NASKAH AKADEMIK RANCANGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG TENTANG PENANGGULANGAN KEMISKINAN.
NASKAH AKADEMIK
RANCANGAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN KLUNGKUNG TENTANG
PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TIM PENELITI
DR. I KETUT WIRAWAN., SH.,M.Hum.
ANAK AGUNG ISTRI ARI ATU DEWI., SH.,MH.
KADEK SARNA., SH.MKn.
I GEDE PUTRA ARIANA,SH.,MKn.
KERJASAMA DPRD KABUPATEN KLUNGKUNG
DENGAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
2015
NARASI PENGANTAR
Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
Klungkung tentang Penangulangan Kemiskinan merupakan hasil
pekerjaan kajian akademik hukum kerjasasama antara DPRD
Kabupaten Klungkung dengan Fakultas Hukum Universitas
Udayana. Pelaksanaan kerjasama ini dikerjakan oleh Pusat
Perancangan Hukum Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Pada kesempatan ini, Tim Peneliti Pusat Perancangan
Hukum Fakultas Hukum Universitas Udayana mengucapkan
terimakasih kepada Bapak Ketua DPRD
dan Bapak Bupati
Kabupaten Klungkung dan Bapak Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana atas kepercayaan yang diberikan kepada Tim
Peneliti untuk mengerjakan kajian akademik dan selanjutnya
menyusun Naskah Akademik. Dengan demikian Tim Peneliti dapat
mengabdikan ilmu hukum yang dimiliki
untuk dapat
dimanfaatkan untuk kepentingan Pemerintah Daerah Kabupaten
Kelungkung dan masyarakat. Kesempatan ini sebaliknya juga
bermanfaat untuk kepentingan ilmu hukum itu sendiri dalam
rangka penelitian yang berorientasi pada kebijakan publik dan
kepentingan masyarakat.
Naskah Akademik ini terdiri dari dua bagian, yakni Naskah
Akademik dan Konsep Awal Ranperda tentang Penanggulangan
Kemiskinan. Naskah Akademik sebagai hasil penelitian hukum
dikerjakan dalam cakrawala tiga aspek landasan keberlakuan
(validitas norma hukum), yakni yang meliputi landasan filosofis,
landasan yuridis, dan landasan sosiologi. Ketiga aspek ini ada
dalam
lingkaran
hermeneutika,
untuk
memahami,
menginterpretasi, dan menerapkan antara keseluruhan dan
bagian.
Pada akhirnya, kami tempatkan Naskah Akademik ini dalam
proses kebijakan publik yang deliberatif, sehingga membuka
proses partisipasi bagi masyarakat untuk memberikan masukan
baik secara lisan atau tertulis pada pembuatan Naskah Akademik
dan Naskah Ranperdaerda tentang Penanggulangan Kemiskinan
ini.
Denpasar, 9 Oktober 2015
TimPeneliti
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ____________________________________________[ ii]
DAFTAR ISI ___________________________________________________[iii]
BAB I
PENDAHULUAN_______________________________________ [1]
A. LATAR BELAKANG _________________________________________ [1]
B. IDENTIFIKASI MASALAH ___________________________________ [5]
C. TUJUAN DAN KEGUNAAN _________________________________ [6]
D. METODE __________________________________________________ [6]
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS ____________ [12]
A. KAJIAN TEORITIS ________________________________________ [12]
B. KAJIAN TERHADAP ASAS/PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN
PENYUSUNAN NORMA __________________________________ [23]
C. KAJIAN TERHADAP PRAKTIK PENYELENGGARAAN, KONDISI
YANG ADA, SERTA PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
MASYARAKAT ___________________________________________ [27]
D. KAJIAN TERHADAP IMPLIKASI PENERAPAN SISTEM BARU
YANG AKAN DIATUR DALAM PERATURAN DAERAH
TERHADAP ASPEK KEHIDUPAN MASYARAKAT DAN
DAMPAKNYA TERHADAP ASPEK BEBAN KEUANGAN
DAERAH ________________________________________________ [29]
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN TERKAIT ___________________________________ [31]
A. EVALUASI DAN ANALISIS TERHADAP KONDISI HUKUM ATAU
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENGATUR
MENGENAI SUBSTANSI ATAU MATERI YANG AKAN DIATUR[31]
iii
B. EVALUASI DAN ANALISIS KETERKAITAN PERATURAN
DAERAH BARU DENGAN PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN LAIN ________________________________________ [35]
BAB V LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS _ [40]
A. PANDANGAN AHLI _________________________________________ [40]
B. UU NOMOR 12 TAHUN 2011 _______________________________ [44]
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN ______________________________ [48]
A. KETENTUAN UMUM _______________________________________ [48]
B. MATERI YANG AKAN DIATUR ______________________________ [49]
C. KETENTUAN SANKSI ______________________________________ [50]
BAB VI PENUTUP ____________________________________________ [52]
A. KESIMPULAN _____________________________________________ [52]
B. SARAN ____________________________________________________ [53]
DAFTAR PUSTAKA ___________________________________________ [54]
LAMPIRAN
RANCANGAN PERATURAN DAERAH _________________________ [56]
iv
5
RANCANGAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN KLUNGKUNG TENTANG
PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TIM PENELITI
DR. I KETUT WIRAWAN., SH.,M.Hum.
ANAK AGUNG ISTRI ARI ATU DEWI., SH.,MH.
KADEK SARNA., SH.MKn.
I GEDE PUTRA ARIANA,SH.,MKn.
KERJASAMA DPRD KABUPATEN KLUNGKUNG
DENGAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
2015
NARASI PENGANTAR
Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
Klungkung tentang Penangulangan Kemiskinan merupakan hasil
pekerjaan kajian akademik hukum kerjasasama antara DPRD
Kabupaten Klungkung dengan Fakultas Hukum Universitas
Udayana. Pelaksanaan kerjasama ini dikerjakan oleh Pusat
Perancangan Hukum Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Pada kesempatan ini, Tim Peneliti Pusat Perancangan
Hukum Fakultas Hukum Universitas Udayana mengucapkan
terimakasih kepada Bapak Ketua DPRD
dan Bapak Bupati
Kabupaten Klungkung dan Bapak Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana atas kepercayaan yang diberikan kepada Tim
Peneliti untuk mengerjakan kajian akademik dan selanjutnya
menyusun Naskah Akademik. Dengan demikian Tim Peneliti dapat
mengabdikan ilmu hukum yang dimiliki
untuk dapat
dimanfaatkan untuk kepentingan Pemerintah Daerah Kabupaten
Kelungkung dan masyarakat. Kesempatan ini sebaliknya juga
bermanfaat untuk kepentingan ilmu hukum itu sendiri dalam
rangka penelitian yang berorientasi pada kebijakan publik dan
kepentingan masyarakat.
Naskah Akademik ini terdiri dari dua bagian, yakni Naskah
Akademik dan Konsep Awal Ranperda tentang Penanggulangan
Kemiskinan. Naskah Akademik sebagai hasil penelitian hukum
dikerjakan dalam cakrawala tiga aspek landasan keberlakuan
(validitas norma hukum), yakni yang meliputi landasan filosofis,
landasan yuridis, dan landasan sosiologi. Ketiga aspek ini ada
dalam
lingkaran
hermeneutika,
untuk
memahami,
menginterpretasi, dan menerapkan antara keseluruhan dan
bagian.
Pada akhirnya, kami tempatkan Naskah Akademik ini dalam
proses kebijakan publik yang deliberatif, sehingga membuka
proses partisipasi bagi masyarakat untuk memberikan masukan
baik secara lisan atau tertulis pada pembuatan Naskah Akademik
dan Naskah Ranperdaerda tentang Penanggulangan Kemiskinan
ini.
Denpasar, 9 Oktober 2015
TimPeneliti
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ____________________________________________[ ii]
DAFTAR ISI ___________________________________________________[iii]
BAB I
PENDAHULUAN_______________________________________ [1]
A. LATAR BELAKANG _________________________________________ [1]
B. IDENTIFIKASI MASALAH ___________________________________ [5]
C. TUJUAN DAN KEGUNAAN _________________________________ [6]
D. METODE __________________________________________________ [6]
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS ____________ [12]
A. KAJIAN TEORITIS ________________________________________ [12]
B. KAJIAN TERHADAP ASAS/PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN
PENYUSUNAN NORMA __________________________________ [23]
C. KAJIAN TERHADAP PRAKTIK PENYELENGGARAAN, KONDISI
YANG ADA, SERTA PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
MASYARAKAT ___________________________________________ [27]
D. KAJIAN TERHADAP IMPLIKASI PENERAPAN SISTEM BARU
YANG AKAN DIATUR DALAM PERATURAN DAERAH
TERHADAP ASPEK KEHIDUPAN MASYARAKAT DAN
DAMPAKNYA TERHADAP ASPEK BEBAN KEUANGAN
DAERAH ________________________________________________ [29]
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN TERKAIT ___________________________________ [31]
A. EVALUASI DAN ANALISIS TERHADAP KONDISI HUKUM ATAU
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENGATUR
MENGENAI SUBSTANSI ATAU MATERI YANG AKAN DIATUR[31]
iii
B. EVALUASI DAN ANALISIS KETERKAITAN PERATURAN
DAERAH BARU DENGAN PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN LAIN ________________________________________ [35]
BAB V LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS _ [40]
A. PANDANGAN AHLI _________________________________________ [40]
B. UU NOMOR 12 TAHUN 2011 _______________________________ [44]
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN ______________________________ [48]
A. KETENTUAN UMUM _______________________________________ [48]
B. MATERI YANG AKAN DIATUR ______________________________ [49]
C. KETENTUAN SANKSI ______________________________________ [50]
BAB VI PENUTUP ____________________________________________ [52]
A. KESIMPULAN _____________________________________________ [52]
B. SARAN ____________________________________________________ [53]
DAFTAR PUSTAKA ___________________________________________ [54]
LAMPIRAN
RANCANGAN PERATURAN DAERAH _________________________ [56]
iv
5