Analisis Yuridis Kepastian Hukum Pendaftaran Tanah Yang Dibuat Atas Nama Anak Di Bawah Umur Dan Pertanggungjawaban Wali

ANALISIS YURIDIS KEPASTIAN HUKUM PENDAFTARAN
TANAH YANG DIBUAT ATAS NAMA ANAK DI BAWAH
UMUR DAN PERTANGGUNGJAWABAN WALI

TESIS

Oleh

CUT AHMAD RIYADI
137011113/M.Kn

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS YURIDIS KEPASTIAN HUKUM PENDAFTARAN
TANAH YANG DIBUAT ATAS NAMA ANAK DI BAWAH
UMUR DAN PERTANGGUNGJAWABAN WALI

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara

Oleh

CUT AHMAD RIYADI
137011113/M.Kn

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

Judul Tesis

: ANALISIS
YURIDIS
KEPASTIAN
HUKUM
PENDAFTARAN TANAH YANG DIBUAT ATAS
NAMA
ANAK
DI
BAWAH
UMUR
DAN
PERTANGGUNGJAWABAN WALI
Nama Mahasiswa : CUT AHMAD RIYADI
Nomor Pokok
: 137011113
Program Studi
: KENOTARIATAN

Menyetujui

Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)

Pembimbing

Pembimbing

(Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum)

(Notaris Syafnil Gani, SH, MHum)

Ketua Program Studi,

Dekan,

(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN)

(Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)

Tanggal lulus : 08 February 2017

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji pada
Tanggal : 08 February 2017

PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua

: Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

Anggota

: 1. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum
2. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum
3. Dr. Rosnidar Sembiring, SH, MHum
4. Notaris Suprayitno, SH, MKn

Universitas Sumatera Utara

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama

:

CUT AHMAD RIYADI

Nim

:

137011113

Program Studi

:

Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis

:

ANALISIS
YURIDIS
KEPASTIAN
HUKUM
PENDAFTARAN TANAH YANG DIBUAT ATAS
NAMA
ANAK
DI
BAWAH
UMUR
DAN
PERTANGGUNGJAWABAN WALI

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri

bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan

Nama : CUT AHMAD RIYADI
Nim : 137011113

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Tanah merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa yang amat besar
manfaatnya, sehingga tanah merupakan sumber kehidupan bagi makhluk hidup di
dunia ini. Timbulnya hubungan yang erat antara manusia dengan tanah karena tanah
merupakan tempat berpijak dan melakukan kelangsungan hidup sehari-hari, dalam

hal ini tanah mempunyai nilai ekonomis bagi segala aspek kehidupan manusia.
Penelitian ini bersifat deskriptif analisis artinya hasil penelitian ini berusaha
memberikan gambaran secara menyeluruh tentang suatu keadaan atau gejala yang
diteliti. Sehingga penelitian memberikan gambaran secara rinci, sistematis, dan
menyeluruh mengenai mendaftarkan tanah milik terhadap anak dibawah umur di
Badan pertanahan Nasional.
Hasil Penelitian ini menunjukkan bahwa analisis yuridis kepastian hukum
pendaftaran tanah yang dibuat atas nama dibawah umur dan pertanggungjawaban
wali. 1) Kedudukan anak dibawah umur sebagai subjek hukum dalam pendaftaran
tanah batas umur orang atau anak yang dapat mengajukan permohonan sendiri sejak
tahun 2015 sudah dimungkinkan 18 tahun sesuai surat edaran Menteri Agraria dan
Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 04/SE/I/2015 tanggal 26
Januari 2015 tentang Batas Usia Dewasa Dalam Rangka Pelayanan Pertanahan. 2)
kegiatan pendaftaran tanah yang dilakukan oleh wali terhadap anak dibawah umur
pada Badan Pertanahan Nasional haruslah mengisi formulir yang sudah diisi dan
ditandatangani pemohon atau kuasanya diatas materai cukup, surat kuasa apabila
diperlukan, fotocopy identitas diri dan seterusnya, dengan persyaratan ini biasanya
kantor pertanahan sudah mempersiapkan formulir setelah semua permohonan lengkap
maka akan disampaikan pada kantor pertanahan dimana letak tanah yang
bersangkutan berlokasi. 3) Khusus dalam pelayanan pertanahan, sudah ada kemajuan

dengan terbitnya Surat Edaran Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 04/SE/I/2015 tanggal 26 Januari 2015, yang telah
menetapkan batas usia dewasa adalah 18 tahun atau sudah kawin Guna mendapatkan
kepastian hukum setelah adanya Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang
pendaftaran tanah.

Kata Kunci

: Pendaftaran Tanah, Wali Anak di Bawah Umur.

i

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT

Land is the bounty of God the Almighty which has great benefit so that it
becomes the source of the creatures’ live in the world. The close relationship between
human beings and land because land is the foothold and the place for earnings; in
this case, it has economic value for all aspects of human life.

The research used descriptive analytic method which was aimed to describe
completely a condition or phenomenon in the research. Thus, it provided a detailed,
systematic, and entire description about registering land by minors in the National
Land Agency.
The result of the research, using judicial analysis on legal certainty in land
registration by minors and guardian’s custody showed that 1) the position of a minor
as a legal subject in registering his land was that age limit or a child who requests
for registering since 2015 has been 18 years, according to the Circulation Letter of
Agrarian Affairs and Layout/the Head of the National Land Agency No. 4/SE/I/2015
on January 26/;2015 on Age Limit in Land Service, 2) land registration done by
guardian of a minor in the National Land Agency is by filling out the form which has
been filled out and signed by the applicant on a stamp, the power of attorney if
necessary, the copy of self identity, and so on. By these requirements, the Land Office
usually has prepared the forms after all the requirements are completed, in the Land
Office where the land is located, 3) particularly in land service, there is the
advancement by the issuance of the Circulation Letter of the Minister of Agrarian
Affairs and the Heads of the Layout/ the National Land Agency No. 4/SE/I/2015 on
January 26/2015 which states that the age limit is 18 years or the applicant is
married in order to get legal certainty after the issuance of the Government
Regulation No. 24/1997 on Land Registration.

Keywords: Land Registration, Guardian of Minor

ii

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
‫ميحرلانمحرلا هللأ مسب‬
Alhamdulillah puji syukur penulis ucapkan keharibaan Allah SWT, karena
atas rahmat dan ridhonya serta kesehatan yang diberikan-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul “ANALISIS YURIDIS KEPASTIAN
HUKUM PENDAFTARAN TANAH YANG DIBUAT ATAS NAMA DI
BAWAH UMUR DAN PERTANGGUNGJAWABAN WALI”, sebagai suatu
syarat untuk mendapatkan derajat sarjana Strata 2 pada Program Studi Magister
Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
Selama dalam proses penulisan tesis ini sejak dari penyusunan rancangan
penelitian, studi kepustakaan, pengumpulan data serta pengolahan hasil penelitian
sampai selesainya penulisan tesis ini, penulis banyak mendapatkan bantuan baik
moril maupun materil berupa sumbangan pemikiran maupun tenaga yang tak ternilai
harganya dari berbagai pihak. Maka dari itu pada kesempatan ini penulis
mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Bapak Prof. Dr.
Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak
Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum serta Bapak Notaris Syafnil Gani, SH,
MHum, masing-masing selaku anggota Komisi Pembimbing penulis yang telah
banyak memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis dalam proses penyelesaian
tesis ini, serta kepada Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS dan Ibu Dr.
Rosnidar Sembiring, SH, MHum, selaku dosen penguji yang telah banyak
memberikan kritikan dan saran-saran serta masukan dalam penulisan tesisi ini.
Selanjutnya ucapan terima kasih yang tak terhingga saya ucapkan kepada :
1.

Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MHum, selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara;

2.

Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;

3.

Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara;
iii

Universitas Sumatera Utara

4.

Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, MHum, selaku Sekretaris Program
Magister Kenotariatan Universitas Universitas Sumatera Utara;

5.

Seluruh staf pengajar dan juga para karyawan/i Biro Administrasi pada Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara atas segala ilmu yang
telah diberikan dan yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
pendidikan di Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara;

6.

Bapak Abdul Rahim Lubis, SH, MKn, selaku Dosen dan sekaligus pimpinan di
Seksi Hak Tanah dan Pendaftran Tanah pada Kantor Pertanahan Kabupaten
Asahan yang telah meluangkan waktu untuk memberikan arahan dan masukan
dalam penulisan tesis ini untuk mencapai hasil yang maksimal;

7.

Seluruh rekan-rekan Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera
Utara Regsus Angkatan 2013 yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu;

8.

Untuk istriku tercinta serta ke tiga anak-anakku yang telah memberi dukungan
dengan penuh kasih sayang selama penulis menyelesaikan studi di Program Studi
Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara ;

9.

Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak
membantu penulis dalam memberikan dukungan dan semangat dalam
menyelesaikan studi di Program Studi Magister Kenotariatan Universitas
Sumatera Utara maupun dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.
Saya berharap semoga apa yang telah diberikan kepada penulis baik berupa

saran, arahan, bimbingan dan sumbangan tenaga maupun pikiran, penulis serahkan
kepada Allah SWT untuk membalasnya.
Akhirul kalam penulis ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya semoga
tesis ini dapat memberikan sumbangan dan pikiran serta bermanfaat bagi semua pihak
yang membacanya.
Medan,

Februari 2017
Penulis

CUT AHMAD RIYADI
iv

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

I.

IDENTITAS PRIBADI
Nama

: CUT AHMAD RIYADI

Tempat/Tanggal Lahir

: Kisaran / 02-04-1975

Alamat

: Jln. WR. Supratman gang Berdikari No. 42
Kisaran

Jenis Kelamin

: Laki-laki

Kewarganegaraan

: Indonesia

Agama

: Islam

Nama Ayah

: Alm. H. CUT RAHMAN

Nama Ibu

: Almh. Hj. SYAMSIAH

II. PENDIDIKAN
Sekolah Dasar

: SDN 013857 Kisaran (1982-1989)

Sekolah Menengah Pertama : SMP Swasta Taman Siswa Kisaran (1989-1992)
Sekolah Menengah Atas

: SMAN 2 Kisaran (1992-1995)

Universitas

: Fakultas Hukum Universitas Asahan (20072011)

Universitas

: S-2 Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara (2013-2016).

v

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...........................................................................................................

i

ABSTRACT .........................................................................................................

ii

KATA PENGANTAR...........................................................................................

iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP .............................................................................

v

DAFTAR ISI .........................................................................................................

vi

DAFTAR ISTILAH .............................................................................................. viii
DAFTAR SINGKATAN.......................................................................................

x

BAB I

PENDAHULUAN...............................................................................

1

A. Latar Belakang .............................................................................

1

B. Perumusan Masalah ...................................................................... 13
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 13
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 14
E. Keaslian Penelitian........................................................................ 14
F. Kerangka Teori Dan Konsepsi ...................................................... 16
1.

Kerangka Teori ..................................................................... 16

2.

Konsepsi ................................................................................ 21

G. Metode Penelitian.......................................................................... 23
BAB II

KEDUDUKAN ANAK DIBAWAH UMUR SEBAGAI SUBJEK
HUKUM DALAM PENDAFTARAN TANAH .............................. 28
A. Pengertian Anak di Bawah Umur ................................................. 28
B. Kedudukan Anak Di Bawah Umur Sebagai Subjek Hukum ........ 32
C. Pendaftaran Tanah Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24
Tahun 1997 ................................................................................... 36
1.

Pemberian Hak Atas Tanah ................................................... 36

2.

Pewarisan .............................................................................. 44

3.

Hibah dan Hibah Wasiat ....................................................... 57

vi

Universitas Sumatera Utara

BAB III

STATUS HUKUM WALI TERHADAP ANAK DIBAWAH
UMUR DALAM PENDAFTARAN TANAH .................................. 65
A. Status Wali Terhadap Anak di Bawah Umur Dalam Pendaftaran
Tanah............................................................................................. 65
B. Usaha Untuk Mendapatkan Status Pendaftaran Tanah Yang di
Lakukan Wali Terhadap Anak di Bawah Umur............................ 69
C. Prosedur Pendaftaran Tanah Oleh Wali Terhadap Anak di
Bawah Umur pada Badan Pertanahan Nasional............................ 74

BAB IV

KEPASTIAN HUKUM TERHADAP PENDAFTARAN TANAH
YANG
DILAKUKAN
ANAK
DIBAWAH
UMUR
BERDASARKAN SURAT EDARAN MENTERI ATR/KaBPN
NOMOR 4/SE/I/2015 ......................................................................... 78
A. Kepastian Hukum Dalam Perolehan Pendaftaran Tanah Milik
Terhadap Anak Di Bawah Umur................................................... 78
B. Peran Pengadilan Agama Dalam Penetapkan Wali Terhadap
Anak di Bawah Umur Dalam Pendaftaran tanah .......................... 86
C. Peran Badan Pertanahan Nasional (BPN) Dalam Menghadapi
Permasalahan Pendaftaran Tanah Milik Oleh Anak di Bawah
Umur ............................................................................................. 90

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................... 98
A. Kesimpulan .................................................................................. 98
B. Saran.............................................................................................. 99

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 101

vii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISTILAH
Afwezig

: Dinyatakan tidak hadir

Agraria

: Hal pengurusan tanah dan upaya pengelolaannya

Ahli Waris

: Orang yang mendapatkan warisan

Anak

: Keturunan yang kedua yang berarti dari seorang pria
dan seorang wanita yang melahirkan keturunannya

Biologis

: Kajian tentang kehidupan, dan organisme hidup,
termasuk struktur, fungsi, pertumbuhan, evolusi,
persebaran, dan eklektik, serta terdiri dari berbagai
macam cabang, dan subdisiplin.

Cakap

: Sanggup melakukan sesuatu; mampu

Handlichting

: Telah ditetapkan pendewasaannya

Identitas

: Ciri-ciri atau keadaan khusus; jati diri

Library Researh

: Studi Kepustakaan

Mahkamah Agung

: Melakukan
pengawasan
tertinggi
penyelenggaraan peradilan di semua
peradilan
dalam
menyelenggaraan
kehakiman

Orang tua

: Seseorang yang selalu meyayangi kita dalam keadaan
susah maupun senang

Pendaftaran tanah

: Rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah
secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur,
meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan
penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis,
dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang
tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk
pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang
tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan
rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya

Pengadilan Agama

: Pengadilan tingkat pertama yang melaksanakan
kekuasaan dilingkungan peradilan agama

personal miserabile

: Golongan orang yang tidak cakap bertindak

Psikologis

: berkenaan dengan psikologi; bersifat kejiwaan

terhadap
lingkungan
kekuasaan

viii

Universitas Sumatera Utara

Subjek Hukum

: Segala sesuatu yang dapat mempunyai hak dan
kewajiban untuk bertindak dalam hukum.

Surat Wasiat

: Sebuah akta yang berisi pernyataan seseorang tentang
apa yang dikehendakinya terhadap harta kekayaannya
setelah ia meninggal dunia

Statute Approach

: Pendekatan perundang-undangan

Tanggungjawab

: Keadaan wajib menanggung segala sesuatunya

Unifikasi

: Hal menyatukan; penyatuan; hal menjadikan seragam

Wali

: Orang yang menurut hukum (agama, adat) diserahi
kewajiban mengurus anak yatim serta hartanya, sebelum
anak itu dewasa

ix

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR SINGKATAN

ATR

: Agraria dan Tata Ruang

BPN

: Badan Pertanahan Nasional

BW

: Burgelijk Wetbook

IS

: Indische Staatsregeling

KaBPN

: Kepala Badan Pertanahan Nasional

KASI

: Kepala Seksi

KHI

: Kompilasi Hukum Islam

KK

: Kartu Keluarga

KTP

: Kartu Tanda Penduduk

KUHP

: Kitab Undang-undang Hukum Pidana

KUHPerdata

: Kitab Undang-undang Hukum Perdata

MA

: Mahkamah Agung

PMNA

: Peraturan Menteri Negara Agraria

PPAT

: Pejabat Pembuat Akta Tanah

PP

: Peraturan Pemerintah

SEMA

: Surat Edaran Mahkamah Agung

SKMA

: Surat Keputusan Mahkamah Agung

UUPA

: Undang Undang Pokok Agraria

WNA

: Warga Negara Asing

WNI

: Warga Negara Indonesia

x

Universitas Sumatera Utara