Interrelaciones Urbanas Urban Interrelat Urban Interrelat
Interrelaciones urbanas.
Metodología de trabajo para la inserción de espacio público en asentamientos informales.
Urban interrelations.
Work methodology for the insertion of public space in informal settlements.
Flavio Janches - Max Rohm
Municipalidad de Avellaneda Municipality of Avellaneda
Índice. Contents.
013-015 Prólogo.
013-015
Foreword.
019-021 ¿Por qué espacio público en asentamientos informales?
Why public space in informal settlements? 023-025
019-021
Urbanization program for Villa Tranquila. 027-041
Programa de urbanización de Villa Tranquila.
023-025
1. Espacio público, lugar de oportunidades.
1. Public space, place of opportunities. 29-35. Diseñando oportunidades urbanas.
027-045
29-35. Designing urban opportunities. 37-41. La ciudad: Buenos Aires y la informalidad.
37-41. The city: Buenos Aires and informality. 043-045
Behind the Vicente López murals, and in front of them. 047-075
Detrás de los murales de Vicente López y delante de ellos.
043-045
2. Metodología de trabajo.
047-075
2. Work methodology.
49-51. Determinación del sitio.
49-51. Determining the site.
53-55. Interacción con los vecinos. 53-55. Interaction with neighbors. 57-61. Trabajo académico.
57-61. Academic work.
63-65. Hipótesis y premisas. 63-65. Hypotheses and premises. 67-71. Propuesta proyectual.
67-71. Project proposal.
73-75. Proceso de construcción y mantenimiento. 73-75. Construction process and maintenance. 077-083
Flavio Janches and Max Rohm in conversation with Daniel Ojeda. 085-097
Flavio Janches y Max Rohm conversan con Daniel Ojeda.
077-083
3. Interrelaciones urbanas.
085-097
3. Urban interrelations.
87-89. Trabajo académico e interacción con los vecinos. 87-89. Academic work and interaction with neighbors.
91. Challenges of the work process. 93-95. Efectos del espacio público.
91. Desafíos del proceso de trabajo.
93-95. Effects of public space.
97. Interrelación social.
97. Social interrelation.
099-101 Encuesta vecinal sobre la Plaza de Vicente López.
Neighbor poll about Vicente López Plaza. 103
099-101
Resumen de la metodología de trabajo.
Summary of the work methodology.
107-139 Apéndice.
107-139
Appendix.
109-127. Modelo Medellín.
109-127. Medellín Model.
129-139. Aprehendiendo lo informal. 129-139. Aprehending the informal.
4.000 hab/km²
Densidad Área Metropolitana de Buenos Aires. Density of the Metropolitan Area of Buenos Aires.
15.000 hab/km²
Densidad Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Density of the Autonomous City of Buenos Aires.
6.000 hab/km²
Densidad Partido de Avellaneda. Density of the Borough of Avellaneda.
28.000 hab/km²
Densidad Villa Tranquila. Density of Villa Tranquila.
Agradecimientos.
Acknowledgments.
El trabajo que se llevó a cabo en Villa Tranquila no hubiera sido posible sin la participación The work undertaken in Villa Tranquila would have been impossible without the participation
de muchas personas que colaboraron con nosotros a lo largo del proceso de concreción de of many people who collaborated with us throughout the realization of the project. este proyecto. We wish to thank all the students of the various participating institutions who provided their Agradecemos a todos los alumnos de las distintas instituciones que aportaron su energía e
energy and ideas, the architects who were part of the design process, the neighbors of Villa ideas, a los arquitectos que fueron parte del proceso de diseño y a los vecinos de Villa Tranqui-
Tranquila who participated of the presentations, interviews and construction of the plaza. We la que participaron de las presentaciones, entrevistas, y construcción de la plaza. También que-
are also grateful to the people from the Municipality of Avellaneda who supported the Vicente remos agradecer a las personas de la Municipalidad de Avellaneda que apoyaron el proyecto
Lopez Plaza project, especially Eduardo Hagopian who oversaw the process from beginning to
de la Plaza Vicente López, en especial a Eduardo Hagopián, que siguió el proceso de principio end. Another vital contribution was the task of social workers, the efforts of Edgardo Enrique
a fin. Fue de vital importancia la tarea de los trabajadores sociales, donde se destacó el esfuerzo and Lorena Ramundo were remarkable and allowed for the crystallization of the mural and
de Edgardo “Guali” Enrique y Lorena Ramundo, quienes posibilitaron la concreción del mu-
the children’s library.
ral de la plaza y de la biblioteca de los niños. Juan Carlos Angelomé gave us the idea of working in Avellaneda and introduced us to the Juan Carlos Angelomé fue quien nos dio la idea de trabajar en Avellaneda y nos presentó al
Mayor of the borough, and also collaborated as project consultant.
intendente del Partido. También colaboró como consultor del proyecto general. The construction of the plaza was possible thanks to the support of an anonymous donor La construcción de la plaza se realizó gracias al aporte de un donante anónimo de los Estados
from the United States and the Playspace Foundation from the Netherlands, an institution Unidos y la Fundación Playspace de Holanda, institución que confió en nuestro grupo de tra-
that deposited its trust in our project team and is fully dedicated to the raising of funds for the bajo y se dedicó de lleno a recaudar los fondos necesarios para mejorar las condiciones de vida
improvement of living conditions in Villa Tranquila.
en Villa Tranquila. We also wish to thank Harvard University’s Rockefeller Center for Latin American Studies that También queremos agradecer al Centro Rockefeller de estudios Latinoamericanos de la
through a grant supported the design studio we taught at Harvard University Graduate School Universidad de Harvard que, a través de una beca, apoyó el taller de diseño que se desarrolló
of Design during the spring of 2005.
en la Escuela de Diseño de la misma Universidad en el 2005. Another fundamental collaboration was John Beardsley’s who joined us as professor in the Otra colaboración fundamental fue la de John Beardsley, quien nos acompañó como profesor
design studio mentioned above, helped secure funds for the Playspace Foundation, and wrote en el taller de diseño mencionado, ayudó a conseguir fondos para la Fundación y escribió el
the prologue of this book.
prólogo de este libro. Finally, we want to thank the anonymous donors who financed this publication and to Finalmente queremos agradecer a los donantes anónimos que financiaron esta publicación y al
recognize the work of the group of neighbors who are doing the maintenance of the plaza, grupo de vecinos que realiza el mantenimiento de la plaza, trabajo que permite vislumbrar la
which allows us to foresee a possibility of long-term survival for public space in Villa Tranquila. posibilidad de supervivencia a largo plazo del espacio público en Villa Tranquila.
Prólogo. Estadísticas recientes de la Organización de las Naciones Unidas indican que alrededor de
un billón de personas, principalmente en países en vías de desarrollo del sur de nuestro planeta, viven en circunstancias que coinciden con la definición clásica de precariedad, en lugares caracterizados por el hacinamiento, la baja calidad de la vivienda, el acceso inadecuado al agua potable y a servicios sanitarios, y la inseguridad relacionada con la falta de derechos a la propiedad. Muchas de estas personas habitan asentamientos informales, también conocidos como villas “miseria” o villas de emergencia, usualmente en condiciones ambientales extremas –pendientes pronunciadas, zonas inundables o sitios contaminados– y aislados de la posibilidad
de empleo y de la infraestructura de transporte. En los últimos años, las estrategias predominantes utilizadas por los municipios, planificadores y diseñadores para atender las necesidades de estos
John Beardsley. Director del Programa de Estudios de Jardín y Paisaje,
asentamientos “informales” se han desplazado de las estrategias de gran escala que implican remo-
Dumbarton Oaks, Washington, DC.
ción y relocación, causando disrupciones sociales masivas, hacia mejoramientos localizados cuya
Profesor Adjunto, Escuela de Diseño de la
intención es integrar estas comunidades de bajos recursos a los contextos urbanos que las contienen.
Universidad de Harvard, Cambridge, Massachusetts.
Los proyectos de mejoramiento más frecuentes se concentran en temas de vivienda, generación
de empleo, mejoras de la infraestructura de transporte y provisión de agua y servicios sanita- rios, todas estas necesidades básicas. Solo algunos se enfocan en la provisión de espacio público y equipamiento de recreación, elementos que tienen el potencial de mejorar las interacciones sociales dentro de una comunidad informal y de incentivar el intercambio entre esa comuni- dad y la ciudad formal que la rodea. Tal es la tesis del proyecto documentado en este libro. Se presenta aquí el trabajo de dos profesionales del diseño arquitectónico, Flavio Janches y Max Rohm, quienes han colaborado con oficiales municipales en Buenos Aires; estudiantes universitarios de Argentina, Estados Unidos y Europa; una fundación privada en Holanda y un donante anónimo en los Estados Unidos, como así también con los vecinos del asentamiento, con el objetivo de crear un sistema de espacios públicos y recreación para una comunidad de Buenos Aires llamada Villa Tranquila.
Ya se construyó el primero de estos espacios, y en la actualidad los vecinos continúan colabo- rando y ayudando a refinar los diseños. Este tipo de trabajo reconoce que los asentamientos informales requieren más que infraestructura física y económica: se sostienen además por las tramas sociales que necesitan reforzarse y aumentarse. Muchos de los residentes de Villa Tranquila son niños y el espacio es uno de los bienes más escasos del asentamiento. El espacio recreativo y público creado por Janches y Rohm sirve las necesidades de la gran cantidad de jóvenes de la comunidad, a la vez que provee un lugar para que tanto niños y adultos como residentes y visitantes puedan interactuar.
Mientras que desarrolla un método de intervención para asentamientos precarios, el proyecto también sugiere que un proceso inventivo –en especial uno que reconoce y desarrolla las na- rrativas locales a través de la participación de la comunidad–, puede facilitar y hasta inspirar el diseño. El uso del espacio de juego como elemento de reconstrucción urbana no es inédito: Janches y Rohm citan el ejemplo de Aldo van Eyck en la Ámsterdam posterior a la Segunda Guerra Mundial. Tampoco es único el proceso de diseño participativo, pero aquí ambos mode- los se aplican a los desafíos del urbanismo informal, uno de los fenómenos que más reflejan el conflicto social y la desigualdad espacial del siglo XXI.
Foreword. Recent United Nations estimates suggest that nearly a billion people, primarily in the
developing countries of the global south, live in circumstances that fit the classic definition of 015 slums, characterized by overcrowding, substandard housing, inadequate access to clean water
and sanitation, and insecure land tenure. Many live in informal settlements known variously as squatter communities or shantytowns, often in extreme environmental conditions –steep slopes, floodplains, or contaminated sites– and isolated from employment and transportation infrastructure. In recent years, prevailing strategies among municipal officials, planners, and designers for addressing such “informal” settlements have shifted away from large-scale slum clearance and relocation, which have been demonstrated to cause massive social disruptions, in favor of on-site upgrading and improvement, with the goal of integrating these low-income
John Beardsley. Director of Garden and Landscape Studies,
communities into their larger urban contexts.
Dumbarton Oaks, Washington, D.C. Adjunct Professor, Harvard Graduate School of
Typical upgrading projects focus on housing, employment generation, or improvements to
Design, Cambridge, Massachusetts.
transportation, water, and sanitary infrastructure –all pressing needs. Fewer focus on the provision of public space and recreation facilities, which have the potential to improve social interactions within an informal community and to foster exchanges between a community and the formal city beyond it. Public space can also serve as a catalyst for further improvements, both by residents themselves and by public and private institutions. Such is the thesis of the project documented in this publication. It presents the work of two designers, Flavio Janches and Max Rohm, who have collaborated with municipal officials in Buenos Aires, students from universities in Argentina, the United States, and Europe, a private foundation in the Netherlands and an anonymous donor in the United States, along with community residents themselves, in order to create plans for a series of public and recreational spaces for a community in Buenos Aires known as “Villa Tranquila”. Then, with community help again, they refined the designs and constructed the first of the spaces. Such work recognizes that informal settlements require more than physical and economic infrastructure– they are sustained equally by social networks that need reinforcement and augmentation. Many of the residents of Villa Tranquila are children; space is one of the settlement’s scarcest commodities. The recreational and public space created by Janches and Rohm serves the needs of the community’s many young people, but it also provides a place for children and adults, and residents and visitors to interact.
While developing a method for intervening in squatter settlements, the project also suggests that an inventive process, especially one that recognizes and develops local narratives through community participation, can facilitate or even inspire design outcomes. The use of play space as an element of urban reconstruction is not unprecedented: Janches and Rohm themselves cite the example of Aldo van Eyck in post-World-War-Two Amsterdam. Nor is a participatory design process unique. But here, both models are applied to the challenges of informal urbanism, one of the most consequential sites of social conflict and spatial inequality in the twenty-first century.
Villa Tranquila 2004
25 ha.
Superficie. Area.
Personas. People.
Familias. Families.
Tasa de desempleo. Unemployment rate.
Hogares por debajo de la línea de la pobreza. Houses below poverty line.
¿Por qué espacio público
La problemática de los asentamientos informales es una cuestión territorial relacionada con
en asentamientos precarios? las contingencias culturales e históricas de una región y sus ciudades, que debe ser encarada a
escala nacional geográfica, política y social para prevenir su “normalización” como forma con- sentida de crecimiento de la ciudad. Sin embargo, hoy en día, un tercio de la población urbana mundial vive en asentamientos informales. Las profesiones del diseño no pueden ignorar esta realidad. Se deben encontrar caminos para subsanar las necesidades de los residentes de estos lugares apuntando a mejorar sus condiciones de vida y a hacerlos participantes activos de las ciudades que habitan. La intención de nuestro trabajo no está impulsada por la condescendencia social, la pena o una visión romántica de este fenómeno, sino por la necesidad de encarar el
tema más urgente y prevalente que afecta al urbanismo contemporáneo.
Max Rohm
Flavio Janches
Ante esta expansión masiva del fenómeno de los asentamientos informales la erradicación o reubicación de los mismos se torna una solución cada vez más utópica. Se deben encontrar alternativas de “desinformalización”: la integración a la ciudad mediante procesos que los consideren parte del fenómeno de la metrópolis contemporánea. La actuación futura en los asentamientos informales estará determinada por la comprensión de realidades sociales, espa- ciales y estéticas dadas en la repetición de los acontecimientos ordinarios y extraordinarios que describen las experiencias de vida, los hábitos y las rutinas de sus habitantes: la domesticidad como determinante de la urbanidad. Pensamos que la investigación acerca de estrategias para la organización del espacio público en las villas de emergencia presenta una oportunidad para contribuir en estos procesos de integración.
Hoy en día los principales productos públicos de las profesiones de Arquitectura, Diseño Urbano y Paisajismo son cada vez más inaccesibles para los sectores carenciados de la sociedad. Los par- ques urbanos, paseos peatonales y plazas se tornan alienantes para los que no forman parte del sistema a través de tendencias privatizantes y comodificantes, en un proceso que refleja el retroce- so gradual físico e intelectual de aquello que denominamos “espacio público”. Pero la necesidad
de espacio público no decae; de hecho, se potencia a medida que los desbalances del capitalismo tardío crean gentrificación, segmentación y discriminación, condicionantes de la avasallante pola- rización social que afecta a tantas naciones. Como afirma el sociólogo Ulrick Beck: “La pregunta clave que confrontamos hoy en día es si la simbiosis histórica entre capitalismo y democracia que caracterizó a Occidente puede generalizarse a escala global sin extenuar su fundamento econó-
mico, cultural y social.” 1 Países como Argentina, o regiones continentales enteras como Sudamé- rica, parecen indicar a través de su condición socioeconómica que el punto de extenuación está
cerca de ser alcanzado. Los asentamientos precarios replican a su manera las estructuras de circulación, reunión, con-
sumo y organización de la ciudad “formal”. En este proceso no preconfigurado y caótico de or- ganización urbana muchas zonas intersticiales, baldíos y áreas indefinidas quedan disponibles para el armado de lugares de reunión, juego y descanso que pueden conformar sistemas locales
de espacio público. De aquí nuestro interés en estudiar estos asentamientos informales para comprender su dina-
mismo de configuración surgido a partir del fracaso de las respuestas infraestructurales de la ciudad, y encontrar así nuevos mecanismos que definan las estrategias de gestión y acción para su integración a la trama urbana.
Modernization”, en Ulrich Beck, Anthony Giddens y Scott Lash, Reflexive 1. Beck, Ulrich, “The Reinvention of Politics: Towards a Theory of Reflective Modernization: Politics, Tradition and Aesthetics in the Modern Social Order ,
Why public space
The informal settlement problematic is a territorial issue related to the cultural and historical
in informal settlements? contingencies of a region and its cities that needs to be addressed at a national (geographical,
political and social) scale to prevent its “normalization” as an accepted form of city growth; yet, nowadays one third of the urban population of the planet is living in informal settlements. The design professions cannot ignore this reality, and paths have to be found to address the necessities of the residents of these places so as to improve their living conditions and make them active participants of the cities they inhabit. The intention in our work is not to romanticize the issue or patronize and pity those affected by the phenomenon, but to tackle the most urgent and pervasive issue affecting contemporary urbanism.
Max Rohm Flavio Janches
In view of this generalized expansion of the informal settlement phenomenon in the large cities of the world their relocation or eradication becomes an increasingly utopian solution. Alternatives must be found to ‘deinformalize’ these places, integrating them to the rest of the city through processes that enable to consider them part of the contemporary metropolis. Future intervention in these informal settlements will be determined by the comprehension of a variety of social, spatial and aesthetic facts derived from the repetition of ordinary and extraordinary events that describe the life experiences, habits and routines of their inhabitants: Domesticity as determinant of urbanity. We believe that the investigation of strategies for the organization of public space in informal settlements presents an opportunity to contribute in these integration processes.
The main public products of the professions of Urban Design, Landscape Architecture and Architecture are arguably becoming more inaccessible to the less privileged sectors of society. City parks, streetscapes and plazas are increasingly alienating those who are not part of the “system” through privatizing and commodifying tendencies, in a process that reflects the gradual physical and intellectual diminishment of what we call public space. But the need for public space doesn’t diminish; in fact, it may be stronger than ever as the inequalities of global capitalism create gentrification, stratification, and discrimination –in short, advancing social polarization. As the sociologist Ulrich Beck points out, “The key question we are now confronting is whether the historical symbiosis between capitalism and democracy that characterized the West can be generalized on a global scale without exhausting its physical, cultural and social
foundation.” 1 Countries like Argentina, or more so, continents like South America seem to indicate through their socio-economic condition that the point of exhaustion is not far from being reached.
Informal settlements replicate in their own way the structures of circulation, reunion, consumption and organization of the ‘formal’ city. In this non-preconfigured and chaotic process of urban organization a lot of interstitial areas, abandoned lots and undefined areas are left behind and become spaces of opportunity for the generation of meeting, rest, and play areas that can conform local public space systems.
From these possibilities derives our interest in the study of these informal settlements. Through the comprehension of their dynamics of configuration that originated in the failure of the city’s infrastructural responses we can start to find new mechanisms that define action strategies for their integration to the urban framework.
Modernization”, in Ulrich Beck, Anthony Giddens and Scott Lash, Reflexive 1. Beck, Ulrich, “The Reinvention of Politics: Towards a Theory of Reflective Modernization: Politics, Tradition and Aesthetics in the Modern Social Order ,
Programa de urbanización de 023 Villa Tranquila, Avellaneda .
timonios Tes
Paralelamente, en el mismo año se concretó
nuevos sectores que se destinan a nuevas
involucrar a los futuros usuarios en el proceso
Eduardo Hagopián, arq.
el financiamiento a través del Plan Federal
Subdirector de Proyectos de la Secretaría de Obras y
obras. Denominamos al sistema “llave con-
de proyecto, en la construcción de la plaza
Servicios Públicos de la Municipalidad de Avellaneda.
de Urbanización en Villas y Asentamientos
tra llave”, que significa sencillamente que
misma y en el posterior mantenimiento. Para
que comenzaba a aplicar por aquellos años
se le entrega al adjudicatario la llave de la
concretar esto, tuvimos que articular el aporte
de la Fundación Playspace primero y del El programa de urbanización para Villa
el Gobierno Nacional de Néstor Kirchner a
nueva vivienda, con la condición –además
Gobierno Nacional y Municipal después, para Tranquila debió considerar varios temas
través de acuerdos con los municipios.
de cumplir con otros requisitos 2 – que nos
que a partir del Programa “Argentina Trabaja”, fundamentales:
sea entregada la llave de su vieja casilla, para
Los cuarenta años de existencia de la villa, su
ser demolida y generar así nuevo suelo para
cooperativistas pudieran continuar con el
cercanía con el centro de Avellaneda, su his-
ser urbanizado. A la fecha (agosto de 2011)
mantenimiento de dicho espacio público.
1. Resolver la situación del dominio de los
toria de casi dos generaciones arraigadas al
hemos terminado y entregado 448 viviendas,
terrenos donde se asentaba la mayor parte
lugar, y otros datos surgidos del censo demos-
existen en construcción 309 y tenemos pro-
La primera plaza surgida del convenio de
de los habitantes de la villa.
traron la necesidad de urbanizar la villa en
yectos de 405 viviendas más, lo que totaliza
Cooperación y Asistencia Técnica y Finan-
terrenos internos o cercanos al mismo asenta-
1162 viviendas y representa el 64% de las
ciera, entre la Municipalidad de Avellaneda
y la Fundación Playspace fue inaugurada en usar los datos como herramienta de estudio.
2. Censar a la población existente para
miento. Pocos de sus habitantes aceptaban la
viviendas existentes en la villa al momento
idea de trasladarse a otras localidades dentro
de realizado el censo del año 2004.
diciembre del año 2009 y está ubicada sobre
del partido, más alejados del centro comer-
la calle Vicente López, justamente la primera
calle abierta dentro de los límites de esta villa. y las obras que se proponía implementar y
3. Buscar financiamiento para los programas
cial y administrativo de la ciudad.
En el año 2006 un equipo de proyecto coor-
A casi dos años de su inauguración y contra realizar.
dinado por los arquitectos Flavio Janches y
La consolidación de la estructura urbana de
Max Rohm contactó al municipio con una
los pronósticos de los propios habitantes del
la villa y la mejora de las condiciones de vida
ONG holandesa –la Fundación Playspace–
barrio que descreían del grado de apropia-
ción de parte de la gente de este lugar, la ayuda, tal como fotografías satelitales para
4. Acudir a otros instrumentos de utilidad y
de sus habitantes implicaron un abordaje
que se mostró interesada en financiar las
plaza con una cancha de papi-fútbol y varios construir un mapa de situación.
complejo e interdisciplinario. Se creó una
obras de diversos espacios públicos dentro
Unidad Ejecutora integrada por arquitectos,
del ámbito de la villa. Uno de los mayores
juegos para chicos se encuentra en perfecto
estado de conservación. El éxito de la expe- Tal es así que en el año 1992 se iniciaron
ingenieros, agrimensores, sociólogos, psicó-
problemas del lugar, además de la falta de
riencia hizo que la extensión de dicho conve- gestiones para la adquisición de terrenos,
logos, escribanos y trabajadores sociales, que
infraestructuras y las pésimas condiciones de
nio sea solo un trámite y ya tenemos licitado en su gran mayoría propiedad del Banco
conjuntamente con vecinos del barrio forma-
la mayoría de las viviendas, reside en la falta
y adjudicado un segundo espacio público que Provincia; en el año 1994 se contrató al
ron comisiones de trabajo para el tratamiento
de espacios comunes que sirvan para la inte-
seguramente estará terminado antes de que Instituto Geográfico Nacional para la toma
de todos los temas a desarrollar por dicho
gración social y el desarrollo de actividades
programa. El mismo se apoyó en tres líneas de
deportivas o lúdicas para los más chicos. La
finalice el año 2012.
de fotografías satelitales de todo el partido de
acción: la planificación participativa, el trabajo
convicción de que la creación o mejora de
Avellaneda; y en el año 1999 se modificó la
multidisciplinario y la gestión transparente.
estos espacios públicos modificarían positiva-
ordenanza que permitió el traspaso de esos
mente la calidad de vida de los habitantes del
predios al dominio municipal. Cinco años
Por la poca disponibilidad de tierras libres
barrio fue el motor de todo el proceso. Es así
más tarde se realizó un convenio de donación
dentro del área de la villa, el avance del pro-
que arquitectos del equipo de proyecto, junto
del predio que ocupaba la empresa Unilever
grama de urbanización dependió (y depende)
a profesionales del municipio, sumados a los
para comenzar en parte de ese terreno la
de la concreción de las obras planificadas en
vecinos del mismo barrio, realizaron innume-
construcción de las primeras 183 viviendas.
etapas anteriores. Esto permite ir liberando
rables reuniones de trabajo con el objetivo de
definitivo a quienes no posean otra vivienda en todo el territorio de la 2. El Instituto de Vivienda de la Provincia otorga las viviendas y el título República Argentina.
025
We named the system “key for key”, simply meaning that the key of the new housing unit is only given to the prospective owner on condition that –apart from a few other
requisites 2 – he gives us in return the key of his old dwelling, so it can be demolished and can generate new space to urbanize. To date (8/2011), we have built and delivered 448 units, 309 are under construction and we have projects for 405 more, totalizing 1162 housing units, representing 64% of the dwellings that existed in Villa Tranquila when the 2004 census was done.
In 2006 a project team coordinated by architects Flavio Janches and Max Rohm introduced a Dutch NGO –the Playspace Foundation– to the municipal government. They were interested in financing the construction of various public spaces within the settlement. One of the main problems of the place –apart from the lack of infrastructure and the penurious condition of most of the dwellings– is the absence of common spaces for social integration and the development of sports and other recreational activities for the children. The conviction that the creation or improvement of these public spaces positively modifies the quality of life of the neighbors was the engine of the process. The architects of the project team were joined by professionals from the Municipality and by Villa Tranquila neighbors, and held many work sessions with the objective of involving the future users in the design process, in the construction of the plaza itself, and in its eventual maintenance.
To achieve this, we first had to articulate the contribution of the Foundation and then those of the national and municipal governments, so that through the “Argentina Works” program, workers from cooperatives could do the long-term maintenance of the new public space.
The first plaza that resulted from the agreement of Cooperation and Technical and Financial Assistance between the Municipality of Avellaneda and the Playspace Foundation was inaugurated in December 2009 and is adjacent to Vicente Lopez Street, the first new street that was opened in Villa Tranquila. It has been two years since its opening and against the predictions of the neighbors that were skeptical about the level of appropriation the place would attain, the plaza with its mini-soccer field and various play structures for children is in a perfect state of preservation. The success of the experience expedited the extension of the agreement and we have already bid and awarded a second public space that should
be completed by the end of 2012.
Tes
timonios
tenance to citizens who don’t posess a living space in all the territory 2. The Provincial Housing Institute grants dwellings and definitive of the Argentine Republic.
The urbanization program for Villa Tranquila had to consider many fundamental issues:
1. Resolve the ownership status of the sites where most of its inhabitants had settled.
2. Census the existing population to use the data as a study tool.
3. Secure financing for the programs and new constructions it proposed to implement and carry out.
4. Count with other study instruments like satellite photographs to materialize a map of the settlement’s situation.
Negotiations for the acquisition of land mostly owned by the Provincial Bank began in 1992, satellite photographs of all the borough of Avellaneda were secured in 1994, and in 1999 the modification of an ordinance allowed for the transfer of these lands to municipal control. In 2004, a donation agreement for the property occupied by the multinational Unilever was approved to start on part of that site the construction of the first 183 housing units. During that same year the financing for the project was secured through the Federal Urbanization Plan for Informal Settlements, which was being first applied then by president Nestor Kirchner’s
administration through agreements with municipal governments.
The settlement was 40 years old, its proximity to the center of Avellaneda, its history of two generations of inhabitants that had rooted in the place, and the data from the census, showed the necessity of urbanizing it on internal or nearby land. The main reason for this was the fact that very few neighbors accepted the idea of moving to other areas inside the borough, further away from the commercial and administrative center of the city.
The consolidation of the urban structure of the settlement and the improvement of the quality of life of its inhabitants implied a complex and interdisciplinary addressing of the problem. An Executive Unit was created, a team integrated by architects, engineers, surveyors, sociologists, psychologists, notaries and social workers, that together with the neighbors, formed work commissions for the treatment of all the issues to be developed by the program. The latter was based in three lines of action: Participative Planning, Multidisciplinary Work and Transparent Management.
Due to the scarce availability of vacant land within the settlement area, the advances of the urbanization program depended and depend on the materialization of the construction work planned in previous stages. This allows for the liberation of new sectors, which are destined to new constructions.
Eduardo Hagopián arch. Deputy Director of Projects for the Secretariat of Public Works and Services of the Municipality of Avellaneda.
Urbanization program for Villa Tranquila, Avellaneda
Espacio público, lugar de oportunidades.
Public space, place of opportunities.
Diseñando oportunidades urbanas:
niños, juego y espacio público . 3
Designing urban opportunities: children, “play” and public space. 3
Descubrir las villas de emergencia de Buenos
To discover the slums of Buenos Aires
Aires –nombre que intenta imprimirles el
–known by the poetic name of “villas de
carácter de “temporarias”– es experimentar
emergencia”, a name that intends to imprint
espacios donde la ciudad se construye a sí
a temporary character on them– is to
misma día a día. Aquí, lo más probable es
experience a space where the city constructs
que uno comprenda a primera vista la varie-
itself day by day. Here, one is most likely
dad de necesidades y la incapacidad econó-
to observe need and economic incapacity.
mica reinantes. Sin embargo, seguidamente,
Soon, however, the visitor will realize
el visitante observará que estos son lugares
that these are places where generations
donde varias generaciones de residentes han
of residents have consolidated a defined
consolidado una estructura comunitaria defi-
communal structure articulated by the daily
nida que está articulada por la vida doméstica
life of the neighborhood.
diaria del barrio.
To capitalize on that already-existing sense Para capitalizar este sentido de comunidad . of community, we have been developing the
existente, hemos estado desarrollando la ca- . integrative capacity of “play” and public pacidad integrativa del “juego” y el espacio tunidades space in the settlements where we have been
tunities
público en los asentamientos donde trabaja- por working in Buenos Aires. Different types
f op
mos. En este sentido, es necesario programar
of events need to be programmed to define una variedad de eventos para definir dónde , lugar de opor where and how to construct new networks of
, place o
y cómo construir nuevas redes de actividad.
activities. Children and teenagers participate
Niños y jóvenes participan en este proceso
in this design and decision-making process
Espacio público P ublic space
de diseño y toma de decisiones a través de
through their written opinions, as well as
Cambiando la percepción del espacio participando en su transformación.
3. This text was adapted from an article featured in Re Vista, Harvard Review Changing the perceptional space by participating in its transformation..
Review of Latin America. Vol.IX N˚ 2, 2010, pág. 23.
3. Este texto fue adaptado de un artículo publicado en Re Vista, Harvard
of Latin America. Vol.IX N˚ 2, 2010, pg. 23.
031
Estas experiencias culturales ayudan a cons- truir un espacio de coexistencia cotidiana, no solamente impulsando el desarrollo físico y social de un área específica, sino también ayudando a crear la capacidad integrativa que puede comenzar a hacer de las villas de emer- gencia parte de la ciudad. Es precisamente en el reconocimiento, por parte de sus habitantes,
de los problemas y las virtudes de la cultura que los identifica como comunidad donde pue-
de emerger la posibilidad de revertir los proce- sos discriminatorios que aíslan a las villas.
Existen varias instituciones que están inten- tando consolidar espacios donde los residentes pueden redefinir su identidad. Van de grupos religiosos a clubes deportivos donde, por ejemplo, el fútbol brinda la oportunidad de reunirse y representa una posibilidad de pro- greso ejemplificada por la figura simbólica de Diego Maradona, quien pudo trascender su origen humilde para obtener reconocimiento internacional. El “juego” de todo tipo –es de- cir, la variedad de actividades de recreación– genera espacios que, de acuerdo a su escala, área disponible y comunidades involucradas, promueve e incentiva la integración, propo- niendo nuevas formas de re-utilizar el espacio urbano en el contexto de acuerdos tácitos o predefinidos de coexistencia social.
These cultural experiences help build a space of daily coexistence, encouraging not only physical and social improvement of a specific area, but also helping to create the integrative capacity to begin making the “villas” part of the city. It is precisely through the residents’ acknowledgment of the problems and assets of the culture that identifies them as a community, that the possibility of reversing the discriminatory processes that isolate the “villas” may emerge.
Many institutions are trying to consolidate spaces where residents can re-define their identity. These range from religious groups to sports clubs where soccer, for example, provides the possibility of getting together, as well as representing a chance of progress exemplified by the symbolic figure of Diego Maradona, who was able to transcend his humble upbringing to achieve international recognition.“Play” of all sorts, that is, the variety of recreational activities, generates spaces that promote and enhance integration according to their scale, area availability, and communities involved by proposing different ways of re-utilizing urban space in the context of tacit or predefined agreements of social coexistence.
Nuevos espacios de juego en uso. New playspaces in use.
1.
Espacio público
, lugar de opor
tunidades
P ublic space
, place o
sus opiniones escritas, dibujos y fotografías: tienen voz y voto para decidir qué y dónde se construirá. Esta instancia de participación temprana es fundamental, ya que llama la atención e involucra a familiares adultos que, en consecuencia, también pueden pasar a tener un papel directo o indirecto en la trans- formación de un espacio determinado.
El saneamiento del sitio y la confección de un mural fueron las primeras actividades propuestas para impulsar el proceso de apro- piación de un espacio disponible dentro de una de las zonas más conflictivas de un asen- tamiento precario llamado Villa Tranquila, ubicado en el partido de Avellaneda sobre la margen sur del Río Riachuelo, en el Gran Buenos Aires. Tanto la extrema pobreza como los episodios periódicos de violencia hacen que este lugar sea particularmente difícil para trabajar. Sin embargo, el proyecto logró convocar a un grupo de jóvenes de la zona para que se convirtieran en los mismos muralistas. Se consolidó un grupo de trabajo conformado por artistas y trabajadores sociales del municipio. La temática desarrollada por el grupo fue la representación de las condiciones
de vida del barrio a través del recuerdo de aquellos que perdieron su vida en incidentes ocurridos en esta zona del asentamiento.
through drawings and photographs: They have a voice in deciding what should be constructed and where. This instance of early involvement is fundamental because it attracts the attention of adult relatives who may directly or indirectly become part of the transformation of a particular space.
The clean-up of the site and the painting of
a mural were the first activities proposed to encourage the process of appropriation of an available space in one of the most conflictive neighborhoods of a settlement called Villa Tranquila in the borough of Avellaneda on the southern edge of the Riachuelo River in the Greater Buenos Aires. Extreme poverty as well as periodic violence have made the area particularly challenging, yet the project managed to get a group of young people from the area involved, who became the actual muralists and consolidated a work group through the leadership of artists and social workers from the Municipality. The theme developed by the group set out to show the living conditions of the neighborhood by honoring the memory of those who had lost their lives in incidents within this area of the settlement.
Discutiendo posibles ubicaciones de espacio de juego con los niños. Discussing possible playspace locations with the kids.
Esta idea no es nueva ni específica de nuestro
This idea is neither new nor specific to our
Los “villeros”, como son llamados los habitan-
“Villeros”, as informal settlement residents
trabajo en Buenos Aires. Un proyecto que
are called in Argentina, are seen from ejemplifica cómo el “juego” y la participación
work in Buenos Aires. A good example of
tes de los asentamientos precarios en Argenti-
how “play” and the involvement of youth
na, son vistos desde “afuera” de manera dero-
the outside in a derogatory fashion.
Nevertheless, their status of “villeros” is ración del espacio urbano desarticulado es el
de niños y jóvenes puede ayudar a la recupe-
has helped in the recuperation of socially
gatoria. Sin embargo, este estatus de “villeros”
disarticulated urban space can be found in
se resignifica dentro de la villa misma y es
re-signified within the “villa” and adopted
as a badge of communal identity. Survival tecto holandés Aldo van Eyck, construidos
de los setecientos espacios de juego del arqui-
the 700 playgrounds of Dutch architect Aldo
adoptado como emblema de identidad comu-
techniques adopted by residents range from en Ámsterdam luego de la Segunda Guerra
van Eyck constructed in Amsterdam after
nitaria. Las estrategias de supervivencia adop-
the symbolic and cultural appropriation of Mundial. Estos espacios ayudaron a reparar
World War II. Through the protagonism of
tadas por sus residentes varían desde la apro-
a “villero” identity to the imprint of this una ciudad moral y socialmente devastada
its youngest citizens, these play spaces helped
piación simbólica y cultural de la identidad
repair a morally and socially devastated
“villera” hasta la impresión de esta identidad
identity on cultural products and social
institutions. “Play” as catalyst of community más jóvenes. Los niños fueron el motor del
a través del protagonismo de sus ciudadanos
city. The children became the motor for the
en productos culturales e instituciones sociales.
participation, along with neighborhood proceso de recuperación física y social, devol-
physical and social recuperation process,
El “juego” como catalizador de la participa-
involvement in the design of public leisure viendo a la ciudad su sentido de comunidad.
returning to the city its sense of community.
ción comunitaria y la inclusión del barrio en el
proceso de diseño de espacios lúdicos públicos
space reaffirms the place of the children in
the life of the community and has the power En Buenos Aires y otras partes del mundo,
In Buenos Aires and other parts of the
reafirma el lugar de los niños en la vida de la
to give it a role within the life of the city. los asentamientos precarios continúan siendo
world, the informal settlements continue to
comunidad y tiene el potencial de darle a esta
be ghettos cut off from the rest of the city. In
última un rol dentro de la vida de la ciudad.
guetos aislados del resto de la ciudad. En par-
The experience in Villa Tranquila shows te esto se debe a la pobreza estructural que
part because of their structural poverty, but
a possible path, which isn’t the only one, los caracteriza, aunque también se relaciona
also due to the fact that most non-residents
La experiencia en Villa Tranquila muestra
but is definitely an option to an open, con el hecho de que la mayoría de los no-
are afraid to venture into the settlements for
un camino posible, no el único, pero sí una
flexible and participative system, suitable for residentes se sienten atemorizados de entrar
these are perceived as dangerous places. The
opción abierta, flexible y participativa. Un
“villas”, precisely because they are precarious
sistema apropiado para la consolidación ba-
neighborhood consolidation through “play”
and public space. Children and youth related como lugares de peligro. Precisamente por ser
a los asentamientos, dado que se conciben
and illegal settlements with high crime rates
rrial a través del “juego” y el espacio público.
activities open up the possibility of finding a precarias, ilegales y tener altos índices delic-
represent a strange and terrifying urban
Los niños y las actividades para los jóvenes
model of urban integration and interrelation tivos, las villas representan un lugar extraño
space for the residents of the “formal” city;
abren la posibilidad de encontrar un modelo
in areas and social groups struggling to be y aterrador para el habitante de la ciudad
thus, “villa” residents suffer a stigma that
de integración e interrelación urbana en
recognized as part of the city. “formal”. En consecuencia sus residentes
goes beyond their condition of poverty. It is
áreas y grupos sociales que pugnan por ser
not only economic distance that separates
reconocidos como parte de la ciudad.
sufren un estigma que va más allá de su condi-
them from the rest of society, but also the
ción de pobreza. No es solo la distancia econó-
association to criminal activities.
mica lo que los separa del resto de la sociedad, sino también la sospecha de criminalidad.
. . tunidades
tunities por
f op , lugar de opor
, place o
Espacio público ublic space P 1.
El mural terminado.
El mural durante su proceso de confección.
The mural after completion.
The mural during its confection process.
Un aspecto fundamental para el éxito relativo
Fundamental to the prospect of a relative
de esta forma de confrontar la problemática
success of this public space / “play”
de los asentamientos precarios a través del
approach of confronting the issue of
“juego” y el espacio público es el planteo de un
informal settlements is a process oriented
proceso estratégico que delinee una metodolo-
strategy that outlines a work methodology.
gía de trabajo. La idea se relaciona con la posi-
The idea is related to the possibility of
bilidad de aplicar esta metodología en distintos
applying it to different settlements with
asentamientos con relativamente pocos ajustes
relatively few site-specific adjustments, and
contextuales y con la necesidad de posturas
to the need for approaches that address the
que encaren la expansión masiva del fenómeno
massive expansion of the informal settlement
de la ciudad informal a escala local y global.
phenomenon at the local and global scales.
. . tunidades
tunities por
f op , lugar de opor
, place o
Espacio público ublic space P 1.
¨Juego¨: el fútbol, la actividad recreativa caracterizante del barrio. ¨Play¨: soccer, the charaterizing recreation activity of the neighborhood.
en un aumento de las tierras urbanas sobre el río y en constantes modificaciones de la morfología costera.
A finales del siglo XIX, como resultado del desarrollo económico del país logrado a través
de un modelo agroexportador y de las suce- sivas olas masivas de inmigrantes, la ciudad
de Buenos Aires experimentó un proceso de expansión acelerado tanto en su superficie como en su población. Creció de un estimado
de 190.000 habitantes en 1869 a más de 1,5 millones en 1930. La aparición de los asen- tamientos informales, o villas de emergencia –como se denominan localmente–, está rela- cionada con los procesos de industrialización y urbanización que ocurrieron inmediatamente después de esa expansión. Se originaron en la década del treinta, cuando se industrializó la agricultura y la concentración de oportu- nidades laborales en las áreas urbanas atrajo grandes corrientes migratorias a las ciudades, especialmente a Buenos Aires, tanto desde las provincias como desde países limítrofes. Las su- cesivas crisis económicas sufridas por Argentina en el período 1930-2000 incapacitaron a las ciudades para proveer trabajo y salarios de- centes a esos nuevos pobladores, lo que generó un proceso de fragmentación socio-territorial cuyas consecuencias principales son la preca- riedad y la segregación social que caracterizan
a las villas de emergencia de hoy en día.
and in constant modifications of the coastal morphology.