Penyelesaian Sengketa Alternatif antara Masyarakat Adat dengan Pemerintah Terhadap Kawasan Hutan Register 40 Padang Lawas
PENYELESAIAN SENGKETA ALTERNATIF
ANTARA MASYARAKAT ADAT DENGAN PEMERINTAH
TERHADAP KAWASAN HUTAN REGISTER 40
PADANG LAWAS
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
AGUNG HANDI SEJAHTERA
NIM : 110200027
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
PENYELESAIAN SENGKETA ALTERNATIF
ANTARA MASYARAKAT ADAT DENGAN PEMERINTAH
TERHADAP KAWASAN HUTAN REGISTER 40
PADANG LAWAS
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
AGUNG HANDI SEJAHTERA
NIM : 110200027
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Keperdataan
Prof. Dr. Hasim Purba, SH.,M.Hum
Nip. 196603031985081001
Dosen Pembimbing I
Prof. Dr. Runtung, SH.,M.Hum
Nip. 195611101985031002
Dosen Pembimbing II
Dr. Rosnidar Sembiring, SH.,M.Hum
Nip. 196602021991032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, nikmat, dan
karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini sebagai
tugas akhir untuk menyelesaikan studi dan mendapatkan gelar Sarjana Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Shalawat beriring salam saya
sampaikan kepada Nabi Besar Rasulullah Muhammad SAW yang telah menuntun
umatnya kejalan yang diridhoi Allah SWT.
Adapun skripsi ini berjudul : “Penyelesaian Sengketa Alternatif antara
Masyarakat Adat dengan Pemerintah Terhadap Kawasan Hutan Register 40
Padang Lawas.” Skripsi ini menjelaskan tentang penyelesaian sengketa alternatif
yang terjadi diatas tanah register 40 Padang Lawas antara masyarakat adat dengan
pemerintah.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
dan masih mempunyai banyak kekurangan didalam penulisannya. Oleh karena
itu
penulis
berharap adanya
masukan, kritik, dan
saran
membangun dari semua pihak untuk kesempurnaan
yang
bersifat
skripsi agar dapat
dipergunakan oleh masyarakat dimasa yang akan datang.
Dalam proses penulisan skripsi ini penulis mengakui banyak mengalami
kesulitan dan hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari
dosen pembimbing, maka penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik. Pada
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih dan penghargaan
Universitas Sumatera Utara
setinggi-tingginya kepada semua pihak
yang telah banyak membantu,
membimbing, dan memberikan motivasi. Untuk itu dari lubuk hati yang
terdalam penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada :
1. Prof. Dr. Runtung, SH.,M.Hum selaku Dekan Fakulta Hukum Universitas
Sumatera Utara dan sekaligus Dosen Pembimbing I Penulis yang telah
banyak membantu penulis dalam memberikan masukan, arahan-arahan
dan bimbingan, serta motivasi dalam penulisan skripsi ini.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.,M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Syarifuddin Hasibuan, SH.,MH.,DFM selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Dr. Ok. Saidin, SH.,M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Prof. Dr. H. Hasim Purba, SH.,M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Rabiatul Syariah, SH.,M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Syamsul Rizal, SH.,M.Hum selaku Ketua Program kekhususan BW
Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
8. Ibu Dr. Rosnidar Sembiring, SH.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing II
yang telah banyak membantu penulis dalam memberikan masukan,
arahan-arahan serta bimbingan dalam penulisan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
9. Kepada orang tua penulis Ayahanda H. Suwandi, SP dan Ibunda Hj.
Rahmawati Nasution, S.Pd, terima kasih telah menjadi orangtua terhebat
yang selalu memberikan kasih sayang dan semangat kepada penulis.
Skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orangtua penulis.
10. Kepada Kakak dan Adik penulis Marisa Ayu Ramadhani, S.Com dan
Mastika Widya Ningrum, terima kasih atas kasih sayang dan semangat
yang selalu kalian berikan kepada penulis.
11. Kepada Eko Yudhistira Kalo, SH.,M.Kn dan Dr. Marianne Magda
Ketaren, SH.,M.Kn, terima kasih telah menjadi dosen terbaik sekaligus
abang dan kakak yang selalu membimbing dan memberikan warna bagi
penulis selama menjalani perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
12. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen staf pengajar di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang selama ini telah memberikan ilmunya
kepada penulis.
13. Seluruh staf administrasi dan pegawai yang turut serta membantu penulis
dalam proses administrasi selama penulis menuntut ilmu di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
14. Keluarga Besar Pemerintahan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara Periode 2015-2016 Kabinet Generasi Pekerja. Sebagai
tempat belajar dan menimbah ilmu dan pengalaman bagi penulis.
Universitas Sumatera Utara
15. Keluarga Besar Imakopasid USU-Polmed, terkhusus Angkatan 2011 yang
selama ini telah memberikan warna bagi penulis dalam pertemanan dan
keorganisasian.
Medan, Agustus 2015
Penulis,
AGUNG HANDI SEJAHTERA
Nim. 110200027
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .................................................................................
i
DAFTAR ISI ................................................................................................
v
ABSTRAK ...................................................................................................
viii
BAB I
PENDAHULUAN......................................................................
1
A. Latar Belakang ......................................................................
1
B. Permasalahan.........................................................................
5
C. Tujuan Penulisan ...................................................................
5
D. Manfaat Penulisan .................................................................
6
E. Metode Penelitian..................................................................
7
F. Keaslian Penulisan ................................................................
9
G. Sistematika Penulisan ...........................................................
10
TINJAUAN UMUM TENTANG MASYARAKAT
ADAT DAN PENYELESAIAN SENGKETA
ALTERNATIF...........................................................................
12
A. Masyarakat Adat pada Umumnya serta Peraturan
Hukum yang Mengaturnya...............................................
12
B. Pandangan Umum tentang Penyelesaian Sengketa
Alternatif.............................................................................
28
C. Jenis-Jenis dan Dasar Hukum Penyelesaian Sengketa
Alternatif...............................................................................
39
BAB II
Universitas Sumatera Utara
BAB III. SENGKETA PERTANAHAN YANG TERJADI
ANTARA MASYARAKAT ADAT DENGAN
PEMERINTAH DI ATAS TANAH DI ATAS TANAH
REGISTER 40 PADANG LAWAS ......................................
46
A. Sejarah Lahirnya Kawasan Hutan Register 40 Padang Lawas
46
B. Hak Masyarakat Adat di atas Tanah Register 40 Padang
Lawas.......................................................................................
47
C. Perlindungan Hukum terhadap Hak atas Tanah Masyarakat
Adat di atas Tanah Register 40 Padang Lawas.................
55
D.
Lahirnya Sengketa Pertanahan antara Masyarakat Adat
dengan Pemerintah di atas Tanah Register 40 Padang
Lawas.....................................................................................
58
BAB IV. PENYELESAIAN SENGKETA ALTERNATIF ANTARA
MASYARAKAT ADAT DENGAN PEMERINTAH
TERHADAP KAWASAN HUTAN REGISTER 40 PADANG
LAWAS.......................................................................................
69
A. Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Sengketa Pertanahan
antara Masyarakat Adat dengan Pemerintah di atas
Tanah Register 40 Padang Lawas....................................
69
B. Penyelesaian Sengketa Alternatif yang bisa dilakukan
dalam Menyelesaiakan Sengketa Pertanahan antara
Masyarakat Adat dengan Pemerintah di atas Tanah
Register 40 Padang Lawas.................................................
75
C. Faktor-Faktor Penghalang dalam Menyelesaikan Sengketa
Pertanahan yang terjadi di atas Tanah Register 40
Padang Lawas.....................................................................
79
BAB V. PENUTUP ..................................................................................
82
A. Kesimpulan ...........................................................................
82
B. Saran ......................................................................................
85
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
86
LAMPIRAN – LAMPIRAN
1. Surat Riset
2. Peta Situasi Areal Koperasi Kelapa Sawit Bukti Harapan
Universitas Sumatera Utara
ANTARA MASYARAKAT ADAT DENGAN PEMERINTAH
TERHADAP KAWASAN HUTAN REGISTER 40
PADANG LAWAS
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
AGUNG HANDI SEJAHTERA
NIM : 110200027
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
PENYELESAIAN SENGKETA ALTERNATIF
ANTARA MASYARAKAT ADAT DENGAN PEMERINTAH
TERHADAP KAWASAN HUTAN REGISTER 40
PADANG LAWAS
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
AGUNG HANDI SEJAHTERA
NIM : 110200027
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Keperdataan
Prof. Dr. Hasim Purba, SH.,M.Hum
Nip. 196603031985081001
Dosen Pembimbing I
Prof. Dr. Runtung, SH.,M.Hum
Nip. 195611101985031002
Dosen Pembimbing II
Dr. Rosnidar Sembiring, SH.,M.Hum
Nip. 196602021991032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, nikmat, dan
karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini sebagai
tugas akhir untuk menyelesaikan studi dan mendapatkan gelar Sarjana Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Shalawat beriring salam saya
sampaikan kepada Nabi Besar Rasulullah Muhammad SAW yang telah menuntun
umatnya kejalan yang diridhoi Allah SWT.
Adapun skripsi ini berjudul : “Penyelesaian Sengketa Alternatif antara
Masyarakat Adat dengan Pemerintah Terhadap Kawasan Hutan Register 40
Padang Lawas.” Skripsi ini menjelaskan tentang penyelesaian sengketa alternatif
yang terjadi diatas tanah register 40 Padang Lawas antara masyarakat adat dengan
pemerintah.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
dan masih mempunyai banyak kekurangan didalam penulisannya. Oleh karena
itu
penulis
berharap adanya
masukan, kritik, dan
saran
membangun dari semua pihak untuk kesempurnaan
yang
bersifat
skripsi agar dapat
dipergunakan oleh masyarakat dimasa yang akan datang.
Dalam proses penulisan skripsi ini penulis mengakui banyak mengalami
kesulitan dan hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari
dosen pembimbing, maka penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik. Pada
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih dan penghargaan
Universitas Sumatera Utara
setinggi-tingginya kepada semua pihak
yang telah banyak membantu,
membimbing, dan memberikan motivasi. Untuk itu dari lubuk hati yang
terdalam penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada :
1. Prof. Dr. Runtung, SH.,M.Hum selaku Dekan Fakulta Hukum Universitas
Sumatera Utara dan sekaligus Dosen Pembimbing I Penulis yang telah
banyak membantu penulis dalam memberikan masukan, arahan-arahan
dan bimbingan, serta motivasi dalam penulisan skripsi ini.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.,M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Syarifuddin Hasibuan, SH.,MH.,DFM selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Dr. Ok. Saidin, SH.,M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Prof. Dr. H. Hasim Purba, SH.,M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Rabiatul Syariah, SH.,M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Syamsul Rizal, SH.,M.Hum selaku Ketua Program kekhususan BW
Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
8. Ibu Dr. Rosnidar Sembiring, SH.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing II
yang telah banyak membantu penulis dalam memberikan masukan,
arahan-arahan serta bimbingan dalam penulisan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
9. Kepada orang tua penulis Ayahanda H. Suwandi, SP dan Ibunda Hj.
Rahmawati Nasution, S.Pd, terima kasih telah menjadi orangtua terhebat
yang selalu memberikan kasih sayang dan semangat kepada penulis.
Skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orangtua penulis.
10. Kepada Kakak dan Adik penulis Marisa Ayu Ramadhani, S.Com dan
Mastika Widya Ningrum, terima kasih atas kasih sayang dan semangat
yang selalu kalian berikan kepada penulis.
11. Kepada Eko Yudhistira Kalo, SH.,M.Kn dan Dr. Marianne Magda
Ketaren, SH.,M.Kn, terima kasih telah menjadi dosen terbaik sekaligus
abang dan kakak yang selalu membimbing dan memberikan warna bagi
penulis selama menjalani perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
12. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen staf pengajar di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang selama ini telah memberikan ilmunya
kepada penulis.
13. Seluruh staf administrasi dan pegawai yang turut serta membantu penulis
dalam proses administrasi selama penulis menuntut ilmu di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
14. Keluarga Besar Pemerintahan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara Periode 2015-2016 Kabinet Generasi Pekerja. Sebagai
tempat belajar dan menimbah ilmu dan pengalaman bagi penulis.
Universitas Sumatera Utara
15. Keluarga Besar Imakopasid USU-Polmed, terkhusus Angkatan 2011 yang
selama ini telah memberikan warna bagi penulis dalam pertemanan dan
keorganisasian.
Medan, Agustus 2015
Penulis,
AGUNG HANDI SEJAHTERA
Nim. 110200027
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .................................................................................
i
DAFTAR ISI ................................................................................................
v
ABSTRAK ...................................................................................................
viii
BAB I
PENDAHULUAN......................................................................
1
A. Latar Belakang ......................................................................
1
B. Permasalahan.........................................................................
5
C. Tujuan Penulisan ...................................................................
5
D. Manfaat Penulisan .................................................................
6
E. Metode Penelitian..................................................................
7
F. Keaslian Penulisan ................................................................
9
G. Sistematika Penulisan ...........................................................
10
TINJAUAN UMUM TENTANG MASYARAKAT
ADAT DAN PENYELESAIAN SENGKETA
ALTERNATIF...........................................................................
12
A. Masyarakat Adat pada Umumnya serta Peraturan
Hukum yang Mengaturnya...............................................
12
B. Pandangan Umum tentang Penyelesaian Sengketa
Alternatif.............................................................................
28
C. Jenis-Jenis dan Dasar Hukum Penyelesaian Sengketa
Alternatif...............................................................................
39
BAB II
Universitas Sumatera Utara
BAB III. SENGKETA PERTANAHAN YANG TERJADI
ANTARA MASYARAKAT ADAT DENGAN
PEMERINTAH DI ATAS TANAH DI ATAS TANAH
REGISTER 40 PADANG LAWAS ......................................
46
A. Sejarah Lahirnya Kawasan Hutan Register 40 Padang Lawas
46
B. Hak Masyarakat Adat di atas Tanah Register 40 Padang
Lawas.......................................................................................
47
C. Perlindungan Hukum terhadap Hak atas Tanah Masyarakat
Adat di atas Tanah Register 40 Padang Lawas.................
55
D.
Lahirnya Sengketa Pertanahan antara Masyarakat Adat
dengan Pemerintah di atas Tanah Register 40 Padang
Lawas.....................................................................................
58
BAB IV. PENYELESAIAN SENGKETA ALTERNATIF ANTARA
MASYARAKAT ADAT DENGAN PEMERINTAH
TERHADAP KAWASAN HUTAN REGISTER 40 PADANG
LAWAS.......................................................................................
69
A. Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Sengketa Pertanahan
antara Masyarakat Adat dengan Pemerintah di atas
Tanah Register 40 Padang Lawas....................................
69
B. Penyelesaian Sengketa Alternatif yang bisa dilakukan
dalam Menyelesaiakan Sengketa Pertanahan antara
Masyarakat Adat dengan Pemerintah di atas Tanah
Register 40 Padang Lawas.................................................
75
C. Faktor-Faktor Penghalang dalam Menyelesaikan Sengketa
Pertanahan yang terjadi di atas Tanah Register 40
Padang Lawas.....................................................................
79
BAB V. PENUTUP ..................................................................................
82
A. Kesimpulan ...........................................................................
82
B. Saran ......................................................................................
85
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
86
LAMPIRAN – LAMPIRAN
1. Surat Riset
2. Peta Situasi Areal Koperasi Kelapa Sawit Bukti Harapan
Universitas Sumatera Utara