa : Evi Meutia Ari Arma
Nomor Pokok

: 147017102

Program Studi

: Akuntansi

Menyetujui,
Komisi Pembimbing

(Dr. Rina Bukit, M.Si, Ak, CA)

(Dra.Tapi Anda Sari Lubis, M.Si,Ak, CA)

(Ketua)

(Anggota)

Ketua Program Studi,

Dekan,

(Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA, Ak, CA)

Prof. Dr. Ramli, MS)

Tanggal Lulus : 23 Agustus 2016

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji pada
Tanggal : 23 Agustus 2016

PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua

: Dr. Rina Bukit, M.Si, Ak, CA

Anggota

: 1. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si, Ak, CA
2. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA, Ak, CA
3. Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak, CA

4. Drs. Rasdianto, M.Si, Ak, CA

Universitas Sumatera Utara

PERNYATAAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa tesis yang berjudul “FAKTORFAKTOR
YANG
MEMPENGARUHI
SERAPAN
ANGGARAN
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI SUMATERA
UTARA DENGAN WAKTU PENETAPAN ANGGARAN SEBAGAI
VARIABEL MODERATING“ ini disusun sebagai syarat untuk memperoleh
Gelar Magister Sains dalam Program Studi Akuntansi pada Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sumatera Utara adalah benar merupakan karya penulis
sendiri.
Adapun pengutipan-pengutipan yang penulis lakukan pada bagianbagian tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisan tesis ini telah
penulis cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan
etika penulisan ilmiah.

Apabila di kemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian
tesis ini bukan hasil karya penulis sendiri atau adanya plagiat dalam bagianbagian tertentu, penulis bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik
yang penulis sandang dan sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan
perundangan yang berlaku.

Medan, 23Agustus 2016
Peneliti,

Evi Meutia Ari Arma

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguji dan menganalisis pengaruh
Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA), Perubahan Anggaran, Pendapatan Asli
Daerah (PAD), dan Dana Perimbangan terhadap serapan anggaran pemerintah
daerah kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara dengan waktu penetapan
anggaran sebagai variabel moderating. Jenis penelitian ini adalah penelitian
assosiatif yang bersifat kausal. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh

kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara yang berjumlah 33 kabupaten/kota
dengan menggunakan kriteria purposive sampling diperoleh sampel sebanyak 24
Kabupaten/Kota dan jumlah amatan sebanyak 96. Tehnik pengumpulan data dalam
penelitian ini dengan metode dokumentasi data sekunder dari 4 tahun amatan yaitu
tahun anggaran 2011 s/d 2014. Metode analisis data menggunakan metode analisis
regresi linear berganda, dan pengujian moderating menggunakan uji residual. Hasil
penelitian menunjukkan secara simultan bahwa Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran
(SILPA), Perubahan Anggaran , Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana
Perimbangan berpengaruh signifikan terhadap serapan anggaran pemerintah daerah
kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara. Secara parsial bahwa Sisa Lebih
Pembiayaan Anggaran (SILPA) berpengaruh signifikan (negatif) terhadap serapan
anggaran, Perubahan Anggaran berpengaruh tidak signifikan terhadap serapan
anggaran, Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Perimbangan berpengaruh
signifikan terhadap serapan anggaran. Hasil uji moderating menunjukkan bahwa
Waktu penetapan anggaran tidak dapat memoderasi hubungan Sisa Lebih
Pembiayaan Anggaran (SILPA), Perubahan Anggaran, Pendapatan Asli Daerah
(PAD), dan Dana Perimbangan terhadap serapan anggaran pemerintah daerah
kabupaten/kota di Propvinsi Sumatera Utara.

Kata kunci : Serapan Anggaran, Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran, Perubahan

Anggaran, Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Waktu
Penerapan Anggaran.

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT

The purpose of this research was to examine and analyze the infleuence of
Remaining Budget, Rebudgeting, Regional Generated Revenue, and Balanced
Funds to Budget absorption of local government in North Sumatra province with
budget time implementation as moderating variable. This research is a causal
research. The population in this study are all districts/cities in North Sumatra
Province which is includes 33 districts/cities with a total sample of 24 districts /
cities by using purposive sampling method. Data used is secondary data and
collection techniques by documentation from four years of observation (20112014). Analysis using Multiple Regression Analysis (MRA), and residual test.. The
results of this study indicate simultaneously that the Remaining Budget
(SILPA),Rebudgeting, Regional Generated Revenue (PAD) and Balanced Funds
significantlly effect on the local government budget absorption. Partially that
Remaining budget (SILPA) significantly (negative) effect on the budget
absorption, Rebudgeting do not affect significanly on budget absorption, Regional

Generated revenue (PAD) and Balanced Funds significantly effect on Budget
Absorbtion. Moderating test results show that the budget time implementation can
not moderate the Independent variabel to Budget Absorbtion.
Keywords : Budget Absorbtion, Remaining Budget, Rebudgeting, Regional
Generated Revenue, Balanced Funds, Time Budget Implementation.

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis ucapkan ke hadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan Rahmat-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan
tesis ini.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan sehingga
memerlukan perbaikan berupa kritik dan saran yang membangun. Penulis menyadari
sepenuhnya bahwa segala yang dilakukan dalam penyusunan tesis ini tidak akan
terlaksana dengan baik tanpa adanya bantuan dan bimbingan serta dorongan dari
berbagai pihak, untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH. M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera

Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Ramli, MSi selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA, Ak, CA, selaku Ketua
Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sumatera Utara yang juga selaku dosen penguji yang telah memberikan saran
dan masukan untuk perbaikan hingga selesainya penulisan tesis ini.
4. Ibu Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si, Ak, CA, selaku Sekretaris Program
Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara
sekaligus dosen pembimbing yang telah memberikan saran kepada penulis dalam
proses penelitian dan penulisan tesis ini.
5. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) selaku pengelola
program beasiswa STAR-BPKP, yang telah memberikan bantuan dana
pendidikan kepada penulis selama mengikuti pendidikan S2.
6. Bapak Dr. Binsar H. Simanjuntak, Ak., MBA, CPMA, CA, CFrA, Kepala Deputi
BPKP Bidang Politik Sosial Budaya Pertahanan dan Keamanan selaku ketua
proyek program beasiswa STAR-BPKP yang telah memberikan bimbingan dan
arahan kepada mahasiswa dalam mengikuti perkuliahan.
7. Bapak Kepala Dinas Komunikasi dan Informatika Provinsi Sumatera Utara Drs.
Jumsadi Damanik, SH, M.Hum yang senantiasa memberikan dukungan dan

semangat selama perkuliahan.

Universitas Sumatera Utara

8. Ibu Dr. Rina Bukit, Msi, Ak, CA selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak
memberikan bimbingan, arahan dan saran kepada penulis dalam proses
penelitian dan penulisan tesis ini.
9. Bapak Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak, CA, selaku Dosen Penguji yang telah
banyak memberikan bimbingan, saran dan masukan untuk perbaikan tesis ini.
10. Bapak Drs. Rasdianto, M.Si, Ak, CA, selaku Dosen Penguji yang telah
memberikan saran dan kritik untuk perbaikan tesis ini.
11. Bapak dan Ibu Dosen serta Staf Administrasi Program Magister Akuntansi atas
segala ilmu dan bantuan yang diberikan.
12. Almarhum dan Almarhumah Bapak Ibu tercinta yang selalu menjadi semangat
penulis, Mamak, Kakak, Abang, Adik, serta seluruh keluarga yang memberikan
dorongan semangat serta doa kepada penulis terkhusus suami dan anak-anakku
tercinta.
13. Teman-teman Program Beasiswa STAR-BPKP Magister Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara yang penuh dengan rasa
kekeluargaan berbagi ilmu dan pengalaman serta membantu penyusunan tesis
ini.
Akhir kata, semoga Allah selalu melimpahkan Rahmat dan karunia-Nya, dan
apa yang penulis lakukan ini mendapatkan ridho-Nya serta berguna bagi penulis
khususnya dan pembaca umumnya.

Medan, 23 Agustus 2016
Penulis,

Evi Meutia Ari Arma

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

DATA PRIBADI
Nama

: Evi Meutia Ari Arma

Tempat/Tgl Lahir

: Kutacane / 9 Februari 1981

Agama

: Islam

Status

: Menikah

Suami

: Erwinsyah Nasution

Anak

: Muhammad Hafitz Maulana Nasution
Malika Tsurraya Mumtajj Nasution

Orang Tua

: Alm. H. Ali Nurdin Jensen,S.Sos
: Almh. Hj. Siti Mardiah

Alamat

: Komplek Perumahan PTPN II Bekala, Desa
Simalingkar A, Kec. Pancur Batu, Kab. Deli
Serdang Sumatera Utara

eMail

: Meutiaariarma@yahoo.com

RIWAYAT PENDIDIKAN
1987
1996
1996
1999

- 1993
- 1996
- 1999
- 2004

RIWAYAT PEKERJAAN
2005 - 2006
2006 - 2008
2008 - 2008
2008 - Sekarang

:
:
:
:

SD Negeri No.2 Kuning
Pesantren Modren Al-kautsar Al-Akbar Medan
SMA Negeri 4 Medan
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Jurusan Akuntansi
Universitas Sumatera Utara

:
:
:
:

Bank Danamon Indonesia. Tbk
Dinas Pendapatan Daerah Kab. Aceh Tenggara
BPKAD Kab. Aceh Tenggara
Dinas Komunikasi dan Informatika Provinsi
Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK.... ....................................................................................................... i
ABSTRACT... ....................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR.. ....................................................................................... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP.. ......................................................................... v
DAFTAR ISI.. ...................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL... ............................................................................................vii
DAFTAR GAMBAR.. ......................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN... .................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN.. .............................................................................. 1
1.1 Latar Belakang Penelitian.. ........................................................................... 1
1.2Rumusan Masalah Penelitian.. ......................................................................... 8
1.3Tujuan Penelitian.. ........................................................................................... 8
1.4Manfaat Penelitian.. ......................................................................................... 9
1.5Originalitas Penelitian.. .................................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.. ..................................................................... 12
2.1 Landasan Teoritis.. ........................................................................................ 12
2.1.1Serapan Anggaran Pemerintah Daerah.. ....................................................... 12
2.1.2 Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran.. .................................... 13
2.1.3Perubahan Anggaran.. ........................................................... 15
2.1.3.1Perubahan Pendapatan.. ............................................ 15
2.1.3.2Perubahan Pembiayaan.. ........................................... 16
2.1.4Pendapatan Asli Daerah.. ...................................................... 17
2.1.5Dana Perimbangan................................................................. 21
2.1.5.1Dana Alokasi Umum.. .............................................. 21
2.1.5.2Dana Alokasi Khusus.. ............................................. 23
2.1.5.3Dana Bagi Hasil.. ...................................................... 23
2.1.6 Waktu Penetapan Anggaran..............................................24
2.1.7 Teori Keagenan...................................................................27
2.2
ReviewTerdahulu............................................................................29
BAB III KERANGKA KONSEP DAN HIPOTESIS...................................... 37
3.1 Kerangka Konsep.. ........................................................................................ 37
3.2Hipotesis Penelitian. ......................................................................... 42

BAB IV METODE PENELITIAN. .................................................................. 44
4.1 Jenis Penelitian.. ............................................................................................ 44
4.2Lokasi dan Waktu Penelitian. .......................................................... 44
4.3Populasi dan Sampel.. ...................................................................... 45
4.4Metode Pengumpulan Data. ............................................................. 46
4.5Definisi Operasional dan Metode Pengukuran Variabel. ................. 46
4.5.1 Serapan Anggaran Pemerintah Daerah............................................47
4.5.2 Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran........................................47

Universitas Sumatera Utara

4.5.3
4.5.4
4.5.5
4.5.5
4.6

Perubahan Anggaran............................................................47
Pendapatan Asli Daerah.......................................................48
Dana Perimbangan...............................................................48
Waktu penetapan anggaran..................................................48

Metode Analisa Data.....................................................................50
4.6.1 Statistik Deskriptif...............................................................50
4.6.2 Uji Asumsi Klasik................................................................50
4.6.2.1. Uji Normalitas.......................................................51
4.6.2.2. Uji Multikolenieritas.............................................51
4.6.2.3. Uji Heteroskedastisitas........................................52
4.6.2.4. Uji Autokorelasi...................................................53
4.6.3 Model Pengujian Hipotesis................................................53
4.6.3.1. Pengujian Hipotesis Secara Simultan (Uji F) ....... 54
4.6.3.2. Pengujian Hipotesis Secara Parsial (Uji t) ............ 55
4.6.3.3 Uji Koefisien Determinasi (R2)............................. 56
4.6.3.4 Uji Residual Variabel Moderating........................ 57

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN........................ .......... 59
5.1
Hasil Penelitian..................................................................... ......... 59
5.1.1 Deskripsi Data.................................................................... . 60
5.1.2 Deskriptif statistik Data Penelitian ....................................... 60
5.2 Analisis Data ................................................................................. 62
5.2.1 Uji Asumsi Klasik. ............................................................... 62
5.2.1.1 Uji Normalitas Data .................................................. 63
5.2.1.2 Uji Multokolinearitas................................................ 64
5.2.1.3 Uji Heteroskedastisitas ............................................. 64
5.2.1.4 Uji Autokorelasi ....................................................... 65
5.3 Pengujian Hipotesis Pertama ......................................................... 66
5.3.1 Uji Statistik F........................................................................ 67
5.3.2 Uji Statistik t ......................................................................... 68
5.3.3 Uji Koefisien Determinasi .................................................... 72
5.4 Pengujian Hipotesis Kedua............................................................ 73
5.5 Pembahasan ................................................................................... 75
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................. 84
6.1 Kesimpulan .......................................................................... 84
6.3 Keterbatasan Penelitian ........................................................ 85
6.3 Saran..................................................................................... 85
DAFTAR PUSTAKA.......................................................................................... 86
LAMPIRAN......................................................................................................... 90

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Nomor
1.1
2.2
4.1
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9

Judul
Halaman
Originalitas Penelitian .................................................................. 11
Review Penelitian terdahulu......................................................... 33
Defenisi Operasional Variabel......................................................49
Statistik Deskriptif Data Penelitian...............................................60
Hasil Uji Normalitas One Sample Kolmogorov Smirnov.............63
Hasil Uji Multikolinearitas dengan VIF........................................64
Hasil Uji Autokorelasi dengan Uji Run........................................66
Hasil Uji Statistik F.......................................................................67
Hasil Uji Statistik t........................................................................68
Hasil Uji Koefisien Determinasi R2............................................. 72
Hasil Pengujian Hipotesa Kedua..................................................74
Hasil Uji Residual.........................................................................74

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Nomor

Judul

Halaman

1.1
1.2
3.1
5.1

Jumlah dana SiLPA se-Indonesia tahun 2009 s/d 2012..................4
Jumlah dana SiLPA se-Provinsi Sumatera Utara 2011 s/d 2014....5
Kerangka Konseptual.....................................................................38
Gambar Scatter Plot.......................................................................65

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor
1
2
3
4
5
6
7
8

Judul

Halaman

Jadwal Penelitian..............................................................................90
Daftar Populasi dan Sampel.............................................................91
Statistik Deskriptif............................................................................92
Uji Asumsi Klasik.............................................................................93
Uji Hipotesis.....................................................................................95
Proses Penyusunan Anggaran...........................................................98
Laporan Reaslisasi Anggaran...........................................................99
Tanggal Waktu Penetapan Anggaran..............................................101

Universitas Sumatera Utara