Implementasi Program BPJS Kesehatan Dalam Pelayanan Kesehatan Masyarakat Puskesmas Kecamatan Pandan, Kabupaten Tapanuli Tengah
“Implementasi Program BPJS Kesehatan Dalam Pelayanan
Kesehatan Masyarakat Puskesmas Kecamatan Pandan,
Kabupaten Tapanuli Tengah”
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
PUTRI SANI TANJUNG
NIM. 130903007
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Program BPJSKesehatan Dalam Pelayanan Kesehatan Masyarakat
Puskesmas Kecamatan Pandan, Kabupaten Tapanuli Tengah
Nama
: Putri Sani Tanjung
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas
: Universitas Sumatera Utara (USU)
Dosen Pembimbing
: Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Setiap warga negara secara tegas dikatakan memiliki hak untuk mendapatkan
pelayanan yang baik dalam hal kesehatan. Kesehatan merupakan salah satu faktor
penting dalam hal pembangunan negara, karena itu menjadi tolak ukur
kesejahteraan negara tersebut. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) yang
diharapkan mampu memberikan peningkatan terhadap pelayanan kesehatan di
Indonesia, ternyata belum memberikan dampak yang cukup signifikan. Pasalnya
masih banyak fakta yang menunjukan bahwa pasien BPJS di puskesmas dan rumah
sakit belum mendapatkan pelayanan secara baik.
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana implementasi program BPJS
dalam memberikan pelayanan kesehatan di Puskesmas Pandan. Metode penelitian
menggunakan bentuk penelitian desktiptif kualitatif, dengan adat yang di
kumpulkan melalui wawancara, observasi, studi dokumentasi, studi kepustakaan.
Analisis data yang dilakukan untuk melihat efektifitas dari implementasi program
tersebut, yang di ukur menggunakan 6 variabel menurut Van Matter dan Van Horm,
Levey dan Loomba, Haryono Wiratno, dan Undang-Undang.
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) merupakan suatu program kesehatan
yang dibuat dengan maksud memberikan pelayanan kesehatan yang lebih baik lagi
kepada masyarakat, bukan hanya dirumah sakit memalinkan yang lebih mendasar
dan penting yaitu pada tingkat Puskesmas. Tetapi kenyataannya, proses yang
berjalan tidak menggambarkan fungsi dari BPJS sebagai penyelenggara pelayanan
kesehatan, tergambar dari masih buruknya fasilitas di banyak puskesmas dan rumah
sakit, administrasi yang terlalu berbelit, kurangnya sikap empati pegawai, kurangnya
sosialisasi, dan tidak terlalu baik koordinasi yang berjalan antar lembaga terkait.
Semua itu berdampak pada tidak efektifnya program yang seharusnya menjadi
angin segar bagi masyarakat untuk dapat merasakan pelayan kesehatan yang
berkualitas dan memenuhi standar.
Kata Kunci : Implementasi BPJS, Pelayanan Publik, Kualitas Pelayanan Kesehatan
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Puji dan syukur penulis panjatkankehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan sebaik mungkin. Shalawat beriring salam penulis
persembahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para ahlul
bait, yang senantiasa menjadi tauladan bagi setiap ummat manusia. Semoga
kita mendapat syafa’atnya di yaumil akhir kelak. Amin
Adapun skripsi ini berjudul “Implementasi Program BPJS Kesehatan
Dalam Pelayanan
Kesehatan
Masyarakat
Puskesmas Kecamatan
Pandan, Kabupaten Tapanuli Tengah”
”. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana
implementasi program Bpjs terhadap masyarakat. Skripsi ini disusun sebagai
syarat untuk menyelesaikan program pendidikan strata 1 (S-1) di Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari bahwa banyak
terdapat kekurangan baik itu dari permasalahan penulis maupun dari substansi
penulisan skripsi ini. Oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik
yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya.
Penulis juga mengucapkan terimakasih banyak kepada kedua orang tua
tersayang IbuBadriani sigalingging dan Bapak Sukran Tanjungyang dengan
tulus, sabar, dan penuh kasih sayang telah membesarkan, mendidik,
membimbing, dan memberikan dukungan yang terbaik baik moril dan
material serta yang selalu mendoakan penulis hingga sampai saat ini. Penulis
juga ingin mengucapkan banyak terimakasih untuk adik-adik penulis, Melati,
Universitas Sumatera Utara
Rahman, Ari yang sudah menjadi motivasi untuk penulis agar segera
menyelesaikan skripsi ini. Selain itu penulis juga mengucapkan banyak terima
kasih kepada orang-orang yang telah membantu penulis baik secara langsung
maupun tidak langsung, kepada yang terhormat:
1.
Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
2.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
3.
Terimakasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada Bapak Drs. Rasudyn
Ginting, M.Si yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dengan penuh
kesabaran dalam proses penyelesaian skripsi ini. Terimakasih sekali lagi saya
ucapkan.
4.
Kepada dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
telah memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.
5.
Terimakasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya Kak Mega dan Kak Dian
yang telah banyak membantu segala urusan administrasi sejak awal penulis
memulai studi hingga saat ini
6.
Kepada dr. Rikki Harahap selaku Pimpinan puskesmas pandanyang memberikan
ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian skripsi dan meluangkan waktu
dalam melaksanakan wawancara dengan peneliti.
7.
Kepada ibu yanti. yang telah membantu memberikan informasi dan data-data
yang menyangkut penelitian ini.
Universitas Sumatera Utara
8.
Kepada informan masyarakat saya yaitu Ibu nazwani, Sahdina Zahra, Nahdi, Dan
Bapak miskuddin. Terimakasih sudah memberikan ide-ide, masukan, Pendapat
dan saling berdiskusi terhadap penelitian yang penulis lakukan.
9.
Untuk keluarga penulis yaitu , Umak , Appak, sepupu ,Tante, Om serta seluruh
keluarga besar lainnya yang selalu memberikan dukungan baik secara moril dan
material dari awal masuk kuliah hingga saat ini.
10.
Untuk keluarga Aksara yang selalu memperhatikan, membantu dan memberikan
dukungan kepada penulis saat masa-masa perkuliahan.
11.
Terima kasih buat teman-teman “Paket 8 (Eight Package)”, Andika aziz Lubis
selaku CEO dari eight package yang selama ini sudah mengarahkan eight
package ke “jalan yang benar”, Buat (Widya Wahid) terima kasih sudah menjadi
sahabat Penulis yang terbaik yang selalu ada disaat dalam keadaan apapun yang
selalu melece apalagi kalau pakek bahasa inggris. (Putri Nurhasanah), Dia
sahabat yang selalu memberikan motivasi pada penulis dalam penampilan agar
kelihatan modis, dan selalu mempunyai ide ide yang wow apalagi kalau masalah
ulang tahun dan yang selalu sejalan dengan penulis apalagi kalau masalah
makanan.( Lia Sabrina) sahabat awal kuliah sampe akhir yang rela berkorban
dalam apapun, yang selalu ada dalam masalah apapun terima kasih ya sudah
memberikan tumpangan kreta selama tinggal ditembung. (Guntur joyo Kusworo
) cowok kalau lagi bohong muka nya langsung merah dan dia baik hati dan tidak
sombong, dia teman penulis yang paling bisa dihandalkan apalagi kalau urusan
ulang tahun.( Istiqomah Nurul lestari) cewek yang paling seksi di paket 8,( arief
januari) cowok yang sangat super apalagi kalau masalah perempuan.
12.
Terimakasih buatRikaalmaida, Paisal Ahmadi, Elpiani Tanjung, Riri harliani,
Sahdina Zahra, Rahcma Putri Reno Tanti, Sri Wahyuni, Thariq May Ulfah, Afriadi,
Universitas Sumatera Utara
sudah selalu menjadi pendengar, serta selalu mendukung dan memotivasi
penulis dari jauh.
13.
Terimakasih buat para teman PKL Tangkidik dalam melewati masa masa sulit
selama pkl.
14.
Terima kasih kepada teman-teman diluar sana yang tidak bisa saya sebutkan
namanya satu persatu yang sudah mendukung dan memotivasi dalam masa
pengerjaan skripsi.
15.
Terima kasih untuk teman-teman Administrasi Negara 2013 untuk setiap
dukungan dan semangat serta moment yang dilewati bersama-sama dengan
penulis semoga kita semua sukses dengan cara masing-masing.
Medan, 2017
Penulis
Putri SaniTanjung
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK …………………………………………………………….
KATA PENGANTAR …………………………………..…………….
DAFTAR ISI ………………………………………………………….
DAFTAR TABEL ……………………………………………………..
DAFTAR GAMBAR ……………………………………......................
i
ii
vi
viii
ix
DAFTAR ISI……………………………………………………………
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………
A. Latar Belakang………………………………………………….
B. Fokus Penelitian…………………………………………………
C. Rumusan Masalah……………………………………………….
D. Tujuan Penelitian……………………………………………….
E. Manfaat Penelitian………………………………………………
F. Kerangka Teori…………………………………………….…….
G. Implementasi……………………………………………………
A. Pengertian implementasi …………………………………..
a. Pengertian implementasi Kebijakan publik ………….
b. Pelayanan Publik………………………………………
B. Pengertian Pelayanan Publik……………………………….
a. Bentuk Bentuk Pelayanan Publik……………………..
b. Standar pelayanan Publik………………………………
c. Unsur Unsur Pelayanan Publik………………………..
d. Asas Asas Pelayanan Publik…………………………..
C. Sistematika Penulisan……………………………………….
a. Pelayanan Kesehatan……………………………..…….
D. Badan Penyelengggara Jaminan Sosial………………………
b. Karekteristik Bpjs Sebagai Badan hukum Publik………
c. Iuran…………………………………………………….
F. Defenisi Konsep………………………………………………….
G. Sistematika Penulisan………….…………………………………
i
1
1
4
4
5
5
6
6
6
8
11
11
12
12
13
14
17
19
19
20
21
22
25
BAB IIMETODE PENELITIAN ……………………………………….. 22
A. Bentuk Penelitian…………………………………….……………. 26
B. Lokasi Penelitian………………………………..………………….. 26
C. Informan Penelitian……………………………..………………….. 26
D. Data dan Teknik Pengumpulan Data……………………………… 27
E. Teknik Analisis Data……………………….……………………… 29
BAB IIIDESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ……………..…………..
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian……………….……………
B. Kondisi geografis dan Fasilitas Kesehatan……………………….
C. Gambaran Umum Puskesmas Pandan……………………………
D. Motto, Visi Misi Puskesmas Pandan……………………………..
31
32
33
34
34
Universitas Sumatera Utara
E. Tujuan, Strategi dan Kebijakan Puskesmas Pandan ……………..
F. Profil Sumber Daya Manusia……………………………………..
G. Struktur Organisasi, Tugas Pokok dan Fungsi
Puskesmas Pandan…………………………………………………
H. Wilayah dan Kegiatan Puskesmass pandan………………………..
I. Program BPJS (Badan Penyelenggara Jaminan Sosial) Kesehatan..
a. Kepesertaan BPJS……………………………………………..
b. Kepesertaan BPJS ……………………………………………
BAB IV HASIL PENELITIAN………………………………………….
A. Penyajian Data…………………………………………………….
a. Identitas Informan Pimpinan dan Pegawai
Puskemas Pandan, Kecamatan Pandan Tapanuli Tengah…..
b. Identitas Informan Masyarakat Kecamatan Pandan,
Kabupaten Tapanuli Tengah…………………………………
c. Temuan Lapangan Mengenai Implementasi
Program BPJS Kesehatan Dalam Pelayanan Kesehatan
Masyarakat Di Puskesmas KecamatanPandan,
Kabupaten Tapanuli Tengah…………………………………
35
36
39
45
45
45
47
53
53
53
55
55
BAB V ANALISA DATA……………………………………………….
A. Analisis Implementasi BPJS…………………………………….
B. Standar dan Sasaran Masyarakat Kebijakan…………………….
C. Sumber Daya……………………………………………………
D. Hubungan Antar Organisasi…………………………………….
E. Karakteristik Agen Pelaksana……………………………………
F. Analisis Kualitas Pelayanan Kesehatan…………………………
G. Kondisi Lingkungan…………………………………………….
H. Disposisi Implementor………………………………………….
63
63
64
65
66
67
68
69
70
BAB VI PENUTUP……………………………………………………….
A. Kesimpulan……………………………………………………………
a. Implementasi Kesehatan……………………………………..
b. Kualitas Pelayanan Kesehatan……………………………….
B. Saran…………………………………………………………………..
70
70
70
71
73
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………….. 73
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Luas Wilayah,Populasi,dan Kepadatan Penduduk
Menurut Kecamatan Kabupaten tapanuli Tengah Tahun 2014….. 32
Tabel 2 Banyaknya Fasilitas Kesehatan Menurut
Kecamatan di Kabupaten Tapanuli Tengah Tahu 2014………….
33
Tabel 3Profil SDM Pegawai Puskesmas Pandan…….…………………
36
Tabel 4 Kualifikasi Pegawai Berdasarkan Tenaga
Medis Puskesmas …….………………………………………….. 37
Tabel 5 Wilayah Kerja Puskesmas Pandan …….………………….……… 43
Tabel 6 Identitas Informan Pimpinan dan Pegawai Puskesmas Kecamatan
Pandan…………………………………………………………….. 55
Tabel 7Identitas Informan Masyarakat Puskesmas Kecamatan
Pandan……………………………….…………………………… 56
..
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Struktur Puskesmas Pandan Kecamatan
Pandan Kabupaten Tapanuli Tengah ……………… ……………………. 39
Universitas Sumatera Utara
Kesehatan Masyarakat Puskesmas Kecamatan Pandan,
Kabupaten Tapanuli Tengah”
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
PUTRI SANI TANJUNG
NIM. 130903007
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Program BPJSKesehatan Dalam Pelayanan Kesehatan Masyarakat
Puskesmas Kecamatan Pandan, Kabupaten Tapanuli Tengah
Nama
: Putri Sani Tanjung
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas
: Universitas Sumatera Utara (USU)
Dosen Pembimbing
: Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Setiap warga negara secara tegas dikatakan memiliki hak untuk mendapatkan
pelayanan yang baik dalam hal kesehatan. Kesehatan merupakan salah satu faktor
penting dalam hal pembangunan negara, karena itu menjadi tolak ukur
kesejahteraan negara tersebut. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) yang
diharapkan mampu memberikan peningkatan terhadap pelayanan kesehatan di
Indonesia, ternyata belum memberikan dampak yang cukup signifikan. Pasalnya
masih banyak fakta yang menunjukan bahwa pasien BPJS di puskesmas dan rumah
sakit belum mendapatkan pelayanan secara baik.
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana implementasi program BPJS
dalam memberikan pelayanan kesehatan di Puskesmas Pandan. Metode penelitian
menggunakan bentuk penelitian desktiptif kualitatif, dengan adat yang di
kumpulkan melalui wawancara, observasi, studi dokumentasi, studi kepustakaan.
Analisis data yang dilakukan untuk melihat efektifitas dari implementasi program
tersebut, yang di ukur menggunakan 6 variabel menurut Van Matter dan Van Horm,
Levey dan Loomba, Haryono Wiratno, dan Undang-Undang.
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) merupakan suatu program kesehatan
yang dibuat dengan maksud memberikan pelayanan kesehatan yang lebih baik lagi
kepada masyarakat, bukan hanya dirumah sakit memalinkan yang lebih mendasar
dan penting yaitu pada tingkat Puskesmas. Tetapi kenyataannya, proses yang
berjalan tidak menggambarkan fungsi dari BPJS sebagai penyelenggara pelayanan
kesehatan, tergambar dari masih buruknya fasilitas di banyak puskesmas dan rumah
sakit, administrasi yang terlalu berbelit, kurangnya sikap empati pegawai, kurangnya
sosialisasi, dan tidak terlalu baik koordinasi yang berjalan antar lembaga terkait.
Semua itu berdampak pada tidak efektifnya program yang seharusnya menjadi
angin segar bagi masyarakat untuk dapat merasakan pelayan kesehatan yang
berkualitas dan memenuhi standar.
Kata Kunci : Implementasi BPJS, Pelayanan Publik, Kualitas Pelayanan Kesehatan
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Puji dan syukur penulis panjatkankehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan sebaik mungkin. Shalawat beriring salam penulis
persembahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para ahlul
bait, yang senantiasa menjadi tauladan bagi setiap ummat manusia. Semoga
kita mendapat syafa’atnya di yaumil akhir kelak. Amin
Adapun skripsi ini berjudul “Implementasi Program BPJS Kesehatan
Dalam Pelayanan
Kesehatan
Masyarakat
Puskesmas Kecamatan
Pandan, Kabupaten Tapanuli Tengah”
”. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana
implementasi program Bpjs terhadap masyarakat. Skripsi ini disusun sebagai
syarat untuk menyelesaikan program pendidikan strata 1 (S-1) di Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari bahwa banyak
terdapat kekurangan baik itu dari permasalahan penulis maupun dari substansi
penulisan skripsi ini. Oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik
yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya.
Penulis juga mengucapkan terimakasih banyak kepada kedua orang tua
tersayang IbuBadriani sigalingging dan Bapak Sukran Tanjungyang dengan
tulus, sabar, dan penuh kasih sayang telah membesarkan, mendidik,
membimbing, dan memberikan dukungan yang terbaik baik moril dan
material serta yang selalu mendoakan penulis hingga sampai saat ini. Penulis
juga ingin mengucapkan banyak terimakasih untuk adik-adik penulis, Melati,
Universitas Sumatera Utara
Rahman, Ari yang sudah menjadi motivasi untuk penulis agar segera
menyelesaikan skripsi ini. Selain itu penulis juga mengucapkan banyak terima
kasih kepada orang-orang yang telah membantu penulis baik secara langsung
maupun tidak langsung, kepada yang terhormat:
1.
Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
2.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
3.
Terimakasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada Bapak Drs. Rasudyn
Ginting, M.Si yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dengan penuh
kesabaran dalam proses penyelesaian skripsi ini. Terimakasih sekali lagi saya
ucapkan.
4.
Kepada dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
telah memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.
5.
Terimakasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya Kak Mega dan Kak Dian
yang telah banyak membantu segala urusan administrasi sejak awal penulis
memulai studi hingga saat ini
6.
Kepada dr. Rikki Harahap selaku Pimpinan puskesmas pandanyang memberikan
ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian skripsi dan meluangkan waktu
dalam melaksanakan wawancara dengan peneliti.
7.
Kepada ibu yanti. yang telah membantu memberikan informasi dan data-data
yang menyangkut penelitian ini.
Universitas Sumatera Utara
8.
Kepada informan masyarakat saya yaitu Ibu nazwani, Sahdina Zahra, Nahdi, Dan
Bapak miskuddin. Terimakasih sudah memberikan ide-ide, masukan, Pendapat
dan saling berdiskusi terhadap penelitian yang penulis lakukan.
9.
Untuk keluarga penulis yaitu , Umak , Appak, sepupu ,Tante, Om serta seluruh
keluarga besar lainnya yang selalu memberikan dukungan baik secara moril dan
material dari awal masuk kuliah hingga saat ini.
10.
Untuk keluarga Aksara yang selalu memperhatikan, membantu dan memberikan
dukungan kepada penulis saat masa-masa perkuliahan.
11.
Terima kasih buat teman-teman “Paket 8 (Eight Package)”, Andika aziz Lubis
selaku CEO dari eight package yang selama ini sudah mengarahkan eight
package ke “jalan yang benar”, Buat (Widya Wahid) terima kasih sudah menjadi
sahabat Penulis yang terbaik yang selalu ada disaat dalam keadaan apapun yang
selalu melece apalagi kalau pakek bahasa inggris. (Putri Nurhasanah), Dia
sahabat yang selalu memberikan motivasi pada penulis dalam penampilan agar
kelihatan modis, dan selalu mempunyai ide ide yang wow apalagi kalau masalah
ulang tahun dan yang selalu sejalan dengan penulis apalagi kalau masalah
makanan.( Lia Sabrina) sahabat awal kuliah sampe akhir yang rela berkorban
dalam apapun, yang selalu ada dalam masalah apapun terima kasih ya sudah
memberikan tumpangan kreta selama tinggal ditembung. (Guntur joyo Kusworo
) cowok kalau lagi bohong muka nya langsung merah dan dia baik hati dan tidak
sombong, dia teman penulis yang paling bisa dihandalkan apalagi kalau urusan
ulang tahun.( Istiqomah Nurul lestari) cewek yang paling seksi di paket 8,( arief
januari) cowok yang sangat super apalagi kalau masalah perempuan.
12.
Terimakasih buatRikaalmaida, Paisal Ahmadi, Elpiani Tanjung, Riri harliani,
Sahdina Zahra, Rahcma Putri Reno Tanti, Sri Wahyuni, Thariq May Ulfah, Afriadi,
Universitas Sumatera Utara
sudah selalu menjadi pendengar, serta selalu mendukung dan memotivasi
penulis dari jauh.
13.
Terimakasih buat para teman PKL Tangkidik dalam melewati masa masa sulit
selama pkl.
14.
Terima kasih kepada teman-teman diluar sana yang tidak bisa saya sebutkan
namanya satu persatu yang sudah mendukung dan memotivasi dalam masa
pengerjaan skripsi.
15.
Terima kasih untuk teman-teman Administrasi Negara 2013 untuk setiap
dukungan dan semangat serta moment yang dilewati bersama-sama dengan
penulis semoga kita semua sukses dengan cara masing-masing.
Medan, 2017
Penulis
Putri SaniTanjung
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK …………………………………………………………….
KATA PENGANTAR …………………………………..…………….
DAFTAR ISI ………………………………………………………….
DAFTAR TABEL ……………………………………………………..
DAFTAR GAMBAR ……………………………………......................
i
ii
vi
viii
ix
DAFTAR ISI……………………………………………………………
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………
A. Latar Belakang………………………………………………….
B. Fokus Penelitian…………………………………………………
C. Rumusan Masalah……………………………………………….
D. Tujuan Penelitian……………………………………………….
E. Manfaat Penelitian………………………………………………
F. Kerangka Teori…………………………………………….…….
G. Implementasi……………………………………………………
A. Pengertian implementasi …………………………………..
a. Pengertian implementasi Kebijakan publik ………….
b. Pelayanan Publik………………………………………
B. Pengertian Pelayanan Publik……………………………….
a. Bentuk Bentuk Pelayanan Publik……………………..
b. Standar pelayanan Publik………………………………
c. Unsur Unsur Pelayanan Publik………………………..
d. Asas Asas Pelayanan Publik…………………………..
C. Sistematika Penulisan……………………………………….
a. Pelayanan Kesehatan……………………………..…….
D. Badan Penyelengggara Jaminan Sosial………………………
b. Karekteristik Bpjs Sebagai Badan hukum Publik………
c. Iuran…………………………………………………….
F. Defenisi Konsep………………………………………………….
G. Sistematika Penulisan………….…………………………………
i
1
1
4
4
5
5
6
6
6
8
11
11
12
12
13
14
17
19
19
20
21
22
25
BAB IIMETODE PENELITIAN ……………………………………….. 22
A. Bentuk Penelitian…………………………………….……………. 26
B. Lokasi Penelitian………………………………..………………….. 26
C. Informan Penelitian……………………………..………………….. 26
D. Data dan Teknik Pengumpulan Data……………………………… 27
E. Teknik Analisis Data……………………….……………………… 29
BAB IIIDESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ……………..…………..
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian……………….……………
B. Kondisi geografis dan Fasilitas Kesehatan……………………….
C. Gambaran Umum Puskesmas Pandan……………………………
D. Motto, Visi Misi Puskesmas Pandan……………………………..
31
32
33
34
34
Universitas Sumatera Utara
E. Tujuan, Strategi dan Kebijakan Puskesmas Pandan ……………..
F. Profil Sumber Daya Manusia……………………………………..
G. Struktur Organisasi, Tugas Pokok dan Fungsi
Puskesmas Pandan…………………………………………………
H. Wilayah dan Kegiatan Puskesmass pandan………………………..
I. Program BPJS (Badan Penyelenggara Jaminan Sosial) Kesehatan..
a. Kepesertaan BPJS……………………………………………..
b. Kepesertaan BPJS ……………………………………………
BAB IV HASIL PENELITIAN………………………………………….
A. Penyajian Data…………………………………………………….
a. Identitas Informan Pimpinan dan Pegawai
Puskemas Pandan, Kecamatan Pandan Tapanuli Tengah…..
b. Identitas Informan Masyarakat Kecamatan Pandan,
Kabupaten Tapanuli Tengah…………………………………
c. Temuan Lapangan Mengenai Implementasi
Program BPJS Kesehatan Dalam Pelayanan Kesehatan
Masyarakat Di Puskesmas KecamatanPandan,
Kabupaten Tapanuli Tengah…………………………………
35
36
39
45
45
45
47
53
53
53
55
55
BAB V ANALISA DATA……………………………………………….
A. Analisis Implementasi BPJS…………………………………….
B. Standar dan Sasaran Masyarakat Kebijakan…………………….
C. Sumber Daya……………………………………………………
D. Hubungan Antar Organisasi…………………………………….
E. Karakteristik Agen Pelaksana……………………………………
F. Analisis Kualitas Pelayanan Kesehatan…………………………
G. Kondisi Lingkungan…………………………………………….
H. Disposisi Implementor………………………………………….
63
63
64
65
66
67
68
69
70
BAB VI PENUTUP……………………………………………………….
A. Kesimpulan……………………………………………………………
a. Implementasi Kesehatan……………………………………..
b. Kualitas Pelayanan Kesehatan……………………………….
B. Saran…………………………………………………………………..
70
70
70
71
73
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………….. 73
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Luas Wilayah,Populasi,dan Kepadatan Penduduk
Menurut Kecamatan Kabupaten tapanuli Tengah Tahun 2014….. 32
Tabel 2 Banyaknya Fasilitas Kesehatan Menurut
Kecamatan di Kabupaten Tapanuli Tengah Tahu 2014………….
33
Tabel 3Profil SDM Pegawai Puskesmas Pandan…….…………………
36
Tabel 4 Kualifikasi Pegawai Berdasarkan Tenaga
Medis Puskesmas …….………………………………………….. 37
Tabel 5 Wilayah Kerja Puskesmas Pandan …….………………….……… 43
Tabel 6 Identitas Informan Pimpinan dan Pegawai Puskesmas Kecamatan
Pandan…………………………………………………………….. 55
Tabel 7Identitas Informan Masyarakat Puskesmas Kecamatan
Pandan……………………………….…………………………… 56
..
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Struktur Puskesmas Pandan Kecamatan
Pandan Kabupaten Tapanuli Tengah ……………… ……………………. 39
Universitas Sumatera Utara