Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Evaluasi Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen Keuangan Yayasan pada Salah Satu SMA Swasta

  EVALUASI TUJUAN KEBIJAKAN DESENTRALISASI MANAJEMEN KEUANGAN YAYASAN PERGURUAN KRISTEN (YPK)PUSAT SALATIGA PADA

  SMA KRISTEN 2 SALATIGA TESIS Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Magister (S2) pada Program Magister Manajemen Pendidikan oleh:

  Paulus.R.Hindrarto NIM. 942015022 PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA

  2018

  

“ HADIR DAN BERARTI ” Terselesaikannya penulisan tesis ini tentu tidak terlepas dari dukungan dari berbagai pihak yang sungguh sangat pantas penulis ucapkan terimakasih. Oleh karena itu melalui tulisan ini penulis mengucapkan terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat Bapak/Ibu/Sdr: 1.

  Dr.Yari Dwikurnaningsih,M.Pd. Ketua Program Studi Magister Manajemen Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga sekaligus Dosen, motivator dan memberi bekal ilmunya pada penulis.

  2. Dr.Bambang Ismanto,M.Si. sebagai Pembimbing I sekaligus Dosen yang telah banyak memberikan ilmu, perhatian yang sangat tinggi, bimbingan, kasih dan motivasi kepada penulis. 3. sebagai Pembimbing

  II Prof.Dr.Slameto,M.Pd. sekaligus Dosen yang telah banyak mencurahkan perhatian, bekal ilmu, motivasi dan bimbingan dengan sabar, teliti dan telaten kepada penulis.

  4. Dr.Bambang Suteng Sulasmono, M.Si. Dosen, motivator dan inspirator bagi penulis.

  5. Dr.Wasitohadi,M.Pd. Reviewer, Dosen dan sekaligus Dekan FKIP UKSW yang sangat berperan dalam penyempurnaan terselesaikannya tesis ini.

  6. Seluruh Dosen Program Studi Magister Manajemen Pendidikan yang telah membekali ilmu dan inspirasi kepada penulis.

  7. Seluruh Dosen Penguji yang telah memberikan ujian, dan memberikan masukan bagi sempurnanya tesis ini

  8. dan segenap staff Dra.Yola.M.Wawolumaja,M.M.

  Administrasi progdi MMP UKSW Salatiga yang telah banyak memberikan kemudahan serta bantuan administratif dan literasi.

  9. Drs. Soenardjo, Ketua Pengurus Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga dan sekaligus sebagai nara sumber utama yang sangat mendukung terselesaikannya tesis ini.

  10. Dra. Ertina Lydia, Kepala SMA Kristen 2 Salatiga dan Dra. Sri Pujiastuti sebagai nara sumber yang sangat membantu, memotivasi penyelesaian tesis ini.

  11. Teman-teman MMP angkatan 2015, keluarga tercinta Mertua, Istri, Anak-anak, Menantu dan Cucu-cucu, keponakan serta saudara-saudaraku yang telah mendukung dengan DOA dan kasih sayang. Sangat spesial: terimakasih TUHAN YESUS KRISTUS atas segala anugerahMU pada hambaMU ini.

  Semoga tulisan ini bermanfaat bagi dunia pendidikan.

  Salatiga, Januari 2018 Penulis PUJI TUHAN, karena hanya atas berkat dan kasihNYA penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul “Evaluasi Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen Keuangan Yayasan

Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga”

  Tujuan penulisan ini adalah untuk memaparkan hasil analisis implementasi dan implikasi tujuan kebijakan desentralisasi manajemen keuangan Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga. Penelitian ini adalah penelitian evaluatif deskriptif dengan menggunakan model evaluasi berbasis tujuan (goal based evaluation model) yang sangat membantu dalam meneliti lebih jauh tujuan kebijakan tersebut berhasil atau tidak.

  Semoga hasil penelitian dan tulisan ini dapat bermanfaat khususnya bagi Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga, SMA Kristen 2 Salatiga, pemerhati penelitian dan pembaca pada umumnya.

  Salatiga, Januari 2018 Penulis

  ABSTRAK

  Secara konseptual desentralisasi dalam pendidikan adalah pemberian kewenangan kebijakan pada aspek pendanaan dan pemberian kewenangan manajemen yang lebih besar di tingkat sekolah. Tujuan kebijakan desentralisasi manajemen keuangan Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga adalah untuk mencapai kemandirian keuangan sekolah yaitu mampu memenuhi seluruh pembiayaan penyelenggaraan pedidikannya demi peningkatan kualitas sekolah. Penelitian ini merupakan penelitian evaluatif deskriptif. Kegiatan pengumpulan data mengggunakan teknik triangulasi data, sumber, maupun metode yaitu observasi, wawancara dan studi dokumentasi. Sedangkan model evaluasinya memanfaatkan

  „Goal Based

  Evaluation Model

  ‟ dari Ralph.W.Tylor. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa tujuan kebijakan desentralisasi yakni kemandirian keuangan SMA Kristen 2 Salatiga tidak tercapai secara optimal yang disebabkan oleh faktor jumlah siswa yang sedikit, sekolah tidak memiliki simpanan dana yang memadai, dan yayasan tidak memiliki dana talangan yang mencukupi. Peneliti merekomendasikan untuk menuntaskan kebijakan merger dengan SMA Kristen 1 Salatiga atau alih fungsi menjadi SMK serta yayasan lebih berperan aktif memberikan pendampingan dan dana talangan, mengkaji ulang kebijakan dengan menyusun langkah-langkah taktis strategis dalam rangka meningkatkan kemampuan keuangan sekolah.

  Kata Kunci : Evaluasi, kebijakan, desentralisasi, implikasi.

  ABSTRACT Conceptually decentralization in education is the

provision of policy authority on funding aspects and the granting

of greater management authority at the school level. The goal of

decentralization policy of Christianity Fund Management

Foundation (YPK) Salatiga Center at SMA Kristen 2 Salatiga is to

achieve school financial independence in order to fulfill the

financing of the implementation of education and improvement

of school quality. By using descriptive evaluation method,

triangulation technique of data collection through observation,

interview, documentation study and utilizing model of 'Goal

Based Evaluation Model' is concluded that the objective of

decentralization policy that is SMA Christian 2 Salatiga financial

independence is not achieved optimally because of the factor

Number of students a little , the school does not have sufficient

funds and the Foundation does not have sufficient bailouts. For

that reason, the researcher recommends to complete the merger

policy with SMA Kristen 1 Salatiga or the transfer of function to

SMK and Yayasan more active role to provide assistance and

bailout fund, review policy by arranging strategic tactical steps

in order to improve school finance ability.

  Keywords: Evaluation, policy, decentralization, implications.

  DAFTAR ISI

  1.4 Manfaat Penelitian ….................................... 5

  2.1.3 Langkah-langkah Evaluasi Kebijakan ….. 10

  2.1 .2 Tipe Evaluasi Kebijakan ………................ 9

  7

  2.1.1 Makna Evaluasi Kebijakan ……..........….

  7

  BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................... 7 2.1 Evaluasi Kebijakan .......................................

  1.3 Tujuan Penelitian........................................... 5

  JUDUL PENELITIAN ......................................................... i LEMBAR PENGESAHAN ………………………………............. ii SURAT PERNYATAAN …………………………………….,........ iii MOTTO ……………………………………………………….......... iv

  1.2 Rumusan Masalah ....................................... 4

  1.1 Latar Belakang Masalah ……......................... 1

  BAB I PENDAHULUAN ........................................... 1

  DAFTAR GAMBAR ….……………………………………........... xiv DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………......... …. xv

  DAFTAR ISI ...................................................................... x DAFTAR TABEL …………………………………………............ xiii

  ABSTRAK ………............................................................. v ABSTRACT …………………………………………………........... vi KATA PENGANTAR ……………………………………. ….......... vii UCAPAN TERIMAKASIH …………………………………......…. viii

  2.1.4 Fun gsi Evaluasi Kebijakan………............. 10

  2.1.5 Alasan Evaluasi Kebijakan …................. 11

  2.1.6 Kendala Evaluasi Kebijak an…................ 12

  2.1.7 Kriteria Evaluasi Kebijakan…................. 13

  2.1.8 Masalah dalam Evaluasi Kebijakan …….. 14

  2.1.9 Dampak Evaluasi Kebijakan …............... 15

  2.1.10 Konsep dan Tujuan Kebijakan ………… 17

  2.1.11 Implementasi Kebijakan …................... 18

  2.2 Model Evaluasi Berbasis Tujuan (Goal Based Evaluation Model) ...................... 20

  2.2.1 Kelebihan Model Evaluasi Berbasis Tujuan.................................................... 22

  2.2.2 Kelemahan Model Evaluasi Berbasis Tujuan.................................................... 22

  2.3 Desentralisasi ............................................ 23

  2.3.1 Konsep Desentralisasi ………................... 23

  2.3.2 Kelebihan Desentralisasi......................... 27

  2.3.3 Kekurangan Desentralisasi..................... 27

  2.4 Manajemen Keuangan Sekolah …………......... 28

  2.4.1 Konsep Manajemen Keuangan Sekolah

  ……........................................... 28

  2.4.2 Substansi Manajemen Keuangan Sekolah

  ………........................................ 30

  2.4.3 Fungsi Manajemen Keuangan Sekolah

  32

  2.4.4 Prinsip Manajemen Keuangan Sekolah

  33

  2.4.5 Sumber Keuangan Sekolah …................ 33

  2.4.6 Cara Memanfaatkan Keuangan Sekolah

  34

  2.4.7 Peranan Kepala Sekolah ….................... 35

  2.4.8 Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah

  35

  2.5 Yayasan........................................................ 36

  2.5.1 Konsep Yayasan …................................ 36 2.5.2 Syarat-syarat Mendirikan Yayasan .......

  37

  2.5.3 Organ-organ Yayasan............................. 37 2.5.4 Kelebihan dan Kekurangan....................

  39 2.6 Penelitian yang Relevan ...............................

  40

  2.7 Kerangka Berpikir ........................................ 44 BAB III METODE PENELITIAN .......................................

  47

  3.1 Jenis Penelitian ............................................ 47 3.2 Waktu, Obyek dan Subyek Penelitian ..........

  47 3.3 Teknik Pengumpulan Data ..........................

  48

  3.4 Instrumen Pengumpulan Data ..................... 50 3.5 Teknik Validasi Data.........

  ……………………… 52

  3.6 Teknik Analisa Data ………………......………… 57

  3.6.1 Pengumpulan Data ................................ 58

  3.6.2 Reduksi Data ......................................... 58

  3.6.3 Penyajian Data ...................................... 59

  3.6.4 Penarikan Simpulan .............................. 59

  BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……….... 63

  4.1 HASIL PENELITIAN ………………………………. 63

  4.1.1 Pencapaian Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen Keuangan Yayasan Perguruan Kristen (YPK)Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga

  …… 63

  4.1.1.1 Tujuan Kebijakan Desentralisasi ........ 63

  4.1.1.2 Pendelegasian Kewenangan ................ 65

  4.1.1.3 Dana Kebersamaan ………………......... 67

  4.1.1.4 Laporan Pengelolaan Keuangan ......... 68

  4.1.1 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pencapaian Tujuan Kebijakan Desentra lisasi Manajemen Keuangan Yayasan

  Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga ……………. 70

  4.1.2.1 Faktor Otoritas Kepala Sekolah dalam Menjalankan Manajemen Keuangan Sekolah

  …………………………….......... 70

  4.1.2.2 Faktor Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah

  …………………………. 71

  4.1.2.3 Faktor Pengembangan Pendidik dan Tenaga Kependidikan.......................... 74

  4.1.2.4 Faktor Modal Kerja untuk Kebutuhan Pendidikan ......................................... 75

  4.1.2.5 Faktor Biaya Personal untuk Guru dan Tenaga Kependidikan

  ……................... 76

  4.1.2.6 Faktor Sumbangan Dana Pendidikan dan Usaha Dana ………....................... 77

  4.1.3 Faktor Penghambat Berhasilnya Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen Keuangan ............................................. 77

  4.1.3.1 Jumlah Siswa.................................... 78

  4.1.3.2 Simpanan Uang Sekolah ................... 78

  4.1.3.3 Jumlah Siswa yang Bebas dari Membayar SPP .................................... 78

  4.1.4 Faktor Pendukung Berhasilnya Pencapaian Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen Keuangan

  ……............................................ 80 4.1.4.1 Pihak-pihak yang Membantu Dana ..

  80 …..

  4.1.4.2 Guru Negeri DPK dan Penerima

  81 Tunjangan Sertifikasi ………………......

  4.2.4.3 Komitmen Guru dan Karyawan terhadap Tugas Pelayanan Sekolah ................................................ 82

  4.2 PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ................ 82

  4.2.1 Pencapaian Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen Keuangan Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga

  ………………………………………. 82

  4.2.1.1 Tujuan Kebijakan Desentralisasi Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga

  …….............................. 83

  4.2.1.2 Pendelegasian Kewenangan Manajemen Keuangan YPK Kepada SMA Kristen 2 Salatiga ....................... 87

  4.2.1.3 Dana Kebersamaan ………….…………. 91

  4.2.1.4 Laporan Pengelolaan Keuangan SMA Kristen 2 Salatiga ke YPK

  …........ 92

  4.2.2 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pencapaian Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen Keuangan Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat

  Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga ….. 94

  4.2.2.1 Faktor Otoritas Kepala Sekolah dalam Menjalankan Keuangan Sekolah..

  ….. 94

  4.2.2.2 Faktor Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah

  …............................. 98

  4.2.2.3 Faktor Pengembangan Pendidik dan Tenaga Kependidikan

  …………............ 100

  4.2.2.4 Faktor Modal Kerja untuk Kebutuhan Pendidikan

  …..…………………............ 102

  4.2.2.5 Faktor Biaya Personal untuk Guru dan Tenaga Kependidikan …………….. 104

  4.2.2.6 Faktor Sumbangan Dana Pendidikan dan Usaha Dana ............................... 106

  4.2.2.7 Laporan Keuangan ……….................. 107

  4.2.3 Faktor Penghambat Berhasilnya Pencapaian Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen Keuangan... 108

  1. Jumlah Siswa................................... 108

  2. Simpanan Keuangan Sekolah …...... 109

  3. Jumlah Siswa yang Bebas dari Membayar SPP ................................ 110

  4.2.4 Faktor Pendukung Berhasilnya Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen

  Keuangan ........................................... 111

  4.2.4.1 Pihak-pihak yang Membantu Dana ............................................... 111

  4.2.4.2 Guru Negeri DPK dan Penerima Tunjangan Sertifikasi

  ……………….... 111

  4.2.4.3 Komitmen Guru dan Karyawan terhadap Tugas Pelayanan Sekolah ............................................ 114

  BAB V PENUTUP …………………………………………………... 117 5.

  1 Kesimpulan …………………..…………………...... 117

  5 .2 Rekomendasi …………………….……………….... 118

  DAFTAR PUSTAKA ……………………….…………...... 120 LAMPIRAN – LAMPIRAN.

  

DAFTAR TABEL/BAGAN

Tabel 2.1 Kriteria Evaluasi K ebijakan ………………..

  16 Tabel 3.1 Metriks Teknik Pengump ulan Data ………

  50 Bagan 3.1.1 Triangulasi Data ......................................

  52 Bagan 3.1.2 Triangulasi Teknik ..................................

  22 Bagan 3.1.3 Triangulasi Sumber .............................

  53 Tabel 4.1 Data Jumlah Siswa SMA Kristen 2 Salatiga ……………………….……………….

  61

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Langkah Proses Model Evaluasi

  21 Berbasis Tujuan ………………… Gambar 2.2

  46 Kerangka Berpikir ………………