Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Bali Tentang Fasilitasi Pencegahan Penyalah gunaan Narkoba.
ASKAH
DE
PERATURAN D
TENTANG
51 BAll
FASILITASI PENCEGAHAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA
ｾ
RJ.\
LT
IJa
BA JPOL PEMERJ lTAH PROVIN.. I BALl DE
HUK 1
11\ERSITASUDAYANA
1
JA
mar:O 4'_lrr)JBID WiBKBP12015:2415AJU 14..I.lltKS/2015
E"B
GPOL P
201""
RO
B
TIM PENYUSUN:
PROF. DR. IDA BAGUS WYASA PUTRA (KETUA)
PROF. DR. YOHANES USFUNAN (ANGGOTA)
DR. I GUSTI KETUT ARIAWAN,SH,MH. (ANGGOTA)
DR. JIMMY USFUNAN,SH,MH. (ANGGOTA)
KATA PENGANTAR
Ucapan syukur ditujukan kepada Ida Shang Hyang Widhi Wasa (Tuhan Yang
Maha Esa) atas Asung Kertha Wara Nugraha-Nya, Naskah Akademik Rancangan
Peraturan Daerah Provinsi Bali tentang Fasilitasi Pencegahan Penyalahgunaan
Narkotika dapat diselesaikan.
Penyelesaian Naskah Akademik ini merupakan tanggung jawab dari tim Peneliti
kepada Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (Badan Kesbangpol) Provinsi Bali. Hal
tersebut sebagaimana tertuang dalam perjanjian Kerjasama antara Badan Kesbangpol
Provinsi Bali dengan Fakultas Hukum Universitas Udayana dengan Surat Perintah
Kerja Nomor : 2415A/UN14.1.11/KS/2015 : 074/21230/BID III/BKBP/2015. Demikian
Naskah Akademik ini dibuat, agar dapat digunakan sebagaimana mestinya.
Denpasar, Desember 2015
Tim Penyusun
DAFfARISI
HALAMAN JUDUL
DAFTAR NAMA TIM PENYUSUN
UTA PENGANTAR
DAFTARISI
BAB I
BAB II
AB III
PENDAHULUAN
A. URGENSI NASKAH AKADEMIK DALAM
PERANCANGAN PRODUK HUKUM DAERAH
B. LATAR BELAKANG MASALAH
C. RUMUSAN MASALAH
D. TUJUAN DAN KEGUNAAN NASKAH AKADEMIK
E. METODE PENELITIAN PENYUSUNAN NASKAH
AKADEMIK
KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
A. KAJIAN TEORITIS PENGATURAN PEMECAHAN
MASALAH DAMPAK PEREDARAN DAN
PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA
B. KAJIAN EMPIRIS TERHADAP KARAKTERSITIK
NARKOTlKA, PEREDARAN DAN PENYALAHGUNAAN
NARKOTIKA, DAN DAMPAK PEREDARAN DAN
PENYALAHGUNAAN NARKOTlKA
C. KARAKTERISTIK OBYEK PENGATURAN PENCEGAHAN
DAN PENANGANAN DAMPAK PEREDARAN DAN
PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA
D. KARAKTERSITIK KONSEP PENGATURAN
PENCEGAHAN DAN PENANGANAN DAMPAK
PEREDARAN DAN PENYALAHGUNAAN NARKOBA
EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN TERKAIT
A. KARAKTERSITIK DASAR, RUANG LINGKUP, DAN
MATERI KEWENANGAN PEMERINTAH PROVINSI BALI
DALAM MENGATUR PENCEGAHAN DAN
PENANGANAN DAMPAK PEREDARAN DAN
PENYALAHGUNAAN NARKOTlKA
B. KARAKTERSITIK MATERI PENGATURAN
PENCEGAHAN DAN PENANGANAN DAMPAK
PEREDARAN DAN PENYALAHGUNAAN NARKOTlKA
1
1
13
18
19
20
36
49
72
73
75
76
94
'BAB IV
LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS
A. LANDASAN FILOSOFIS
B. LANDASAN SOSIOLOGIS
C. LANDASAN YURIDIS
101
102
106
107
BAB V
JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN
109
PENUTUP
A. KESIMPULAN
B. SARAN
113
113
115
BAB VI
IDAFTAR PUSTAKA
116
BABI
PENDAHULUAN
A. URGENSI NASKAH AKADEMIK DALAM PERANCANGAN PRODUK HUKUM
DAERAH
Naskah Akademik (NA) dalam perancangan produk legislasi daerah diperlukan
untuk dua alasan: pertama, untuk memenuhi persyaratan epistemelogi
1
dalam
perancangan norma; dan kedua, untuk mencegah berbagai masalah fungsi dan
pewujudan tujuan norma yang timbul akibat kekosongan landasan tersebut.
Syarat epistemelogi perancangan norma mencakup: (a) syarat obyektivitas;2 (b)
syarat rasionalitas; 3 dan (c) syarat kontekstualitas. 4 Pemenuhan ketiga syarat ini
bertujuan untuk mencegah problem obyektivitas norma, problem rasionalitas norma,
dan problem kontekstual norma. Problem obyekti'vitas norma adalah problem obyektiftidaknya atau sesuai/tidak konstruksi (struktur dan rumusan) norma dengan karakter
obyek pengaturan yang diatur dalam norma. Problem obyektivitas normamuncul dari
akibat kelemahan kapasitas epistemelogis perancang produk legislasi dan intervensi
kepentingan legislator atau pihak lainnya terhadap produk legislasi yang dirancang.
lSyarat epistemelogis adalah syarat metodologi perancangan. Ida Bagus Wyasa Putra, 2015,
Filsafat Ilmu: Filsafat Ilmu Hukum, Udayana University Press, h. 144146.
2Syarat obyektifitas adalah syarat kesesuaian norma dengan karakteristik obyek yang diatumya.
Pengkonstruksian norma hendaknya didasarkan pada karakteristik obyek norma. Ida Bagus Wyasa
Putra, 2015, Analisis Konteks Dalam Epistemelogi Ilmu Hukum, Universitas Udayana, h. 16.
3Syarat rasionalitas adalah syarat validitas norma atau konsistensi norma dari produk hukum
yang lebih rendah dengan norma produk hukum yang Iebih tinggi, yang menjadi dasar pembentukan
norma dan sumber norma. Ibid.,h. 6.
4Syarat kontekstualitas adalah syarat kesesuaian norma dengan ekspektasi masyarakat tempat di
mana norma itu akan diberlakukan. Ibid., h. 18.
1
DE
PERATURAN D
TENTANG
51 BAll
FASILITASI PENCEGAHAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA
ｾ
RJ.\
LT
IJa
BA JPOL PEMERJ lTAH PROVIN.. I BALl DE
HUK 1
11\ERSITASUDAYANA
1
JA
mar:O 4'_lrr)JBID WiBKBP12015:2415AJU 14..I.lltKS/2015
E"B
GPOL P
201""
RO
B
TIM PENYUSUN:
PROF. DR. IDA BAGUS WYASA PUTRA (KETUA)
PROF. DR. YOHANES USFUNAN (ANGGOTA)
DR. I GUSTI KETUT ARIAWAN,SH,MH. (ANGGOTA)
DR. JIMMY USFUNAN,SH,MH. (ANGGOTA)
KATA PENGANTAR
Ucapan syukur ditujukan kepada Ida Shang Hyang Widhi Wasa (Tuhan Yang
Maha Esa) atas Asung Kertha Wara Nugraha-Nya, Naskah Akademik Rancangan
Peraturan Daerah Provinsi Bali tentang Fasilitasi Pencegahan Penyalahgunaan
Narkotika dapat diselesaikan.
Penyelesaian Naskah Akademik ini merupakan tanggung jawab dari tim Peneliti
kepada Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (Badan Kesbangpol) Provinsi Bali. Hal
tersebut sebagaimana tertuang dalam perjanjian Kerjasama antara Badan Kesbangpol
Provinsi Bali dengan Fakultas Hukum Universitas Udayana dengan Surat Perintah
Kerja Nomor : 2415A/UN14.1.11/KS/2015 : 074/21230/BID III/BKBP/2015. Demikian
Naskah Akademik ini dibuat, agar dapat digunakan sebagaimana mestinya.
Denpasar, Desember 2015
Tim Penyusun
DAFfARISI
HALAMAN JUDUL
DAFTAR NAMA TIM PENYUSUN
UTA PENGANTAR
DAFTARISI
BAB I
BAB II
AB III
PENDAHULUAN
A. URGENSI NASKAH AKADEMIK DALAM
PERANCANGAN PRODUK HUKUM DAERAH
B. LATAR BELAKANG MASALAH
C. RUMUSAN MASALAH
D. TUJUAN DAN KEGUNAAN NASKAH AKADEMIK
E. METODE PENELITIAN PENYUSUNAN NASKAH
AKADEMIK
KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
A. KAJIAN TEORITIS PENGATURAN PEMECAHAN
MASALAH DAMPAK PEREDARAN DAN
PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA
B. KAJIAN EMPIRIS TERHADAP KARAKTERSITIK
NARKOTlKA, PEREDARAN DAN PENYALAHGUNAAN
NARKOTIKA, DAN DAMPAK PEREDARAN DAN
PENYALAHGUNAAN NARKOTlKA
C. KARAKTERISTIK OBYEK PENGATURAN PENCEGAHAN
DAN PENANGANAN DAMPAK PEREDARAN DAN
PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA
D. KARAKTERSITIK KONSEP PENGATURAN
PENCEGAHAN DAN PENANGANAN DAMPAK
PEREDARAN DAN PENYALAHGUNAAN NARKOBA
EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN TERKAIT
A. KARAKTERSITIK DASAR, RUANG LINGKUP, DAN
MATERI KEWENANGAN PEMERINTAH PROVINSI BALI
DALAM MENGATUR PENCEGAHAN DAN
PENANGANAN DAMPAK PEREDARAN DAN
PENYALAHGUNAAN NARKOTlKA
B. KARAKTERSITIK MATERI PENGATURAN
PENCEGAHAN DAN PENANGANAN DAMPAK
PEREDARAN DAN PENYALAHGUNAAN NARKOTlKA
1
1
13
18
19
20
36
49
72
73
75
76
94
'BAB IV
LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS
A. LANDASAN FILOSOFIS
B. LANDASAN SOSIOLOGIS
C. LANDASAN YURIDIS
101
102
106
107
BAB V
JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN
109
PENUTUP
A. KESIMPULAN
B. SARAN
113
113
115
BAB VI
IDAFTAR PUSTAKA
116
BABI
PENDAHULUAN
A. URGENSI NASKAH AKADEMIK DALAM PERANCANGAN PRODUK HUKUM
DAERAH
Naskah Akademik (NA) dalam perancangan produk legislasi daerah diperlukan
untuk dua alasan: pertama, untuk memenuhi persyaratan epistemelogi
1
dalam
perancangan norma; dan kedua, untuk mencegah berbagai masalah fungsi dan
pewujudan tujuan norma yang timbul akibat kekosongan landasan tersebut.
Syarat epistemelogi perancangan norma mencakup: (a) syarat obyektivitas;2 (b)
syarat rasionalitas; 3 dan (c) syarat kontekstualitas. 4 Pemenuhan ketiga syarat ini
bertujuan untuk mencegah problem obyektivitas norma, problem rasionalitas norma,
dan problem kontekstual norma. Problem obyekti'vitas norma adalah problem obyektiftidaknya atau sesuai/tidak konstruksi (struktur dan rumusan) norma dengan karakter
obyek pengaturan yang diatur dalam norma. Problem obyektivitas normamuncul dari
akibat kelemahan kapasitas epistemelogis perancang produk legislasi dan intervensi
kepentingan legislator atau pihak lainnya terhadap produk legislasi yang dirancang.
lSyarat epistemelogis adalah syarat metodologi perancangan. Ida Bagus Wyasa Putra, 2015,
Filsafat Ilmu: Filsafat Ilmu Hukum, Udayana University Press, h. 144146.
2Syarat obyektifitas adalah syarat kesesuaian norma dengan karakteristik obyek yang diatumya.
Pengkonstruksian norma hendaknya didasarkan pada karakteristik obyek norma. Ida Bagus Wyasa
Putra, 2015, Analisis Konteks Dalam Epistemelogi Ilmu Hukum, Universitas Udayana, h. 16.
3Syarat rasionalitas adalah syarat validitas norma atau konsistensi norma dari produk hukum
yang lebih rendah dengan norma produk hukum yang Iebih tinggi, yang menjadi dasar pembentukan
norma dan sumber norma. Ibid.,h. 6.
4Syarat kontekstualitas adalah syarat kesesuaian norma dengan ekspektasi masyarakat tempat di
mana norma itu akan diberlakukan. Ibid., h. 18.
1