Tinjauan Yuridis Hukum Administrasi Negara Terhadap Pemungutan Pajak Hotel Di Kota Medan Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2011
TINJAUAN YURIDIS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk
Mencapai Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
KENVIN HANDI
NIM: 100200251
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2015
1
TINJAUAN YURIDIS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
KENVIN HANDI
NIM: 100200251
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Surianingsih,SH., M. Hum
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Surianingsih,SH., M.Hum
M.Hum
Amsali Putra Sembiring,SH.,
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2015
2
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena telah
memberikan rahmat dan anugerahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Hukum
dari Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini berjudul :”TINJAUAN YURIDIS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
TERHADAP PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK
HOTEL”.
Skripsi ini memuat tentang bagaimana pelaksanaan pemungutan pajak hotel yang
berlaku di kota Medan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2011
tentang Pajak Hotel..
Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum selaku dekan fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara Medan.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
3. Bapak Syafruddin, SH, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara Medan.
4. Bapak Dr. O.K. Saidin, SH, M.Hum selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
5. Ibu Surianingsih, SH, M.Hum selaku ketua departemen Hukum Administrasi Negara
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan dan selaku Dosen Pembimbing I
dalam penulisan skripsi ini yang penuh kesabaran membimbing penulis dalam studi
maupun penulisan skripsi ini.
6. Bapak Amsali Putra Sembiring, SH, M.Hum selaku dosen pembimbing II dalam
penulisan skripsi ini yang penuh kesabaran membimbing penulis dalam studi maupun
penulisan skripsi ini.
3
7. Seluruh Bapak/Ibu Dosen pengajar yang telah memberikan ilmu dan pengetahuannya
baik dalam perkuliahan maupun diluar perkuliahan, serta kepada seluruh pegawai
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang selalu mendukung dan memberi
kemudahan dalam pengurusan penyelesaian skripsi dan administrasi.
Pada kesempatan ini juga secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Kepada kedua orang tua penulis dr. Widopo Handi dan Jetty Joman yang
selalu mendidik, memberi nafkah, mendukung, memberi cinta, kasih sayang
dan pengorbanannya dalam segala hal serta memberi dorongan dalam
penulisan skripsi ini.
2. Kepada abang dan kakak penulis Andrew Handi dan Jilly Handi yang telah
memberikan semangat kepada penulis selaku adik.
3. Kepada teman-teman fakultas hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan semangat kepada penulis dalam penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak memiliki kekurangan, oleh
karena itu penulis selalu siap menerima kritik untuk skripsi ini. Semoga kiranya
skripsi ini dapat bermanfaat kepada siapa saja yang membaca dan mempelajarinya.
Terima Kasih
Medan, September 2015
Penulis
Kenvin Handi
4
ABSTRAK
Kenvin Handi1)
Surianingsih**)
Amsali Putra Sembiring***)
Pajak adalah iuran wajib rakyat kepada kas negara berdasarkan undang-undang
sehingga dapat dipaksakan dengan tiada mendapat balas jasa secara langsung. Pajak dipungut
penguasa berdasarkan norma-norma hukum untuk menutup biaya produksi barang-barang
dan jasa kolektif untuk mencapai kesejahteraan umum. Dalam hal ini Pajak Hotel merupakan
pajak atas pelayanan yang disediakan oleh Hotel. Sedangkan yang dimaksud dengan hotel
adalah fasilitas penyedia jasa penginapan/peristirahatan termasuk jasa terkait lainya dengan
dipungut bayaran, yang mencakup motel, losmen, gubuk pariwisata, wisma pariwisata,
pesanggrahan, rumah penginapan dan sejenisnya, serta rumah kos dengan jumlah besar lebih
dari sepuluh.
Permasalahan yang diteliti adalah bagaimana pengertian pajak dalam perspektif
Hukum Administrasi Negara. Bagaimana pelaksanaan pemungutan pajak Pajak Hotel di
Medan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2011, dan bagaimana
hambatan dan realisasi dalam pemungutan Pajak Hotel di Kota Medan.
Metode Penelitian yang digunakan dalam melakukan penelitian ini adalah Yuridis
Normatif. Dimana dalam penelitian yuridis normatif pengumpulan data-data serta studi
kepustakaan maupun studi lapangan dan menggambarkan kondisi dengan melakukan riset
langsung ke lapangan untuk memperoleh data-data yang berhubungan dengan penulisan
skripsi tersebut.
Pemerintah Daerah Kota Medan melalui Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2011
tentang Pajak Hotel, yang mengatur setiap Wajib Pajak untuk melakukan kewajibannya
membayar pajak. Perda tersebut bertujuan untuk menunjang terlaksananya pemngutan pajak
yang terkoordinasi dengan baik. Namun dalam pelaksanaanya selain banyak ditemukan
pemikiran Wajib Pajak yang kurang memahami bagaimana pentingnya pemungutan pajak
sehingga menyebabkan tidak terlaksananya tertib administrasi yang baik dalam pembayaran
pajak di Kota Medan, juga kurangnya kesadaran atau keinginan masyarakat untuk melakukan
kewajibannya yaitu membayar pajak.
Kata Kunci : Pemungutan Pajak Hotel
_______________________
1
Kenvin Handi, Mahasiswa Fakultas Hukum USU
Surianingsih, SH., M.Hum, Dosen Pembimbing I
***
Amsali Putas Sembiring, SH., M.Hum, Dosen Pembimbing II
**
5
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ……………………………………………………………
i
ABSTRAK ………………………………………………………………………..
iii
DAFTAR ISI ………………………………………………………………………
iv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang …………………………………………………………..
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………………….
9
C. Tujuan Penulisan …………………………………………………………
9
D. Manfaat Penulisan ……………………………………………………….
10
E. Metode Penulisan ………………………………………………………..
10
F. Keaslian Penulisan ……………………………………………………….
12
G. Tinjauan Pustaka ………………………………………………………...
12
H. Sistematika Penulisan ……………………………………………………
13
BAB II PENGERTIAN DAN DEFINISI PAJAK DAN PAJAK HOTEL DALAM
PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI DAERAH
A. Definisi Pajak dan Pajak Hotel ………………………………………….
14
B. Dasar Hukum Pemungutan Pajak Hotel …………………………………
25
C. Objek dan Subjek Pajak Hotel …………………………………………..
25
6
D. Tujuan dan Manfaat Pemungutan Pajak ………………………………...
27
E. Penyelenggaraan Pemungutan Pajak ……………………………………
30
BAB III TINJAUAN YURIDIS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH NO.4 TAHUN 2011
A. Pelaksanaan Pemungutan Pajak Hotel …………………………………..
37
B. Asas Pemungutan Pajak Hotel …………………………………………..
40
C. Pemungutan Pajak Hotel berdasarkan Peraturan Daerah No.4 Tahun 2011 tentang
Pajak Hotel ……………………………………………………………….
40
BAB IV HAMBATAN DAN REALISASI DALAM PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL
DI
KOTA MEDAN
A. Hambatan Pemungutan Pajak Hotel di Kota Medan ……………………..
45
B. Upaya yang dilakukan Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan Dalam
Meningkatkan
Penerimaan Pajak Hotel
………………………………………………….
55
C. Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel di Kota Medan……………
58
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ………………………………………………………………
61
B. Saran ……………………………………………………………………..
62
7
PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk
Mencapai Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
KENVIN HANDI
NIM: 100200251
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2015
1
TINJAUAN YURIDIS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
KENVIN HANDI
NIM: 100200251
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Surianingsih,SH., M. Hum
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Surianingsih,SH., M.Hum
M.Hum
Amsali Putra Sembiring,SH.,
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2015
2
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena telah
memberikan rahmat dan anugerahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Hukum
dari Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini berjudul :”TINJAUAN YURIDIS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
TERHADAP PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KOTA MEDAN BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 4 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK
HOTEL”.
Skripsi ini memuat tentang bagaimana pelaksanaan pemungutan pajak hotel yang
berlaku di kota Medan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2011
tentang Pajak Hotel..
Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum selaku dekan fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara Medan.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
3. Bapak Syafruddin, SH, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara Medan.
4. Bapak Dr. O.K. Saidin, SH, M.Hum selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
5. Ibu Surianingsih, SH, M.Hum selaku ketua departemen Hukum Administrasi Negara
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan dan selaku Dosen Pembimbing I
dalam penulisan skripsi ini yang penuh kesabaran membimbing penulis dalam studi
maupun penulisan skripsi ini.
6. Bapak Amsali Putra Sembiring, SH, M.Hum selaku dosen pembimbing II dalam
penulisan skripsi ini yang penuh kesabaran membimbing penulis dalam studi maupun
penulisan skripsi ini.
3
7. Seluruh Bapak/Ibu Dosen pengajar yang telah memberikan ilmu dan pengetahuannya
baik dalam perkuliahan maupun diluar perkuliahan, serta kepada seluruh pegawai
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang selalu mendukung dan memberi
kemudahan dalam pengurusan penyelesaian skripsi dan administrasi.
Pada kesempatan ini juga secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Kepada kedua orang tua penulis dr. Widopo Handi dan Jetty Joman yang
selalu mendidik, memberi nafkah, mendukung, memberi cinta, kasih sayang
dan pengorbanannya dalam segala hal serta memberi dorongan dalam
penulisan skripsi ini.
2. Kepada abang dan kakak penulis Andrew Handi dan Jilly Handi yang telah
memberikan semangat kepada penulis selaku adik.
3. Kepada teman-teman fakultas hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan semangat kepada penulis dalam penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak memiliki kekurangan, oleh
karena itu penulis selalu siap menerima kritik untuk skripsi ini. Semoga kiranya
skripsi ini dapat bermanfaat kepada siapa saja yang membaca dan mempelajarinya.
Terima Kasih
Medan, September 2015
Penulis
Kenvin Handi
4
ABSTRAK
Kenvin Handi1)
Surianingsih**)
Amsali Putra Sembiring***)
Pajak adalah iuran wajib rakyat kepada kas negara berdasarkan undang-undang
sehingga dapat dipaksakan dengan tiada mendapat balas jasa secara langsung. Pajak dipungut
penguasa berdasarkan norma-norma hukum untuk menutup biaya produksi barang-barang
dan jasa kolektif untuk mencapai kesejahteraan umum. Dalam hal ini Pajak Hotel merupakan
pajak atas pelayanan yang disediakan oleh Hotel. Sedangkan yang dimaksud dengan hotel
adalah fasilitas penyedia jasa penginapan/peristirahatan termasuk jasa terkait lainya dengan
dipungut bayaran, yang mencakup motel, losmen, gubuk pariwisata, wisma pariwisata,
pesanggrahan, rumah penginapan dan sejenisnya, serta rumah kos dengan jumlah besar lebih
dari sepuluh.
Permasalahan yang diteliti adalah bagaimana pengertian pajak dalam perspektif
Hukum Administrasi Negara. Bagaimana pelaksanaan pemungutan pajak Pajak Hotel di
Medan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 4 Tahun 2011, dan bagaimana
hambatan dan realisasi dalam pemungutan Pajak Hotel di Kota Medan.
Metode Penelitian yang digunakan dalam melakukan penelitian ini adalah Yuridis
Normatif. Dimana dalam penelitian yuridis normatif pengumpulan data-data serta studi
kepustakaan maupun studi lapangan dan menggambarkan kondisi dengan melakukan riset
langsung ke lapangan untuk memperoleh data-data yang berhubungan dengan penulisan
skripsi tersebut.
Pemerintah Daerah Kota Medan melalui Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2011
tentang Pajak Hotel, yang mengatur setiap Wajib Pajak untuk melakukan kewajibannya
membayar pajak. Perda tersebut bertujuan untuk menunjang terlaksananya pemngutan pajak
yang terkoordinasi dengan baik. Namun dalam pelaksanaanya selain banyak ditemukan
pemikiran Wajib Pajak yang kurang memahami bagaimana pentingnya pemungutan pajak
sehingga menyebabkan tidak terlaksananya tertib administrasi yang baik dalam pembayaran
pajak di Kota Medan, juga kurangnya kesadaran atau keinginan masyarakat untuk melakukan
kewajibannya yaitu membayar pajak.
Kata Kunci : Pemungutan Pajak Hotel
_______________________
1
Kenvin Handi, Mahasiswa Fakultas Hukum USU
Surianingsih, SH., M.Hum, Dosen Pembimbing I
***
Amsali Putas Sembiring, SH., M.Hum, Dosen Pembimbing II
**
5
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ……………………………………………………………
i
ABSTRAK ………………………………………………………………………..
iii
DAFTAR ISI ………………………………………………………………………
iv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang …………………………………………………………..
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………………….
9
C. Tujuan Penulisan …………………………………………………………
9
D. Manfaat Penulisan ……………………………………………………….
10
E. Metode Penulisan ………………………………………………………..
10
F. Keaslian Penulisan ……………………………………………………….
12
G. Tinjauan Pustaka ………………………………………………………...
12
H. Sistematika Penulisan ……………………………………………………
13
BAB II PENGERTIAN DAN DEFINISI PAJAK DAN PAJAK HOTEL DALAM
PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI DAERAH
A. Definisi Pajak dan Pajak Hotel ………………………………………….
14
B. Dasar Hukum Pemungutan Pajak Hotel …………………………………
25
C. Objek dan Subjek Pajak Hotel …………………………………………..
25
6
D. Tujuan dan Manfaat Pemungutan Pajak ………………………………...
27
E. Penyelenggaraan Pemungutan Pajak ……………………………………
30
BAB III TINJAUAN YURIDIS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH NO.4 TAHUN 2011
A. Pelaksanaan Pemungutan Pajak Hotel …………………………………..
37
B. Asas Pemungutan Pajak Hotel …………………………………………..
40
C. Pemungutan Pajak Hotel berdasarkan Peraturan Daerah No.4 Tahun 2011 tentang
Pajak Hotel ……………………………………………………………….
40
BAB IV HAMBATAN DAN REALISASI DALAM PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL
DI
KOTA MEDAN
A. Hambatan Pemungutan Pajak Hotel di Kota Medan ……………………..
45
B. Upaya yang dilakukan Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan Dalam
Meningkatkan
Penerimaan Pajak Hotel
………………………………………………….
55
C. Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel di Kota Medan……………
58
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ………………………………………………………………
61
B. Saran ……………………………………………………………………..
62
7