Analisa Yuridis Surat Edaran Menteri Agraria Dan Tata Ruang Nomor 11/SE/VIII/2015 Terhadap Pendaftaran Tanah Pertama Kali di Kantor Pertanahan Kabupaten Gianyar.

SKRIPSI

ANALISA YURIDIS SURAT EDARAN MENTERI AGRARIA
DAN TATA RUANG NOMOR 11/SE/VIII/2015 TERHADAP
PENDAFTARAN TANAH PERTAMA KALI DI KANTOR
PERTANAHAN KABUPATEN GIANYAR

I KADEK APDILA WIRAWAN
NIM. 1003005038

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016

SKRIPSI

ANALISA YURIDIS SURAT EDARAN MENTERI
AGRARIA DAN TATA RUANG NOMOR
11/SE/VIII/2015 TERHADAP PENDAFTARAN TANAH
PERTAMA KALI DI KANTOR PERTANAHAN

KABUPATEN GIANYAR

I KADEK APDILA WIRAWAN
NIM. 1003005038

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016

ANALISA YURIDIS SURAT EDARAN MENTERI
AGRARIA DAN TATA RUANG NOMOR
11/SE/VIII/2015 TERHADAP PENDAFTARAN TANAH
PERTAMA KALI DI KANTOR PERTANAHAN
KABUPATEN GIANYAR

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

I KADEK APDILA WIRAWAN

NIM. 1003005038

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016

KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa (Ida Sang
Hyang Widhi Wasa), bahwa atas berkat rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Analisa Yuridis Surat Edaran Menteri Agraria dan Tata
Ruang Nomor 11/SE/VIII/2015 terhadap Pendaftaran Tanah Pertama Kali di
Kantor Pertanahan Kabupaten Gianyar”.
Penulisan skripsi ini tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya dukungan,
bimbingan, serta motivasi dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis
mengucapkan banyak terima kasih dengan segala hormat kepada :
1. Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak Dr. Gde Made Swardhana, SH.,MH., selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Udayana.

3. Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, SH.,MH. selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak Dr. I Gede Yusa, SH., MH. selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
5. Bapak I Ketut Suardita, SH.,MH., selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH. selaku Pembimbing I
yang telah memberikan motivasi dan keyakinan terselesaikannya skripsi ini.

7. Bapak I Ketut Sudiarta, SH.,MH. selaku Pembimbing II yang telah sabar
memberikan arahan, bimbingan, dan pemikiran-pemikiran baru dalam
menyelesaikan skripsi ini.
8. Para Dosen, Pegawai Tata Usaha, dan Pegawai Perpustakaan, yang selama
penulis berada di Fakultas Hukum senantiasa hadir memberikan wawasan
yang terbarukan, suasana keramah tamahan, bantuan-bantuan baik secara
moril maupun psikis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
9. Para Sahabat, I Wayan Alit Sudarsana, SH., I Gede Bagus Ananda Pratama,
SH., dan lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah berjasa
memacu dan memicu penyelesaian skripsi ini.
10. Keluarga kecil saya, Bapak I Wayan Lasta Wirawan, SH., Ibu Ni Nyoman

Marsithi, S.Ag.,M.Ag., Kakak, Ni Putu Yeessy Wirawan, S.Pd.,SH., Adik,
Ni Komang Ayu Leona Wirawan, beserta masa depan saya, Ni Putu
Nitasari, Amd. Kep., yang telah sabar menunggu dan telah memberikan
dukungan secara psikis, moril dan spiritual sehingga skripsi ini sungguh
dapat penulis selesaikan.
11. Serta semua pihak yang keberadaannya tidak dapat penulis rinci satu per
satu telah memberikan dorongan semangat, mempertanyakan keinginan
saya setelah ini, mendoakan saya sukses di kemudian hari, dan selalu
mempertanyakan kapan penulis akan lulus pada Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
Sebagai akhir kata, penulis menyadari bahwa apa yang dipaparkan dalam
skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan baik dari sisi permasalahan, analisis,

penyusunan maupun teknik penulisan. Hal ini disebabkan keterbatasan
pengetahuan dan kemampuan penulis. Oleh karena itu, kritikan dan saran dari
pembaca, penulis terima dengan terbuka dan senang hati untuk mewujudkan
karya tulis yang lebih baik dikemudian hari.
Denpasar, 27 Juli 2016

Penulis

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………………………………… i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM …….…… ii
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ………………………… iii
LEMBAR PANITIA PENGUJI SKRIPSI ……………………….…...

iv

KATA PENGANTAR …………………………………………………… v
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ………………………………… viii
DAFTAR ISI ……………………………………………………………. ix
DAFTAR SINGKATAN ……………………………………………….. xii
ABSTRAK / ABSTRACT ….…………………………………………….. xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ………………………………………………………… 1
1.2 Rumusan Masalah …………………………………………………….. 5
1.3 Ruang Lingkup Masalah ………………………………………………. 5
1.4 Orisinalitas ……………………………………………………………. 6
1.5 Tujuan Penelitian ……………………………………………………… 6

1.6 Manfaat Penelitian ……………………………………………….......... 7
1.7 Landasan Teori ………………………………………………………... 8
1.8 Metode Penelitian ………………………………………...................

14

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENDAFTARAN TANAH
PERTAMA KALI DAN TURUN WARIS
2.1 Pengertian, Tujuan, Manfaat dan Sistem Pendaftaran Tanah ………… 21
2.2 Peralihan Hak Atas Tanah melalui Pewarisan ………………………... 30
2.3 Sertipikat sebagai Tanda Bukti Hak dan Jaminan
Kepastian Hukum ………………………………………………………34
BAB III PENGATURAN PENDAFTARAN PERTAMA KALI DISERTAI
TURUN WARIS
3.1 Dasar Pengaturan Hukum Pendaftaran Tanah Pertama Kali
Disertai Turun Waris…………………………………………………. 39
3.2 Syarat dan Proses Pendaftaran Tanah Pertama Kali Disertai
Turun Waris di Kabupaten Gianyar .…………………………………. 46
BAB IV PENEGAKAN HUKUM SURAT EDARAN MENTERI AGRARIA
DAN

TATA

RUANG

NOMOR

11/SE/VIII/2015

TERHADAP

PENDAFTARAN TANAH PERTAMA KALI DI KANTOR PERTANAHAN
KABUPATEN GIANYAR
4.1 Kendala-kendala yang dihadapi Kantor Pertanahan Kabupaten Gianyar dalam
Penegakan Hukum terkait Pendaftaran Tanah Pertama Kali setelah berlakunya
SE Nomor 11/SE/VIII/2015 …………………………………………. 68

4.2 Upaya-upaya Kantor Pertanahan Kabupaten Gianyar mengatur Pendaftaran
Tanah Pertama Kali setelah berlakunya SE Nomor 11/SE/VIII/2015 . 75
BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ………………………………............................................. 79
5.2 Saran ………………………………………………………………….. 80
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. 81
DAFTAR INFORMAN

DAFTAR SINGKATAN
APBD

: Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

APBN

: Anggaran Pendapatan Belanja Negara

BPHTB

: Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan

BPN

: Badan Pertanahan Nasional

KK

: Kartu Keluarga

KTP

: Kartu Tanda Penduduk

LARASITA

: Layanan Rakyat untuk Sertifikasi Tanah

Panitia A

: Panitia Ajudikasi

PBB

: Pajak Bumi dan Bangunan

PP

: Peraturan Pemerintah

PPh

: Pajak Penghasilan

PRONA

: Program Nasional Agraria

SE

: Surat Edaran

SPPT

: Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang

SSB

: Surat Setoran Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan
Bangunan

SSP

: Surat Setoran Pajak

UUD NRI 1945

: Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945

UUPA

: Undang-Undang Pokok Agraria

ABSTRAK
Karya ilmiah ini berjudul Analisa Yuridis Surat Edaran Menteri Agraria dan Tata
Ruang Nomor 11/SE/VIII/2015 terhadap Pendaftaran Tanah Pertama Kali di
Kantor Pertanahan Kabupaten Gianyar. Pendaftaran tanah pertama kali yang
disertai turun waris sering membutuhkan waktu yang lama dan biaya yang mahal,
maka setelah ditetapkannya SE No. 11/SE/VIII/2015 perlu diteliti penerapan
hukum dengan meninjau proses pendaftaran tanah pertama kali termasuk turun
waris serta faktor-faktor penyebab dan upaya oleh Kantor Pertanahan Kabupaten
Gianyar mempercepat proses pemberian hak atas tanah pertama kali. Adapun
metode penelitian yang digunakan metode penelitian empiris. Sebelum
diterbitkannya SE tersebut proses pendaftaran di Kantor Pertanahan Kabupaten
Gianyar membutuhkan waktu paling cepat 6 bulan, sementara setelah
diberlakukannya SE ternyata proses pengurusan terjadi tanpa perubahan atau
percepatan sebagaimana perintah dan pedoman SE tersebut. Dengan penelitian ini
maka dapat diperoleh kesimpulan bahwa penerapan hukum SE belum berjalan
efektif dikarenakan adanya permasalahan teknis, kualitas kepegawaian, sarana
kurang memadai dan kesadaran hukum masyarakat.
Kata Kunci : Pendaftaran Tanah, Surat Edaran, Waris, Pertanahan.
ABSTRACT
The tittle of scientific work is Juridical Analysis Circular and Spatial Planning
Minister of Agrarian No. 11/SE/VIII/2015 on Land Registration in the first District
Land Office Gianyar. Land registration the first time fell of inheritance
accompanied often takes a long time and costly, so after the enactment SE No. 11 /
SE / VIII / 2015 need to be investigated application of the law by reviewing the
registration process a conversion and down the inheritance and the causal factors
and the efforts by the District Land Office Gianyar accelerating the process of
granting land rights the first time. The method of research used empirical research
methods. Before the issuance of SE the converting process and down inheritance in
Gianyar District Land Office takes a minimum of 6 months, while after enactment
of SE it turned out the maintenance process occurred without a change or
acceleration as a command and the SE guidelines. With this study it can be
concluded that the application of the law SE has not been effective due to technical
problem, quality of personnel, inadequate facilities and legal awareness.
Keywords : Land Registration, Circular Letter, Inheritor, Land.