Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan di Desa Sambirejo Kabupaten Langkat
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DI DESA SAMBIREJO KABUPATEN LANGKAT
SKRIPSI
DISUSUN OLEH :
DWI NOVILASARI
140921019
Diajukan sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan studi untuk
memperoleh gelar Sarjana dalam bidang Administrasi Negara
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA EKSTENSI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DI DESA SAMBIREJO KABUPATEN LANGKAT
Perencanaan merupakan tahap awal dan paling vital dalam pembangunan.
Perencanaan pembangunan merupakan penentu utama dalam keberhasilan
pembangunan yang akan dilakukan di dalam suatu negara. Perencanaan yang baik
dan matang akan melahirkan hasil yang baik pula. Oleh karena itu, dalam
perencanaan pembangunan harus melibatkan semua pihak yang di dalamnya
bukan sebagai objek tetapi sebagai subjek dalam pelaksanaan pembangunan.
Dalam merencanakan pembangunan sangat diperlukannya partisipasi
masyarakat. Partisipasi merupakan jembatan antara kebijakan pemerintah dan
kepentingan masyarakat itu, sehingga perencanaan daerah harus dilakukan dengan
model dari bawah (bottom-up planning) atau yang disebut sebagai perencanaan
partisipatif. Perencanaan partisipatif adalah perencanaan yang bertujuan
melibatkan kepentingan rakyat, dan dalam prosesnya melibatkan rakyat (baik
langsung maupun tidak langsung) akan tetapi pada kenyataannya perencanaan itu
sendiri masih banyak dilakukan dari atas (top down planning).
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana tingkat partisipasi
masyarakat dalam perencanaan pembangunan. Penelitian ini dilaksanakan di Desa
Sambirejo Kabupaten Langkat. Adapun penelitian ini menggunakan metode
deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan menunjukkan bahwa
partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan masih berupa gagasan
dan sumbangan pikiran berupa ide juga saran. Perlu dilakukan sosialisasi yang
lebih mendalam kepada masyarakat, agar masyarakat lebih aktif dalam
perencanaan pembangunan yang akan dilakukan ke depannya.
Kata kunci : Perencanaan, Pembangunan, Partisipasi Masyarakat
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah Yang Maha Esa.
Atas segala karunia dan rahmat-Nya sehingga penulis mampu menyelesaikan
skripsi ini yang berjudul “Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan
Pembangunan di Desa Sambirejo Kabupaten Langkat”. Penyusunan skripsi
ini sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana
(S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Universitas Sumatera Utara.
Selama pembuatan skripsi ini dimulai dari awal penelitian sampai
penulisan skripsi penulis banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak. Secara
khusus penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
keluaraga besar penulis terkhusus kepada kedua orang tua, Ayahanda Turiadi dan
Ibunda Juli Darhayati yang dengan kasih sayang selalu memberikan dukungan
moril dan materil bagi penulis selama menempuh masa pendidikan. Dan kepada
kakak Dilia Frimayani, S.Sos dan adik Rayhan Tubagus Herlambang yang selalu
memberikan semangat dan nasehat-nasehat. Penulis juga banyak mendapatkan
bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak yang diberikan kepada penulis
hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis
ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
ii
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
4. Bapak Muhammad Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku dosen
pembimbing penulis yang telah sabar meluangkan waktu untuk
membimbing dalam mengerjakan skripsi ini, memberikan banyak ilmu
dan pengetahuan. Semoga beliau selalu Sehat dan selalu dalam
lindungan Allah Yang Maha Esa.
5. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan
pengetahuan, arahan, dan motivasi selama penulis berada di Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
6. Kepada seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara,
khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu dalam
mengurus administrasi.
7. Kepada seluruh pegawai Balai Desa Sambirejo, bapak Sukadi selaku
Kepala Desa, Ibu Tia Tantia, Ibu Susi dan seluruh pegawai Balai Desa
yang telah meluangkan waktu dan banyak memberikan bantuan saat
Penulis melakukan penelitian serta memberikan data dan informasi yang
penulis butuhkan.
8. Kepada teman spesial penulis, sekaligus sebagai sahabat, rekan, abang
yaitu Rizaldy, S.K.M yang selalu memberikan semangat, dukungan,
nasihat dan doa kepada penulis.
iii
Universitas Sumatera Utara
9. Kepada sahabat seperjuangan di Fisip Administrasi Negara, Siti
Munawarah (Cimun), Lia Pontina Marpaung, Dian Helfida Afrilyani,
Dina Syavira Lubis, Syahleny Fitri (Maklen), Mian Ihutro Siregar,
Alkindi, Tommy Syahdi, Fadli Sinaga, Arief Damanik
yang selalu
membantu dan memberikan semangat kepada penulis.
10. Kepada sahabat tercinta,
Tika Puspita Sari Tanjung, S.Kom, Yuthi
Afina, S.Kom, Fakhrunnisa, Rahmadani Siregar, S.Pd, Anita Kumala
Dewi PA, S.E, Anggia Murni, S.T, Fitri Aprilia, S.Sos yang selalu
memberikan semangat kepada penulis.
11. Kepada seluruh rekan Administrasi Negara di Fisip USU yang telah
banyak memberikan bantuan baik selama masa perkuliahan maupun
dalam pembuatan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak
kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang
digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis, oleh
karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari
pembaca sekalian untuk menyempurnakan skripsi ini. Semoga hasil skripsi ini
dapat bermanfaat dan berguna bagi kemajuan ilmu pengetahuan dalam bidang
Administrasi Negara. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih.
Medan, Juni 2016
Dwi Novilasari
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................. vii
DAFTAR BAGAN ............................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ............................................................................. 12
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 12
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................... 13
1.5 Kerangka Teori .................................................................................... 13
1.5.1 Pembangunan............................................................................. 13
1.5.2 Perencanaan Pembangunan ....................................................... 16
1.5.3 Partisipasi Masyarakat ............................................................... 20
1.5.4 Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan ...... 26
1.5.5 Desa ........................................................................................... 29
1.6 Defenisi Konsep .................................................................................. 35
1.7 Sistematika Penulisan .......................................................................... 36
BAB II METODE PENELITIAN .................................................................... 38
2.1 Bentuk Penelitian ................................................................................. 38
2.2 Lokasi Penelitian ................................................................................. 38
2.3 Informan .............................................................................................. 38
2.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 39
v
Universitas Sumatera Utara
2.5 Teknik Analisa Data ............................................................................ 41
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .............................................. 42
3.1 Sejarah Desa Sambirejo ....................................................................... 42
3.2 Keadaan Geografis Desa Sambirejo .................................................... 43
3.3 Pembagian Dusun di Desa Sambirejo ................................................. 44
3.4 Keadaan Penduduk Desa Sambirejo .................................................... 47
3.5 Sarana Umum Desa Sambirejo ............................................................ 50
3.6 Bidang Pemerintahan Desa Sambirejo ................................................ 52
3.7 Visi dan Misi Desa Sambirejo ............................................................. 61
BAB IV PENYAJIAN DATA ........................................................................... 63
4.1 Hasil Penelitian .................................................................................... 63
4.2 Pelaksanaan Penelitian......................................................................... 63
4.3 Hasil Wawancara ................................................................................. 64
BAB V ANALISA DATA ................................................................................. 76
5.1 Proses/mekanisme Perencanaan Pembangunan di Desa Sambirejo .... 76
5.2 Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan di
Desa Sambirejo ................................................................................... 89
BAB VI PENUTUP ........................................................................................... 97
6.1 Kesimpulan .......................................................................................... 95
6.2 Saran .................................................................................................... 96
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel
3.1
Nama-nama Kepala Desa Sambirejo .......................................... 43
Tabel
3.2
Tata Guna Tanah di Desa Sambirejo .......................................... 44
Tabel
3.3
Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ..................... 47
Tabel
3.4
Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............ 48
Tabel
3.5
Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian ............... 48
Tabel
3.6
Keadaan Penduduk Desa Sambirejo Menurut Agama ............... 49
Tabel
3.7
Sarana Kesehatan di Desa Sambirejo ......................................... 50
Tabel
3.8
Sarana Pendidikan di Desa Sambirejo ........................................ 51
Tabel
3.9
Sarana Olahraga di Desa Sambirejo ........................................... 51
Tabel
3.10 Sarana Peribadatan di Desa Sambirejo ....................................... 52
Tabel
3.11 Nama-nama Pemegang Jabatan Perangkat Desa Sambirejo ...... 61
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan
3.1
Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan
Desa Sambirejo............................................................................ 60
viii
Universitas Sumatera Utara
PEMBANGUNAN DI DESA SAMBIREJO KABUPATEN LANGKAT
SKRIPSI
DISUSUN OLEH :
DWI NOVILASARI
140921019
Diajukan sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan studi untuk
memperoleh gelar Sarjana dalam bidang Administrasi Negara
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA EKSTENSI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DI DESA SAMBIREJO KABUPATEN LANGKAT
Perencanaan merupakan tahap awal dan paling vital dalam pembangunan.
Perencanaan pembangunan merupakan penentu utama dalam keberhasilan
pembangunan yang akan dilakukan di dalam suatu negara. Perencanaan yang baik
dan matang akan melahirkan hasil yang baik pula. Oleh karena itu, dalam
perencanaan pembangunan harus melibatkan semua pihak yang di dalamnya
bukan sebagai objek tetapi sebagai subjek dalam pelaksanaan pembangunan.
Dalam merencanakan pembangunan sangat diperlukannya partisipasi
masyarakat. Partisipasi merupakan jembatan antara kebijakan pemerintah dan
kepentingan masyarakat itu, sehingga perencanaan daerah harus dilakukan dengan
model dari bawah (bottom-up planning) atau yang disebut sebagai perencanaan
partisipatif. Perencanaan partisipatif adalah perencanaan yang bertujuan
melibatkan kepentingan rakyat, dan dalam prosesnya melibatkan rakyat (baik
langsung maupun tidak langsung) akan tetapi pada kenyataannya perencanaan itu
sendiri masih banyak dilakukan dari atas (top down planning).
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana tingkat partisipasi
masyarakat dalam perencanaan pembangunan. Penelitian ini dilaksanakan di Desa
Sambirejo Kabupaten Langkat. Adapun penelitian ini menggunakan metode
deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan menunjukkan bahwa
partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan masih berupa gagasan
dan sumbangan pikiran berupa ide juga saran. Perlu dilakukan sosialisasi yang
lebih mendalam kepada masyarakat, agar masyarakat lebih aktif dalam
perencanaan pembangunan yang akan dilakukan ke depannya.
Kata kunci : Perencanaan, Pembangunan, Partisipasi Masyarakat
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah Yang Maha Esa.
Atas segala karunia dan rahmat-Nya sehingga penulis mampu menyelesaikan
skripsi ini yang berjudul “Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan
Pembangunan di Desa Sambirejo Kabupaten Langkat”. Penyusunan skripsi
ini sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana
(S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Universitas Sumatera Utara.
Selama pembuatan skripsi ini dimulai dari awal penelitian sampai
penulisan skripsi penulis banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak. Secara
khusus penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
keluaraga besar penulis terkhusus kepada kedua orang tua, Ayahanda Turiadi dan
Ibunda Juli Darhayati yang dengan kasih sayang selalu memberikan dukungan
moril dan materil bagi penulis selama menempuh masa pendidikan. Dan kepada
kakak Dilia Frimayani, S.Sos dan adik Rayhan Tubagus Herlambang yang selalu
memberikan semangat dan nasehat-nasehat. Penulis juga banyak mendapatkan
bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak yang diberikan kepada penulis
hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis
ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
ii
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
4. Bapak Muhammad Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku dosen
pembimbing penulis yang telah sabar meluangkan waktu untuk
membimbing dalam mengerjakan skripsi ini, memberikan banyak ilmu
dan pengetahuan. Semoga beliau selalu Sehat dan selalu dalam
lindungan Allah Yang Maha Esa.
5. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan
pengetahuan, arahan, dan motivasi selama penulis berada di Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
6. Kepada seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara,
khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu dalam
mengurus administrasi.
7. Kepada seluruh pegawai Balai Desa Sambirejo, bapak Sukadi selaku
Kepala Desa, Ibu Tia Tantia, Ibu Susi dan seluruh pegawai Balai Desa
yang telah meluangkan waktu dan banyak memberikan bantuan saat
Penulis melakukan penelitian serta memberikan data dan informasi yang
penulis butuhkan.
8. Kepada teman spesial penulis, sekaligus sebagai sahabat, rekan, abang
yaitu Rizaldy, S.K.M yang selalu memberikan semangat, dukungan,
nasihat dan doa kepada penulis.
iii
Universitas Sumatera Utara
9. Kepada sahabat seperjuangan di Fisip Administrasi Negara, Siti
Munawarah (Cimun), Lia Pontina Marpaung, Dian Helfida Afrilyani,
Dina Syavira Lubis, Syahleny Fitri (Maklen), Mian Ihutro Siregar,
Alkindi, Tommy Syahdi, Fadli Sinaga, Arief Damanik
yang selalu
membantu dan memberikan semangat kepada penulis.
10. Kepada sahabat tercinta,
Tika Puspita Sari Tanjung, S.Kom, Yuthi
Afina, S.Kom, Fakhrunnisa, Rahmadani Siregar, S.Pd, Anita Kumala
Dewi PA, S.E, Anggia Murni, S.T, Fitri Aprilia, S.Sos yang selalu
memberikan semangat kepada penulis.
11. Kepada seluruh rekan Administrasi Negara di Fisip USU yang telah
banyak memberikan bantuan baik selama masa perkuliahan maupun
dalam pembuatan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak
kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang
digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis, oleh
karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari
pembaca sekalian untuk menyempurnakan skripsi ini. Semoga hasil skripsi ini
dapat bermanfaat dan berguna bagi kemajuan ilmu pengetahuan dalam bidang
Administrasi Negara. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih.
Medan, Juni 2016
Dwi Novilasari
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................. vii
DAFTAR BAGAN ............................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ............................................................................. 12
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 12
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................... 13
1.5 Kerangka Teori .................................................................................... 13
1.5.1 Pembangunan............................................................................. 13
1.5.2 Perencanaan Pembangunan ....................................................... 16
1.5.3 Partisipasi Masyarakat ............................................................... 20
1.5.4 Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan ...... 26
1.5.5 Desa ........................................................................................... 29
1.6 Defenisi Konsep .................................................................................. 35
1.7 Sistematika Penulisan .......................................................................... 36
BAB II METODE PENELITIAN .................................................................... 38
2.1 Bentuk Penelitian ................................................................................. 38
2.2 Lokasi Penelitian ................................................................................. 38
2.3 Informan .............................................................................................. 38
2.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 39
v
Universitas Sumatera Utara
2.5 Teknik Analisa Data ............................................................................ 41
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .............................................. 42
3.1 Sejarah Desa Sambirejo ....................................................................... 42
3.2 Keadaan Geografis Desa Sambirejo .................................................... 43
3.3 Pembagian Dusun di Desa Sambirejo ................................................. 44
3.4 Keadaan Penduduk Desa Sambirejo .................................................... 47
3.5 Sarana Umum Desa Sambirejo ............................................................ 50
3.6 Bidang Pemerintahan Desa Sambirejo ................................................ 52
3.7 Visi dan Misi Desa Sambirejo ............................................................. 61
BAB IV PENYAJIAN DATA ........................................................................... 63
4.1 Hasil Penelitian .................................................................................... 63
4.2 Pelaksanaan Penelitian......................................................................... 63
4.3 Hasil Wawancara ................................................................................. 64
BAB V ANALISA DATA ................................................................................. 76
5.1 Proses/mekanisme Perencanaan Pembangunan di Desa Sambirejo .... 76
5.2 Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan di
Desa Sambirejo ................................................................................... 89
BAB VI PENUTUP ........................................................................................... 97
6.1 Kesimpulan .......................................................................................... 95
6.2 Saran .................................................................................................... 96
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel
3.1
Nama-nama Kepala Desa Sambirejo .......................................... 43
Tabel
3.2
Tata Guna Tanah di Desa Sambirejo .......................................... 44
Tabel
3.3
Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ..................... 47
Tabel
3.4
Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............ 48
Tabel
3.5
Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian ............... 48
Tabel
3.6
Keadaan Penduduk Desa Sambirejo Menurut Agama ............... 49
Tabel
3.7
Sarana Kesehatan di Desa Sambirejo ......................................... 50
Tabel
3.8
Sarana Pendidikan di Desa Sambirejo ........................................ 51
Tabel
3.9
Sarana Olahraga di Desa Sambirejo ........................................... 51
Tabel
3.10 Sarana Peribadatan di Desa Sambirejo ....................................... 52
Tabel
3.11 Nama-nama Pemegang Jabatan Perangkat Desa Sambirejo ...... 61
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan
3.1
Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan
Desa Sambirejo............................................................................ 60
viii
Universitas Sumatera Utara