NASKAH AKADEMIK RANCANGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG TENTANG PERUSAHAAN DAERAH AIR MINiUM (TIRTA MAHOTTAMA).

PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG
ｾ   ..:

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA

HAKADEMIK

RANCANGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG  
TENTANG 

PERUSAHAAN DAERAH AIR MINiUM
[TIRTA MAHOTTAMA] 

SURAT PERINTAH KERJA NOMOR :
DPRD KLUNGKUNG :SEKWAN:027/V/BAG.HUKUM/KPA/SETWAN/20 15
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA: 1752A/UN.14.1.11/KS.OO.OO/2015

DP

D KLUNGKU
2015

G

TIM  PENYUSUN: 
1.  Prof.  Dr.  Ida Bagus Wyasa Putra,  SH,M.Hum 

2.  Dr.  I  Nyoman Suyatna, SH,MH 
3.  Dr.  Jimmy Z.  Us[unan, SH,MH 
4.  Cok Istri Diah Widyantari Pradnya Dewi,  SH,MH 

KATAPENGANTAR

Ucapan  syukur  ditujukan  kepada  Ida  Sang  Hyang  Widhi  Wasa  (Tuhan  Yang 
Maha  Esa)  atas  Asung  Kertha  Wara  Nugraha­Nya,  Naskah  Akademik  Rancangan 
Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung tentang Perusahaan Daerah Air Minum dapat 
diselesaikan. 
Penyelesaian Naskah Akademik ini merupakan tanggung jawab dari tim Peneliti 
kepada  DPRD  Kabupaten  Klungkung.  Hal  tersebut  sebagai  mana  tertuang  dalam 
perjanjian  Kerjasama  antara  DPRD  Kabupaten  Klungkung  dengan  Fakultas  Hukum 
Universitas  Udayana  dengan  Surat  Perintah  Kerja  Nomor 

027/V/BAG.HUKUM/KPA/SETWAN/2015 

SEKWAN: 

1752A/UN.14.1.11/KS.00.00/2015. 

Demikian Naskah Akademi kini dibuat, agar dapat digunakan sebagai mana mestinya. 

Denpasar,  Desember 2015 

Tim Penyusun 

DAFTARISI  
HALAMAN JUDUL 
DAFTAR NAMA TIM PENYUSUN 
KATAPENGANTAR 
DAFTARISI 
BAB I  

1

PENDAHULUAN 
A. URGENSI NASKAH AKADEMIK DALAM  
PERANCANGAN PRODUK HUKUM DAERAH 
B.   LATAR BELAKANG MASALAH 
C. IDENTIFIKASI MASALAH 
D.   TUJUAN DAN KEGUNAAN NASKAH AKADEMIK 
E.   METODE 

1  
11  
16  
17  
18  

BAB II  

KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS 
A. KAJIAN TEORITIS 
1.   LANDASAN TEORITIK PERDA PDAM 

2.   KAJIAN ASAS 
B.   KAJIAN PRAKTIK EMPIRIK 

30  
31  
32  
45  
52  

BAB III  

ANALISIS DAN EVALUASI PERATURAN PERUNDANG- 
UNDANGAN TERKAIT 
A. UNDANG­UNDANG  NO.  69  TAHUN  1958  TENTANG 
PEMBENTUKAN DAERAH­DAERAH TINGKAT II DALAM 
WILAYAH  DAERAH­DAERAH  TINGKAT  I  BALI,  NUSA 
TENGGARA BARAT DAN NUSA TENGGARA TIMUR 
B.   UNDANG­UNDANG  NO.  11  TAHUN  1974  TENTANG 
PENGAlRAN  (KARENA  PUTUSAN  MK  MEMBATALKAN 
SELURUH  KETENTUAN  DALAM  UNDANG­UNDANG 

NO.7TAHUN2004TENTANGSUMBERDAYAAIR) 
C. UNDANG­UNDANG  NOMOR  28  TAHUN 1999 TENTANG 
PENYELENGGARAAN  NEGARA  YANG  BERSIH  DAN 
BEBAS DARI KORUPSI, KOLUSI, DAN NEPOTISME 
D.   UNDANG­UNDANG  NO.  12  TAHUN  2011  TENTANG  
PEMBENTUKAN 
PERATURAN 
PERUNDANGUNDANGAN 
E. UNDANG­UNDANG  NO.  23  TAHUN  2014  TENTANG 
PEMERINTAHAN DAERAH 
F.  PERATURAN  MENTERI  DALAM  NEGERI  NOMOR  3  

64  

66

67  

68

70  
71

TAHUN  1998  TENTANG  BENTUK  HUKUM  BADAN  
USAHA MILIK DAERAH 
G.   PERATURAN  MENTERI  DALAM  NEGERI  NO.2  TAHUN  
2007TENTANG ORGAN DAN KEPEGAWAIAN PDAM. 

BAB  IV  

BAB  V  

BAB  VI  

LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS 
A.  LANDASAN FILOSOFIS  
B.   LANDASAN SOSIOLOGIS 
C. LANDASAN YURIDIS 
JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG  
LINGKUP MATERI MUATAN 

A.  SASARAN YANG AKAN DIWUJUDKAN  
B.   ARAHDANJANGKAUANPENGATURAN 
C. RUANG LINGKUP MATERI MUATAN 
PENUTUP 
A.  KESIMPULAN  
B.   SARAN 

DAFTAR PUSTAKA  

73  
73  

74  
76  
77  

80  

84  
84  

85  
85  
88  

88  
91  

92  

BABI  
PENDAHULUAN  

A.   URGENSI  NASKAH  AKADEMIK  DALAM  PERANCANGAN  PRODUK 

HUKUM DAERAH 
Undang­Undang  Nomor  12  Tahun  2011  tentang  Pembentukan 
Peraturan  Perundang­undangan  mendefinisikan  Naskah  Akademik  (NA) 
sebagai naskah hasil penelitian atau pengkajian  hukum dan hasil penelitian 
lainnya terhadap suatu masalah tertentu yang dapat dipertanggungjawabkan 

secara  ilmiah  mengenai  pengaturan  masalah  tersebut  dalam  suatu 
Rancangan  Undang­Undang,  Rancangan  Peraturan  Daerah  Provinsi, 
Rancangan  Peraturan  Daerah  Kabupaten/Kota,  sebagai  solusi  terhadap 
permasalahan dan kebutuhan hukum masyarakat. 
Naskah  Akademik  dalam  perancangan  produk  legislasi  diperlukan 
untuk dua alasan:  pertama, untuk memenuhi persyaratan epistemelogi dalam 
perancangan  norma;  dan  kedua, untuk  mencegah  berbagai  masalah  fungsi 
dan  pewujudan  tujuan  norma  yang  timbul  akibat  kekosongan  landasan 
tersebut. 
Syarat  epistemelogi  perancangan  norma  mencakup:  (a)  syarat 
obyektivitas;  (b)  syarat rasionalitas;  dan  (c)  syarat  kontekstual.  Pemenuhan 
ketiga  syarat  ini  bertujuan  untuk  mencegah  problem  obyektivitas  norma, 

1