Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara

(1)

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-MP) DI DESA PULO DOGOM KECAMATAN KUALUH HULU KABUPATEN

LABUHAN BATU UTARA

Skripsi

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh Gelar Sarjana Sosial

Universitas Sumatera Utara

Disusun Oleh: IVAN HARIS

060902063

DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2010

(2)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

Halaman Persetujuan

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh:

NAMA : Ivan Haris

NIM : 060902063

JUDUL : Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara

Medan, Juli 2010

PEMBIMBING

Drs. Matias Siagian, M. Si NIP: 19630313 199303 1 001

KETUA DEPARTEMEN

Drs. Matias Siagian, M. Si NIP: 19630313 199303 1 001

DEKAN FISIP USU

NIP: 19620703 198711 1 001 Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA

(3)

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi telah diuji dan dipertahankan di hadapan Penguji Skripsi Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

Hari/Tanggal : Waktu :

Tempat : Ruang Sidang FISIP USU

Tim Penguji

Ketua Penguji : ( )

Reader/Penguji I : ( )

(4)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL NAMA : IVAN HARIS

NIM : 060902063

ABSTRAK

(Skripsi ini terdiri dari 6 bab, 94 halaman, 24 tabel, 1 lampiran, serta 19 kepustakaan dan sumber lain yang berasal dari internet)

Skripsi ini diajukan guna memenuhi syarat meraih gelar Sarjana Sosial, dengan judul “Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) Di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara”. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat efektivitas pelaksanaan kegiatan simpan pinjam perempuan pada dua kelompok simpan pinjam perempuan. Efektivitas pelaksanaan kegiatan simpan pinjam perempuan dalam penelitian ini, dilihat melalui 4 indikator, yaitu : tingkat kualitas, tingkat kuantitas, tingkat dampak dan tingkat waktu.

Penelitian ini adalah penelitian deskriptif, dimana sampel dalam penelitian ini adalah semua anggota dari dua kelompok simpan pinjam perempuan, yaitu sebanyak 40 orang. Instrumen analisa data yang digunakan adalah kuesioner, wawancara, serta tabulasi data yang tertuang dalam tabel data tunggal.

Analisa data yang dilakukan, maka diperoleh hasil bahwa Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan di Desa Pulo Dogom belum efektif. Hal itu terlihat dari 4 indikator dalam melihat efekktivitas suatu kegiatan, yaitu terdiri dari : tingkat kualitas, dimana anggota kelompok kurang mudah untuk mendapatkan pendanaan dan pengembalian angsuran pinjaman. Tingkat kuantitas, dilihat dari modal yang diterima masih kurang dalam pembagian yang tidak merata kepada anggota kelompok dan penghasilan hanya bertambah sedikit dikarenakan anggota yang membuka usaha dengan modal sendiri yang jumlahnya lebih besar dari pada modal yang diberikan oleh PNPM-MP. Tingkat dampak, dilihat dari jenis usaha yang dilakukan sebelum dan setelah mengikuti kegiatan, jenis usaha tidak ada yang berubah menjadi usaha yang lebih besar, melainkan hanya terhadap penghasilan anggota kelompok yang berpengaruh. Tingkat waktu, dilihat dari pelaksanaan kegiatan simpan pinjam perempuan sebagian besar anggota membutuhkan waktu diatas 2 tahun untuk dapat menunjukkan hasil. Dari penelitian yang dilakukan, maka penulis dapat menyimpulkan bahwa kegiatan simpan pinjam perempuan dari PNPM-MP ini adalah program yang belum efektif bagi kelompok masyarakat, dan dalam pengentasan kemiskinan.

(5)

NORTH SUMATERA UNIVERSITY

FAKULTY OF SOCIAL AND POLITIC SCIENCE SOCIAL WELFARE DEPARTMENT

NAME : IVAN HARIS NIM : 060902063

ABSTRACT

(This Skripsi consisted of 6 chapter, 89 pages, 17 tableses, an attachment as well and 19 literature and other sources from the internet).

This Skripsi submitted up to standard usage reachs for college degree Sosial, with title " Execution Effectiveness of National Program of Enableness of Self-supporting Public of Countryside (PNPM-MP) In Countryside Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara". This research aim to know level of execution effectiveness of activity of woman saving and loan at two group of woman saving and loan. execution effectiveness of Activity of woman saving and loan in this research, seen through 4 indicator, that is : level of quality, level of amount, level of impact and level of time.

This research is descriptive research, where sample in this research is all members from two group of woman saving and loan, that is 40. instrument of Data analysis applied is questionaire, interview, and tabulation data written in unique data tables.

Data analysis done, hence obtained by result that Activity of Woman Saving And Loan in Desa Pulo Dogom has not effective. That thing seen from 4 indicator in seeing efektivity an activity, that is consisted of : level of quality, where member of group of less easy to get financing and return of instalment of loan. Level of amount, seen from capital received that there are still less in division that is is not flattens to member of group and production only increase a few because of members opening business with capital x'self the numbers bigger than at capital given by PNPM-MP. Level of impact, seen of business type done before and after following activity, type effort for nothing that turns into business larger ones, but only to production of member of group having an effect. Level of time, seen from execution of activity of woman saving and loan most of member is requiring time to 2 year to be able to show result. From research done, hence writer can conclude that activity of woman saving and loan from this PNPM-MP is effective has not program for group of public, and in destroy to poorness.

(6)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan kasih- Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun judul dari skripsi ini adalah : “ EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-MP) DI DESA PULO DOGOM KECAMATAN KUALUH HULU KABUPATEN LABUHAN BATU UTARA”.

Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat dalam mencapai gelar Sarjana Sosial pada Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Selama penyusunan skripsi ini, penulis menyadari akan sejumlah kekurangan dan kelemahan, untuk itu penulis membuka diri untuk saran dan kritik yang dapat membangun guna perbaikan di masa yang akan dating.

Skripsi ini penulis persembahkan terkhusus kepada orang tuaku tersayang, Ayahanda Baktiar Efendi Nasution dan Ibunda Harnayati Sipahutar, yang sudah mendidik dan membesarkan penulis, dan memenuhi semua keperluan penulis sampai dengan penyelesaian skripsi ini, serta semua keluarga yang telah mendukung dan mendoakan penulis selama penulisan skripsi ini.

Pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, dan secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

(7)

2. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan sekaligus Dosen Pembimbing Skripsi saya.

3. Ibu Zuraida Hanum, selaku bagian administrasi Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah membantu dalam surat izin penelitian.

4. Bapak Selamat, selaku Kepala Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara.

5. Ibu Rohana, Ibu Tri Indrayani, dan Ibu Yulisma selaku para pengurus Kelompok Simpan Pinjam Perempuan, dan tak lupa keseluruhan anggota Kelompok Simpan Pinjam Perempuan di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara.

6. Kepada kakak penulis Indah Eferina, SE yang telah memberikan motivasi dan dukungan untuk menyelesaikan skripsi ini. Untuk semua adik penulis, Ika Enda Sukanti, Iqbal Dwi Putra dan Iga Tri Putri yang selalu mendoakan penulis dan menjadi penyemangat untuk setiap permasalahan yang penulis hadapi dalam menyelesaikan skkripsi ini, serta untuk masih sahabatku Deci Handayani Batu Bara yang juga telah memberi dukungan kepada penulis. Terima kasih untuk semua perhatian yang telah diberikan sepenuhnya kepada penulis.

7. Kepada Sahabat penulis selama perkuliahan, Beni Susanto, Erwin Pratama, Ferri Hutasoit, Win Hally, M. Anwar Munthe, Dicky Girsang, Fenny Clara, Lery Harsen Simatupang, Dear Marisson, Mag Aulia Azzahra, Maykel Ifan Situmorang, Dewi Bakara, Anang Abdillah Azhari.

(8)

8. Kepada Sahabat penulis semasa sekolah yang tetap member dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, Andre Afani, Dian Hasri, Isna Harahap, Jumakhir, Maharani Dewi, Maya Junita, Nurafrida Pohan, Rini Setiani, Trisnawati Hutagalung, dan Wandes Sianipar. Serta teman yang lain yang belum saya sebutkan namanya.

9. Teman-teman UKM Sepakbola FISIP USU, bang Gatuso, bang diding (coach), bang Ipin, Pak Hendra dan Pak Dani, adek-adek junior dan timnas PERSIKS tentunya (Persatuan Sepakbola Ilmu Kesejahteraan Sosial) buat kerjasamanya selama ini, dengan sepakbola ini kesehatan saya dapat terjaga dan hobi tersalurkan.

10.Kepada teman-teman Stambuk 2006 Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah menjadi teman yang baik, Alex C. Malau, Alfredo Damanik, Ananta Purba, Bobby Simare-mare, Dewi Molina, Dotti Ganesha, Elbiando Lumbangaol, Halim Murdani, Hammad Azhar, Hermanto Sitindaon, Evi Yanti Simanullang, Forman Tambunan, Immanuel Sembiring, Joko Hutasoit, Novalina K. Pasaribu, Nurmala Dewi Lubis, Nobel Silitonga, Lista Siregar, Ranita Irene, serta semua teman-teman yang tidak dapat saya sebutkan.

11.Kepada Senior 2003, 2004 dan 2005, serta semua Senior Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah membantu penulis.

12.Kepada semua Dosen Ilmu Kesejahteraan Sosial dan semua dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang turut serta memberikan bantuan dan sumbangan pemikiran selama penulis mengikuti

(9)

perkuliahan. Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan rahmat-Nya atas kebaikan dan kemurahan hati bapak/ ibu, saudara/ i sekalian.

Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua, khususnya bagi dunia pendidikan.

Medan, Juni 2010 Penulis

(060902063) Ivan Haris

(10)

DAFTAR ISI

HALAMAN

ABSTRAK ... i

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR TABEL ... .x

DAFTAR GAMBAR ... xii

BAB I PENDAHULUAN 1.1Latar Belakang Masalah ... 1

1.2Perumusan Masalah ... 11

1.3Pembatasan Masalah ... 11

1.4Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 12

1.5Sistematika Penulisan ... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1Efektivitas ... 15

2.2Pengembangan Masyarakat ... 20

2.3 Pemberdayaan Masyarakat ... 29

2.4 Kebijakan Sosial... 32

2.5 Program Nasonal Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) ... 33

(11)

2.7 Kerangka Pemikiran ... 49

2.8 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional ... 52

2.8.1 Defenisi Konsep ... 52

2.8.2 Defenisi Operasional ... 53

BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Tipe Penelitian ... 56

3.2 Lokasi Penelitian ... 56

3.3 Populasi ... 56

3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 57

3.5 Teknik Analisa Data ... 57

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Lokasi Penelitian ... 58

4.2 Sejarah dan Asal usul Lokasi Penelitian ... 58

4.3 Data Monografi ... 60

4.3.1 Batas wilayah ... 60

4.3.2 Pemerintahan ... 60

4.3.3 Struktur Organisasi Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu ... 61

4.3.4 Kependudukan ... 62

4.4 Sejarah dan Kepengurusan SPP Desa Pulo Dogom ... 65

BAB V ANALISA DATA 5.1 Karakteristik Responden... 70

(12)

5.2 Identitas Responden ... 70

5.3 Informasi Tentang Jawaban Responden ... 74

5.3.1 Kualitas Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan... 74

5.3.2 Kuantitas Pelaksanaan Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan ... 77

5.3.3 Dampak Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan ... 83

5.3.4 Waktu Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan ... 85

5.4 Hasil Analisa Data ... 87

BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ... 90

6.2 Saran ... 91

DAFTAR PUSTAKA ... 92

KUESIONER LAMPIRAN

(13)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL NAMA : IVAN HARIS

NIM : 060902063

ABSTRAK

(Skripsi ini terdiri dari 6 bab, 94 halaman, 24 tabel, 1 lampiran, serta 19 kepustakaan dan sumber lain yang berasal dari internet)

(14)

NORTH SUMATERA UNIVERSITY

FAKULTY OF SOCIAL AND POLITIC SCIENCE SOCIAL WELFARE DEPARTMENT

NAME : IVAN HARIS NIM : 060902063

ABSTRACT

(This Skripsi consisted of 6 chapter, 89 pages, 17 tableses, an attachment as well and 19 literature and other sources from the internet).

(15)

BAB I PENDAHULUAN

1.1Latar Belakang Masalah

Kemiskinan dan pengangguran menjadi masalah yang penting saat ini di Indonesia, sehingga menjadi suatu fokus perhatian bagi pemerintah Indonesia. Masalah kemiskinan ini sangatlah kompleks dan bersifat multidimensional, dimana berkaitan dengan aspek sosial, ekonomi, budaya, dan aspek lainnya. Kemiskinan terus menjadi masalah fenomenal di belahan dunia, khususnya Indonesia yang merupakan Negara berkembang. Kemiskinan telah membuat jutaan anak tidak bisa mengenyam pendidikan, kesulitan membiayai kesehatan, kurangnya tabungan dan investasi, dan masalah lain yang menjurus ke arah tindakan kekerasan dan kejahatan.

Kemiskinan yang terjadi dalam suatu negara memang perlu dilihat sebagai suatu masalah yang sangat serius, karena saat ini kemiskinan, membuat banyak masyarakat Indonesia mengalami kesusahan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya. Persoalan kemiskinan ini lebih dipicu karena masih banyaknya masyarakat yang mengalami pengangguran dalam bekerja. Pengangguran yang dialami sebagian masyarakat inilah yang membuat sulitnya dalam memenuhi kebutuhan hidupnya, sehingga angka kemiskinan selalu ada 2010, pukul 15.00 WIB).

(16)

Pada periode 1996 - 1999 jumlah penduduk miskin Indonesia meningkat sebesar 13,96 juta karena krisis ekonomi, yaitu dari 34,01 juta pada tahun 1996 menjadi 47,97 juta pada tahun 1999. Persentase penduduk miskin meningkat dari 17,47 % menjadi 23,43 % pada periode yang sama.

Pada periode 2000 - 2005 jumlah penduduk miskin cenderung menurun dari 38,70 juta pada tahun 2000 menjadi 35,10 juta pada tahun 2005. Secara relatif juga terjadi penurunan persentase penduduk miskin dari 19,14 % pada tahun 2000, menjadi 15,97 % pada tahun 2005.

Namun pada tahun 2006, terjadi kenaikan jumlah penduduk miskin yang cukup drastis, yaitu dari 35,10 juta orang (15,97 %) pada bulan Februari 2005 menjadi 39,30 juta (17,75 %) pada bulan Maret 2006. Penduduk miskin di daerah perdesaan bertambah 2,11 juta, sementara di daerah perkotaan bertambah 2,09 juta orang. Peningkatan jumlah dan persentase penduduk miskin selama Februari 2005 - Maret 2006 terjadi karena harga barang-barang kebutuhan pokok selama periode tersebut naik tinggi, yang digambarkan oleh inflasi umum sebesar 17,95 %. Akibatnya penduduk yang tergolong tidak miskin namun penghasilannya berada disekitar garis kemiskinan banyak yang bergeser posisinya menjadi miskin.

Terjadi penurunan jumlah dan persentase penduduk miskin yang cukup signifikan pada periode Maret 2007 - Maret 2008, dari 37,17 juta (16,58 %) pada tahun 2007 menjadi 34,96 juta (15,42 %) pada tahun 2008 (BPS, 2009).

Penduduk miskin di Provinsi Sumatera Utara masih cukup banyak. Hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional yang dilaksanakan pada bulan Maret 2007

(17)

menunjukkan bahwa jumlah penduduk miskin di daerah ini sebanyak 1.768.400 orang atau sebesar 13,9 % terhadap jumlah penduduk seluruhnya.

Namun demikian, kondisi ini masih lebih baik jika dibandingkan pada tahun 2006 karena jumlah penduduk miskin di Sumatera Utara menurun sekitar 211.300 orang. Pada tahun 2006, penduduk miskin Sumatera Utara sebanyak 1.979.702 orang atau 15,66 % dari jumlah penduduk pada saat itu. Secara nasional, jumlah penduduk miskin tahun 2007 sebanyak 37,17 juta atau 16,58 %. Dibandingkan dengan penduduk miskin pada bulan Maret 2006 yang berjumlah 39,30 juta (17,75 %), berarti jumlah penduduk miskin di Indonesia turun sebanyak 2,13 juta.

Penurunan jumlah penduduk miskin di Sumatera Utara sejalan dengan perbaikan indikator makro ekonomi Sumatera Utara. Pertumbuhan ekonomi triwulan pertama Sumatera Utara tahun 2007 dari tahun ke tahun sebesar 8,44 %, lebih baik dari pertumbuhan ekonomi nasional sebesar 5,97 % diperiode yang sama. Pertumbuhan ekonomi triwulan pertama tahun 2007 juga lebih baik dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi triwulan pertama tahun 2006 yang tumbuh sebesar 2,89 %.

Dilihat dari sisi tenaga kerja meskipun tingkat pengangguran masih cukup besar namun menunjukkan penurunan dari periode sebelumnya. Tingkat pengangguran terbuka Sumatera Utara bulan Februari 2007 sebesar 10,63 % lebih rendah dibandingkan bulan Agustus 2006 sebesar 11,51 % (BPS Sumut, 2007).

Untuk mencapai tujuan nasional, pembangunan nasional harus dilaksanakan di segala sektor kehidupan bangsa. Sektor-sektor pembangunan tersebut antara lain sektor politik, sektor ekonomi, sektor budaya, sektor hukum,

(18)

sektor ilmu pengetahuan dan tekhnologi serta sektor keamanan. Guna mencapai semuanya itu diperlukan peran negara dalam membangun dan mengimplementasikan kebijakan publik di bidang kesejahteraan.

Pembangunan nasional dapat diwujudkan dengan upaya penanggulangan kemiskinan, baik secara langsung maupun tidak langsung melalui Program Keluarga Berencana, pengucuran dana Inpres pendidikan, kesehatan, perbaikan sarana dan prasarana transportasi. Ada berbagai program yang berskala nasional yang bertujuan untuk melakukan intervensi bagi penanggulangan masalah kemiskinan seperti Jaminan Kesehatan Masyarakat (JAMKESMAS), Inpres Desa Tertinggal (IDT).

Disahkannya UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menggantikan UU Nomor 22 Tahun 1999 menjadi tonggak pelaksanaan otonomi daerah dengan paradigma baru. Pemberlakuan UU ini tidaklah dimaksudkan sebagai upaya resentralisasi atau mengembalikan iklim politik dengan kekuasaan yang memusat. Namun di dalamnya justru terkandung semangat penguatan makna desentralisasi dengan membuka peluang luas bagi daerah untuk merencanakan dan melaksanakan pembangunan secara lebih baik, lebih mandiri dan terkoordinasi.

Dalam konteks pemberdayaan masyarakat, tak dapat dipungkiri desentralisasi selama ini masih menimbulkan bias persepsi yang menjadi tantangan tersendiri. Pergeseran ketersediaan dana dan kewenangan pembangunan dari Pemerintah Pusat ke daerah membuat pelaksanaan program lebih efisien dan tepat sasaran karena lebih dekat ke masyarakat sebagai sasaran akhirnya, dengan syarat adanya kemauan dan kemampuan pemerintah.

(19)

Dengan demikian, perlu adanya dukungan peran dan fungsi Pemerintah Daerah dalam menjaga proses pembangunan yang mempunyai fokus pemberdayaan masyarakat. Kuncinya adalah bagaimana menyediakan mekanisme yang sesuai bagi daerah untuk berlomba memberdayakan masyarakatnya dalam menanggulangi kemiskinan dan melakukan pembangunan partisipatif, serta mengesampingkan ego sektoral yang berdampak pada kepentingan masyarakat luas.

Sejalan dengan disahkannya UU Nomor 32 Tahun 2004, Program Pengembangan Kecamatan (PPK) yang dimulai pelaksanaannya sejak tahun 1998, semakin dewasa belajar dari pengalaman untuk melakukan transisi pengelolaan program pemberdayaan secara bertahap kepada pemerintah daerah. Sebagai sebuah program pemberdayaan, PPK telah menjadi sarana belajar bagi setiap stakeholder di daerah, khususnya Pemerintah Daerah dan masyarakat untuk melaksanakan pembangunan yang bertumpu pada perencanaan dari bawah bukan lagi perencanaan dari atas.

Program Pengembangan Kecamatan (PPK) merupakan usaha pemerintah Indonesia untuk mengurangi kemiskinan masyarakat di pedesaan, dan juga untuk memperbaiki kinerja pemerintah daerah. Selain Program Pengembangan Kecamatan (PPK), Pemerintah Indonesia sejak tahun 2007 juga mencanangkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM MANDIRI) yang terdiri dari PNPM Mandiri Perdesaan, PNPM Mandiri Perkotaan, serta PNPM Mandiri wilayah khusus dan desa tertinggal (Departemen Dalam Negeri. 2007. PTO PNPM-PPK. Jakarta : Tim Koordinasi PNPM-PPK).

(20)

Pendekatan PNPM MANDIRI merupakan pengembangan dari Program Pengembangan Kecamatan (PPK) yang selama ini dinilai berhasil. Beberapa keberhasilan Program Pengembangan Kecamatan (PPK) adalah berupa penyediaan lapangan kerja dan pendapatan bagi kelompok rakyat miskin, efisiensi dan efektivitas kegiatan, serta berhasil menumbuhkan kebersamaan dan partisipasi masyarakat.

Sasaran program ini adalah kecamatan-kecamatan yang dinilai paling miskin di Indonesia dintaranya Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu termasuk salah satu yang masuk dalam Program Nasioanal Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM MANDIRI) karena lapisan masyarakatnya yang beragam dari mulai petani, pedagang, pejabat atau pun sopir yang kesemuanya itu mempunyai kebutuhan hidup, akan tetapi lahan pertanian dalam desa tersebut tidak begitu dapat memberikan hasil sehingga untuk memenuhi kebutuhan hidup dari sekian banyak profesi diatas maka pekerjaan yang paling dominan untuk usaha mereka adalah berdagang sehingga untuk usaha tersebut mereka meminjam pada bank sebagai modal awal dan juga untuk memajukan usaha kecil mereka demi meningkatkan taraf ekonomi untuk hidup yang lebih baik.

Sehubungan dengan hal tersebut, usaha kecil perlu diberdayakan dalam memanfaaatkan peluang kerja dan menjawab tantangan perkembangan ekonomi dimasa yang akan datang. Yang dimaksud dengan usaha kecil sesuai dengan pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1995 Tentang Usaha Kecil adalah “usaha kecil adalah kegiatan ekonomi rakyat yang berskala kecil dan memenuhi kriteria kekayaan bersih atau hasil penjualan tahunan serta

(21)

kepemilikan sebagaimana diatur dalam undang-undang ini”. Banyak masyarakat Desa Pulo Dogom yang berdagang kecil-kecilan terlebih lagi kaum perempuan atau ibu-ibu. Berdagang dilakukan guna membantu perekonomian keluarga supaya dapat mencukupi kehidupan sehari-hari.

Dengan suku bunga yang lebih rendah daripada bank, diharapkan dapat membantu masyarakat terutama kaum perempuan untuk dapat meningkatkan taraf hidup serta menunjang perekonomian negara dan juga yang menjadi daya tarik penulis adalah adanya sistem Tanggung Renteng apabila terjadi kesalahan juga pinjaman tersebut hanya dikhususkan kepada kaum perempuan saja. Namun dalam prakteknya tidak selalu berjalan mulus dalam setiap pengeluaran dari suatu program, terlebih lagi yang berhubungan dengan uang. PNPM-MP SPP banyak mengalami hambatan dan kendala dalam hal pengembalian uang dari para nasabah atau peminjam antara lain :

1. Pengembalian telat atau tidak sesuai dari jadwal yang ditentukan dalam musyawarah

2. Nasabah tidak mau membayar atau karena belum ada uang

Penulis disini mencoba melakukan penelitian karena program ini adalah untuk Desa yang memiliki persoalan kemiskinan dan pengangguran. Kemiskinan dapat dilihat dari tiga pendekatan yaitu: kemiskinan alamiah, kemiskinan struktural dan kesenjangan antar wilayah. Sedangkan persoalan pengangguran lebih di picu oleh rendahnya kesempatan dan peluang kerja bagi angkatan kerja di perdesaan. Upaya untuk menanggulanginya harus menggunakan pendekatan multi disiplin yang berdimensi pemberdayaan. Pemberdayaan yang

(22)

tepat harus memadukan aspek-aspek penyadaran, peningkatan kapasitas dan pendayagunaan.

Berdasarkan latar belakang masalah yang dipaparkan diatas maka peneliti merasa tertarik untuk melihat bagaimana efektivitas program PNPM-MP yang dijalankan oleh pemerintah khususnya pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Untuk itu peneliti melakukan penelitian yang dituangkan dalam skripsi berjudul “Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara”.

1.2 Perumusan Masalah

Perumusan masalah merupakan langkah yang sangat penting karena langkah ini menentukan ke mana suatu penelitian diarahkan. Perumusan masalah pada hakikatnya merupakan perumusan pertanyaan yang jawabannya akan dicari melalui penelitian (Soehartono, 2008 : 23).

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka penulis merumuskan masalah dalam penelitian ini yaitu “Bagaimana Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) pada kelompok Simpan Pinjam Perempuan di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara efektif atau tidak efektif”.

1.3 Pembatasan Masalah

Untuk menghindari ruang lingkup permasalahan yang terlalu luas, maka peneliti membuat pembatasan masalah yang akan diteliti. Adapun pembatasan

(23)

masalah yang dibuat adalah Program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) tahun anggaran 2008 Di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara.

1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian 1.4.1 Tujuan Penelitian

Sejalan dengan perumusan masalah diatas, maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Mesyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara efektif atau tidak efektif.

2. Untuk mengetahui perbedaan kondisi kehidupan masyarakat setelah menerima program (PNPM-MP).

3. Untuk mengetahui apakah pelaksanaan PNPM-MP di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara telah mencapai sasaran dan sesuai dengan harapan.

1.4.2 Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut : a. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi

terhadap teori-teori dan konsep-konsep tentang efektivitas pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Mesyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) dan kemiskinan.

(24)

b. Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi kepada pemerintah, lembaga swadaya masyarakat, maupun terhadap pelaksanaan PNPM-MP pada keluarga miskin.

c. Meningkatkan kemampuan penulis dalam berfikir dan memahami permasalahan kemiskinan perdesaan serta dapat menerapkan ilmu pengetahuan yang diperoleh selama perkuliahan di FISIP USU melalui penulisan karya ilmiah.

1.5 Sistematika Penulisan

Adapun sistematika penulisan dalam penelitian ini adalah:

BAB I : PENDAHULUAN

Bab ini berisikan tentang latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan.

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini berisikan uraian konsep yang berkaitan dengan masalah dan objek yang diteliti, kerangka pemikiran, defenisi konsep dan defenisi operasional.

BAB III : METODE PENELITIAN

Bab ini berisikan tentang tipe penelitian, lokasi penelitian, populasi dan sample, teknik pengumpulan data serta teknik analisis data.

BAB IV : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Bab ini berisikan gambaran umum lokasi penelitian dimana penulis melakukan penelitian.

(25)

BAB V : ANALISIS DATA

Bab ini berisikan tentang uraian data yang diperoleh dari hasil penelitian dan analisanya.

BAB VI : PENUTUP

Bab ini berisikan tentang kesimpulan dan saran yang bermanfaat sehubungan dengan penelitian yang telah dilakukan.

(26)

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Efektivitas

2.1.1 Pengertian Efektivitas

Dalam kamus besar bahasa Indonesia, efektivitas berasal dari kata efektif yang berarti mempunyai nilai efektif, pengaruh atau akibat, bisa diartikan sebagai kegiatan yang bisa memberikan hasil yang memuaskan, dapat dikatakan juga bahwa efektivitas merupakan keterkaitan antara tujuan dan hasil yang dinyatakan, dan menunjukan derajat kesesuaian antara tujuan yang dinyatakan dengan hasil yang dicapai. Jadi pengertian efektivitas adalah pengaruh yang ditimbulkan atau disebabkan oleh adanya suatu kegiatan tertentu untuk mengetahui sejauh mana tingkat keberhasilan yang dicapai dalam setiap tindakan yang dilakukan

(Starawaji.

pada tanggal 10 November 2009, jam 18.00 WIB).

Penjelasan di dalam Ensiklopedia Agama dan Filsafat bahwa efektivitas adalah menunjukkan taraf tercapainya tujuan. Suatu program atau usaha dikatakan efektif kalau usaha mencapai tujuannya. Secara ideal efektivitas dapat dinyatakan dengan ukuran yang dapat dihitung seperti dalam persentase (Ensiklopedia Agama dan Filsafat, 2001 : 101).

Dapat disimpulkan bahwa pengertian efektivitas adalah keberhasilan suatu aktifitas atau kegiatan dalam mencapai tujuan dan target, sesuai dengan yang telah ditentukan sebelumnya, dan apabila tujuan dan target dapat tercapai sesuai dengan yang telah ditentukan sebelumnya, dikatakan efektif dan sebaliknya apabila tujuan

(27)

dan target tidak dapat tercapai sesuai dengan yang telah ditentukan sebelumnya maka aktifitas itu dikatakan tidak efektif.

Terdapat cara pengukuran terhadap efektivitas yang secara umum dan yang paling menonjol adalah sebagai berikut :

1. Keberhasilan program 2. Keberhasilan sasaran

3. Kepuasan terhadap program 4. Tingkat input dan output

5. Pencapaian tujuan menyeluruh (Cambel, 1989 : 121)

Berdasarkan empat cara pengukuran terhadap efektivitas tersebut, maka dalam pelaksanaan kegiatan simpan pinjam perempuan, pengukuran terhadap efektivitas dapat dilihat melalui indikator yaitu sebagai berikut :

1. Kualitas, indikator ini menunjukkan standar kualitas dari kegiatan Simpan pinjam perempuan. Misalnya, apaka pelayanan kegiatan simpan pinjam perempuan sudah memenuhi syarat dalam hal keramahan, keresponsifan, dan sikap empati terhadap kelompok Simpan pinjam perempuan.

2. Kuantitas, merupakan jumlah pendapatan yang diperoleh anggota kelompok selama mengikuti kegiatan SPP tersebut.

3. Dampak, indikator ini melihat apakah kegiatan SPP yang dilakukan benar-benar memberikan perubahan di masyarakat. indikator ini melihat apakah kegiatan SPP yang dilakukan benar-benar memberikan perubahan di masyarakat. Melalui jenis usaha yang dijalankan.

4. Waktu, yang merupakan ketepatan waktu kelompok SPP dalam melaksanakan kegiatan SPP tersebut selama 1 tahun.

(28)

2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektivitas

Pendekatan efektivitas digunakan untuk mengukur sejauh mana aktifitas itu efektif. Ada beberapa pendekatan yang digunakan terhadap efektivitas yaitu:

a. Pendekatan Sasaran

Pendekatan ini mencoba mengukur sejauh mana suatu lembaga berhasil merealisasikan sasaran yang hendak dicapai. Pendekatan sasaran dalam pengukuran efektivitas dimulai dengan identifikasi sasaran organisasi dan mengukur tingkatan keberhasilan organisasi dalam mencapai sasaran tersebut.

Selain tercapainya tujuan, efektivitas juga selalu memperhatikan faktor waktu pelaksanaan. Oleh karena itu dalam efektivitas selalu terkandung unsur waktu pelaksanaan. Tujuan tercapai dengan waktu yang tepat maka program tersebut efektif. Pendekatan sasaran dalam pelaksanaan kegiatan SPP dapat dilihat dari kader PNPM mampu melakukan pendekatan kepada kelompok terutama anggota kelompok SPP dalam mengarahkan tujuan yang ingin dicapai yakni RTM yang produktif.

b. Pendekatan Sumber

Pendekatan sumber mengukur efektivitas melalui keberhasilan suatu lembaga dalam mendapatkan berbagai macam sumber yang dibutuhkannya. Suatu lembaga harus dapat memperoleh berbagai macam sumber dan juga memelihara keadaan dan sistem agar dapat efektif. Pendekatan ini didasarkan pada teori mengenai keterbukaan system suatu lembaga terhadap lingkungannya, karena lembaga mempunyai hubungan yang merata dengan lingkungannya dimana dari lingkungan diperoleh sumber-sumber yang merupakan input lembaga tersebut dan outut yang dihasilkan juga dilemparkannya pada lingkungannya. Sementara itu

(29)

sumber-sumber yang terdapat pada lingkungan seringkali bersifat langka dan bernilai tinggi. Pendekatan sumber dalam Kegiatan SPP ini dilihat dari seberapa jauh hubungan antara kelompok SPP dengan lingkungan sekitarnya, berupa lahan usaha yang menjadi sumber kelompok SPP dalam mencapai tujuan akhir.

c. Pendekatan Proses

Pendekatan proses menganggap sebagai efisiensi dan kondisi kesehatan dari suatu lembaga internal. Pada lembaga yang efektif, proses internal berjalan dengan lancar dimana kegiatan bagian-bagian yang ada berjalan secara terkoordinasi. Pendekatan ini tidak memperhatikan lingkungan melainkan memusatkan perhatian terhadap kegiatan yang dilakukan terhadap sumber-sumber yang dimiliki lembaga, yang menggambarkan tingkat efisiensi serta kesehatan lembaga. Pada pendekatan proses yang dilakukan Unit Pengelola Kegiatan PNPM-MP bidang SPP adalah terlihat dari bagaimana Unit Pengelola Kegiatan mampu menggunakan semua program secara terkoordinir dan tersosialisasi dengan baik kepada kelompok SPP tersebut.

2.1.3 Masalah Dalam Pengukuran Efektivitas

Efektivitas selalu diukur berdasarkan prestasi, produktivitas dan laba. Pengukuran efektivitas dengan menggunakan sasaran yang sebenarnya dan memberikan hasil dari pada pengukuran efektivitas berdasarkan sasaran resmi dengan memperhatikan masalah yang ditimbulkan oleh beberapa hal berikut : a. Adanya macam-macam output

Adanya bermacam-macam output yang dihasilkan menyebabkan pengukuran efektivitas dengan pendekatan sasaran menjadi sulit untuk dilakukan.

(30)

Pengukuran juga semakin sulit jika ada sasaran yang saling bertentangan dengan sasaran lainnya.

Efektivitas tidak akan dapat diukur hanya dengan menggunakan suatu indikator atau efektivitas yang tinggi pada suatu sasaran yang seringkali disertai dengan efektivitas yang rendah pada sasaran lainnya.

Dengan demikian, yang diperoleh dari pengukuran efektivitas adalah profil atau bentuk dari efek yang menunjukkan ukuran efektivitas pada setiap sasaran yang dimilikinya. Selanjutnya hal lain yang sering dipermasalahkan adalah frekuensi penggunaan kriteria dalam pengukuran efektivitas seperti yang dikemukakan oleh R.M Steers yaitu bahwa kriteria dan penggunaan hal-hal tersebut dalam pengukuran efektivitas adalah :

1. Adaptabilitas dan fleksibilitas 2. Produktivitas

3. Keberhasilan memperoleh sumber 4. Keterbukaan dalam komunikasi 5. Keberhasilan pencapaian program

6. Pengembangan program (Steers, 1982 : 546) b. Subjektivitas dalam adanya penilaian

Pengukuran efektivitas dengan menggunakan pendekatan sasaran seringkali mengalami hambatan, karena sulitnya mengidentifikasi sasaran yang sebenarnya dan juga karena kesulitan dalam pengukuran keberhasilan dalam mencapai sasaran. Hal ini karena sasaran yang sebenarnya dalam pelaksanaan (Steers, 1982 : 558).

(31)

Berdasarkan beberapa pengertian dan pendapat di atas maka penulis menyimpulkan bahwa efektivitas adalah kebehasilan suatu kegiatan dalam rangka mencapai tujuan awal yang ditentukan sebelumnya. Jelasnya, bila tujuan atau sasaran tercapai tepat pada waktunya maka program tersebut dikatakan efektif namun sebaliknya jika tujuan tidak tercapai sesuai dengan tujuan awal maka aktivitas atau program tersebut tidak efektif.

2.2 Pengembangan Masyarakat

2.2.1 Defenisi Pengembangan Masyarakat

Ada beberapa defenisi mengenai pengembangan masyarakat.

1. Defenisi dari PBB. Pengembangan masyarakat adalah suatu proses dimana usaha masyarakat bertemu dengan usaha pemerintah untuk meningkatkan kondisi, baik kondisi ekonomi, sosial dan budaya masyarakat.

2. Arthur Durkheim mengatakan, Pengembangan masyarakat adalah suatu proses yang bertujuan untuk meningkatkan keadaan ekonomi dan sosial seluruh masyarakat dengan partisipasi aktif masyarakat.

3. Henry, mengatakan pengembangan masyarakat adalah suatu proses untuk menciptakan masyarakat yang sadar terhadap pembangunan dan menstimulir aktivitas yang tujuannya untuk meningkatkan tanggung jawab pribadi terhadap kesejahteraan masyarakat.

Ada pendapat yang mengatakan bahwa, pengembangan masyarakat adalah suatu proses dimana masyarakat mengadaptasi dirinya dengan perubahan dibantu dengan lembaga pembangunan desa, dimana lembaga ini biasanya datang dari luar yang tugasnya untuk mempercepat pembangunan (Suriadi, 2005 : 31).

(32)

Pengembangan masyarakat tergantung pada inisiatif dan kemampuan masyarakat lokal dalam menentukan alternatif pemecahan masalah. Kemampuan ini ditunjang oleh keterlibatan dari anggota masyarakat dalam kegiatan intervensi, sehingga perlu pembinaan kesadaran dan motivasi pada masyarakat lokal untuk mewujudkan kemampuan mereka dalam usaha bersama memperoleh kehidupan yang lebih baik.

Berdasarkan pada jenis tantangan dan kesulitan yang berbeda dan spesifik pada masyarakat tertentu, menuntut adanya arah kegiatan yang berbeda, oleh sebab itu proses pengembangan masyarakat perlu memperhatikan karakteristik dan perkembangan masyarakat lokal. Pengembangan masyarakat menggambarkan suatu kesatuan yang terdiri dari beberapa aspek penting. Keberadaan aspek tersebut sebagai persyaratan terlaksananya upaya pengembangan masyarakat. Aspek-aspek tersebut adalah :

1. Masyarakat sebagai unit kegiatan.

Masyarakat sebagai sekumpulan orang yang tinggal dalam suatu lokasi yang sama dan mereka terikat kepentingan dan nilai-nilai yang sama. Terdapat berbagai jenis masyarakat yang ditentukan oleh berbagai tingkatannya dari masyarakat lingkungan desa, kota dan negara. Anggota masyarakat memiliki konsen dan kepentingan untuk kemajuan kehidupan yang lebih baik yang menuntut keterlibatan dari semua anggota. Pengembangan mayarakat menempatkan masyarakat sebagai unit dari kegiatan mereka.

2. Inisiatif dan kepemimpinan lokal

Pada masyarakat terdapat sumber daya manusia yang dapat dikembangkan untuk kepentingan masyarakat dalam mewujudkan keinginan akan

(33)

perubahan dalam masyarakat lokal, harus memanfaatkan inisiatif dan kepemimpinan secara internal dari sumber-sumber tersebut.

3. Penggunaan sumber-sumber dari dalam dan luar

Sumber mengacu kepada berbagai kekuatan yang bermanfaat untuk mengadakan perubahan. Orang perlu memahami terlebih dahulu sumber-sumber apa yang tersedia, dimana dan bagaimana cara menggunakannya untuk memberikan manfaat yang optimal. Sumber tersebut bisa berasal dari dalam atau luar masyarakat lokal yang menggunakannya secara fleksibel sesuai dengan kebutuhan.

4. Partisipasi secara inklusif

Partisipasi secara inklusif berarti memberikan kesempatan kepada semua kelompok dan segmen dalam masyarakat untuk berperan serta dalam pengembangan masyarakat. Struktur masyarakat harus terbuka yang memungkinkan kelompok-kelompok baru menjadi bagian dari proses yang berlangsung. Diharapkan bahwa semua anggota masyarakat bisa memainkan peranannya dalam pengembangan masyarakat.

5. Pendekatan terorganisir, komprehensif sebagai konsep penyerta dari partisipasi inklusif

Pendekatan komprehensif merupakan upaya untuk memusatkan perhatian terhadap situasi masyarakat yang luas tidak membatasi pada isu-isu dan perhatian tertentu yang dihadapi dengan menggunakan sekumpulan sumber-sumber yang luas. Pendekatan komprehensif mencoba untuk memperluas usaha masyarakat dalam pendekatan yang digunakan, kepentingan masyarakat. Pendekatan ini akan menghasilkan partisipasi yang luas dalam arti keterlibatan yang intensif.

(34)

6. Proses pengambilan keputusan secara demokratis, rasional, dan diorientasikan pada pencapaian tugas yang khusus.

Demokratis berarti keputusan diambil dengan suara mayoritas dan tiap orang memiliki hak dan kesempatan yang sama untuk menyalurkan pendapat mereka. Tidak ada kewenangan tunggal dan terpusat dalam pengambilan keputusan, namun perlu rasional untuk melihat sejauhmana keputusan tersebut logis dan dapat dilaksanakan. Keputusan diarahkan dalam pelaksanaan tugas yang spesifik.

Pada dasarnya unsur pokok pengembangan masyarakat adalah perencanaan dan integrasi masyarakat. Perencanaan itu merupakan proses untuk menentukan, menemukan dan memperjelas arti dari suatu masalah, meningkatkan hakekat ruang lingkup masalah, mempertimbangan berbagai upaya yang diperlukan guna penanggulangannya, memilih upaya yang kiranya dapat dilaksanakan serta mengadakan yang sesuai dengan upaya yang telah dipilih.

Integrasi masyarakat, yaitu suatu proses dimana menerapkan sikap-sikap dan praktik-praktik kerjasama menghasilkan berbagai peningkatan dalam mengidentifikasi dengan masyarakat secara keseluruhan, minat dan partisipasi dalam urusan masyarakat dan saling menukar nilai-nilai dan sarana-sarana untuk mengutarakan nilai-nilai (Susantyo, 2008 : 40-44).

2.2.2 Model-model Pengembangan Masyarakat

Adapun model-model dalam pengembangan masyarakat sebagai berikut : 1. Pengembangan Masyarakat Lokal

(35)

Pengembangan masyarakat lokal adalah proses yang ditujukan untuk menciptakan kemajuan sosial dan ekonomi bagi masyarakat melalui partisipasi aktif serta inisiatif anggota masyarakat itu sendiri. Anggota masyarakat dipandang bukan sebagai sistem klien yang bermasalah melainkan sebagai masyarakat yang unik dan memiliki potensi, hanya saja potensi tersebut belum spenuhnya dikembangkan.

Pengembangan masyarakat lokal pada dasarnya merupakan proses interaksi antara anggota masyarakat setempat yang difasilitasi oleh pekerja sosial. Pekerja sosial membantu meningkatkan kesadaran dan mengembangkan kemampuan mereka dalam mencapai tujuan-tujuan yang diharapkan.

2. Perencanaan Sosial

Perencanaan sosial di sini menunjuk pada proses pragmatis untuk menentukan keputusan dan menetapkan tindakan dalam memecahkan masalah sosial tertentu seperti kemiskinan, pengangguran, kenakalan remaja, kebodohan, kesehatan masyarakat yang buruk, dan lain-lain. Berbeda dengan pengembangan masyarakat lokal, perencanaan sosial lebih berorientasi pada tujuan tugas.

3. Aksi Sosial

Tujuan dan sasaran utama aksi sosial adalah perubahan-perubahan fundamental dalam kelembagaan dan struktur masyarakat melalui proses pendistribusian kekuasaan, sumber dan pengambilan keputusan. Pendekatan aksi sosial didasari suatu pandangan bahwa masyarakat adalah sistem klien yang seringkali menjadi korban ketidakadilan struktur. Mereka miskin karena dimiskinkan, mereka lemah karena dilemahkan, dan tidak berdaya karena tidak diberdayakan, oleh kelompok elit masyarakat yang menguasai sumber-sumber

(36)

ekonomi, politik, dan kemasyarakatan. Aksi sosial berorientasi pada tujuan proses dan tujuan hasil. Masyarakat diorganisir melalui proses penyadaran, pemberdayaan dan tindakan-tindakan actual untuk mengubah struktur kekuasaan agar lebih memenuhi prinsip demokrasi, kemerataan dan keadilan (Suharto, 2005 : 42-45).

Menurut Batten, pada dasarnya ada dua pendekatan dalam pengembangan masyarakat, yang pertama adalah pendekatan direktif, dan yang kedua adalah pendekatan nondirektif.

2.2.3 Pendekatan dalam Pengembangan Masyarakat

Pendekatan dalam pengembangan masyarakat dibagi menjadi dua yaitu : 1. Pendekatan Direktif

Pendekatan direktif dilakukan berlandaskan asumsi bahwa pekerja masyarakat tahu apa yang dibutuhkan dan apa yang baik untuk masyarakat. Dalam pendekatan ini peranan pekerja masyarakat bersifat lebih dominan karena prakarsa kegiatan dan sumber daya yang dibutuhkan lebih banyak berasal dari pekerja masyarakat. Pekerja masyarakat lah yang menetapkan apa yang baik atau buruk bagi masyarakat, cara-cara apa yang perlu dilakukan untuk memperbaikinya dan menyediakan sarana yang diperlukan untuk perbaikan tersebut (Adi, 2008 : 227).

Dengan pendekatan ini, memang banyak hasil yang telah diperoleh, tetapi hasil yang didapat lebih terkait dengan tujuan jangka pendek dan sering kali lebih bersifat pencapaian secara fisik. Pendekatan direktif menjadi kurang efektif untuk mencapai hal-hal yang sifatnya jangka panjang ataupun perubahan yang lebih

(37)

mendasar yang berkaitan dengan perilaku sesorang. Hal ini antara lain disebabkan akan perlunya perubahan pengetahuan, keyakinan, sikap, dan niat individu sebelum terjadinya perubahan perilaku, bila pelaku perubahan menginginkan perubahan yang terjadi bukanlah perubahan yang bersifat temporer belaka (Adi, 2008 : 228).

2. Pendekatan Nondirektif

Penedekatan Nondirektif, dilakukan berlandaskan asumsi bahwa masyarakat sudah mempunyai pengetahuan tentang apa yang sebenarnya mereka butuhkan dan apa yang baik untuk mereka. Pada pendekatan ini, pekerja masyarakat tidak menempatkan diri sebagai orang yang menetapkan apa yang baik atau buruk bagi suatu masyarakat. Pemeran utama dalam perubahan masyarakat adalah masyarakat itu sendiri, pekerja masyarakat lebih bersifat menggali dan mengembangkan potensi masyarakat. Masyarakat diberikan kesempatan untuk membuat analisis dan mengambil keputusan yang berguna bagi mereka sendiri, serta mereka diberi kesempatan penuh dalam penentuan cara-cara untuk mencapai tujuan yang mereka inginkan (Adi, 2008 : 229).

2.2.4 Tahapan-tahapan Pengembangan Masyarakat

Adi (2008: 244-258) menilai setidaknya ada enam tahapan pengembangan masyarakat yang mencakup yaitu:

1. Tahapan persiapan. Tahapan persiapan didalamnya terdapat tahap-tahap yaitu, persiapan petugas dan persiapan lapangan. Persiapan petugas dalam hal ini tenaga pengembang masyarakat. Sementara itu persiapan lapangan,

(38)

petugas pengembang masyarakat melakukan studi kelayakan terhadap daerah atau wilayah yang akan dijadikan sasaran.

2. Tahap Assessment. Proses ini dilakukan dengan mengidentifikasi masalah atau kebutuhan yang dirasakan atau pun kebutuhan yang diekspresikan dan juga sumber daya yang dimiliki komunitas sasaran. Pada tahap ini partisipasi dan peranan masyarakat sangat dibutuhkan dalam mengidentifikasi masalah mereka.

3. Tahap perencanaan alternatif program atau kegiatan. Pada tahap ini pelaku perubahan secara partisipatif mencoba melibatkan warga untuk berfikir tentang masalah mereka hadapi dan bagaimana mengatasinya.

4. Tahap memformulasikan rencana aksi. Pada tahap ini pelaku perubahan membantu masing-masing kelompok untuk merumuskan dan menentukan program dan kegiatan apa yang akan mereka lakukan guna mengatasi permasalahan yang ada.

5. Tahap pelaksanaan program atau kegiatan. Tahap pelaksanaan ini merupakan salah satu tahap yang paling penting dalam proses pengembangan masyarakat, karena sesuatu yang direncanakan dengan baik akan dapat melenceng dalam pelaksanaan di lapangan bila tidak ada kerja sama antara pelaku perubahan dan warga masyarakat.

6. Tahap evaluasi. Evaluasi sebagai suatu proses pengawasan dari warga dan petugas terhadap program yang sedang dilakukan dengan melibatkan warga. Karena dengan keterlibatan warga pada tahap ini diharapkan akan terbentuk suatu sistem dalam komunitas untuk melakukan pengawasan secara internal.

(39)

Jika tahap-tahap ini sudah dilakukan secara benar, selanjutnya adalah mengukur keberhasilan yang telah diperoleh dari program tersebut. Selain mengukur tingkat keberhasilan, pengukuran ini dapat digunakan juga sebagai evaluasi keseluruhan suatu program yang telah selesai dilaksanakan. Terkait dengan kriteria keberhasilan program pengembangan masyarakat, Feurstein mengajukan beberapa indikator yang perlu dipertimbangkan, yaitu:

a. Indikator ketersediaan. Indikator ini melihat apakah unsur yang seharusnya ada dalam suatu proses itu benar-benar ada.

b. Indikator relevansi.

c. Indikator keterjangkauan. Indikator ini melihat apakah layanan yang ditawarkan masih berada dalam jangkauan pihak-pihak yang membutuhkan.

d. Indikator pemanfaatan. Indikator ini melihat seberapa banyak suatu layanan yang sudah disediakan oleh pihak pemberi layanan dan digunakan atau dimanfaatkan oleh kelompok sasaran.

e. Indikator cakupan. Indikator ini menunjukkan proporsi orang-orang yang membutuhkan sesuatu dan menerima layanan tersebut.

f. Indikator kualitas. Indikator ini menunjukkan standar kualitas dari layanan dari layanan yang disampaikan ke kelompok sasaran.

g. Indikator upaya. Indikator ini menggambarkan berapa banyak upaya yang sudah ditanamkam dalam rangka mencapai tujuan yang sudah ditetapkan.

h. Indikator efisiensi. Indikator ini menunjukkan apakah sumber daya dan aktivitas yang dilaksanakan guna mencapai tujuan dimanfaatkan secara

(40)

tepat guna, atau tidak memboroskan sumber daya yang ada dalam upaya mencapai tujuan.

i. Indikator dampak. Indikator ini melihat apakah sesuatu yang kita lakukan benar-benar memberikan perubahan di masyarakat.

7. Tahap terminasi. Tahap ini merupakan tahap “perpisahan” hubungan secara formal dengan komunitas sasaran. Terminasi dilakukan sering kali bukan karena masyarakat sudah dapat dianggap mandiri, tetapi tidak jarang terjadi karena melebihi jangka waktu yang ditetapkan sebelumnya, atau karena anggaran sudah selesai dan tidak ada penyandang dana yang dapat dan mau meneruskan program tersebut (Adi, 2008: 254-256).

2.3 Pemberdayaan Masyarakat

2.3.1 Defenisi Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya pemerintah untuk mendorong akselerasi penurunan angka kemiskinan yang berbasis partisipasi yang diharapkan dapat menciptakan proses penguatan sosial yang dapat mengantar masyarakat miskin menuju masyarakat yang madani, sejahtera, berkeadilan serta berlandaskan iman dan takwa (Sumodiningrat, 2009 : 60).

Sebagai tujuan pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hal yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi, mempunyai mata

(41)

pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya (Suharto, 2005 : 60).

Konsep pemberdayaan tidak mempertentangkan pertumbuhan dan pemerataan, tetapi konsep ini berpandangan bahwa dengan pemerataan tercipta landasan yang lebih luas untuk pertumbuhan dan yang akan menjamin pertumbuhan yang berkelanjutan.

Upaya pemberdayaan masyarakat dilakukan dengan tiga hal :

1. Menciptakan iklim yang memungkinkan potensi manusia berkembang. Titik tolaknya adalah penekanan bahwa setiap manusia dan masyarakat memiliki potensi-potensi, kemudian diberikan motivasi dan penyadaran bahwa potensi itu dapat dikembangkan

2. Memperkuat potensi yang dimiliki masyarakat dimana perlu langkah-langkah yang lebih positif dan nyata, penyediaan berbagai masukan serta pembukaan berbagai akses kepada berbagai peluang yang akan membuat masyarakat mampu dan memanfaatkan peluang. Pemberdayaan pada jalur ini dapat berupa pemberian berbagai bantuan produktif, pelatihan, pembangunan sarana dan prasarana baik fisik maupun sosial, dan pengembangan kelembagaan di tingkat masyarakat.

3. Pemberdayaan mengandung arti pemihakan pada pihak yang lemah untuk mencegah persaingan yang tidak seimbang dan menciptakan kemitraan yang saling menguntungkan (Suriadi, 2005 : 56).

Memberdayakan masyarakat dalam pembangunan biasanya diidentikan dengan memberikan bantuan uang. Tetapi banyak proyek-proyek Inpres yang tekanannya memberikan bantuan material kepada masyarakat desa justru

(42)

mematikan swadaya masyarakat, bahkan sebaliknya menjadikan masyarakat menggantungkan diri kepada pemberi bantuan. Pola pemberdayaan dengan hanya memberikan bantuan langsung uang atau bantuan proyek kepada masyarakat tidak akan merangsang peran serta masyarakat untuk terlibat di dalam pembangunan. Pada kasus tertentu, di dalam konsep pembangunan masyarakat, memang diperlukan, akan tetapi yang lebih penting adalah pengembangan swadaya masyarakat untuk membangun diri sendiri. Ciri khas dari suatu kegiatan swadaya adalah adanya sumbangan dalam jumlah besar yang diambil dari sumberdaya yang dimiliki oleh masyarakat baik yang dimiliki individu maupun kelompok di dalam masyarakat.

Aspek penting dalam suatu program pemberdayaan masyarakat adalah program yang disusun sendiri oleh masyarakat, menjawab kebutuhan dasar masyarakat, mendukung keterlibatan kaum miskin, perempuan, buta huruf dan kelompok terabaikan lainnya, dibangun dari sumberdaya lokal, sensitif terhadap nilai-nilai budaya setempat, memerhatikan dampak lingkungan, tidak menciptakan ketergantungan, berbagai pihak terkait terlibat, serta berkelanjutan (Suriadi, 2005 : 61).

Pembangunan pedesaan harus melakukan empat upaya besar yang saling berkaitan :

a. Memberdayakan ekonomi masyarakat desa yang memerlukan masukan modal, bimbingan teknologi, dan pemasaran untuk memandirikan smasyarakat desa.

(43)

b. Meningkatkan kualitas sumber daya penduduk pedesaan dengan peningkatan pendidikan, kesehatan, dan gizi sehingga memperkuat produktivitas dan daya saing.

c. Membangun prasarana pendukung pedesaan yang cukup karena lokasi perkampungan terpencil, seperti jalan, jaringan telekomunikasi dan penerangan, yang masih merupakan tanggung jawab pemerintah. Keikutsertaan masyarakat desa setempat dalam gotong-royong harus diutamakan.

d. Mengatur kelembagaan pedesaan, yaitu berbagai lembaga pemerintah dan lembaga kemasyarakatan desa. Pemerintahan desa harus mampu menampung aspirasi dan menggali aspirasi masyarakat (Kartasasmita dalam Jayadinata & Pramandika, 2006 : 3).

2.4 Kebijakan Sosial

2.4.1 Kebijakan Sosial dan Kebijakan Publik

Kebijakan sosial adalah salah satu bentuk dari kebijakan publik. Kebijakan sosial merupakan ketetapan pemerintah yang dibuat untuk merespon isu-isu yang bersifat publik, yakni mengatasi masalah sosial atau memenuhi kebutuhan masyarakat banyak (Suharto, 2007 : 10).

Dalam garis besar, kebijakan sosail diwujudkan dalam tiga kategori, yakni perundang-undangan, program pelayanan sosial, dan sistem perpajakan. Berdasarkan kategori ini, maka dapat dinyatakan bahwa setiap perundang-undangan, hukum atau peraturan daerah yang menyangkut masalah dan kehidupan sosial adalah wujud dari kebijakan sosial. Namun, tidak semua kebijakan sosial

(44)

berbentuk perundang-undangan. Sebagai sebuah kebijakan publik, kebijakan sosial memiliki fungsi preventif atau pencegahan, kuratif atau penyembuhan, dan pengembangan atau developmental (Suharto, 2007 : 11).

Kebijakan sosial seringkali melibatkan program-program bantuan yang sulit diraba atau dilihat secara kasat mata. Karenanya, masyarakat luas kadang-kadang sulit mengenali kebijakan sosial dan membedakannya dengan kebijakan publik lainnya. Secara umum kebijakan publik lebih luas daripada kebijakan sosial. Kebijakan transportasi, jalan raya, air bersih, pertahanan dan keamanan merupakan beberapa kebijan publik. Sedangkan kebijakan mengenai jaminan sosial, seperti bantuan sosial dan asuransi sosial yang umumnya diberikan bagi kelompok miskin atau rentan, adalah contoh kebijakan sosial (Suharto, 2007 : 12). Kebijakan publik, termasuk di dalamnya kebijakan sosial, dapat dijadikan perangkat negara yang penting dalam membangun dan meningkatkan modal sosial (Suharto, 2007 : 96).

2.5 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP)

2.5.1 Latar Belakang PNPM-MP

Indonesia memiliki persoalan kemiskinan dan pengangguran. Kemiskinan di Indonesia dapat dilihat dari tiga pendekatan yaitu kemiskinan alamiah, kemiskinan struktural, kesenjangan antar wilayah. Persoalan pengangguran lebih di picu oleh rendahnya kesempatan dan peluang kerja bagi angkatan kerja di perdesaan. Upaya untuk menangguanginya harus menggunakan pendekatan

(45)

multidisiplin yang berdimensi pemberdayaan. Pemberdayaan yang tepat harus memadukan aspek penyadaran, peningkatan kapasitas, dan pendayagunaan.

Mulai tahun 2007 Pemerintah Indonesia mencanangkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri yang terdiri dari PNPM Mandiri Perdesaan, PNPM Mandiri Perkotaan, serta PNPM Mandiri wilayah khusus dan desa tertinggal. PNPM-MP adalah program untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan (PTO PNPM-MP, BAPEMMAS SUMUT, 2007). Pendekatan PNPM-MP merupakan pengembangan dari PPK, yang selama ini dinilai berhasil. Beberapa keberhasilan PPK adalah berupa penyediaan lapangan kerja dan pendapatan bagi kelompok rakyat miskin, efisiensi dan efektivitas kegiatan, serta berhasil menumbuhkan kebersamaan dan partisipasi masyarakat.

Visi PNPM-MP adalah tercapainya kesejahteraan dan kemandirian masyarakat miskin perdesaan. Kesejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat. Kemandirian berarti mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi sumber daya yang ada di lingkungannya, mampu mengakses sumber daya di luar lingkungannya, serta mengelola sumber daya tersebut untuk mengatasi masalah kemiskinan. Misi PNPM-MP adalah:

1. Peningkatan kapasitas masyarakat dan kelembagaannya; 2. Pelembagaan sistem pembangunan partisipatif;

3. Pengefektifan fungsi dan peran pemerintahan lokal;

4. Peningkatan kualitas dan kuantitas prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi masyarakat;

(46)

5. Pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan (PTO PNPM-MP, 2007 : 2).

Dalam rangka mencapai visi dan misi PNPM-MP, strategi yang dikembangkan PNPM-MP yaitu menjadikan rumah tangga miskin (RTM) sebagai kelompok sasaran, menguatkan sistem pembangunan partisipatif, serta mengembangkan kelembagaan kerja sama antar desa. Berdasarkan visi, misi, dan strategi yang dikembangkan, maka PNPM-MP lebih menekankan pentingnya pemberdayaan sebagai pendekatan yang dipilih. Melalui PNPM-MP diharapkan masyarakat dapat menuntaskan tahapan pemberdayaan yaitu tercapainya kemandirian dan keberlanjutan, setelah tahapan pembelajaran dilakukan melalui PPK.

2.5.2 Tujuan PNPM-MP

Tujuan Umum PNPM-MP adalah meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin di perdesaan dengan mendorong kemandirian dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan.

Tujuan khususnya meliputi:

1. Meningkatkan partisipasi seluruh masyarakat, khususnya masyarakat miskin dan kelompok perempuan, dalam pengambilan keputusan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan pelestarian pembangunan;

2. Melembagakan pengelolaan pembangunan partisipatif dengan mendayagunakan, sumber daya lokal;

3. Mengembangkan kapasitas pemerintahan desa dalam memfasilitasi pengelolaan pembangunan partisipatif;

(47)

4. Menyediakan prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi yang diprioritaskan oleh masyarakat;

5. Melembagakan pengelolaan dana bergulir;

6. Mendorong terbentuk dan berkembangnya Badan Kerja Sama Antar Desa (BKAD);

7. Mengembangkan kerja sama antar pemangku kepentingan dalam upaya penanggulangan kemiskinan perdesaan.

2.5.3 Prinsip Pokok PNPM-MP

Dalam pelaksanaannya, PNPM-MP menekankan prinsip-prinsip pokok SiKOMPAK, yang terdiri dari:

1. Transparansi dan Akuntabel, yaitu masyarakat harus memiliki akses yang memadai terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan, sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan dipertanggung-gugatkan, baik secara moral, teknis, legasl maupun administratif.

2. Desentralisasi, yaitu kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan dilimpahkan kepada Pemerintah Daerah atau masyarakat, sesuai dengan kapasitasnya.

3. Keberpihakan pada Orang Miskin, yaitu semua kegiatan yang dilaksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat miskin dan kelompok masyarakat yang kurang beruntung.

(48)

4. Otonomi, yaitu masyarakat diberi kewenangan secara mandiri untuk berpartisipasi dalam menentukan dan mengelola kegiatan pembangunan secara swakelola.

5. Partisipasi, yaitu masyarakat terlibat secara aktif dalam setiap proses pengambilan keputusan pembangunan dan secara gotong-royong menjalankan pembangunan.

6. Prioritas, yaitu Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan, kegiatan mendesak dan bermanfaat bagi sebanyak-banyaknya masyarakat, dengan mendayagunakan secara optimal berbagai sumberdaya yang terbatas.

7. Kesetaraan dan Keadilan Gender, yaitu Laki-laki dan perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya di setiap tahap pembangunan dan dalam menikmati secara adil manfaat kegiatan pembangunan tersebut.

8. Kolaborasi, yaitu semua pihak yang berkepentingan dalam penanggulangan kemiskinan didorong untuk mewujudkan kerjasama dan sinergi antar-pemangku kepentingan dalam penanggulangan kemiskinan. 9. Keberlanjutan, yaitu setiap pengambilan keputusan harus

mempertimbangkan kepentingan peningkatan kesejahteraan masyarakat, tidak hanya untuk saat ini tetapi juga di masa depan, dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan

2.5.4 Prinsip lain PNPM-MP

1. Bertumpu pada pembangunan manusia, yaitu setiap kegiatan diarahkan untuk meningkatkan harkat dan martabat manusia seutuhnya.

(49)

2. Demokratis, yaitu setiap pengambilan keputusan pembangunan dilakukan secara musyawarah dan mufakat dengan tetap berorientasi pada kepentingan masyarakat miskin.

2.5.5 Sasaran PNPM-MP

1. Lokasi Sasaran

Pada tahun 2009, lokasi sasaran PNPM-MP meliputi seluruh kecamatan pedesaan di Indonesia yang dalam pelaksanaannya dilakukan secara bertahap. Untuk tahun 2008, ketentuan pemilihan lokasi sasaran berdasarkan ketentuan :

a. Kecamatan-kecamatan yang tidak termasuk kategori “kecamatan bermasalah dalam PPK”.

b. Kecamatan-kecamatan yang diusulkan oleh pemerintahan daerah dalam skema kontribusi pendanaan.

2. Kelompok Sasaran

a. Rumah Tangga Miskin (RTM) di perdesaan b. Kelembagaan masyarakat di perdesaan c. Kelembagaan pemerintahan local

2.5.6 Ketentuan Dasar PNPM-MP

Ketentuan dasar PNPM-MP dimaksudkan untuk mencapai tujuan secara lebih terarah. Ketentuan dasar meliputi :

1. Desa Berpartisipasi

Seluruh desa di kecamatan penerima PNPM-MP berhak berpartisipasi dalam seluruh tahapan program. Namun, untuk kecamatan-kecamatan yang

(50)

pemilihan maupun penentuan besarnya BLM didasarkan pada adanya desa tertinggal, maka kegiatan yang diusulkan oleh desa-desa tertinggal akan mendapat prioritas pendanaan.

Besarnya pendanaan kegiatan dari desa tertinggal tergantung pada besar kegiatan yang diusulkan. Pembagian dana BLM secara otomatis kepada desa-desa tertinggal samasekali tidak diinginkan, karena setiap usulan kegiatan harus dinilai kelayakannya secara teknis maupun manfaat sosial ekonominya.

Untuk dapat berpartisipasi dalam PNPM-MP, dituntut adanya kesiapan dari masyarakat dan desa dalam menyelenggarakan pertemuan-pertemuan musyawarah secara swadaya dan menyediakan kader-kader desa yang bertugas secara sukarela serta adanya kesanggupan untuk mematuhi dan melaksanakan ketentuan dalam PNPM-MP.

Untuk mengoptimalkan pengelolaan program, bagi kecamatan yang memiliki jumlah desa lebih dari 20 disarankan untuk menggabungkan desa-desa tersebut menjadi sekurang-kurangnya 10 satuan desa.

2. Kriteria dan Jenis Kegiatan

Kegiatan yang akan dibiayai melalui dana BLM diutamakan untuk kegiatan yang memenuhi kriteria :

a. Lebih bermanfaat bagi RTM, baik di lokasi desa tertinggal maupun bukan desa tertinggal;

b. Berdampak langsung dalam peningkatan kesejahteraan; c. Dapat dikerjakan oleh masyarakat;

d. Didukung oleh sumber daya yang ada;

(51)

Jenis-jenis kegiatan yang dibiayai melalui BLM PNPM-MP adalah sebagai berikut :

a. Kegiatan pembangunan atau perbaikan prasarana sarana dasar yang dapat memberikan manfaat langsung secara ekonomi bagi RTM;

b. Kegiatan peningkatan bidang pelayanan kesehatan dan pendidikan, termasuk kegiatan pelatihan pengembangan ketrampilan masyarakat atau pendidikan nonformal;

c. Kegiatan peningkatan kapasitas atau ketrampilan kelompok usaha ekonomi terutama bagi kelompok usaha yang berkaitan dengan produksi berbasis sumber daya lokal tidak termasuk penambahan modal;

d. Penambahan permodalan Simpan pinjam untuk Kelompok Perempuan (SPP).

3. Mekanisme Usulan Kegiatan

Setiap desa dapat mengajukan tiga usulan untuk dapat didanai dengan BLM PNPM-MP. Setiap usulan harus merupakan satu jenis kegiatan atau satu paket kegiatan yang secara langsung saling berkaitan. Tiga usulan dimaksud adalah :

a. Usulan kegiatan sarana prasarana dasar atau kegiatan peningkatan kualitas hidup masyarakat bidang kesehatan atau pendidikan dan peningkatan kapasitas juga ketrampilan kelompok usaha ekonomi yang ditetapkan oleh musyawarah desa khusus perempuan;

b. Usulan kegiatan Simpan pinjam bagi Kelompok Perempuan (SPP) yang ditetapkan oleh musyawarah desa khusus perempuan. Alokasi dana kegiatan SPP ini maksimal 25% dari BLM kecamatan. Tidak ada batasan

(52)

alokasi maksimal per desa namun harus mempertimbangkan hasil verifikasi kelayakan kelompok;

c. Usulan kegiatan sarana prasarana dasar, kegiatan peningkatan kualitas hidup masyarakat bidang kesehatan atau pendidikan dan peningkatan kapasitas juga keterampilan kelompok usaha ekonomi yang ditetapkan oleh musyawarah desa perencanaan.

Jika usulan non-SPP dari musyawarah khusus perempuan sama dengan usulan musyawarah desa campuran, maka kaum perempuan dapat mengajukan usulan pengganti, sehingga jumlah usulan kegiatan dari musyawarah desa perencanaan tetap tiga. Usulan kegiatan pendidikan atau kesehatan harus mempertimbangkan rencana induk dari instansi pendidikan atau kesehatan di kabupaten (PPK,Diakses tanggal 15 November 2009).

2.6 Kegiatan Simpan Pinjam untuk Kelompok Perempuan (SPP) 2.6.1 Pengertian SPP

SPP merupakan kegiatan pemberian permodalan untuk kelompok perempuan yang mempunyai kegiatan simpan pinjam. Adapun yang menjadi tujuan dan ketentuan dari SPP sebagai berikut :

a. Tujuan Umum

Secara umum kegiatan ini bertujuan untuk mengembangkan potensi kegiatan simpan pinjam pedesaan, kemudahan akses pendanaan usaha skala mikro, pemenuhan kebutuhan pendanaan sosial dasar, dan memperkuat kelembagaan kegiatan kaum perempuan dan mendorong penanggulangan Rumah Tangga Miskin.

(53)

b. Tujuan Khusus

Adapun tujuan khusus dari SPP adalah :

1. Mempercepat proses pemenuhan kebutuhan pendanaan usaha ataupun sosial dasar.

2. Memberikan kesempatan kaum perempuan meningkatkan ekonomi rumah tangga melalui pendanaan peluang usaha.

3. Mendorong penguatan kelembagaan simpan pinjam oleh kaum perempuan.

c. Ketentuan Dasar

1. Kemudahan, artinya masyarakat miskin dengan mudah dan cepat mendapatkan pelayanan pendanaan kebutuhan tanpa syarat agunan.

2. Terlembagaan, artinya dana kegiatan SPP disalurkan melalui kelompok yang sudah mempunyai tata cara dan prosedur yang sudah baku dalam pengelolaan simpanan dan pengelolaan pinjaman.

3. Keberdayaan, artinya proses pengelolaan didasari oleh keputusan yang professional oleh kaum perempuan dengan mempertimbangkan pelestarian dan pengembangan dana bergulir guna meningkatkan kesejahteraan.

4. Pengembangan, artinya setiap keputusan pendanaan harus berorientasi pada peningkatan pendapatan sehingga meningkatkan pertumbuhan aktivitas ekonomi masyarakat pedesaan.

5. Akuntabilitas, artinya dalam melakukan pengelolaan dana bergulir harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat.

(54)

2.6.2 Ketentuan Pendanaan BLM

Dana BLM adalah dana yang disediakan oleh PNPM-MP untuk mendanai kegiatan usaha melalui proses perencanaan dengan ketentuan alokasi dana kegiatan SPP per kecamatan maksimal 25 % dari alokasi BLM.

2.6.3 Mekanisme Pengelolaan

Mekanisme tetap mengacu pada alur kegiatan PNPM-MP akan tetapi perlu memberikan beberapa penjelasan dalam tahapan sebagai berikut :

a. Musyawarah Antar Desa (MAD) Sosialisasi

Dalam MAD Sosialisasi dilakukan sosialisasi Ketentuan dan Persyaratan untuk kegiatan SPP sehingga pelaku-pelaku tingkat desa memahami adanya kegiatan SPP dan dapat memanfaatakan.

b. Musyawarah Desa (Musdes) Sosialisasi

Musdes Sosialisasi dilakukan sosialisasi Ketentuan dan Persyaratan untuk kegiatan SPP ditingkat desa sehingga pelaku-pelaku tingkat desa memahami adanya kegiatan SPP dan melakukan proses lanjutan.

c. Musyawarah Dusun

Proses identifikasi kelompok melalui musyawarah di dusun dengan proses sebagai berikut :

1. Identifikasi kelompok sesuai dengan ketentuan tersebut diatas termasuk kondisi anggota.

2. Kader melakukan identifikasi perkembangan kelompok SPP dan melakukan kategorisasi kelompok yang terdiri dari : Kelompok Pemula,

(55)

Kelompok Berkembang dan Kelompok Siap. Proses kategoriasi kelompok mengacu pada ketentuan kategori perkembangan kelompok.

3. Menyiapkan daftar pemanfaat setiap kelompok beserta jumlah kebutuhan. 4. Hasil musyawarah dusun dituangkan dalam berita acara dilampiri : Daftar

kelompok yang diidentifikasi, kelompok SPP dengan daftar pemanfaat yang diusulkan, peta sosial dan peta RTM, rekap kebutuhan pemanfaat. d. Musyawarah desa dan Musyawarah Khusus Perempuan (MKP)

Hasil tahapan seleksi di tingkat desa adalah :

1. Penentuan Usulan Desa adalah proses penentuan keputusan usulan desa yang akan dikompetisikan di tingkat kecamatan. Penentuan usulan ini melalui keputusan Musyawarah Khusus Perempuan (MKP). Hasil keputusan ini melalui MKP merupakan usulan desa untuk kegiatan SPP. Hasil keputusan diajukan berdasarkan kelompok-kelompok yang diajukan dalam paket usulan desa.

2. Penulisan usulan kelompok adalah tahapan yang menghasilkan proposal kelompok yang akan dikompetisikan di tingkat kecamatan. Dalam penulisan usulan SPP paling tidak harus memuat hal sebagai berikut : 3. Sekilas kondisi kelompok SPP

4. Gambaran Usaha dan Rencana yang menjelaskan : a. Kondisi Anggota

b. Kondisi Permodalan c. Kualitas Pinjaman d. Kondisi Operasional

(56)

6. Perhitungan Rencana Kebutuhan Dana

7. Daftar calon pemanfaat untuk dana yang diusulkan dilengkapi dengan peta sosial dan peta RTM.

2.6.4 Verifikasi

Hal-hal yang harus diperhatikan dalam proses verifikasi kegiatan SPP adalah :

a. Penetapan Formulir Verifikasi

Penetapan formulir verifikasi merupakan proses penyesuaian dengan contoh format formulir yang telah tersedia. Contoh format formulir masih harus disesuaikan dengan kondisi lokal namun tidak mengurangi prinsip dasar penilaian dengan model CAMEL (Capital, Assets, Management, Earning dan Liquidity) yaitu : penilaian tentang permodalan, kualitas pinjaman, manajemen, pendapatan, dan likuiditas.

b. Proses Pelaksanaan Verifikasi

Verifikasi kelompok SPP mencakup beberapa hal sebagai berikut : 1. Pengalaman Kegiatan Simpan Pinjam

2. Persyaratan Kelompok

3. Kondisi Kegiatan Simpan Pinjam, dengan penilaian yaitu : Permodalan, Kualitas Pinjaman, Administrasi dan Pengelolaan, Pendapatan, Likuiditas atau pendanaan jangka pendek, Penilaian khusus rencana kegiatan, Penilaian calon pemanfaat apakah sesuai dengan hasil pemetaan RTM dan kategorisasitingkat perkembangan kelompok dengan ketentuan mengacu pada tabel yang ada di lampiran 1.

(57)

Dengan memperhatikan indikator-indikator tersebut dan memberikan nilai pada setiap indikator kemudian menjumlahkan nilai maka terhadap kelompok dapat dikategorisasi menjadi :

1) Kelompok Pemula adalah jika hasil penjumlahan nilai masing-masing indikator sampai dengan 9.

2) Kelompok Berkembang adalah jika hasil penjumlahan nilai masing-masing indikator antara 10 sampai dengan 18.

3) Kelompok Siap atau Matang adalah jika hasil penjumlahan nilai masing-masing indikator diatas 18.

c. Pembuatan Berita Acara Hasil Verifikasi

Dalam BA tersebut mencantumkan rekomendasi-rekomendasi termasuk jumlah usulan kelompok apakah sudah dalam kewajaran.

2.6.5 Musyawarah Antar Desa (MAD) Prioritas Usulan

Tahapan ini merupakan tahapan evaluasi akhir dengan model kompetisi dengan mempertimbangkan hasil verifikasi. Prioritas penilaian ditekankan pada kelompok yang lebih mengutamakan calon pemanfaat kategori RTM

Dalam tahapan ini menilai usulan-usulan kelompok yang tergabung dalam paket usulan desa. Penilaian dilakukan dengan basis usulan kelompok sehingga jika ada kelompok yang tidak layak maka tidak secara otomatis menggugurkan paket usulan desa tersebut, kelompok yang dianggap layak tetap mendapatkan pendanaan.

(58)

Perankingan dilakukan pada seluruh kelompok SPP tanpa memperhatikan asal desanya, sehingga ranking prioritas yang diperoleh merupakan ranking kelompok bukan ranking paket usulan desa atau desa.

Hasil perankingan SPP sudah dapat menunjukkan kebutuhan pendanaan BLM untuk SPP sehingga sudah dapat ditentukan kelompok-kelompok layak yang akan didanai dari BLM. Untuk kelompok yang layak dan akan didanai BLM tahap selanjutnya adalah melakukan penyempurnaan dokumen usulan misalnya : KTP, Perjanjian Pinjaman, dan sebagainya.

Kompetisi kelompok SPP lebih mempertimbangkan pengurangan RTM, kategori kelompok, kelayakan kelompok pengusul.

2.6.6 Musyawarah Antar Desa (MAD) Penetapan Usulan

Pada tahapan ini keputusan pendanaan mencakup Penentuan pendanaan usulan dengan menentukan kelompok-kelompok yang telah memenuhi syarat perankingan dapat didanai dengan dana BLM PNPM. Dalam MAD penetapan usulan ini dimungkinkan adanya mundurnya kelompok yang akan didanai sesuai dengan MAD Prioritas Usulan sehingga ranking selanjutnya yang akan menerima, jika terjadi tidak sama jumlah kebutuhan pada kelomok terakhir maka agar diputuskan melalui musyawarah. Bagi kecamatan yang telah mengelola dana bergulir PNPM-MP maka pada MAD ini dapat juga dilakukan proses MAD perguliran.

(59)

2.6.7 Penetapan Persyaratan

Penetapan persyaratan pinjaman yang tertuang dalam Perjanjian Pinjaman paling tidak mencakup hal-hal sebagai berikut :

a. Penentuan jasa pinjaman dengan ketentuan :

1) Besar jasa pinjaman ditentukan berdasarkan referensi bunga pasar untuk pinjaman pada lembaga keuangan pada wilayah masing-masing. 2) Sistem perhitungan jasa pinjaman menurun atau tetap

b. Jangka waktu pinjaman sumber dana BLM PNPM-MP maksimal 12 bulan c. Jadwal angsuran dana BLM PNPM-MP paling tidak diangsur 3 kali

angsuran dalam 12 bulan dengan memperhatikan dengan siklus usaha baik pada tingkat pemanfaat maupun tingkat kelompok

d. Angsuran langsung dari kelompok ke Unit Pengelola Kegiatan

2.6.8 Sasaran, Bentuk Kegiatan dan Ketentuan Kelompok SPP

a. Sasaran program

Sasaran program adalah Rumah Tangga Miskin yang produktif yang memerlukan pendanaan kegiatan usaha ataupun kebutuhan dasar melalui kelompok simpan pinjam perempuan yang sudah ada di masyarakat.

b. Bentuk Kegiatan

Bentuk kegiatan SPP adalah memberikan dana pinjaman sebagai tambahan modal kerja bagi kelompok kaum perempuan yang mempunyai pengelolaan dana simpanan dan pengelolaan dana pinjaman.

c. Ketentuan kelompok SPP

(60)

1. Kelompok perempuan yang mempunyai ikatan pemersatu dan saling mengenal minimal satu tahun.

2. Mempunyai kegiatan simpan pinjam dengan aturan pengelolaan dana simpanan dan dana pinjaman yang telah disepakati.

3. Telah mempunyai modal dan simpanan dari anggota sebagai sumber dana pinjaman yang diberikan kepada anggota.

4. Kegiatan pinjaman pada kelompok masih berlangsung dengan baik.

5. Mempunyai organisasi kelompok dan administrasi secara sederhana (Penjelasan IV PTO Kegiatan SPP, BAPEMMAS. 2007).

2.6.9 Pelestarian dan Pengembangan Kegiatan

a. Pelestarian Kegiatan

Dasar-dasar dalam rangka mewujudkan pelestarian kegiatan adalah :

1. Adanya dana kegiatan SPP yang produktif dan bertambah jumlahnya untuk penyediaan kebutuhan pendanaan masyarakat miskin.

2. Adanya pelestarian prinsip PNPM-MP terutama keberpihakan kepada orang miskin dan transparansi.

3. Penguatan kelembagaan baik dalam aspek permodalan ataupun kelembagaan kelompok.

4. Pengembangan usaha terutama layanan kepada masyarakat dan permodalan.

b.Pengembangan Kelompok

Pengembangan keompok SPP diarahkan sebagai lembaga pengelola simpanan dan pinjaman yang professional, akuntabel sehingga mampu menarik

(61)

minat kerjasama lembaga lain sebagai lembaga penyalur dan pengelola pinjaman. Pengembangan kelembagaan kelompok SPP, secara badan hukum dapat menjadi Koperasi Simpan Pinjam (Penjelasan IV PTO Kegiatan SPP, 2007 : 21).

2.7 Kerangka pemikiran

Oleh karena itu, pemerintah melalui PNPM-MP melalui salah satu kegiatan yang dijalankan dari ada enam kegiatan PNPM-MP tahun 2008, yakni kegiatan Simpan Pinjam Perempuan memiliki tujuan umum yaitu, untuk mengembangkan potensi kegiatan simpan pinjam pedesaan, kemudahan akses pendanaan usaha skala mikro, pemenuhan kebutuhan pendanaan sosial dasar, dan memperkuat kelembagaan kegiatan kaum perempuan dan mendorong penanggulangan Rumah Tangga Miskin. Sedangkan tujuan khusus Kegiatan yang diberi nama Simpan Pinjam Untuk Kelompok Perempuan (SPP) yakni, mempercepat proses pemenuhan kebutuhan pendanaan usaha ataupun sosial dasar, memberikan kesempatan kaum perempuan meningkatkan ekonomi rumah tangga melalui pendanaan peluang usaha, dan mendorong penguatan kelembagaan simpan pinjam oleh kaum perempuan.

(1)

Pada tingkat waktu Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan, responden membutuhkan waktu diatas 1 tahun agar dapat menunjukkan hasil usahanya. Dalam hal ini tidak sesuai dengan tujuan yang harus dicapai dalam jangka waktu 1 tahun.

(2)

BAB VI PENUTUP

6.1Kesimpulan

Berdasarkan hasil analisis data, maka dapat disimpulkan :

1. Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan adalah salah satu kegiatan dari enam kegiatan yang dijalankan PNPM-MP yang ditujukan bagi kelompok perempuan. Berdasarkan analisa data yang dilakukan, diperoleh bahwa Kegiatan Simpan Pinjaman Perempuan belum efektif, yang dapat dilihat dari :

Tingkat kualitas kegiatan yaitu masyarakat yang ingin mengikuti dan mendapatkan pendanaan memerlukan persyaratan dan beberapa tahapan yang harus dijalani, dalam pengembalian angsuran pinjaman juga anggota kelompok lain mengalami kendala dalam pinjaman berikutnya dikarenakan ada anggota kelompok peminjam lain yang berada pada satu kecamatan terlambat mengembalikan pinjaman. Begitu juga dengan tingkat kuantitas kegiatan yaitu dilihat dari modal yang diterima dari PNPM-MP dan jumlah penghasilan dari usaha yang dibuat. Tingkat dampak kegiatan yaitu dilihat dari usaha yang dilakukan, apakah mempunyai perubahan. Serta tingkat waktu kegiatan yang sebagian besar responden tidak mampu menunjukkan hasil yang lebih baik dalam jangka waktu hanya 1 tahun.

2. Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan yang ada di Desa Pulo Dogomss telah berdampak bagi anggota kelompok yang mengikuti kegiatan ini. Hal

(3)

ini dapat terlihat dari beberapa hal, yaitu : perubahan ekonomi dan pengembangan usaha.

6.2Saran

Berdasarkan kesimpulan, maka yang menjadi saran penulis dalam penelitian ini adalah :

1. Disarankan kepada tim pengelola kegiatan dari PNPM-MP agar lebih meningkatkan kinerja kelompok dalam memenuhi indikator tingkat kualitas, kuantitas, dampak dan waktu pelaksanaan kegiatan simpan pinjam perempuan, agar tercapainya tingkat efektivitas yang diharapkan. 2. Disarankan kepada tim verifikasi dari PNPM-MP lebih selektif untuk

memilih anggota kelompok Simpan Pinjam Perempuan, karena masyarakat yang memiliki kekayaan masih dapat pendanaan modal, seharusnya pendanaan diberikan bagi Rumah Tangga Miskin yang sesuai sasaran dari kegiatan ini sendiri.

(4)

DAFTAR PUSTAKA

Adi, Isbandi. 2008. Intervensi Komunitas Pengembangan Masyarakat Sebagai Upaya Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta : PT Raja Grafindo Persada Departemen Dalam Negeri. 2007. PTO PNPM-PPK. Jakarta : Tim Koordinasi

PNPM-PPK

Departemen Dalam Negeri. 2004. PPK Fase II. Jakarta : Tim Koordinasi Program Pengembangan Kecamatan

Ensiklopedia Agama dan Filsafat. 2001

Jayadinata, J.T & Pramandika, I.G.P. 2006. Pembangunan Desa Dalam Perencanaan. Bandung : ITB

J.P, Campbel. 1987. Riset Dalam Efektivitas Organisasi. Jakarta: Erlangga

Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. 2009. Laporan Kegiatan PNPM-MP. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa : Medan

Soehartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. Bandung : PT Remaja Rosdakarya

Soetomo. 2008. Masalah Sosial dan Upaya Pemecahannya. Yogyakarta : Pustaka Pelajar

Suharto, Edi. 2005. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat : Kajian Strategis Pembangunan Kesejahteraan & Pekerja Sosial. Bandung : PT Refika Aditama

Suharto, Edi. 2007. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung : Alfabeta

Sumodiningrat, Gunawan. 2009. Mewujudkan Kesejahteraan Bangsa : Menanggulangi Angka Kemiskinan dengan Prinsip Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta : PT Elex Media Komputindo

Suriadi, Agus. 2005. Diktat Pengorganisasian dan Pemberdayaan Masyarakat Medan : FISIP USU

(5)

Suantyo, Badrun. 2008. Pedoman Penyusunan Standard Operating Procedures (SOP). Jakarta: Maiesta Publising

Steers, M. Richard. 1982. Efektivitas organisasi. Jakarta : Erlangga

Sumber lain :

Diakses tanggal 15 November 2009, jam 15.20 WIB

2010, pukul 15.00 WIB

Starawaji. pada tanggal 10 November 2009, jam 18.00 WIB

24 Februari 2010, pukul 13.16 WIB)

BPS, 2009. diakses pada

tanggal 14 November 2009, pukul 14.00 WIB

BPS Sumut, 2007

(6)

Indikator Perkembangan Kelompok SPP

Indikator Nilai = 1 Nilai = 2 Nilai = 3 Nilai = 4

Ikatan Pemersatu Ikatan Pemersatu Adalah

Domisili Atau Geografis Atau Keluarga

Ikatan Pemersatu Kegiatan Kemasyarakatan/ Ekonomi/ Simpan Pinjam Kurang Dari Satu

Tahun

Ikatan Pemersatu Kegiatan Simpan Pinjam Antara Satu Tahun Sampai Tiga Tahun

Ikatan Pemersatu Kegiatan Simpan Pinjam Lebih Dari 3

Tahun Kegiatan Anggota

Untuk Tujuan Bersama

Belum Mempunyai Kegiatan Secara Rutin

Mempunyai Kegiatan Tetapi Belum Terencana Dengan Baik

Mempunyai Kegiatan Simpan Pinjam Yang Masih Berjalan

Dengan Baik

Mempunyai Kegiatan Simpan Pinjam Yang Terus Berkembang

Dengan Baik

Pengurus Belum Mempunyai Pengurus

Yang Disepakati Oleh Anggota

Pengurus Belum Mempunyai Pertemuan Tetapi Belum Secara

Rutin

Pengurus Mempunyai Pertemuan Rutin Tetapi Belum Mempunyai Agenda Pertemuan

Terencana

Pengurus Mempunyai Pertemuan Rutin Dan Mempunyai Agenda

Pertemuan Yang Terencana Dengan Baik

Aturan Kelompok Belum Ada Kesepakatan

Untuk Mencapai Tujuan Bersama

Mempunyai Kesepakatan Untuk Mencapai Tujuan Bersama Tetapi

Tidak Secara Tertulis

Mempunyai Aturan Tertulis Tetapi Belum Seuruhnya

Dilaksanakan

Mempunyai Ad/ Art Yang Telah Dilaksanakan Dengan Baik

Iuran Kelompok Belum Mempunyai Iuran

Anggota Secara Tetap/ Wajib

Mempunyai Iuran Tetapi Belum Mencukupi Untuk Operasional

Kelompok

Mempunyai Iuran Wajib Dan Sukarela Untuk Operasional

Kelompok

Mempunyai Iuran Wajib, Iuran Sukarela Dan Simpanan Sebagai

Modal Usaha Kelompok

Administrasi Kelompok

Belum Mempunyai Administrasi Secara Tertulis

Mempunyai Administrasi Tertulis Tetapi Belum Mepunyai Laporan

Tertulis

Mempunyai Adminisrtasi Tertulis Dan Mempunyai Laporan Tertulis Tetapi Belum

Secara Rutin Dipertanggungjawabkan

Mempunyai Asministrasi Tertulis Dan Mempunyai Laporan Tertulis Dan Secara Rutin Dipertanggungjawabkan Sumber : PTO PNPM-MP

Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara

Parts

Dokumen yang terkait

“Efektivitas Pelaksanaan Pembangunan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM –MP) Di Desa Hutapadang Kota Padangsidimpuan Hutaimbaru

PENGARUH TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN PEMBANGUNAN MELALUI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN LAGUBOTI TOBA SAMOSIR

Pengaruh Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM MP) Terhadap Kehidupan Sosial Ekonomi Masyarakat Di Desa Kampung Bilah Kecamatan Bilah Hilir Kabupaten Labuhan Batu

Dampak Program Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Terhadap Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Medan Kota

Efektifitas Pelaksanaan Program Pinjaman Bergulir (PNPM Mandiri Perkotaan) di Kelurahan Karang Berombak Kecamatan Medan Barat Kota Medan

Sosialisasi Pemanfaatan Fasilitas Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan (Study Deskriptif di Desa Purbadolok, Kecamatan Doloksanggul, Kabupaten Humbanghasundutan)

Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan ( Studi Kasus Irigasi Pertanian Di Desa Aritonang, Kecamatan Muara, Kabupaten Tapanuli Utara)

Partisipasi Masyarakat Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP)Di Kecamatan Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara

Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM MP) (Studi Kasus di Desa Sitio II Kecamatan Lintong Nihuta Kabupaten Humbang Hasundutan)

Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di Desa Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun

Dukungan

Links

Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP) di Desa Pulo Dogom Kecamatan Kualuh Hulu Kabupaten Labuhan Batu Utara

Parts

Dokumen yang terkait

“Efektivitas Pelaksanaan Pembangunan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM –MP) Di Desa Hutapadang Kota Padangsidimpuan Hutaimbaru

PENGARUH TINGKAT PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN PEMBANGUNAN MELALUI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN LAGUBOTI TOBA SAMOSIR

Pengaruh Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM MP) Terhadap Kehidupan Sosial Ekonomi Masyarakat Di Desa Kampung Bilah Kecamatan Bilah Hilir Kabupaten Labuhan Batu

Dampak Program Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Terhadap Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Medan Kota

Efektifitas Pelaksanaan Program Pinjaman Bergulir (PNPM Mandiri Perkotaan) di Kelurahan Karang Berombak Kecamatan Medan Barat Kota Medan

Sosialisasi Pemanfaatan Fasilitas Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan (Study Deskriptif di Desa Purbadolok, Kecamatan Doloksanggul, Kabupaten Humbanghasundutan)

Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan ( Studi Kasus Irigasi Pertanian Di Desa Aritonang, Kecamatan Muara, Kabupaten Tapanuli Utara)

Partisipasi Masyarakat Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP)Di Kecamatan Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara

Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM MP) (Studi Kasus di Desa Sitio II Kecamatan Lintong Nihuta Kabupaten Humbang Hasundutan)

Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di Desa Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun

Dokumen yang Anda mencari sudah siap untuk unduhkan