Implementasi Kebijakan Stelsel Aktif Pada Pelayanan Administrasi Kependudukan di Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Nias

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN STELSEL AKTIF
PADA PELAYANAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL
KABUPATEN NIAS

TESIS

OLEH :
DENNIS BAKTIAN LAHAGU
NIM. 147024025

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN STELSEL AKTIF
PADA PELAYANAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL
KABUPATEN NIAS

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
dalam Program Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara

Oleh:
DENNIS BAKTIAN LAHAGU
147024025/SP

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

Judul Tesis

: IMPLEMENTASI KEBIJAKAN STELSEL
AKTIF PADA PELAYANAN
ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DI
DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN
SIPIL KABUPATEN NIAS
Nama Mahasiswa
: Dennis Baktian Lahagu
Nomor Induk Mahasiswa : 147024025
Program Studi
: Magister Studi Pembangunan

Menyetujui,
Komisi Pembimbing

Dr. Beti Nasution, M.Si.
Ketua

Drs. Kariono, M.Si.
Anggota

Ketua Program Studi,

Dekan,

Prof. Dr. M. Arif Nasution, M.A.

Dr. Muryanto Amin, M.Si.

Tanggal lulus : 10 November 2016

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji
Pada Tanggal : 10 November 2016

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua
Anggota

: Dr. Beti Nasution, M.Si.
: 1. Drs. Kariono, M.Si.
2. Warjio, M.A., Ph.D.
3. Hatta Ridho, S.Sos, MSP.
4. Prof. Dr. M. Arif Nasution, M.A.

Universitas Sumatera Utara

PERNYATAAN

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN STELSEL AKTIF
PADA PELAYANAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL
KABUPATEN NIAS

TESIS

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelas kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Medan, 10 November 2016
Penulis,

Dennis Baktian Lahagu

Universitas Sumatera Utara

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN STELSEL AKTIF
PADA PELAYANAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL
KABUPATEN NIAS

ABSTRAK
Pemerintah telah melakukan sejumlah penyempurnaan dalam penyelenggaraan

pelayanan administrasi kependudukan dengan menetapkan Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang
Administrasi Kependudukan. Undang-undang ini memuat prinsip stelsel aktif pada
pelayanan administrasi kependudukan yang ditujukan kepada pemerintah. Tujuan
penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi kebijakan stelsel aktif pada
pelayanan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias dilihat dari perspektif kepatuhan (compliance) implementator dan
perspektif perubahan apa yang terjadi (whats happening?). Penelitian ini merupakan
penelitian implementasi kebijakan dengan pendekatan kualitatif deskriptif. Metode
pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara mendalam (deep interview)
terhadap informan, observasi terhadap pelaksanaan kegiatan pelayanan langsung, serta
studi literatur untuk mempertajam eksplanasi masalah. Hasil penelitian menunjukkan
bahwa implementasi kebijakan stelsel aktif pada pelayanan administrasi kependudukan
diwujudkan melalui program kegiatan yang diberi nomen klatur Pelayanan Langsung
Pemrosesan Dokumen Kependudukan di Kecamatan se-Kabupaten Nias yang efektif
dilaksanakan sejak bulan Oktober 2015. Secara umum, pelaksanaan kegiatan ini sudah
baik walau belum optimal. Dari perspektif kepatuhan, pada umumnya implementator
telah mengetahui dan memahami tentang kebijakan stelsel aktif pada pelayanan
administrasi kependudukan. Dari perspektif apa yang terjadi? disimpulkan bahwa
kegiatan tersebut memberikan pengaruh terhadap pengurangan persentase penduduk

yang belum memiliki dokumen kependudukan walau belum optimal. Penelitian ini
menyarankan supaya Pemerintah Kabupaten Nias melalui Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias membentuk Unit Pelaksana Teknis Instansi Pelaksana
Pelayanan Administrasi Kependudukan di kecamatan, menjalin kerjasama dalam bentuk
MOU dengan PT. PLN Persero, melanjutkan sosialisasi pelayanan administrasi
kependudukan kepada masyarakat, serta membentuk suatu Standar Operational
Prosedure (SOP) pelaksanaan pelayanan langsung di kecamatan atau di desa-desa.

Kata Kunci:

Implementasi Kebijakan, Stelsel Aktif Pada Pelayanan Administasi
Kependudukan, Kepatuhan, Pelayanan Langsung

i
Universitas Sumatera Utara

POLICY IMPLEMENTATION OF STELSEL ACTIVE
AT POPULATION ADMINISTRATIVE SERVICES
IN THE POPULATION AND CIVIL REGISTRY OF NIAS REGENCY

ABSTRACT
The government has made a number of improvements in service delivery
population administration, one of which is to establish tha Law Number 24 Year 2013
on the amandement of Act No. 23 of 2006 concerning Population Administration. One
important improvement in the law number 24 of 2013 is about the principle of active
stelsel on population administration services directed at the government. So, the
government is obliged to actively carry out the administrative services of population.
The research was conducted to determine the general description of stelsel active policy
implementation on population administrative services in the Population and Civil
Registry of Nias Regency based perspective of compliance implementator and
perspective of “what’s happening?”. This research is a study implementation with
descriptive qualitative approach. The data collection used interview, direct observation
and documentation technics. The results obtained in this research showed that the
policy implementation is realized through a program called Direct Services of
Population Document Processing in Sub-Districts in Nias. This program effectively
implemented since October 2015. From the perspective of compliance, generally
implementator already know and understand about the stelsel active policy
implementation on population administrative services. From the perspective of „what’s
happening?’, it is concluded that the activity is not optimal to give effect to the
reduction in the percentage of people who do not have citizenship documents. This

study suggested that Nias Regency Government through the Population and Civil
Registry of Nias Regency formed Technical Implementation Units Administrative
Services Population in the sub-districts, formed a partnership in the form of MOU with
PT. PLN Persero, continued dissemination of population administrative services to the
community, and formed a Standard Operation Procedure (SOP) implementation of
direct services in the district or in the villages.

Keywords:

Policy Implementation, Stelsel Active On Population Administration
Services, Compliance, Direct Services

ii
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Segala puji dan rasa syukur yang begitu besar kepada Tuhan Yang Maha
Esa, Maha Kasih dan Maha Penyayang, atas kelimpahan kasih-Nya yang tiada
pernah berkesudahan sehingga penulis dapat merampungkan tesis yang berjudul

“Implementasi

Kebijakan

Stelsel

Aktif

Pada

Pelayanan

Administrasi

Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias”.
Penulisan tesis ini merupakan salah satu pemenuhan syarat untuk meraih gelar
Magister Studi Pembangunan (MSP) pada Program Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini, telah mendapat
banyak bimbingan, arahan, bantuan moril maupun materil dari berbagai pihak.

Oleh karena itu, pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terimakasih
yang tulus kepada:
1.

Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum.,selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.

2.

Bapak Dr. Muryanto Amin, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

3.

Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, M.A., selaku Ketua Program Studi
Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara sekaligus selaku
Tim Penguji.

4.

Bapak Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si., selaku Sekretaris Program
Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara.

iii
Universitas Sumatera Utara

5.

Ibu Dr. Beti Nasution, M.Si., selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak
Drs. Kariono, M.Si., selaku Anggota Komisi Pembimbing, yang dengan
sabar dan tulus telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam
menyelesaikan penulisan tesis ini.

6.

Bapak Warjio, M.A., Ph.D. dan Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP, selaku
Komisi Pembanding/Penguji, atas saran dan kritik konstruktif yang telah
diberikan.

7.

Seluruh dosen Program Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera
Utara atas bekal ilmu dan pengetahuan yang telah diberikan.

8.

Bapak Yanueli Nazara, BA (alm.) selaku Kepala Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias, yang telah memberikan persetujuan bagi
penulis untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang pascasarjana.

9.

Bapak Tehesokhi Hulu, S.IP selaku Plt. Kepala Dinas kependudukan dan
catatan Sipil Kabupaten Nias dan seluruh jajarannya, yang telah banyak
membantu dan mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian.

10.

Seluruh informan yang telah membantu memberikan informasi-informasi
penting seputar tema penelitian tesis ini.

11.

Rekan-rekan mahasiswa Program Magister Studi Pembangunan Universitas
Sumatera Utara atas kebersamaan selama menempuh pendidikan.

12.

Orangtua terkasih, ayahanda Arosokhi Lahagu (alm.) dan ibunda Nurdelima
Zendrato yang selalu memberikan yang terbaik untuk pendidikan putraputrinya. Semoga ibunda diberi kesehatan dan umur yang panjang oleh-Nya.

iv
Universitas Sumatera Utara

13.

Bapak Drs. Sochifao Zega (alm.) dan ibu Na’imah, mertua yang tidak hentihentinya memberikan dukungan terbaik kepada anak menantunya. Semoga
Tuhan selalu memberkati.

14.

Yang terkasih, istri tercinta Emilia Zega, SKM, ananda tercinta Abigail
Emelyn Delia Lahagu, Andrea Evelyn Delia Lahagu dan Arjuna Benedictus
Adhiyatma Lahagu, kalian adalah anugerah terindah dari-Nya, yang tiada
henti berdoa dan menjadi penyemangat yang menguatkan dalam masa-masa
pendidikan ini.

15.

Pihak-pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu-persatu pada kesempatan
ini, yang turut membantu dalam penyelesaian tesis ini, penulis ucapkan
terimakasih.
Penulis memahami bahwa tesis ini masih banyak memiliki kekurangan dan

jauh dari sempurna. Namun besar harapan tersematkan, semoga tesis ini dapat
memberikan manfaat kepada seluruh pembaca dan pihak lainnya. Semoga kiranya
Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua. Amin.

Medan, 10 November 2016
Penulis,

Dennis Baktian Lahagu

v
Universitas Sumatera Utara

RIWAYAT HIDUP

I.

Data Personal
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Nama
Tempat/Tanggal Lahir
Jenis Kelamin
Agama
Pekerjaan
Nomor Induk Pegawai
Pangkat / Golongan Ruang
Status Perkawinan
Nama Istri
Nama Anak

11. Nama Orangtua
a. Ayah
b. Ibu

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

DENNIS BAKTIAN LAHAGU
Gunungsitoli, 12 Mei 1980
Laki-laki
Kristen Protestan
Pegawai Negeri Sipil
19800512 200502 1 001
Penata Tingkat I, III/d
Menikah
Emilia Zega, SKM
Abigail Emelyn Delia Lahagu
Andrea Evelyn Delia Lahagu
Arjuna Benedictus Adhiyatma Lahagu

:
: Arosokhi Lahagu (alm.)
: Nurdelima Zendrato

II. Riwayat Pendidikan
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Taman Kanak-kanak (TK) ‘Hanna Blindow Gunungsitoli, 1984 – 1986;
Sekolah Dasar Negeri Nomor 070974 Gunungsitoli, 1986 – 1992;
Sekola Menengah Pertama Negeri I Gunungsitoli, 1992 – 1995;
Sekolah Menengah Umum Negeri 2 Matauli, Pandan, Tapanuli Tengah,
1995 – 1998;
Universitas Gadjah Mada (Bachelor’s Degree), Yogyakarta, 1998 – 2003;
Universitas Sumatera Utara (Master’s Degree), Medan, 2015 – 2016.

III. Riwayat Jabatan
1.
2.
3.
4.
5.

Staf pada Kantor Camat Namohalu Esiwa, Kabupaten Nias, 2005 – 2006;
Staf pada Sekretariat Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Nias, 2006 – 2010;
Kepala Seksi Retribusi pada Dinas Pendapatan Kabupaten Nias, 2010 – 2012;
Kepala Seksi Penatausahaan Dokumen Pencatatan Sipil pada Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias, 2012 – 2015;
Staf pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Nias, 2015
– sekarang.

vi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

ABSTRAK
ABSTRACT
KATA PENGANTAR
RIWAYAT HIDUP
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR LAMPIRAN

i
ii
Iii
vi
vii
ix
x
xi

I

PENDAHULUAN ................................................................................
1.1. Latar Belakang ..........................................................................
1.2. Perumusan Masalah ...................................................................
1.3. Tujuan Penelitian .......................................................................
1.4. Manfaat Penelitian .....................................................................

1
1
10
10
11

II

TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................
2.1. Good Governance .....................................................................
2.1.1. Konsep Good Governance ..........................................
2.1.2. Karakteristik Good Governance .................................
2.2. Kebijakan Publik .......................................................................
2.2.1. Pengertian Kebijakan ..................................................
2.2.2. Konsep Kebijakan Publik ............................................
2.3. Implementasi Kebijakan Publik ................................................
2.3.1. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Kebijakan Publik
2.3.2. Penentuan Model Implementasi Kebijakan Publik .....
2.4. Pelayanan Publik .......................................................................
2.4.1. Pengertian Pelayanan ..................................................
2.4.2. Konsep Pelayanan Publik ............................................
2.4.3. Asas-asas Pelayanan Publik ........................................
2.5. Pelayanan Administrasi Kependudukan ....................................
2.5.1. Pelayanan Administrasi Kependudukan sebagai
Kewenangan Daerah ...................................................
2.5.2. Pelayanan Administrasi Kependudukan Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 ....................
2.5.3. Stelsel Aktif pada Pelayanan Administrasi
Kependudukan ............................................................

13
13
13
16
20
20
21
22
24
28

METODOLOGI PENELITIAN ............................................................
3.1. Jenis Penelitian ..........................................................................
3.2. Informan ....................................................................................
3.3. Jenis dan Sumber Data...............................................................
3.4. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
3.5. Lokasi Penelitian .......................................................................

48
48
49
51
51
53

III

33
35
37
39
39
41
46

vii
Universitas Sumatera Utara

3.6.
3.7.
IV

V

Defenisi Konsep ........................................................................
Metode Analisis Data ...............................................................

54
56

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ....................................
4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .........................................
4.1.1. Gambaran Kabupaten Nias .........................................
4.1.2. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias .............................................................................
4.1.3. Anggaran Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias ...........................................................
4.1.4. Persyaratan dan Tata Cara Pengurusan Dokumen
Kependudukan ............................................................
4.2. Karakteristik dan Identitas Informan ........................................
4.3. Implementasi Kebijakan Stelsel Aktif Pada Pelayanan
Administrasi Kependudukan di Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kabupaten Nias ...................................................
4.3.1. Kepatuhan (Compliance) Implementator Kebijakan ..
4.3.1.1. Pemahaman Implementator ........................
4.3.1.2. Perilaku Patuh Implementator ....................
4.3.2. Perubahan Apa Yang Terjadi? (What’s
Happening?).................................................................
4.3.2.1. Banyaknya Aktor Yang Terlibat ................
4.3.2.2. Kejelasan Program ......................................
4.3.2.3. Kerumitan Program ....................................
4.3.2.4. Peran Unit-Unit Pemerintah .......................
4.3.2.5. Faktor-faktor Kendala yang Terjadi Diluar
Teknis Implementasi ..................................
4.4. Pembahasan ...............................................................................
4.4.1. Perspektif Kepatuhan Dalam Implementasi
Kebijakan Stelsel Aktif pada Pelayanan Administrasi
Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil Kabupaten Nias ..................................................
4.4.2. Perspektif Perubahan Apa Yang Terjadi? (What’s
Happening?) ................................................................

58
58
58

KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................
5.1. Kesimpulan ................................................................................
5.2. Saran ..........................................................................................

DAFTAR PUSTAKA

60
65
66
68

71
71
72
73
88
93
97
100
103
106
114

117
119
128
128
131
133

LAMPIRAN

viii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

No.

Judul

1.1.

Perkembangan Akta Kelahiran yang Dikeluarkan Menurut
Kecamatan di Kabupaten Nias 2010 – 2013 ...........................

8

Luas Wilayah Kecamatan dan Jumlah Desa per Kecamatan
di Kabupaten Nias ...................................................................

59

Anggaran Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Nias .......................................................................

65

4.3.

Identitas Informan Kunci ........................................................

68

4.4.

Identitas Informan Yang Terlibat Dalam Teknis Pelaksanaan
Kegiatan Pelayanan Administrasi Kependudukan ..................

69

4.5.

Identitas Informan Yang Berasal Dari Masyarakat, Unsur
DPRD Kabupaten Nias, Camat, Personil Polsek dan Koramil

70

4.6.

Rekapitulasi Hasil Pelayanan Langsung Pemrosesan
Dokumen Kependudukan yang Dilaksanakan di Kecamatan
Sogaeadu dan Kecamatan Idanogawo Tahun 2015 ................

89

Rekapitulasi Hasil Pelayanan Langsung Pemrosesan
Dokumen Kependudukan di Lima Kecamatan Tahun 2016 ...

89

Gambaran Tingkat Pendidikan PNS dan Tenaga Honorer
pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten
Nias .........................................................................................

93

4.1.

4.2.

4.7.

4.8.

Halaman

ix
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

No.

Judul

Halaman

4.1.

Bagan Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil Kabupaten Nias Berdasarkan Perda Kab. Nias Nomor 7
Tahun 2008 .............................................................................

62

x
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN

No.
1.

Judul

Halaman

Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 470/327/SJ
tanggal 17 Januari 2014 perihal Perubahan Kebijakan dalam
Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan ......................

xii

2.

Daftar Pertanyaan sebagai Pedoman Wawancara ...................

xvi

3.

Surat Izin Penelitian ................................................................

xviii

xi
Universitas Sumatera Utara