Analisis Faktor-Faktor yang Memengaruhi Kinerja Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kota Medan
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI
KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
oleh
RIA PATRISYA NAIBAHO
147017151
MAGISTER AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI
KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
pada Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara
oleh
RIA PATRISYA NAIBAHO
147017151
MAGISTER AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: Analisis Faktor-Faktor yang Memengaruhi Kinerja
Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kota Medan
Nama Mahasiswa : Ria Patrisya Naibaho
Nomor Pokok
: 147017151
Program Studi
: Magister Akuntansi
Menyetujui
Komisi Pembimbing
Prof. Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak, CA
Ketua
Dra. Sri Mulyani, MBA, Ak, CA
Anggota
Ketua Program Studi
Dekan
Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA, CA
Prof. Dr. Ramli, SE, MS
Tanggal Lulus
: 20 Agustus 2016
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji
Tanggal
: 20 Agustus 2016
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Erlina, S.E., M.Si., Ph.D., Ak., C.A.
Anggota
: 1. Dra. Sri Mulyani, M.B.A., Ak., C.A.
2. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, M.B.A., C.P.A., C.A.
3. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si., Ak., C.A.
4. Drs. Rasdianto, M.Si., Ak., C.A.
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Dengan ini peneliti menyatakan tesis yang berjudul ”Analisis Faktor-Faktor
yang Memengaruhi Kinerja Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kota Medan”
adalah benar hasil karya peneliti sendiri dan belum pernah dipublikasikan oleh
siapapun sebelumnya.
Pengutipan-pengutipan yang dilakukan dari hasil karya orang lain pada
bagian-bagian tertentu dalam penulisan tesis telah dicantumkan sumbernya secara
jelas sesuai dengan norma, kaidah, dan etika penulisan ilmiah.
Apabila di kemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian tesis ini
bukan hasil karya peneliti sendiri atau ada plagiat pada bagian tertentu, peneliti
bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang peneliti sandang dan
sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Medan, 20 Agustus 2016
Peneliti,
Ria Patrisya Naibaho
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Tujuan penelitian ialah menganalisis pengaruh kapasitas sumber daya,
kerangka peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan intern, serta audit dan
pengawasan ekstern terhadap kinerja pengelolaan keuangan Pemerintah Kota
Medan, baik secara serempak maupun parsial, dengan iklim organisasi sebagai
variabel moderator. Jenis penelitian ialah penelitian asosiatif. Populasi penelitian
ialah pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran dan pejabat penatausahaan
keuangan di lingkungan Pemerintah Kota Medan dan semuanya dijadikan sampel.
Data dikumpulkan menggunakan kuesioner. Data penelitian yang berjumlah 123
dianalisis dengan regresi linear berganda menggunakan program Statistical
Package for Social Sciences. Untuk pengujian variabel moderator, digunakan uji
residual. Hasil penelitian membuktikan secara serempak, kapasitas sumber daya,
kerangka peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan intern, serta audit dan
pengawasan ekstern berpengaruh signifikan terhadap kinerja pengelolaan
keuangan Pemerintah Kota Medan. Secara parsial, kerangka peraturan, akuntansi
dan pelaporan, pengawasan intern, serta audit dan pengawasan ekstern
berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja pengelolaan keuangan
Pemerintah Kota Medan, sedangkan kapasitas sumber daya berpengaruh tidak
signifikan terhadap kinerja pengelolaan keuangan Pemerintah Kota Medan. Hasil
uji residual menunjukkan iklim organisasi tidak dapat memoderasi hubungan
kapasitas sumber daya, kerangka peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan
intern, audit dan pengawasan ekstern dengan kinerja pengelolaan keuangan
Pemerintah Kota Medan.
Kata kunci:
kinerja pengelolaan keuangan, kapasitas sumber daya, kerangka
peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan intern, audit dan
pengawasan ekstern, iklim organisasi
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
The purpose of the study was to analyze the influences of resources capacity,
legal framework, accounting and reporting, internal scrutiny, audit and external
scrutiny on Medan City Government’s financial management performance,
simultaneously and partially, with organizational climate as moderator variable.
The type of the study was an associative study. The population of the study was
budget users/proxy of budget users and financial administration officers of Medan
City Government, all of which became the sample. The data were gathered by
using questionnaires. Data collected numbered 123 was analyzed using multiple
linear regression through Statistical Package for Social Sciences. For moderator
variable test, the study used residual test. The results of the study have proved that
simultaneously, resources capacity, legal framework, accounting and reporting,
internal scrutiny, audit and external scrutiny significantly affect Medan City
Government’s financial management performance. Partially, legal framework,
accounting and reporting, internal scrutiny, audit and external scrutiny positively
and significantly affect Medan City Government’s financial management
performance, but resources capacity insignificantly affect Medan City
Government’s financial management performance. The result of residual test has
shown that organizational climate could not moderate the relationships between
resources capacity, legal framework, accounting and reporting, internal scrutiny,
audit and external scrutiny and Medan City Government’s financial management
performance.
Keywords:
financial management performance, resources capacity, legal
framework, accounting and reporting, internal scrutiny, audit and
external scrutiny, organizational climate
ii
Universitas Sumatera Utara
PRAKATA
Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas berkat-Nya sehingga peneliti
dapat menyelesaikan tesis tepat waktu. Tesis ini diajukan sebagai salah satu syarat
untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Magister Akuntansi,
Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara.
Peneliti memohon maaf, meskipun telah berusaha meminimalkan kesalahan,
tesis ini belum sempurna. Peneliti berharap Pembaca berkenan menyampaikan
kritik membangun. Peneliti menyadari banyaknya bantuan dan bimbingan dari
berbagai sumber dalam melaksanakan penelitian dan penulisan tesis ini. Oleh
sebab itu, peneliti mengucapkan terima kasih kepada
1. Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum. selaku Rektor Universitas Sumatera Utara;
2. Prof. Dr. Ramli, S.E., M.S. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis,
Universitas Sumatera Utara;
3. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, M.B.A., C.P.A, C.A. selaku Ketua
Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas
Sumatera Utara sekaligus selaku Komisi Penguji yang telah memberikan saran
untuk menyempurnakan tesis ini;
4. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si., Ak., C.A. selaku Sekretaris Program Studi
Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera
Utara sekaligus selaku Komisi Penguji yang telah memberikan saran untuk
menyempurnakan tesis ini;
5. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah
memberikan bantuan dana melalui Program Beasiswa S-2 State Accountability
Revitalization (STAR) BPKP;
6. Prof. Erlina, S.E., M.Si., Ph.D., Ak., C.A. selaku Komisi Pembimbing yang
telah mengarahkan peneliti hingga dapat menyelesaikan tesis tepat waktu;
7. Dra. Sri Mulyani, M.B.A., Ak., C.A. selaku Komisi Pembimbing yang telah
mengarahkan peneliti hingga dapat menyelesaikan tesis tepat waktu;
8. Drs. Idhar Yahya, M.B.A., Ak., C.A. dan Drs. Rasdianto, M.Si., Ak., C.A.
selaku Komisi Penguji yang telah memberikan saran untuk menyempurnakan
tesis ini;
iii
Universitas Sumatera Utara
9. Bapak Wali Kota Medan yang telah memberikan izin tugas belajar dan Para
Pejabat Pengelola Keuangan di lingkungan Pemerintah Kota Medan yang
telah bersedia memberikan informasi yang dibutuhkan untuk penelitian;
10. Lahum, S.H., M.M. selaku Kepala BKD Kota Medan dan Rekan-Rekan BKD
Kota Medan yang telah membantu selama peneliti mengikuti pendidikan S-2;
11. Ibu/Bapak Dosen dan Pegawai Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas
Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan
ilmu, bimbingan, dan pelayanan selama peneliti mengikuti pendidikan S-2;
12. Teman-Teman Mahasiswa USU Program STAR BPKP Tahun 2014 yang
tidak dapat peneliti sebutkan satu per satu yang selalu membantu peneliti;
13. Papa Drs. M. Roy Naibaho dan Mama Intan M. Tampubolon yang selalu
mendoakan peneliti; Bang Ian Ricardo dan Kak Dina Margrit yang selalu siap
siaga; Eda Reny Lubis dan Grace Cindy yang selalu menyemangati peneliti;
14. Suami tercinta, Reinhard Situmeang, yang selalu mendukung peneliti hingga
selesainya pendidikan S-2;
15. Inang Ny. Ir. Rudi Situmeang–Mida R. Sianturi–dan pihak lainnya yang tidak
dapat peneliti sebutkan satu per satu yang telah memberikan perhatian hingga
selesainya pendidikan S-2.
Akhir kata, kiranya Tuhan membalas segala kebaikan Ibu/Bapak/Saudara
yang telah membantu peneliti. Semoga tesis ini menginspirasi Pembaca dan
bermanfaat bagi penelitian selanjutnya. Anugerah Tuhan menyertai kita sekalian!
Amin.
Medan, 20 Agustus 2016
Peneliti,
Ria Patrisya Naibaho
iv
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
Nama
: Ria Patrisya Naibaho
Tempat, tanggal lahir : Medan, 30 September 1979
Jenis Kelamin
: Perempuan
Alamat
: Jalan Balai Desa No. 124, Medan, Sumatera Utara
Agama
: Kristen
Status
: Menikah
Pendidikan
:
2016
Lulusan Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan
Bisnis, Universitas Sumatera Utara
2002
Lulusan Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi,
Universitas Indonesia
1997
Lulusan SMU Negeri 1 Medan
1994
Lulusan SMP Negeri 6 Medan
1991
Lulusan SD Negeri No. 060848 Medan
Pekerjaan
:
2010–sekarang
Pegawai Negeri Sipil BKD Kota Medan
2006–2010
Finance Manager Food for the Hungry Indonesia, Medan
2004–2006
Auditor KAP Hendrawinata Gani & Partners, Medan
2003
Auditor KAP Amir Abadi Jusuf & Aryanto, Jakarta
2002
Assistant Center Finance English First Tebet, Jakarta
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ………………………………………………………………...
i
ABSTRACT ……………………………………………………………….
ii
PRAKATA ………………………………………………………………..
iii
RIWAYAT HIDUP ………………………………………………………
v
DAFTAR ISI ……………………………………………………………...
vi
DAFTAR TABEL ………………………………………………………...
ix
DAFTAR GAMBAR ……………………………………………………..
x
DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………..
xi
DAFTAR SINGKATAN ………………………………………………… xii
BAB I
PENDAHULUAN …………………………………………….
1.1 Latar Belakang Penelitian ……………………………....
1.2 Rumusan Masalah Penelitian …………………………...
1.3 Tujuan Penelitian …………………………………….....
1.4 Manfaat Penelitian ……………………………………...
1.5 Orisinalitas Penelitian …………………………………..
1
1
12
12
13
13
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA ……………………………………...
2.1 Landasan Teori …………………………………………
2.1.1 Kinerja pengelolaan keuangan ………………….
2.1.2 Kapasitas sumber daya ………………………….
2.1.3 Kerangka peraturan ……………………………..
2.1.4 Akuntansi dan pelaporan ……………………….
2.1.5 Pengawasan intern ……………………………...
2.1.6 Audit dan pengawasan ekstern ………………….
2.1.7 Iklim organisasi …………………………………
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu ………………………….
15
15
15
21
22
23
26
28
30
31
BAB III
KERANGKA KONSEP DAN HIPOTESIS ………………...
3.1 Kerangka Konsep ……………………………………….
3.1.1 Pengaruh kapasitas sumber daya terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
3.1.2 Pengaruh kerangka peraturan terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
3.1.3 Pengaruh akuntansi dan pelaporan terhadap
kinerja pengelolaan keuangan …………………..
3.1.4 Pengaruh pengawasan intern terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
3.1.5 Pengaruh audit dan pengawasan ekstern terhadap
kinerja pengelolaan keuangan …………………..
3.1.6 Pengaruh iklim organisasi terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
3.2 Hipotesis ………………………………………………..
37
37
38
39
40
41
42
42
43
vi
Universitas Sumatera Utara
BAB IV
METODE PENELITIAN ……………………………………
4.1 Jenis Penelitian ...……………………………………….
4.2 Lokasi dan Waktu Penelitian …………………………...
4.3 Populasi dan Sampel …..………………………………..
4.4 Teknik Pengumpulan Data ……………………………..
4.5 Definisi Operasional Variabel ………………………….
4.6 Teknik Analisis Data …………………………………...
4.6.1 Pengujian kualitas data …...…………………….
4.6.1.1 Uji reliabilitas …...……………………...
4.6.1.2 Uji validitas ……...……………………..
4.6.2 Pengujian asumsi klasik ………………………...
4.6.2.1 Uji multikolonieritas …………………...
4.6.2.2 Uji heteroskedastisitas …………………
4.6.2.3 Uji normalitas …………………………..
4.6.3 Pengujian hipotesis …...………………………...
4.6.3.1 Koefisien determinasi ………………….
4.6.3.2 Uji statistik F …………………………...
4.6.3.3 Uji statistik t ……………………………
4.6.3.4 Uji residual ……………………………..
44
44
44
44
45
46
50
51
51
52
52
53
53
53
54
55
56
56
56
BAB V
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……………..
5.1 Deskripsi Data …………………………………………..
5.1.1 Deskripsi lokasi …….…………………………...
5.1.2 Deskripsi responden …….………………………
5.1.3 Statistik deskriptif …….………………………...
5.2 Hasil Pengujian Kualitas Data ………………………….
5.2.1 Hasil uji reliabilitas …...………………………...
5.2.2 Hasil uji validitas …...…………………………..
5.3 Hasil Pengujian Asumsi Klasik .……….……….………
5.3.1 Hasil uji multikolonieritas …...…………………
5.3.2 Hasil uji heteroskedastisitas …...………………..
5.3.3 Hasil uji normalitas …...………………………...
5.4 Hasil Pengujian Hipotesis …...…………………...……..
5.4.1 Nilai koefisien determinasi …...………………...
5.4.2 Hasil uji statistik F …...…………………………
5.4.3 Hasil uji statistik t …...………………………….
5.4.4 Hasil uji residual …...…………………………...
5.5 Pembahasan …………………………………………….
5.5.1 Pengaruh kapasitas sumber daya terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
5.5.2 Pengaruh kerangka peraturan terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
5.5.3 Pengaruh akuntansi dan pelaporan terhadap
kinerja pengelolaan keuangan …………………..
5.5.4 Pengaruh pengawasan intern terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
5.5.5 Pengaruh audit dan pengawasan ekstern terhadap
kinerja pengelolaan keuangan …………………..
58
58
59
59
61
62
63
63
66
66
67
67
68
69
70
70
72
73
74
76
78
80
81
vii
Universitas Sumatera Utara
5.5.6 Pengaruh iklim organisasi sebagai variabel
moderator
terhadap
kinerja
pengelolaan
keuangan ………………………………………..
82
KESIMPULAN DAN SARAN ………………………………
6.1 Kesimpulan ……………………………………………..
6.2 Keterbatasan Penelitian …………………………………
6.3 Saran ……………………………………………………
84
84
84
85
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………….
LAMPIRAN ……………………….……………………………………...
87
92
BAB VI
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
No.
Judul
Halaman
1.1
Opini BPK RI atas LKPD Kota Medan Tahun 2005–2014 ……
2
1.2
Kriteria Kinerja Keuangan ……………………………………..
5
1.3
Tingkat Ekonomi APBD Pemko Medan Tahun 2005–2014 …...
5
1.4
Tingkat Efisiensi APBD Pemko Medan Tahun 2005–2014 …...
6
1.5
Tingkat Efektivitas APBD Pemko Medan Tahun 2005–2014 …
7
1.6
Orisinalitas Penelitian ………………………………………….
14
4.1
Rekapitulasi Populasi …………………………………………..
45
4.2
Definisi Operasional Variabel ………………………………….
49
4.3
Pedoman Penginterpretasian Koefisien Korelasi ………………
54
5.1
Rekapitulasi Penyebaran dan Pengembalian Kuesioner ……….
58
5.2
Profil Responden ……………………………………………….
60
5.3
Statistik Deskriptif ……………………………………………..
61
5.4
Hasil Uji Reliabilitas …………………………………………...
63
5.5
Hasil Uji Validitas ……………………………………………...
64
5.6
Korelasi Variabel Independena …………………………………
66
5.7
Koefisien Absolut Residualb …………………………………...
67
5.8
Hasil Uji Kolmogorov-Smirnov ………………………………..
68
5.9
Hasil Pengujian Hipotesis Pertama …………………………….
69
5.10
Hasil Pengujian Hipotesis Kedua ………………………………
72
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
No.
Judul
Halaman
1.1
Capaian Kinerja Sasaran Strategis Tahun 2011–2014 …………
9
2.1
Pilar PEFA dan Siklus Anggaran ………………………………
19
2.2
Penilaian Kapasitas PKP ……………………………………….
22
3.1
Kerangka Konsep ………………………………………………
37
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
No.
Judul
Halaman
1.
Tinjauan Penelitian Terdahulu ………………………………….
92
2.
Jadwal Penelitian ……………………………………………….
96
3.
Kerangka Sampel ……………………………………………….
97
4.
Kuesioner Penelitian ……………………………………………
99
5.
Output SPSS: Profil Responden ………………………………..
109
6.
Output SPSS: Statistik Deskriptif ………………………………
110
7.
Output SPSS: Pengujian Kualitas Data ………………………...
111
8.
Output SPSS: Pengujian Asumsi Klasik ……………………….
118
9.
Output SPSS: Pengujian Hipotesis Pertama ……………………
123
10.
Output SPSS: Pengujian Hipotesis Kedua (Uji Residual) ……...
125
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
ACCA
APBD
APIP
BPK
BPKP
BPS
BUD
BUMD
CAPA
CIPFA
df
DPD
DPR
DPRD
FITRA
IFMIS
IMF
KK
KPA
KTP
LHP
LKPD
OLS
PA
PBJ
PEFA
Pemkab
Pemko
Permendagri
PKP
PP
PPKD
PPK
PPTK
R2
RI
RPJMD
SAKD
SAP
SAPD
SDM
Sida
SKPD
SMP
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
Association of Chartered Certified Accountants
Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
aparat pengawasan intern pemerintah
Badan Pemeriksa Keuangan
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
Badan Pusat Statistik
bendahara umum daerah
badan usaha milik daerah
Confederation of Asian and Pacific Accountants
Chartered Institute of Public Finance and Accountancy
degree of freedom
Dewan Perwakilan Daerah
Dewan Perwakilan Rakyat
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Forum Indonesia untuk Transparansi Anggaran
Integrated Financial Management Information System
International Monetary Fund
kartu keluarga
kuasa pengguna anggaran
kartu tanda penduduk
laporan hasil pemeriksaan
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
ordinary least square
pengguna anggaran
pengadaan barang dan jasa
Public Expenditure and Financial Accountability
pemerintah kabupaten
pemerintah kota
Peraturan Menteri Dalam Negeri
pengelolaan keuangan publik
Peraturan Pemerintah
pejabat pengelola keuangan daerah
pejabat penatausahaan keuangan
pejabat pelaksana teknis kegiatan
koefisien determinasi
Republik Indonesia
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Sistem Akuntansi Keuangan Daerah
Standar Akuntansi Pemerintahan
Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah
sumber daya manusia
Swedish International Development Cooperation Agency
satuan kerja perangkat daerah
sekolah menengah pertama
xii
Universitas Sumatera Utara
SPIP
SPKN
SPSS
TII
TMP
TPA
TPS
UU
UUD
VIF
WDP
WTP
3E
α
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
Standar Pemeriksaan Keuangan Negara
Statistical Package for Social Sciences
Transparency International Indonesia
tidak memberikan pendapat
tempat pemrosesan akhir
tempat penampungan sementara
Undang-Undang
Undang-Undang Dasar
Variance Inflation Factor
wajar dengan pengecualian
wajar tanpa pengecualian
ekonomis, efisien, dan efektif
tingkat signifikansi
xiii
Universitas Sumatera Utara
KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
oleh
RIA PATRISYA NAIBAHO
147017151
MAGISTER AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI
KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
pada Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara
oleh
RIA PATRISYA NAIBAHO
147017151
MAGISTER AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: Analisis Faktor-Faktor yang Memengaruhi Kinerja
Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kota Medan
Nama Mahasiswa : Ria Patrisya Naibaho
Nomor Pokok
: 147017151
Program Studi
: Magister Akuntansi
Menyetujui
Komisi Pembimbing
Prof. Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak, CA
Ketua
Dra. Sri Mulyani, MBA, Ak, CA
Anggota
Ketua Program Studi
Dekan
Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA, CA
Prof. Dr. Ramli, SE, MS
Tanggal Lulus
: 20 Agustus 2016
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji
Tanggal
: 20 Agustus 2016
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Erlina, S.E., M.Si., Ph.D., Ak., C.A.
Anggota
: 1. Dra. Sri Mulyani, M.B.A., Ak., C.A.
2. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, M.B.A., C.P.A., C.A.
3. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si., Ak., C.A.
4. Drs. Rasdianto, M.Si., Ak., C.A.
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Dengan ini peneliti menyatakan tesis yang berjudul ”Analisis Faktor-Faktor
yang Memengaruhi Kinerja Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kota Medan”
adalah benar hasil karya peneliti sendiri dan belum pernah dipublikasikan oleh
siapapun sebelumnya.
Pengutipan-pengutipan yang dilakukan dari hasil karya orang lain pada
bagian-bagian tertentu dalam penulisan tesis telah dicantumkan sumbernya secara
jelas sesuai dengan norma, kaidah, dan etika penulisan ilmiah.
Apabila di kemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian tesis ini
bukan hasil karya peneliti sendiri atau ada plagiat pada bagian tertentu, peneliti
bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang peneliti sandang dan
sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Medan, 20 Agustus 2016
Peneliti,
Ria Patrisya Naibaho
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Tujuan penelitian ialah menganalisis pengaruh kapasitas sumber daya,
kerangka peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan intern, serta audit dan
pengawasan ekstern terhadap kinerja pengelolaan keuangan Pemerintah Kota
Medan, baik secara serempak maupun parsial, dengan iklim organisasi sebagai
variabel moderator. Jenis penelitian ialah penelitian asosiatif. Populasi penelitian
ialah pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran dan pejabat penatausahaan
keuangan di lingkungan Pemerintah Kota Medan dan semuanya dijadikan sampel.
Data dikumpulkan menggunakan kuesioner. Data penelitian yang berjumlah 123
dianalisis dengan regresi linear berganda menggunakan program Statistical
Package for Social Sciences. Untuk pengujian variabel moderator, digunakan uji
residual. Hasil penelitian membuktikan secara serempak, kapasitas sumber daya,
kerangka peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan intern, serta audit dan
pengawasan ekstern berpengaruh signifikan terhadap kinerja pengelolaan
keuangan Pemerintah Kota Medan. Secara parsial, kerangka peraturan, akuntansi
dan pelaporan, pengawasan intern, serta audit dan pengawasan ekstern
berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja pengelolaan keuangan
Pemerintah Kota Medan, sedangkan kapasitas sumber daya berpengaruh tidak
signifikan terhadap kinerja pengelolaan keuangan Pemerintah Kota Medan. Hasil
uji residual menunjukkan iklim organisasi tidak dapat memoderasi hubungan
kapasitas sumber daya, kerangka peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan
intern, audit dan pengawasan ekstern dengan kinerja pengelolaan keuangan
Pemerintah Kota Medan.
Kata kunci:
kinerja pengelolaan keuangan, kapasitas sumber daya, kerangka
peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan intern, audit dan
pengawasan ekstern, iklim organisasi
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
The purpose of the study was to analyze the influences of resources capacity,
legal framework, accounting and reporting, internal scrutiny, audit and external
scrutiny on Medan City Government’s financial management performance,
simultaneously and partially, with organizational climate as moderator variable.
The type of the study was an associative study. The population of the study was
budget users/proxy of budget users and financial administration officers of Medan
City Government, all of which became the sample. The data were gathered by
using questionnaires. Data collected numbered 123 was analyzed using multiple
linear regression through Statistical Package for Social Sciences. For moderator
variable test, the study used residual test. The results of the study have proved that
simultaneously, resources capacity, legal framework, accounting and reporting,
internal scrutiny, audit and external scrutiny significantly affect Medan City
Government’s financial management performance. Partially, legal framework,
accounting and reporting, internal scrutiny, audit and external scrutiny positively
and significantly affect Medan City Government’s financial management
performance, but resources capacity insignificantly affect Medan City
Government’s financial management performance. The result of residual test has
shown that organizational climate could not moderate the relationships between
resources capacity, legal framework, accounting and reporting, internal scrutiny,
audit and external scrutiny and Medan City Government’s financial management
performance.
Keywords:
financial management performance, resources capacity, legal
framework, accounting and reporting, internal scrutiny, audit and
external scrutiny, organizational climate
ii
Universitas Sumatera Utara
PRAKATA
Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas berkat-Nya sehingga peneliti
dapat menyelesaikan tesis tepat waktu. Tesis ini diajukan sebagai salah satu syarat
untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Magister Akuntansi,
Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara.
Peneliti memohon maaf, meskipun telah berusaha meminimalkan kesalahan,
tesis ini belum sempurna. Peneliti berharap Pembaca berkenan menyampaikan
kritik membangun. Peneliti menyadari banyaknya bantuan dan bimbingan dari
berbagai sumber dalam melaksanakan penelitian dan penulisan tesis ini. Oleh
sebab itu, peneliti mengucapkan terima kasih kepada
1. Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum. selaku Rektor Universitas Sumatera Utara;
2. Prof. Dr. Ramli, S.E., M.S. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis,
Universitas Sumatera Utara;
3. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, M.B.A., C.P.A, C.A. selaku Ketua
Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas
Sumatera Utara sekaligus selaku Komisi Penguji yang telah memberikan saran
untuk menyempurnakan tesis ini;
4. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si., Ak., C.A. selaku Sekretaris Program Studi
Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera
Utara sekaligus selaku Komisi Penguji yang telah memberikan saran untuk
menyempurnakan tesis ini;
5. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah
memberikan bantuan dana melalui Program Beasiswa S-2 State Accountability
Revitalization (STAR) BPKP;
6. Prof. Erlina, S.E., M.Si., Ph.D., Ak., C.A. selaku Komisi Pembimbing yang
telah mengarahkan peneliti hingga dapat menyelesaikan tesis tepat waktu;
7. Dra. Sri Mulyani, M.B.A., Ak., C.A. selaku Komisi Pembimbing yang telah
mengarahkan peneliti hingga dapat menyelesaikan tesis tepat waktu;
8. Drs. Idhar Yahya, M.B.A., Ak., C.A. dan Drs. Rasdianto, M.Si., Ak., C.A.
selaku Komisi Penguji yang telah memberikan saran untuk menyempurnakan
tesis ini;
iii
Universitas Sumatera Utara
9. Bapak Wali Kota Medan yang telah memberikan izin tugas belajar dan Para
Pejabat Pengelola Keuangan di lingkungan Pemerintah Kota Medan yang
telah bersedia memberikan informasi yang dibutuhkan untuk penelitian;
10. Lahum, S.H., M.M. selaku Kepala BKD Kota Medan dan Rekan-Rekan BKD
Kota Medan yang telah membantu selama peneliti mengikuti pendidikan S-2;
11. Ibu/Bapak Dosen dan Pegawai Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas
Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan
ilmu, bimbingan, dan pelayanan selama peneliti mengikuti pendidikan S-2;
12. Teman-Teman Mahasiswa USU Program STAR BPKP Tahun 2014 yang
tidak dapat peneliti sebutkan satu per satu yang selalu membantu peneliti;
13. Papa Drs. M. Roy Naibaho dan Mama Intan M. Tampubolon yang selalu
mendoakan peneliti; Bang Ian Ricardo dan Kak Dina Margrit yang selalu siap
siaga; Eda Reny Lubis dan Grace Cindy yang selalu menyemangati peneliti;
14. Suami tercinta, Reinhard Situmeang, yang selalu mendukung peneliti hingga
selesainya pendidikan S-2;
15. Inang Ny. Ir. Rudi Situmeang–Mida R. Sianturi–dan pihak lainnya yang tidak
dapat peneliti sebutkan satu per satu yang telah memberikan perhatian hingga
selesainya pendidikan S-2.
Akhir kata, kiranya Tuhan membalas segala kebaikan Ibu/Bapak/Saudara
yang telah membantu peneliti. Semoga tesis ini menginspirasi Pembaca dan
bermanfaat bagi penelitian selanjutnya. Anugerah Tuhan menyertai kita sekalian!
Amin.
Medan, 20 Agustus 2016
Peneliti,
Ria Patrisya Naibaho
iv
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
Nama
: Ria Patrisya Naibaho
Tempat, tanggal lahir : Medan, 30 September 1979
Jenis Kelamin
: Perempuan
Alamat
: Jalan Balai Desa No. 124, Medan, Sumatera Utara
Agama
: Kristen
Status
: Menikah
Pendidikan
:
2016
Lulusan Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan
Bisnis, Universitas Sumatera Utara
2002
Lulusan Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi,
Universitas Indonesia
1997
Lulusan SMU Negeri 1 Medan
1994
Lulusan SMP Negeri 6 Medan
1991
Lulusan SD Negeri No. 060848 Medan
Pekerjaan
:
2010–sekarang
Pegawai Negeri Sipil BKD Kota Medan
2006–2010
Finance Manager Food for the Hungry Indonesia, Medan
2004–2006
Auditor KAP Hendrawinata Gani & Partners, Medan
2003
Auditor KAP Amir Abadi Jusuf & Aryanto, Jakarta
2002
Assistant Center Finance English First Tebet, Jakarta
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ………………………………………………………………...
i
ABSTRACT ……………………………………………………………….
ii
PRAKATA ………………………………………………………………..
iii
RIWAYAT HIDUP ………………………………………………………
v
DAFTAR ISI ……………………………………………………………...
vi
DAFTAR TABEL ………………………………………………………...
ix
DAFTAR GAMBAR ……………………………………………………..
x
DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………..
xi
DAFTAR SINGKATAN ………………………………………………… xii
BAB I
PENDAHULUAN …………………………………………….
1.1 Latar Belakang Penelitian ……………………………....
1.2 Rumusan Masalah Penelitian …………………………...
1.3 Tujuan Penelitian …………………………………….....
1.4 Manfaat Penelitian ……………………………………...
1.5 Orisinalitas Penelitian …………………………………..
1
1
12
12
13
13
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA ……………………………………...
2.1 Landasan Teori …………………………………………
2.1.1 Kinerja pengelolaan keuangan ………………….
2.1.2 Kapasitas sumber daya ………………………….
2.1.3 Kerangka peraturan ……………………………..
2.1.4 Akuntansi dan pelaporan ……………………….
2.1.5 Pengawasan intern ……………………………...
2.1.6 Audit dan pengawasan ekstern ………………….
2.1.7 Iklim organisasi …………………………………
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu ………………………….
15
15
15
21
22
23
26
28
30
31
BAB III
KERANGKA KONSEP DAN HIPOTESIS ………………...
3.1 Kerangka Konsep ……………………………………….
3.1.1 Pengaruh kapasitas sumber daya terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
3.1.2 Pengaruh kerangka peraturan terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
3.1.3 Pengaruh akuntansi dan pelaporan terhadap
kinerja pengelolaan keuangan …………………..
3.1.4 Pengaruh pengawasan intern terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
3.1.5 Pengaruh audit dan pengawasan ekstern terhadap
kinerja pengelolaan keuangan …………………..
3.1.6 Pengaruh iklim organisasi terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
3.2 Hipotesis ………………………………………………..
37
37
38
39
40
41
42
42
43
vi
Universitas Sumatera Utara
BAB IV
METODE PENELITIAN ……………………………………
4.1 Jenis Penelitian ...……………………………………….
4.2 Lokasi dan Waktu Penelitian …………………………...
4.3 Populasi dan Sampel …..………………………………..
4.4 Teknik Pengumpulan Data ……………………………..
4.5 Definisi Operasional Variabel ………………………….
4.6 Teknik Analisis Data …………………………………...
4.6.1 Pengujian kualitas data …...…………………….
4.6.1.1 Uji reliabilitas …...……………………...
4.6.1.2 Uji validitas ……...……………………..
4.6.2 Pengujian asumsi klasik ………………………...
4.6.2.1 Uji multikolonieritas …………………...
4.6.2.2 Uji heteroskedastisitas …………………
4.6.2.3 Uji normalitas …………………………..
4.6.3 Pengujian hipotesis …...………………………...
4.6.3.1 Koefisien determinasi ………………….
4.6.3.2 Uji statistik F …………………………...
4.6.3.3 Uji statistik t ……………………………
4.6.3.4 Uji residual ……………………………..
44
44
44
44
45
46
50
51
51
52
52
53
53
53
54
55
56
56
56
BAB V
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……………..
5.1 Deskripsi Data …………………………………………..
5.1.1 Deskripsi lokasi …….…………………………...
5.1.2 Deskripsi responden …….………………………
5.1.3 Statistik deskriptif …….………………………...
5.2 Hasil Pengujian Kualitas Data ………………………….
5.2.1 Hasil uji reliabilitas …...………………………...
5.2.2 Hasil uji validitas …...…………………………..
5.3 Hasil Pengujian Asumsi Klasik .……….……….………
5.3.1 Hasil uji multikolonieritas …...…………………
5.3.2 Hasil uji heteroskedastisitas …...………………..
5.3.3 Hasil uji normalitas …...………………………...
5.4 Hasil Pengujian Hipotesis …...…………………...……..
5.4.1 Nilai koefisien determinasi …...………………...
5.4.2 Hasil uji statistik F …...…………………………
5.4.3 Hasil uji statistik t …...………………………….
5.4.4 Hasil uji residual …...…………………………...
5.5 Pembahasan …………………………………………….
5.5.1 Pengaruh kapasitas sumber daya terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
5.5.2 Pengaruh kerangka peraturan terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
5.5.3 Pengaruh akuntansi dan pelaporan terhadap
kinerja pengelolaan keuangan …………………..
5.5.4 Pengaruh pengawasan intern terhadap kinerja
pengelolaan keuangan …………………………..
5.5.5 Pengaruh audit dan pengawasan ekstern terhadap
kinerja pengelolaan keuangan …………………..
58
58
59
59
61
62
63
63
66
66
67
67
68
69
70
70
72
73
74
76
78
80
81
vii
Universitas Sumatera Utara
5.5.6 Pengaruh iklim organisasi sebagai variabel
moderator
terhadap
kinerja
pengelolaan
keuangan ………………………………………..
82
KESIMPULAN DAN SARAN ………………………………
6.1 Kesimpulan ……………………………………………..
6.2 Keterbatasan Penelitian …………………………………
6.3 Saran ……………………………………………………
84
84
84
85
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………….
LAMPIRAN ……………………….……………………………………...
87
92
BAB VI
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
No.
Judul
Halaman
1.1
Opini BPK RI atas LKPD Kota Medan Tahun 2005–2014 ……
2
1.2
Kriteria Kinerja Keuangan ……………………………………..
5
1.3
Tingkat Ekonomi APBD Pemko Medan Tahun 2005–2014 …...
5
1.4
Tingkat Efisiensi APBD Pemko Medan Tahun 2005–2014 …...
6
1.5
Tingkat Efektivitas APBD Pemko Medan Tahun 2005–2014 …
7
1.6
Orisinalitas Penelitian ………………………………………….
14
4.1
Rekapitulasi Populasi …………………………………………..
45
4.2
Definisi Operasional Variabel ………………………………….
49
4.3
Pedoman Penginterpretasian Koefisien Korelasi ………………
54
5.1
Rekapitulasi Penyebaran dan Pengembalian Kuesioner ……….
58
5.2
Profil Responden ……………………………………………….
60
5.3
Statistik Deskriptif ……………………………………………..
61
5.4
Hasil Uji Reliabilitas …………………………………………...
63
5.5
Hasil Uji Validitas ……………………………………………...
64
5.6
Korelasi Variabel Independena …………………………………
66
5.7
Koefisien Absolut Residualb …………………………………...
67
5.8
Hasil Uji Kolmogorov-Smirnov ………………………………..
68
5.9
Hasil Pengujian Hipotesis Pertama …………………………….
69
5.10
Hasil Pengujian Hipotesis Kedua ………………………………
72
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
No.
Judul
Halaman
1.1
Capaian Kinerja Sasaran Strategis Tahun 2011–2014 …………
9
2.1
Pilar PEFA dan Siklus Anggaran ………………………………
19
2.2
Penilaian Kapasitas PKP ……………………………………….
22
3.1
Kerangka Konsep ………………………………………………
37
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
No.
Judul
Halaman
1.
Tinjauan Penelitian Terdahulu ………………………………….
92
2.
Jadwal Penelitian ……………………………………………….
96
3.
Kerangka Sampel ……………………………………………….
97
4.
Kuesioner Penelitian ……………………………………………
99
5.
Output SPSS: Profil Responden ………………………………..
109
6.
Output SPSS: Statistik Deskriptif ………………………………
110
7.
Output SPSS: Pengujian Kualitas Data ………………………...
111
8.
Output SPSS: Pengujian Asumsi Klasik ……………………….
118
9.
Output SPSS: Pengujian Hipotesis Pertama ……………………
123
10.
Output SPSS: Pengujian Hipotesis Kedua (Uji Residual) ……...
125
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
ACCA
APBD
APIP
BPK
BPKP
BPS
BUD
BUMD
CAPA
CIPFA
df
DPD
DPR
DPRD
FITRA
IFMIS
IMF
KK
KPA
KTP
LHP
LKPD
OLS
PA
PBJ
PEFA
Pemkab
Pemko
Permendagri
PKP
PP
PPKD
PPK
PPTK
R2
RI
RPJMD
SAKD
SAP
SAPD
SDM
Sida
SKPD
SMP
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
Association of Chartered Certified Accountants
Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
aparat pengawasan intern pemerintah
Badan Pemeriksa Keuangan
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
Badan Pusat Statistik
bendahara umum daerah
badan usaha milik daerah
Confederation of Asian and Pacific Accountants
Chartered Institute of Public Finance and Accountancy
degree of freedom
Dewan Perwakilan Daerah
Dewan Perwakilan Rakyat
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Forum Indonesia untuk Transparansi Anggaran
Integrated Financial Management Information System
International Monetary Fund
kartu keluarga
kuasa pengguna anggaran
kartu tanda penduduk
laporan hasil pemeriksaan
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
ordinary least square
pengguna anggaran
pengadaan barang dan jasa
Public Expenditure and Financial Accountability
pemerintah kabupaten
pemerintah kota
Peraturan Menteri Dalam Negeri
pengelolaan keuangan publik
Peraturan Pemerintah
pejabat pengelola keuangan daerah
pejabat penatausahaan keuangan
pejabat pelaksana teknis kegiatan
koefisien determinasi
Republik Indonesia
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Sistem Akuntansi Keuangan Daerah
Standar Akuntansi Pemerintahan
Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah
sumber daya manusia
Swedish International Development Cooperation Agency
satuan kerja perangkat daerah
sekolah menengah pertama
xii
Universitas Sumatera Utara
SPIP
SPKN
SPSS
TII
TMP
TPA
TPS
UU
UUD
VIF
WDP
WTP
3E
α
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
Standar Pemeriksaan Keuangan Negara
Statistical Package for Social Sciences
Transparency International Indonesia
tidak memberikan pendapat
tempat pemrosesan akhir
tempat penampungan sementara
Undang-Undang
Undang-Undang Dasar
Variance Inflation Factor
wajar dengan pengecualian
wajar tanpa pengecualian
ekonomis, efisien, dan efektif
tingkat signifikansi
xiii
Universitas Sumatera Utara