PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MELALUI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM)MANDIRI KELURAHAN WONOREJO KECAMATAN RUNGKUT KOTA SURABAYA (Studi Tentang Program Pendidikan Non Formal).
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MELALUI PROGRAM
NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM)
MANDIRI KELURAHAN WONOREJO KECAMATAN
RUNGKUT KOTA SURABAYA
(Studi Tentang Program Pendidikan Non Formal)
SKRIPSI
Oleh :
TIZA AMALIA
0541010029
YAYASAN KESEJAHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK
SURABAYA
2010
Judul Penelitian
: PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MELALUI
PROGRAM
NASIONAL
PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI KELURAHAN
WONOREJO KECAMATAN RUNGKUT KOTA
SURABAYA
(Studi Tentang Program Pendidikan Non Formal)
Nama Mahasiswa : TIZA AMALIA
NPM
: 0541010029
Jurusan
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Seminar Proposal
Mengetahui
Ketua Program Studi
Menyetujui
Pembimbing
Drs. Lukman Arif, M.Si
NIP. 196411021994031001
Dra. Diana Hertati, M.Si
NIP. 030 201 935
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur dan terima kasih atas kehadirat Tuhan
YME,
dengan segala limpahan rahmatnya penyusun dapat menyelesaikan
proposal ini dengan judul “PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MELALUI
PROGRAM
NASIONAL
(PNPM)MANDIRI
PEMBERDAYAAN
KELURAHAN
WONOREJO
MASYARAKAT
KECAMATAN
RUNGKUT KOTA SURABAYA (Studi Tentang Program Pendidikan Non
Formal).
Proposal penelitian ini sebagai syarat yang harus dipenuhi oleh
mahasiswa guna memperoleh gelar sarjana di Fakultas Ilmu Administrasi.
Penyusunan ini sangatlah singkat dan terbatasnya waktu dalam penyusunan
maupun pengumpulan data-data yang dibutuhkan.
Penyusun mengucapkan terima kasih yang tak terhingga khususnya
kepada yang terhormat Ibu Dra. Diana Hertati, MSi, Selaku Dosen Pembimbing
Jurusan Ilmu Administrasi Negara dan kepada yang terhormat :
1.
Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si. Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik UPN “Veteran”
2.
Bapak Dr. Lukman Arif, Msi., Ketua Program Studi Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
3.
Dra. Diana Hertati, Msi., Selaku dosen pembimbing yang selalu
memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis selama mengerjakan
skripsi ini.
i
4.
Seluruh Staf Dosen Fakultas Ilmu Administrasi Negara UPN “Veteran”
Jawa Timur yang telah memberikan ilmunya.
5.
Pegawai kecamatan Rungkut, yang telah membantu penulis dalam
penyelesaian skripsi ini.
6.
Seluruh pegawai kelurahan Wonorejo, yang telah memberikan kesempatan
penulis dalam pencarian data untuk skripsi ini.
7.
Kedua orang tua dan kedua kakak yang selalu memberikan doa dan restunya
kepada penulis.
8.
Sahabat penulis Eti, Iis, Muchlis, Fikky, yang selalu memberikan dukungan
untuk menyelesaikan skripsi ini.
9.
Sahabat kuliah penulis almh. Vivi Yenitasari, yang selalu memberikan
dukungannya selama ini”.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu memberkahi dan memberikan
pahala berlipat ganda kepada semua pihak yang telah membantu atas
terselesaikannya skripsi ini.
Skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis
mengharapkan saran dan kritik dari semua pihak guna perbaikan skripsi ini.
Penulis juga memohon maaf bila terdapat sesuatu yang kurang berkenan di dalam
penyusunan skripsi penelitian ini. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi semua pihak.
Surabaya, November 2010
Penulis
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................. i
DAFTAR ISI ................................................................................................. iii
DAFTAR TABEL ........................................................................................ vii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ ix
ABSTRAKSI ................................................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah ......................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ............................................................... 8
1.3. Tujuan Penelitian ................................................................... 9
1.4. Manfaat Penelitian ................................................................. 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 10
2.1. Penelitian Terdahulu .............................................................. 10
2.2. Landasan Teori ....................................................................... 13
2.2.1. Pemberdayaan Masyarakat........................................... 13
2.2.1.1. Pengertian Pemberdayaan Masyarakat ....... 13
2.2.1.2. Pemberdayaan Masyarakat ........................... 16
2.2.1.3. Arah Program Pemberdayaan Masyarakat.... 16
2.2.1.4. Pemberdayaan Masyarakat Dan
Pembangunan Berkelanjutan ........................ 17
2.2.1.5. Tahapan Pemberdayaan Masyarakat ............ 18
iii
2.2.2. Pendidikan .................................................................. 19
2.2.2.1. Pengertian Pendidikan .................................. 19
2.2.2.2. Tujuan Pendidikan ...................................... 20
2.2.2.3. Bentuk Pendidikan ....................................... 21
2.2.2.4. Pendidikan dan Pelatihan ............................ 22
2.2.3. Pengangguran .............................................................. 23
2.2.3.1. Pengertian Pengangguran.............................. 23
2.2.3.2. Jenis-jenis Pengangguran ............................ 24
2.2.3.3. Sebab-sebab Terjadinya Pengangguran ........ 26
2.2.3.4. Dampak Pengangguran
Terhadap Perekonomian ............................... 27
2.2.4. Kemiskinan ................................................................ 29
2.2.4.1. Kemiskinan ................................................. 29
2.2.4.2. Penyebab Kemiskinan ................................. 31
2.2.4.3. Konsep Dasar Kemiskinan ........................... 33
2.2.5. PNPM Mandiri ............................................................. 35
2.2.5.1. Pengertian PNPM Mandiri ........................... 35
2.2.5.2. Tujuan PNPM Mandiri ................................. 35
2.2.5.3. Strategi PNPM Mandiri ............................... 36
2.2.5.4. Prinsip Dasar PNPM Mandiri ...................... 37
2.3. Kerangka Berpikir .................................................................. 40
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 41
3.1. Jenis Penelitian ....................................................................... 41
iv
3.2. Obyek dan Fokus Penelitian ................................................... 41
3.2.1. Obyek Penelitian ........................................................ 41
3.2.2. Fokus Penelitian ......................................................... 42
3.3. Situs Penelitian ....................................................................... 43
3.4. Sumber Data ........................................................................... 44
3.5. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 44
3.6. Analisis Data .......................................................................... 45
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................... 49
4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian ....................................... 49
4.1.1. Gambaran Umum Obyek Kelurahan Wonorejo .......... 49
4.1.1.1. Visi dan Misi ................................................ 49
4.1.1.2. Batas Wilayah .............................................. 50
4.1.1.3. Kondisi Geografis ........................................ 51
4.1.1.4. Orbitasi ......................................................... 51
4.1.2. Kependudukan Kelurahan Wonorejo........................... 52
4.1.3. Struktur Organisasi Perangkat
Kelurahan Wonorejo ................................................... 56
4.1.4. Tugas dan Fungsi Perangkat Kelurahan Wonorejo...... 56
4.1.5. Karakteristik Pegawai Kelurahan Wonorejo ............... 58
4.2. Hasil Penelitian ........................................................................ 61
4.2.1. Sumber Daya Manusia (SDM) .................................... 62
4.2.2. Sarana dan Prasarana.................................................... 68
4.2.3. Materi Pelatihan .......................................................... 76
v
4.2.4. Evaluasi ....................................................................... 81
4.3. Pembahasan ............................................................................. 84
4.3.1. Sumber Daya Manusia ................................................ 84
4.3.2. Sarana dan Prasarana ................................................... 87
4.3.3. Materi Pelatihan .......................................................... 89
4.3.4. Evaluasi ....................................................................... 91
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 94
5.1. Kesimpulan ............................................................................. 94
5.2. Saran ........................................................................................ 95
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1.
Jumlah Penduduk Menurut usia ............................................. 6
Tabel 4.1.
Kondisi Geografis Kelurahan Wonorejo ................................. 51
Tabel 4.2.
Orbitasi Kelurahan Wonorejo ................................................. 52
Tabel 4.3.
Jumlah Penduduk Kelurahan Wonorejo Berdasarkan Jenis
Kelamin ................................................................................... 52
Tabel 4.4.
Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama Kelurahan Wonorejo
Tabel 4.5.
Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia Kelurahan Wonorejo .... 53
Tabel 4.6.
Jumlah
Penduduk
Berdasarkan
Tingkat
53
Pendidikan
Kelurahan Wonorejo ............................................................... 54
Tabel 4.7.
Jumlah
Penduduk
Berdasarkan
Mata
Pencaharaian
Kelurahan Wonorejo ................................................................ 55
Tabel 4.8.
Karakteristik Pegawai Berdasarkan Usia Pegawai .................. 58
Tabel 4.9.
Karakteristik Pegawai Kelurahan Wonorejo Berdasarkan
Jenis Kelamin .......................................................................... 59
Tabel 4.10.
Karakteristik Pegawai Kelurahan Wonorejo Berdasarkan
Tingkat Pendidikan .................................................................. 59
Tabel 4.11.
Karakteristik Pegawai Kelurahan Wonorejo Berdasarkan
Tingkat Pendidikan ................................................................. 60
Tabel 4.12.
Karakteristik Pegawai Kelurahan Wonorejo Berdasarkan
Jenis Jabatan ............................................................................ 60
Tabel 4.13.
Perlengkapan Pelatihan Komputer di Kelurahan Wonorejo .... 73
Tabel 4.14.
Jadwal Kegiatan Pelatihan Komputer di Kelurahan Wonorejo 75
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1.
Komponen-komponen Ananlisis Data : Model Interaktif ...... 47
Gambar 4.1.
Peta Kelurahan Wonorejo Kecamatan Rungkut ..................... 51
Gambar 4.2.
Struktur Organisasi Perangkat Kelurahan Wonorejo .............. 56
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Interview Guide ....................................................................... 98
Lampiran 2
Hasil Wawancara .................................................................... 103
Lampiran 3
Matriks Reduksi Data .............................................................. 120
Lampiran 4
Surat Ijin Penelitian ................................................................. 122
Lampiran 5
Laporan Kegiatan Sosial Pelatihan Perakitan Computer ........ 123
Lampiran 6
Foto-Foto Kegiatan Pelatihan Perakitan Computer ................ 135
Lampiran 7
Daftar Peserta Pelatihan Perakitan Computer ......................... 138
ix
ABSTRAKSI
Tiza Amalia. Pemberdayaan Masyarakat Melalui Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Kelurahan Wonorejo
Kecamatan Rungkut Kota Surabaya (Studi Tentang Program Pendidikan
Non Formal)
Indonesia memiliki persoalan kemiskinan dan pengangguran yang semakin
meningkat. Di Surabaya sendiri jumlah keluarga miskin (gakin) membengkak.
Hasil sementara singkronisasi Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Keluarga
Berencana (Bapemas KB) Pemkot Surabaya menunjukkan penambahan yang
signifikan. Masalah kemiskinan dan pengangguran yang ada di Indonesia
kebanyakan disebabkan oleh kurangnya pengetahuan dan pemahaman mereka
mengenai ilmu teknologi. Dengan perkembangan teknologi yang sernakin maju
tersebut, pemerintah merencanakan untuk mengurangi jumlah kemiskinan dengan
cara mengurangi tingkat pengangguran. Salah satu cara yang di lakukan oleh
pemerintah adalah mengadakan program pemberdayaan masyarakat dalam bidang
teknologi ialah dengan melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM) Mandiri. Yang menjadi fokus dalam pelaksanaan pemberdayaan
masyarakat melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri di Kelurahan Wonorejo Kecamatan Rungkut Surabaya adalah dalam
Bidang Pendidikan Non Formal.
Dalam penelitian kualitatif digunakan variabel mandiri tanpa membuat
perbandingan atau menghubungkan dengan variabel yang lain. Dalam penelitian
ini yang menjadi variabel adalah pemberdayaan masyarakat melalui Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Kelurahan Wonorejo
Kecamatan Rungkut kota Surabaya Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini
yaitu Depth Interview, Observasi dan Dokumentasi.
Hasil dalam penelitian ini yang mengenai pemberdayaan masyarakat
melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri
Kelurahan Wonorejo Kecamatan Rungkut Kota Surabaya tentang pelatihan
komputer masih mengalami beberapa kendala-kendala yang dihadapi. Dan dari
hasil pleatihan tersebut telah dilakukan beberapa evaluasi yang di wakili oleh
Bapak Lurah Kelurahan Wonorejo salah satu hal yang menjadi hambatan dalam
pelaksaan pelatihan komputer di Kelurahan Wonorejo melalui program PNPM
adalah sistem dalam manajemen yang kurang tertata dengan baik sehingga
berdampak pada pengadaan fasilitas dan kegiatan pelatihan.
Keywords: pemberdayaan masyarakat, Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) Mandiri
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Indonesia memiliki persoalan kemiskinan dan pengangguran yang
semakin meningkat. Kemiskinan di Indonesia dapat dilihat dari tiga
pendekatan yaitu kemiskinan alamiah, kemiskinan struktural, dan
kesenjangan
antar
wilayah.
Pengangguran
menyebabkan
semakin
meningkatnya jumlah kemiskinan. Jumlah keluarga miskin (gakin) di
Surabaya
membengkak.
Hasil
sementara
singkronisasi
Badan
Pemberdayaan Masyarakat dan Keluarga Berencana (Bapemas KB) Pemkot
Surabaya
menunjukkan
penambahan
yang
signifikan
(http://www.
pdssurabaya.com/index.php?option=com_content & task=view&id=859&
Itemid=37). Jumlah gakin di Surabaya saat ini mencapai sekitar 5.000 KK.
(http://www.surabayapagi.com/index.php?p=detilberita&id =15122)
Jumlah kemiskinan yang meningkat tersebut membuat pihak
pemerintah untuk menyadari bahwa masih terjadi kesenjangan antara
pencapaian dan sasaran dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat. Hal ini
terbukti dari masih besarnya angka kemiskinan dan pengangguran. Oleh
karena itu pemerintah mengupayakan suatu cara untuk mengurangi
kesenjangan tersebut, dengan menurunkan tingkat kemiskinan menjadi
sebesar 8,2% dan tingkat pengangguran menjadi sebesar 5,1% sampai
dengan tahun 2009. Untuk mewujudkannya membutuhkan kerja keras
1
2
Pemerintah
dengan
dukungan
seluruh
pemangku
kepentingan
(stakeholder). Upaya yang dilakukan untuk mendorong akselerasi
penurunan kemiskinan adalah meningkatkan alokasi anggaran belanja untuk
penanggulangan
kemiskinan
secara
signifikan.
(http://www.pnpm-
jatim.com/index.php/kebijakan-pokok)
Masalah kemiskinan dan pengangguran yang ada di Indonesia
kebanyakan disebabkan oleh kurangnya pengetahuan dan pemahaman
mereka mengenai ilmu teknologi. Di samping itu masyarakat Indonesia
pada zaman seperti sekarang ini melakukan segala hal dengan menggunakan
cara-cara yang serba teknologi baik pedagang, pembangunan rumah, dan
lain-lain.
Seseorang menggunakan teknologi karena memiliki akal. Dengan
adanya akal yang dimiliki orang tersebut ingin keluar dari masalah, ingin
hidup lebih baik, lebih aman, mudah, nyaman dan sebagainya.
Perkembangan teknologi terjadi karena seseorang menggunakan akalnya
dan akalnya untuk menyelesaikan setiap masalah yang dihadapi. Jenis-jenis
pekerjaan yang sebelumnya menuntut kemampuan fisik yang cukup besar,
kini relatif sudah bisa digantikan oleh perangkat-perangkat mesin, seperti
computer, kendaraan, handphone, dan lain sebagainya. Pada satu sisi,
perkembangan dunia IPTEK yang demikian mengagumkan itu telah
membawa manfaat yang luar biasa bagi kemajuan peradaban umat manusia.
Meskipun ada dampak negatifnya atau kelemahan dari kemajuan IPTEK.
Namun hal ini seolah diabaikan oleh manusia, faktanya tidak dipungkiri lagi
3
IPTEK dikembangkan setiap waktu dan banyak pula pengaruhnya, baik
yang positif maupun negatif. (http://wartawarga.gunadarma.ac.id/2010/O1/
perkembangan-teknologi-bagi-kehidupan-manusia-perkembangan-teknologi
-bagi-kehidupan-manusia/)
Dengan perkembangan teknologi yang sernakin maju tersebut,
pemerintah merencanakan untuk mengurangi jumlah kemiskinan dengan
cara mengurangi tingkat pengangguran. Salah satu cara yang di lakukan
oleh pemerintah adalah mengadakan program pemberdayaan masyarakat
dalam bidang teknologi ialah dengan melalui Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri di bidang pendidikan dan
pelatihan.
Pemberdayaan
merupakan
sebuah
gerakan
perlawanan
pembangunan alternatif terhadap hegemoni developmentalisme (teori
modernisasi). Pemberdayaan adalah suatu bentuk memberi daya, memberi
"power " (kuasa), kekuatan, kepada pihak yang kurang berdaya. Segala
potensi yang dimiliki oleh pihak yang kurang berdaya itu ditumbuhkan,
diaktifkan, dikembangkan sehingga mereka memiliki kekuatan untuk
membangun dirinya. Pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan
masyarakat menekankan kemandirian masyarakat itu sebagai suatu sistem
yang mampu mengorganisir dirinya (Ife, 1995). Dengan melalui program
pemberdayaan yang dicanangkan oleh pemerintah dengan nama Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri tersebut khususnya di
daerah pedesaan akan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat
sehingga dapat mengurangi jumlah kemiskinan dan pengangguran.
4
PNPM Mandiri Perdesaan adalah program untuk mempercepat
penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. Pendekatan
PNPM Mandiri Perdesaan merupakan pengembangan dari Program
Pengembangan Kecamatan (PPK), yang selama ini dinilai berhasil.
Beberapa keberhasilan PPK adalah berupa penyediaan lapangan kerja dan
pendapatan bagi kelompok rakyat miskin, efisiensi dan efektivitas kegiatan,
serta berhasil menumbuhkan kebersamaan dan partisipasi masyarakat.
PNPM Mandiri Perdesaan memiliki suatu visi dan misi yaitu
tercapainya kesejahteraan dan kemandirian masyarakat miskin perdesaan.
esejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat. Kemandirian
berarti mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi sumber daya yang
ada lingkungannya, mampu mengakses sumber daya di luar lingkungannya,
;rta mengelola sumber daya tersebut untuk mengatasi masalah kemiskinan.
alam rangka mencapai visi dan misi PNPM Mandiri Perdesaan, strategi
yang ukembangkan PNPM Mandiri Perdesaan yaitu menjadikan rumah
tangga dskin (RTM) sebagai kelompok sasaran, menguatkan sistem
pembangunan irtisipatif, serta mengembangkan kelembagaan kerja sama
antar desa.
Berdasarkan visi, misi, dan strategi yang dikembangkan tersebut,
maka NPM Mandiri Perdesaan lebih menekankan pentingnya pemberdayaan
sebagai pendekatan yang dipilih. Melalui PNPM Mandiri Perdesaan
harapkan masyarakat dapat menuntaskan tahapan pemberdayaan yaitu
tercapainya kemandirian dan keberlanjutan, setelah tahapan pembelajaran
dilakukan melalui Program Pengembangan Kecamatan (PKK).
5
Dengan
target
pemberdayaan
di
tingkat
kecamatan,
maka,
pemerintah menyalurkan dana PNPM Mandiri dengan memberikan
keleluasaan mengelola dana, sesuai dengan kemampuan atau potensi usaha
yang berada di setiap kecamatan. Jadi, program yang dijalankan adalah
program yang disepakati oleh masyarakat, yang bisa mengangkat
kesejahteraan dan kemandirian masyarakat.(http://www.tnol.co.id/en/social/
poverty/923 -benarkah-pnpm-mampu-menanggulangi-kemiskinan.html)
Berdasarkan data tahun 2009-2010 yang diperoleh dari kantor
kelurahan Wonorejo, terdapat 363 keluarga miskin yang berada di bawah
garis kemiskinan adalah 278 keluarga, sedangkan di kelurahan yang lainnya
terdapat lebih banyak lagi keluarga miskin, misalkan kelurahan Kalirungkut
adalah sebesar 732 keluarga miskin. Hal ini dikarenakan di kelurahankelurahan tersebut memiliki banyak penduduk jika dibandingkan dengan
kelurahan Wonorejo. Oleh karena itu, peneliti merasa tertarik untuk meneliti
tentang keluarga miskin di kelurahan Wonorejo. Dengan data tersebut
Kelurahan Wonorejo mengadakan suatu pelatihan untuk keluarga miskin
melalui PNPM Mandiri yang bertujuan untuk mengurangi tingkat
pengangguran yang ada di kelurahan Wonorejo sehingga dapat menekan
angka kemiskinan. Berikut adalah data mengenai jumlah penduduk di
Kelurahan Wonorejo menurut usia:
6
Tabel 1.1
Jumlah Penduduk Menurut usia
Kelompok
Tingkat
a. Kelompok Pendidikan
Golongan Pendidikan
4-6 tahun
TK
7-12 tahun
SD
13-15 tahun
SMP
b. Kelompok Tenaga Kerja
20-26 tahun
27-40 tahun
Sumber : Data Kelurahan Wonorejo
Jumlah
677 Orang
1033 Orang
679 Orang
1488 Oran
2522 Orang
Berdasarkan dari tabel di atas disebutkan bahwa jumlah penduduk
Kelurahan Wonorejo yang masih menjalani proses pendidikan untuk yang
berusia 4-6 tahun berjumlah 677 orang, sedangkan yang berusia 7-12 tahun
berjumlah 1033 orang, dan yang berusia 13-15 tahun berjumlah 679 orang.
Dan penduduk yang sudah bekerja yang berusia 20-26 tahun sebanyak 1488
orang, sedangkan yang berusia 27-40 tahun sebanyak 2522 orang. Dari data
tersebut dapat diperoleh informasi bahwa di kelurahan Wonorejo
kebanyakan para lulusan SMA di kelurahan Wonorejo belum mendapatkan
pekerjaan disebabkan mereka tidak mempunyai suatu keahlian, dan sangat
kurangnya pengetahuan mereka tentang teknologi. Hal ini disebabkan
karena pelajaran yang mereka dapatkan ketika masih sekolah dulu terbilang
sangat kurang sebagai bekal untuk mencari pekerjaan. Oleh karena itu,
dibutuhkan pendidikan non formal untuk dapat memperoleh keterampilan
dan ilmu tambahan tentang teknologi guna mencari pekerjaan.
Untuk dapat memberikan suatu keterampilan bagi para remaja di
Kelurahan Wonorejo tersebut adalah dengan melalui PNPM Mandiri dalam
bidang pendidikan khusunya pendidikan nonformal yaitu pelatihan
komputer yang ditujukan bagi keluarga miskin. Pelatihan komputer
7
diadakan di daerah tersebut sebagai upaya untuk memberikan suatu
pengalaman dan keterampilan yang ditujukan kepada para remaja daerah
tersebut untuk dapat memperoleh dan meningkatkan keterampilan mereka.
Pelatihan komputer berisikan tentang kegiatan membongkar dan merangkai
kembali komputer, sehingga para peserta dapat merangkai suatu komputer.
Para peserta yang mengikuti pelatihan tersebut pada akhirnya akan
mendapatkan sertifikat resmi yang digunakan untuk melamar suatu
pekerjaan atau dengan keahlian yang dimiliki para perserta dapat
mengembangkan kemampuannya tersebut menjadi sebuah usaha baru.
Dengan mengikuti program pelatihan ini peserta didik akan
mendapatkan bantuan dari segi materi yang berupa sebuah komputer.
Disamping itu mereka juga mendapatkan ilmu tentang komputer dari
pengenalan-pengenalan
komponen-komponen
komputer,
perakitan
komputer sampai dengan pengoperasian komputer itu sendiri. Dan dari data
yang diperoleh dari kantor kelurahan wonorejo, dari peserta yang ikut
pelatihan komputer ini ada dua diantaranya yang telah mendapatkan
pekerjaan. Dengan diadakannya pelatihan komputer tersebut diharapkan
para peserta pelatihan mendapatkan keterampilan yang lebih yang diperoleh
ketika masih bersekolah dulu, sehingga peserta tersebut dapat memperoleh
pekerjaan yang layak atau bahkan dapat membuka peluang usaha sendiri
dengan bantuan dari koperasi yang diadakan di kelurahan tersebut.
Walaupun pelaksanaan program ini cukup berhasil di daerah, namun
pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di tingkat kelurahan juga memiliki
hambatan yang tidak kecil, di antara lain ketidaksabaran masyarakat dalam
menjalankan siklus program. Siklus program yang wajib dilaksanakan di
8
PNPM memiliki birokrasi panjang baik dari proses perencanaan di tingkat
masyarakat maupun pada saat pelaksanaannya. Namun sebenarnya di situlah
letak pemberdayaan, sejatinya masyarakat disiapkan untuk menjadi pejuang
yang lebih tangguh dalam memperjuangkan kepentingannya untuk
memperoleh program-program pemerintah khususnya dalam menanggulangi
kemiskinan. (http://balipost.com/mediadetail.php?module= detailopiniindex
& kid=5&id=3475)
Program PNPM Mandiri ini diharapkan mampu menurunkan angka
kemiskinan, karena melalui program ini masyarakat boleh mengembangkan
usaha sesuai dengan kebutuhan dan kemampuannya. Disamping itu program
PNPM ini bertujuan untuk meringankan masyarakat miskin, dan
memberikan program keahlian untuk pelajar-pelajar yang lulus SMA
khususnya dalam bidang komputer. Masyarakat pun bisa mengembangkan
kegiatan perekonomian masyarakat berbasis sumberdaya lokal, baik
masyarakatnya maupun sumberdaya alamnya.
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas maka
peneliti tertarik untuk meneliti tentang pemberdayaan masyarakat melalui
PNPM
Mandiri.
Penelitian
ini
MASYARAKAT
MELALUI
PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT
KELURAHAN
WONOREJO
berjudul:
PEMBERDAYAAN
PROGRAM
(PNPM)
KECAMATAN
NASIONAL
MANDIRI
RUNGKUT
DI
KOTA
SURABAYA (Studi Tentang Program Pendidikan Non Formal).
1.2
Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka rumusan masalah yang
diangkat dalam penelitian ini adalah : Bagaimanakah pelaksanaan
9
pemberdayaan masyarakat melalui Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) Mandiri di Kelurahan Wonorejo Kecamatan Rungkut
Surabaya (Studi Tentang Program Pendidikan Non Formal) ?
1.3
Tujuan Penelitian
Dari rumusan masalah yang diajukan, maka tujuan dari penelitian ini
adalah : Untuk mengetahui bagaimanakah pelaksanaan pemberdayaan
masyarakat melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri di Kelurahan Wonorejo Kecamatan Rungkut Surabaya (Studi
Tentang Program Pendidikan Non Formal).
1.4
Manfaat Penelitian
1. Bagi Penulis Selaku Peneliti
Dapat menambah pengetahuan dan melatih berfikir secara sistematika,
serta menambah wahan untuk mempeluas wawasan yang berhubungan
pemberdayaan masyarakat.
2. Bagi Keluarahan Wonorejo Surabaya
Diharapkan menjadi sumbangan saran atau masukan pengetahuan dan
linformasi yang kemudian dapat dijadikan acuan atau landasan dalam
setiap memberikan pelayanan pada anggota sehingga masyarakat dapat
hidup dengan kesejahteraan.
3. Bagi Fakultas Ilmu administrasi Publik
Untuk menambah refernsi yang dapat digunakan untuk membantu
penelitian yang akan datang yang berkaitan dengan pemberdayaan
masyarakat.
NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM)
MANDIRI KELURAHAN WONOREJO KECAMATAN
RUNGKUT KOTA SURABAYA
(Studi Tentang Program Pendidikan Non Formal)
SKRIPSI
Oleh :
TIZA AMALIA
0541010029
YAYASAN KESEJAHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK
SURABAYA
2010
Judul Penelitian
: PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MELALUI
PROGRAM
NASIONAL
PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI KELURAHAN
WONOREJO KECAMATAN RUNGKUT KOTA
SURABAYA
(Studi Tentang Program Pendidikan Non Formal)
Nama Mahasiswa : TIZA AMALIA
NPM
: 0541010029
Jurusan
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Telah disetujui untuk mengikuti Ujian Seminar Proposal
Mengetahui
Ketua Program Studi
Menyetujui
Pembimbing
Drs. Lukman Arif, M.Si
NIP. 196411021994031001
Dra. Diana Hertati, M.Si
NIP. 030 201 935
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur dan terima kasih atas kehadirat Tuhan
YME,
dengan segala limpahan rahmatnya penyusun dapat menyelesaikan
proposal ini dengan judul “PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MELALUI
PROGRAM
NASIONAL
(PNPM)MANDIRI
PEMBERDAYAAN
KELURAHAN
WONOREJO
MASYARAKAT
KECAMATAN
RUNGKUT KOTA SURABAYA (Studi Tentang Program Pendidikan Non
Formal).
Proposal penelitian ini sebagai syarat yang harus dipenuhi oleh
mahasiswa guna memperoleh gelar sarjana di Fakultas Ilmu Administrasi.
Penyusunan ini sangatlah singkat dan terbatasnya waktu dalam penyusunan
maupun pengumpulan data-data yang dibutuhkan.
Penyusun mengucapkan terima kasih yang tak terhingga khususnya
kepada yang terhormat Ibu Dra. Diana Hertati, MSi, Selaku Dosen Pembimbing
Jurusan Ilmu Administrasi Negara dan kepada yang terhormat :
1.
Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si. Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik UPN “Veteran”
2.
Bapak Dr. Lukman Arif, Msi., Ketua Program Studi Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
3.
Dra. Diana Hertati, Msi., Selaku dosen pembimbing yang selalu
memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis selama mengerjakan
skripsi ini.
i
4.
Seluruh Staf Dosen Fakultas Ilmu Administrasi Negara UPN “Veteran”
Jawa Timur yang telah memberikan ilmunya.
5.
Pegawai kecamatan Rungkut, yang telah membantu penulis dalam
penyelesaian skripsi ini.
6.
Seluruh pegawai kelurahan Wonorejo, yang telah memberikan kesempatan
penulis dalam pencarian data untuk skripsi ini.
7.
Kedua orang tua dan kedua kakak yang selalu memberikan doa dan restunya
kepada penulis.
8.
Sahabat penulis Eti, Iis, Muchlis, Fikky, yang selalu memberikan dukungan
untuk menyelesaikan skripsi ini.
9.
Sahabat kuliah penulis almh. Vivi Yenitasari, yang selalu memberikan
dukungannya selama ini”.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu memberkahi dan memberikan
pahala berlipat ganda kepada semua pihak yang telah membantu atas
terselesaikannya skripsi ini.
Skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis
mengharapkan saran dan kritik dari semua pihak guna perbaikan skripsi ini.
Penulis juga memohon maaf bila terdapat sesuatu yang kurang berkenan di dalam
penyusunan skripsi penelitian ini. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi semua pihak.
Surabaya, November 2010
Penulis
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................. i
DAFTAR ISI ................................................................................................. iii
DAFTAR TABEL ........................................................................................ vii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ ix
ABSTRAKSI ................................................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah ......................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ............................................................... 8
1.3. Tujuan Penelitian ................................................................... 9
1.4. Manfaat Penelitian ................................................................. 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 10
2.1. Penelitian Terdahulu .............................................................. 10
2.2. Landasan Teori ....................................................................... 13
2.2.1. Pemberdayaan Masyarakat........................................... 13
2.2.1.1. Pengertian Pemberdayaan Masyarakat ....... 13
2.2.1.2. Pemberdayaan Masyarakat ........................... 16
2.2.1.3. Arah Program Pemberdayaan Masyarakat.... 16
2.2.1.4. Pemberdayaan Masyarakat Dan
Pembangunan Berkelanjutan ........................ 17
2.2.1.5. Tahapan Pemberdayaan Masyarakat ............ 18
iii
2.2.2. Pendidikan .................................................................. 19
2.2.2.1. Pengertian Pendidikan .................................. 19
2.2.2.2. Tujuan Pendidikan ...................................... 20
2.2.2.3. Bentuk Pendidikan ....................................... 21
2.2.2.4. Pendidikan dan Pelatihan ............................ 22
2.2.3. Pengangguran .............................................................. 23
2.2.3.1. Pengertian Pengangguran.............................. 23
2.2.3.2. Jenis-jenis Pengangguran ............................ 24
2.2.3.3. Sebab-sebab Terjadinya Pengangguran ........ 26
2.2.3.4. Dampak Pengangguran
Terhadap Perekonomian ............................... 27
2.2.4. Kemiskinan ................................................................ 29
2.2.4.1. Kemiskinan ................................................. 29
2.2.4.2. Penyebab Kemiskinan ................................. 31
2.2.4.3. Konsep Dasar Kemiskinan ........................... 33
2.2.5. PNPM Mandiri ............................................................. 35
2.2.5.1. Pengertian PNPM Mandiri ........................... 35
2.2.5.2. Tujuan PNPM Mandiri ................................. 35
2.2.5.3. Strategi PNPM Mandiri ............................... 36
2.2.5.4. Prinsip Dasar PNPM Mandiri ...................... 37
2.3. Kerangka Berpikir .................................................................. 40
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 41
3.1. Jenis Penelitian ....................................................................... 41
iv
3.2. Obyek dan Fokus Penelitian ................................................... 41
3.2.1. Obyek Penelitian ........................................................ 41
3.2.2. Fokus Penelitian ......................................................... 42
3.3. Situs Penelitian ....................................................................... 43
3.4. Sumber Data ........................................................................... 44
3.5. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 44
3.6. Analisis Data .......................................................................... 45
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................... 49
4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian ....................................... 49
4.1.1. Gambaran Umum Obyek Kelurahan Wonorejo .......... 49
4.1.1.1. Visi dan Misi ................................................ 49
4.1.1.2. Batas Wilayah .............................................. 50
4.1.1.3. Kondisi Geografis ........................................ 51
4.1.1.4. Orbitasi ......................................................... 51
4.1.2. Kependudukan Kelurahan Wonorejo........................... 52
4.1.3. Struktur Organisasi Perangkat
Kelurahan Wonorejo ................................................... 56
4.1.4. Tugas dan Fungsi Perangkat Kelurahan Wonorejo...... 56
4.1.5. Karakteristik Pegawai Kelurahan Wonorejo ............... 58
4.2. Hasil Penelitian ........................................................................ 61
4.2.1. Sumber Daya Manusia (SDM) .................................... 62
4.2.2. Sarana dan Prasarana.................................................... 68
4.2.3. Materi Pelatihan .......................................................... 76
v
4.2.4. Evaluasi ....................................................................... 81
4.3. Pembahasan ............................................................................. 84
4.3.1. Sumber Daya Manusia ................................................ 84
4.3.2. Sarana dan Prasarana ................................................... 87
4.3.3. Materi Pelatihan .......................................................... 89
4.3.4. Evaluasi ....................................................................... 91
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 94
5.1. Kesimpulan ............................................................................. 94
5.2. Saran ........................................................................................ 95
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1.
Jumlah Penduduk Menurut usia ............................................. 6
Tabel 4.1.
Kondisi Geografis Kelurahan Wonorejo ................................. 51
Tabel 4.2.
Orbitasi Kelurahan Wonorejo ................................................. 52
Tabel 4.3.
Jumlah Penduduk Kelurahan Wonorejo Berdasarkan Jenis
Kelamin ................................................................................... 52
Tabel 4.4.
Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama Kelurahan Wonorejo
Tabel 4.5.
Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia Kelurahan Wonorejo .... 53
Tabel 4.6.
Jumlah
Penduduk
Berdasarkan
Tingkat
53
Pendidikan
Kelurahan Wonorejo ............................................................... 54
Tabel 4.7.
Jumlah
Penduduk
Berdasarkan
Mata
Pencaharaian
Kelurahan Wonorejo ................................................................ 55
Tabel 4.8.
Karakteristik Pegawai Berdasarkan Usia Pegawai .................. 58
Tabel 4.9.
Karakteristik Pegawai Kelurahan Wonorejo Berdasarkan
Jenis Kelamin .......................................................................... 59
Tabel 4.10.
Karakteristik Pegawai Kelurahan Wonorejo Berdasarkan
Tingkat Pendidikan .................................................................. 59
Tabel 4.11.
Karakteristik Pegawai Kelurahan Wonorejo Berdasarkan
Tingkat Pendidikan ................................................................. 60
Tabel 4.12.
Karakteristik Pegawai Kelurahan Wonorejo Berdasarkan
Jenis Jabatan ............................................................................ 60
Tabel 4.13.
Perlengkapan Pelatihan Komputer di Kelurahan Wonorejo .... 73
Tabel 4.14.
Jadwal Kegiatan Pelatihan Komputer di Kelurahan Wonorejo 75
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1.
Komponen-komponen Ananlisis Data : Model Interaktif ...... 47
Gambar 4.1.
Peta Kelurahan Wonorejo Kecamatan Rungkut ..................... 51
Gambar 4.2.
Struktur Organisasi Perangkat Kelurahan Wonorejo .............. 56
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Interview Guide ....................................................................... 98
Lampiran 2
Hasil Wawancara .................................................................... 103
Lampiran 3
Matriks Reduksi Data .............................................................. 120
Lampiran 4
Surat Ijin Penelitian ................................................................. 122
Lampiran 5
Laporan Kegiatan Sosial Pelatihan Perakitan Computer ........ 123
Lampiran 6
Foto-Foto Kegiatan Pelatihan Perakitan Computer ................ 135
Lampiran 7
Daftar Peserta Pelatihan Perakitan Computer ......................... 138
ix
ABSTRAKSI
Tiza Amalia. Pemberdayaan Masyarakat Melalui Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Kelurahan Wonorejo
Kecamatan Rungkut Kota Surabaya (Studi Tentang Program Pendidikan
Non Formal)
Indonesia memiliki persoalan kemiskinan dan pengangguran yang semakin
meningkat. Di Surabaya sendiri jumlah keluarga miskin (gakin) membengkak.
Hasil sementara singkronisasi Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Keluarga
Berencana (Bapemas KB) Pemkot Surabaya menunjukkan penambahan yang
signifikan. Masalah kemiskinan dan pengangguran yang ada di Indonesia
kebanyakan disebabkan oleh kurangnya pengetahuan dan pemahaman mereka
mengenai ilmu teknologi. Dengan perkembangan teknologi yang sernakin maju
tersebut, pemerintah merencanakan untuk mengurangi jumlah kemiskinan dengan
cara mengurangi tingkat pengangguran. Salah satu cara yang di lakukan oleh
pemerintah adalah mengadakan program pemberdayaan masyarakat dalam bidang
teknologi ialah dengan melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM) Mandiri. Yang menjadi fokus dalam pelaksanaan pemberdayaan
masyarakat melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri di Kelurahan Wonorejo Kecamatan Rungkut Surabaya adalah dalam
Bidang Pendidikan Non Formal.
Dalam penelitian kualitatif digunakan variabel mandiri tanpa membuat
perbandingan atau menghubungkan dengan variabel yang lain. Dalam penelitian
ini yang menjadi variabel adalah pemberdayaan masyarakat melalui Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Kelurahan Wonorejo
Kecamatan Rungkut kota Surabaya Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini
yaitu Depth Interview, Observasi dan Dokumentasi.
Hasil dalam penelitian ini yang mengenai pemberdayaan masyarakat
melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri
Kelurahan Wonorejo Kecamatan Rungkut Kota Surabaya tentang pelatihan
komputer masih mengalami beberapa kendala-kendala yang dihadapi. Dan dari
hasil pleatihan tersebut telah dilakukan beberapa evaluasi yang di wakili oleh
Bapak Lurah Kelurahan Wonorejo salah satu hal yang menjadi hambatan dalam
pelaksaan pelatihan komputer di Kelurahan Wonorejo melalui program PNPM
adalah sistem dalam manajemen yang kurang tertata dengan baik sehingga
berdampak pada pengadaan fasilitas dan kegiatan pelatihan.
Keywords: pemberdayaan masyarakat, Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) Mandiri
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Indonesia memiliki persoalan kemiskinan dan pengangguran yang
semakin meningkat. Kemiskinan di Indonesia dapat dilihat dari tiga
pendekatan yaitu kemiskinan alamiah, kemiskinan struktural, dan
kesenjangan
antar
wilayah.
Pengangguran
menyebabkan
semakin
meningkatnya jumlah kemiskinan. Jumlah keluarga miskin (gakin) di
Surabaya
membengkak.
Hasil
sementara
singkronisasi
Badan
Pemberdayaan Masyarakat dan Keluarga Berencana (Bapemas KB) Pemkot
Surabaya
menunjukkan
penambahan
yang
signifikan
(http://www.
pdssurabaya.com/index.php?option=com_content & task=view&id=859&
Itemid=37). Jumlah gakin di Surabaya saat ini mencapai sekitar 5.000 KK.
(http://www.surabayapagi.com/index.php?p=detilberita&id =15122)
Jumlah kemiskinan yang meningkat tersebut membuat pihak
pemerintah untuk menyadari bahwa masih terjadi kesenjangan antara
pencapaian dan sasaran dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat. Hal ini
terbukti dari masih besarnya angka kemiskinan dan pengangguran. Oleh
karena itu pemerintah mengupayakan suatu cara untuk mengurangi
kesenjangan tersebut, dengan menurunkan tingkat kemiskinan menjadi
sebesar 8,2% dan tingkat pengangguran menjadi sebesar 5,1% sampai
dengan tahun 2009. Untuk mewujudkannya membutuhkan kerja keras
1
2
Pemerintah
dengan
dukungan
seluruh
pemangku
kepentingan
(stakeholder). Upaya yang dilakukan untuk mendorong akselerasi
penurunan kemiskinan adalah meningkatkan alokasi anggaran belanja untuk
penanggulangan
kemiskinan
secara
signifikan.
(http://www.pnpm-
jatim.com/index.php/kebijakan-pokok)
Masalah kemiskinan dan pengangguran yang ada di Indonesia
kebanyakan disebabkan oleh kurangnya pengetahuan dan pemahaman
mereka mengenai ilmu teknologi. Di samping itu masyarakat Indonesia
pada zaman seperti sekarang ini melakukan segala hal dengan menggunakan
cara-cara yang serba teknologi baik pedagang, pembangunan rumah, dan
lain-lain.
Seseorang menggunakan teknologi karena memiliki akal. Dengan
adanya akal yang dimiliki orang tersebut ingin keluar dari masalah, ingin
hidup lebih baik, lebih aman, mudah, nyaman dan sebagainya.
Perkembangan teknologi terjadi karena seseorang menggunakan akalnya
dan akalnya untuk menyelesaikan setiap masalah yang dihadapi. Jenis-jenis
pekerjaan yang sebelumnya menuntut kemampuan fisik yang cukup besar,
kini relatif sudah bisa digantikan oleh perangkat-perangkat mesin, seperti
computer, kendaraan, handphone, dan lain sebagainya. Pada satu sisi,
perkembangan dunia IPTEK yang demikian mengagumkan itu telah
membawa manfaat yang luar biasa bagi kemajuan peradaban umat manusia.
Meskipun ada dampak negatifnya atau kelemahan dari kemajuan IPTEK.
Namun hal ini seolah diabaikan oleh manusia, faktanya tidak dipungkiri lagi
3
IPTEK dikembangkan setiap waktu dan banyak pula pengaruhnya, baik
yang positif maupun negatif. (http://wartawarga.gunadarma.ac.id/2010/O1/
perkembangan-teknologi-bagi-kehidupan-manusia-perkembangan-teknologi
-bagi-kehidupan-manusia/)
Dengan perkembangan teknologi yang sernakin maju tersebut,
pemerintah merencanakan untuk mengurangi jumlah kemiskinan dengan
cara mengurangi tingkat pengangguran. Salah satu cara yang di lakukan
oleh pemerintah adalah mengadakan program pemberdayaan masyarakat
dalam bidang teknologi ialah dengan melalui Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri di bidang pendidikan dan
pelatihan.
Pemberdayaan
merupakan
sebuah
gerakan
perlawanan
pembangunan alternatif terhadap hegemoni developmentalisme (teori
modernisasi). Pemberdayaan adalah suatu bentuk memberi daya, memberi
"power " (kuasa), kekuatan, kepada pihak yang kurang berdaya. Segala
potensi yang dimiliki oleh pihak yang kurang berdaya itu ditumbuhkan,
diaktifkan, dikembangkan sehingga mereka memiliki kekuatan untuk
membangun dirinya. Pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan
masyarakat menekankan kemandirian masyarakat itu sebagai suatu sistem
yang mampu mengorganisir dirinya (Ife, 1995). Dengan melalui program
pemberdayaan yang dicanangkan oleh pemerintah dengan nama Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri tersebut khususnya di
daerah pedesaan akan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat
sehingga dapat mengurangi jumlah kemiskinan dan pengangguran.
4
PNPM Mandiri Perdesaan adalah program untuk mempercepat
penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. Pendekatan
PNPM Mandiri Perdesaan merupakan pengembangan dari Program
Pengembangan Kecamatan (PPK), yang selama ini dinilai berhasil.
Beberapa keberhasilan PPK adalah berupa penyediaan lapangan kerja dan
pendapatan bagi kelompok rakyat miskin, efisiensi dan efektivitas kegiatan,
serta berhasil menumbuhkan kebersamaan dan partisipasi masyarakat.
PNPM Mandiri Perdesaan memiliki suatu visi dan misi yaitu
tercapainya kesejahteraan dan kemandirian masyarakat miskin perdesaan.
esejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat. Kemandirian
berarti mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi sumber daya yang
ada lingkungannya, mampu mengakses sumber daya di luar lingkungannya,
;rta mengelola sumber daya tersebut untuk mengatasi masalah kemiskinan.
alam rangka mencapai visi dan misi PNPM Mandiri Perdesaan, strategi
yang ukembangkan PNPM Mandiri Perdesaan yaitu menjadikan rumah
tangga dskin (RTM) sebagai kelompok sasaran, menguatkan sistem
pembangunan irtisipatif, serta mengembangkan kelembagaan kerja sama
antar desa.
Berdasarkan visi, misi, dan strategi yang dikembangkan tersebut,
maka NPM Mandiri Perdesaan lebih menekankan pentingnya pemberdayaan
sebagai pendekatan yang dipilih. Melalui PNPM Mandiri Perdesaan
harapkan masyarakat dapat menuntaskan tahapan pemberdayaan yaitu
tercapainya kemandirian dan keberlanjutan, setelah tahapan pembelajaran
dilakukan melalui Program Pengembangan Kecamatan (PKK).
5
Dengan
target
pemberdayaan
di
tingkat
kecamatan,
maka,
pemerintah menyalurkan dana PNPM Mandiri dengan memberikan
keleluasaan mengelola dana, sesuai dengan kemampuan atau potensi usaha
yang berada di setiap kecamatan. Jadi, program yang dijalankan adalah
program yang disepakati oleh masyarakat, yang bisa mengangkat
kesejahteraan dan kemandirian masyarakat.(http://www.tnol.co.id/en/social/
poverty/923 -benarkah-pnpm-mampu-menanggulangi-kemiskinan.html)
Berdasarkan data tahun 2009-2010 yang diperoleh dari kantor
kelurahan Wonorejo, terdapat 363 keluarga miskin yang berada di bawah
garis kemiskinan adalah 278 keluarga, sedangkan di kelurahan yang lainnya
terdapat lebih banyak lagi keluarga miskin, misalkan kelurahan Kalirungkut
adalah sebesar 732 keluarga miskin. Hal ini dikarenakan di kelurahankelurahan tersebut memiliki banyak penduduk jika dibandingkan dengan
kelurahan Wonorejo. Oleh karena itu, peneliti merasa tertarik untuk meneliti
tentang keluarga miskin di kelurahan Wonorejo. Dengan data tersebut
Kelurahan Wonorejo mengadakan suatu pelatihan untuk keluarga miskin
melalui PNPM Mandiri yang bertujuan untuk mengurangi tingkat
pengangguran yang ada di kelurahan Wonorejo sehingga dapat menekan
angka kemiskinan. Berikut adalah data mengenai jumlah penduduk di
Kelurahan Wonorejo menurut usia:
6
Tabel 1.1
Jumlah Penduduk Menurut usia
Kelompok
Tingkat
a. Kelompok Pendidikan
Golongan Pendidikan
4-6 tahun
TK
7-12 tahun
SD
13-15 tahun
SMP
b. Kelompok Tenaga Kerja
20-26 tahun
27-40 tahun
Sumber : Data Kelurahan Wonorejo
Jumlah
677 Orang
1033 Orang
679 Orang
1488 Oran
2522 Orang
Berdasarkan dari tabel di atas disebutkan bahwa jumlah penduduk
Kelurahan Wonorejo yang masih menjalani proses pendidikan untuk yang
berusia 4-6 tahun berjumlah 677 orang, sedangkan yang berusia 7-12 tahun
berjumlah 1033 orang, dan yang berusia 13-15 tahun berjumlah 679 orang.
Dan penduduk yang sudah bekerja yang berusia 20-26 tahun sebanyak 1488
orang, sedangkan yang berusia 27-40 tahun sebanyak 2522 orang. Dari data
tersebut dapat diperoleh informasi bahwa di kelurahan Wonorejo
kebanyakan para lulusan SMA di kelurahan Wonorejo belum mendapatkan
pekerjaan disebabkan mereka tidak mempunyai suatu keahlian, dan sangat
kurangnya pengetahuan mereka tentang teknologi. Hal ini disebabkan
karena pelajaran yang mereka dapatkan ketika masih sekolah dulu terbilang
sangat kurang sebagai bekal untuk mencari pekerjaan. Oleh karena itu,
dibutuhkan pendidikan non formal untuk dapat memperoleh keterampilan
dan ilmu tambahan tentang teknologi guna mencari pekerjaan.
Untuk dapat memberikan suatu keterampilan bagi para remaja di
Kelurahan Wonorejo tersebut adalah dengan melalui PNPM Mandiri dalam
bidang pendidikan khusunya pendidikan nonformal yaitu pelatihan
komputer yang ditujukan bagi keluarga miskin. Pelatihan komputer
7
diadakan di daerah tersebut sebagai upaya untuk memberikan suatu
pengalaman dan keterampilan yang ditujukan kepada para remaja daerah
tersebut untuk dapat memperoleh dan meningkatkan keterampilan mereka.
Pelatihan komputer berisikan tentang kegiatan membongkar dan merangkai
kembali komputer, sehingga para peserta dapat merangkai suatu komputer.
Para peserta yang mengikuti pelatihan tersebut pada akhirnya akan
mendapatkan sertifikat resmi yang digunakan untuk melamar suatu
pekerjaan atau dengan keahlian yang dimiliki para perserta dapat
mengembangkan kemampuannya tersebut menjadi sebuah usaha baru.
Dengan mengikuti program pelatihan ini peserta didik akan
mendapatkan bantuan dari segi materi yang berupa sebuah komputer.
Disamping itu mereka juga mendapatkan ilmu tentang komputer dari
pengenalan-pengenalan
komponen-komponen
komputer,
perakitan
komputer sampai dengan pengoperasian komputer itu sendiri. Dan dari data
yang diperoleh dari kantor kelurahan wonorejo, dari peserta yang ikut
pelatihan komputer ini ada dua diantaranya yang telah mendapatkan
pekerjaan. Dengan diadakannya pelatihan komputer tersebut diharapkan
para peserta pelatihan mendapatkan keterampilan yang lebih yang diperoleh
ketika masih bersekolah dulu, sehingga peserta tersebut dapat memperoleh
pekerjaan yang layak atau bahkan dapat membuka peluang usaha sendiri
dengan bantuan dari koperasi yang diadakan di kelurahan tersebut.
Walaupun pelaksanaan program ini cukup berhasil di daerah, namun
pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di tingkat kelurahan juga memiliki
hambatan yang tidak kecil, di antara lain ketidaksabaran masyarakat dalam
menjalankan siklus program. Siklus program yang wajib dilaksanakan di
8
PNPM memiliki birokrasi panjang baik dari proses perencanaan di tingkat
masyarakat maupun pada saat pelaksanaannya. Namun sebenarnya di situlah
letak pemberdayaan, sejatinya masyarakat disiapkan untuk menjadi pejuang
yang lebih tangguh dalam memperjuangkan kepentingannya untuk
memperoleh program-program pemerintah khususnya dalam menanggulangi
kemiskinan. (http://balipost.com/mediadetail.php?module= detailopiniindex
& kid=5&id=3475)
Program PNPM Mandiri ini diharapkan mampu menurunkan angka
kemiskinan, karena melalui program ini masyarakat boleh mengembangkan
usaha sesuai dengan kebutuhan dan kemampuannya. Disamping itu program
PNPM ini bertujuan untuk meringankan masyarakat miskin, dan
memberikan program keahlian untuk pelajar-pelajar yang lulus SMA
khususnya dalam bidang komputer. Masyarakat pun bisa mengembangkan
kegiatan perekonomian masyarakat berbasis sumberdaya lokal, baik
masyarakatnya maupun sumberdaya alamnya.
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas maka
peneliti tertarik untuk meneliti tentang pemberdayaan masyarakat melalui
PNPM
Mandiri.
Penelitian
ini
MASYARAKAT
MELALUI
PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT
KELURAHAN
WONOREJO
berjudul:
PEMBERDAYAAN
PROGRAM
(PNPM)
KECAMATAN
NASIONAL
MANDIRI
RUNGKUT
DI
KOTA
SURABAYA (Studi Tentang Program Pendidikan Non Formal).
1.2
Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka rumusan masalah yang
diangkat dalam penelitian ini adalah : Bagaimanakah pelaksanaan
9
pemberdayaan masyarakat melalui Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) Mandiri di Kelurahan Wonorejo Kecamatan Rungkut
Surabaya (Studi Tentang Program Pendidikan Non Formal) ?
1.3
Tujuan Penelitian
Dari rumusan masalah yang diajukan, maka tujuan dari penelitian ini
adalah : Untuk mengetahui bagaimanakah pelaksanaan pemberdayaan
masyarakat melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri di Kelurahan Wonorejo Kecamatan Rungkut Surabaya (Studi
Tentang Program Pendidikan Non Formal).
1.4
Manfaat Penelitian
1. Bagi Penulis Selaku Peneliti
Dapat menambah pengetahuan dan melatih berfikir secara sistematika,
serta menambah wahan untuk mempeluas wawasan yang berhubungan
pemberdayaan masyarakat.
2. Bagi Keluarahan Wonorejo Surabaya
Diharapkan menjadi sumbangan saran atau masukan pengetahuan dan
linformasi yang kemudian dapat dijadikan acuan atau landasan dalam
setiap memberikan pelayanan pada anggota sehingga masyarakat dapat
hidup dengan kesejahteraan.
3. Bagi Fakultas Ilmu administrasi Publik
Untuk menambah refernsi yang dapat digunakan untuk membantu
penelitian yang akan datang yang berkaitan dengan pemberdayaan
masyarakat.