Efektivitas Pelayanan Kesehatan Di Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) Tuntungan Kecamatan Medan Tuntungan Kota Medan

EFEKTIVITAS PELAYANAN KESEHATAN DI PUSAT
KESEHATAN MASYARAKAT (PUSKESMAS) TUNTUNGAN
KECAMATAN MEDAN TUNTUNGAN KOTA MEDAN

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu
Administrasi Negara

Disusun Oleh :
SURYA OKI PUTRA
100903047

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara


UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Hasil skripsi ini telah disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Surya Oki Putra
Nim
: 100903047
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul
:
Efektivitas Pelayanan Kesehatan Di Pusat Kesehatan Masyarakat
(Puskesmas) Tuntungan Kecamatan Medan Tuntungan Kota
Medan
Medan, 18 Agustus 2017
Ketua Departemen

Ilmu Administrasi Negara

Dosen Pembimbing

Dra. Elita Dewi, M.SP
NIP : 19600704198612002

Dr. Tunggul Sihombing, MA
NIP : 196203011986031027
Wakil Dekan I
FISIP USU MEDAN

Husni Thamrin S.Sos, M.SP
NIP
: 197203082005011001
DAFTAR
ISI

Universitas Sumatera Utara


KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum.Wr.Wb.
Pertama-tama dan paling utama dengan mengucapkan rasa syukur kehadirat
Allah SWT karena atas limpahan rahmat,hidayah serta rezeki akhirnya Penulis
dapat menyelesaikan Skripsi ini dalam rangka memenuhi dan melengkapi sebagai
prasyarat untuk menyelesaikan program Sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Dengan judul “Efektivitas Pelayanan
Kesehatan Di Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) Tuntungan
Kecamatan Medan Tuntungan Kota Medan”.
Hasil yang diperoleh dari penulisan skripsi ini bukan merupakan hal yang
baru, namun diharapkan dapat dijadikan sebagai suatu sumbangan pemikiran bagi
Puskesmas Tuntungan dan dapat menjadi pedoman dalam melakukan penelitian
di masa-masa yang akan datang.
Penulis menyadari bahwa banyak kekurangan yang perlu diperbaiki dalam
skripsi ini, untuk itu berbagai saran dan kritik sangat penulis harapkan untuk
perbaikan skripsi ini. Penulis juga menyadari bahwa banyak pihak yang berperan
dan telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu, dengan
segala hormat dan kerendahan hati penulis mengucapkan banyak terima kasih
kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis selama proses penyelesaian

skripsi ini, yaitu:
1. Bapak Dr. Muriyanto Amin, S.Sos, M.Si., selaku dekan Fakultas Ilmu
Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
3. Ibu Dra. Asima Yanty Sylvania Siahaan, MA., Ph.D. selaku Sekretaris
Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
4. Bapak Dra. Elita Dewi, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah
banyak meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing saya dalam
menyelesaikan skripsi ini.
5. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu
pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama Penulis menimba ilmu di
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Kak Dian, Kak Mega, Kak Ema serta Bang Rudi

yang telah mempermudah Penulis di dalam mengurus berbagai keperluan
administrasi selama Penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
7. Kepada Dr. Immanuel S. Sembiring selaku Kepala Puskesmas Tuntungan
yang telah meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam
melakukan penelitian.
8. Kepada Pegawai Puskesmas, Ibu Wiwik Parlina, dan Ibu Nur Asiah yang
telah banyak membantu saya dalam kelengkapan surat dan data yang
dibutuhkan penulis dalam melakukan penelitian.

Universitas Sumatera Utara

9. Terima kasih kepada seluruh pegawai Puskesmas Tuntungan yang telah
meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam melakukan
penelitian.
10. Teruntuk Kedua orang tua yang ku cinta karena-Nya. Kepada Ibunda yang
baru saja berpulang, terima kasih atas support dan perjuanganmu yang
telah mengantarkan anakmu sampai dititik ini. Dan untuk Ayahanda
Junaidi, Terima kasih untuk kalian berdua telah berjuang sepenuh hati

bekerja demi kehidupan anaknya dan selalu sabar dengan anak-anaknya.
Terima kasih kepada kedua orang tua ku yang telah membesarkan dan
mendidik saya serta memberikan motivasi baik moril maupun materil
yang tak ternilai harganya dengan apapun.
11. Kepada seluruh keluarga angkat yang ada di Medan dan sekitarnya yang
telah membantu saya dalam segala hal.
12. Kepada seluruh angkatan Ilmu Administrasi Negara tahun 2010, yang
telah banyak memberikan bantuan baik selama masa perkuliahan maupun
dalam pembuatan skripsi ini.
13. Kepada seluruh keluarga baru saya penghuni rumah Jalan Rinte 3 Yaitu
Abangda Bambang Hermanto dan Zikri Akbar kemudian Aditya Hariadi,
Andaru Yudo U, Henry Bambang S, Margen Ortega, Martinus Sitompul,
Nuhra Adityo S, Ramadhansyah Hasibuan, dan Rizki Alfindo L yang telah
memberikan dukungan serta bantuan yang tidak terkira jumlahnya serta
menjadi saksi sejarah perjuangan menyelesaikan studi S1 di Universitas
Sumatera Utara kota Medan serta proses menyelesaikan skripsi.

Universitas Sumatera Utara

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan,

baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena
masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis, oleh karena itu penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca sekalian
untuk menyempurnakan skripsi ini. Semoga hasil skripsi ini dapat bermanfaat dan
berguna bagi kemajuan ilmu pengetahuan dalam bidang Administrasi Negara
Akhir kata penulis ucapkan terima kasih.

Medan,

Agustus 2017

Surya Oki Putra

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK

EFEKTIVITAS PELAYANAN KESEHATAN DI PUSAT KESEHATAN
MASYARAKAT (PUSKESMAS) TUNTUNGAN KECAMATAN
TUNTUNGAN KOTA MEDAN


Tujuan penelitian ini untuk mengetahui efektivitas pelayanan kesehatan
pada Puskesmas Tuntungan Kecamatan Medan Tuntungan Kota Medan. Fokus
penelitian ini yaitu efektivitas pelayanan kesehatan Puskesmas meliputi,
Bertindak cepat dan tepat, berpihak kepada masyarakat, menegakkan
kedisiplinan, menunjukkan transparansi serta mewujudkan akuntabilitas.
Untuk menjawab permasalahan tercapainya keefektivitasan pelayanan
kesehatan, digunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Pengumpulan data dilakukan dengan teknik wawancara mendalam, observasi
serta dokumentasi. Teknik penentuan informan dilakukan secara purposive
sampling. Teknik analisis data digunakan model interaktif. Proses analisis data
dilakukan sejak awal penelitian dan selama proses penelitian dilaksanakan,
kemudian dikumpulkan untuk diolah secara sistematis.
Temuan dari penelitian ini diketahui bahwa pelaksanaan pelayanan
kesehatan pada Puskesmas Tuntungan sudah cukup efektif, karena dalam proses
pelayanan kesehatan kepada masyarakat sudah terdapat kesesuaian dengan
standar pelayanan kesehatan yang telah ditetapkan, dan pelayanan yang diberikan
sudah cukup sesuai dengan harapan masyarakat. Namun perlunya ada
pengawasan yang lebih lagi dalam menegakkan kedisiplinan jadwal kerja
pelayanan pegawai puskesmas untuk lebih memaksimalkan pelayanan yang

diberikan serta membuat website guna sarana informasi kepada masyarakat.

Kata kunci: Efektivitas, Pusat Kesehatan Masyarakat, Pelayanan Kesehatan

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ i
KATA PENGANTAR ............................................................................................ ii
ABSTRAK ............................................................................................................. vi
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL .................................................................................................. ix
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................1
1.1 Latar Belakang .................................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah .............................................................................................6
1.3 Tujuan Penelitian ..............................................................................................6
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................................6
1.5 Kerangka teori ...................................................................................................7
1.5.1 Efektivitas .............................................................................................8

1.5.2 Pelayanan Publik .................................................................................12
1.5.2.1 Defenisi Pelayanan Publik ..................................................12
1.5.2.2 Bentuk-bentuk Pelayanan Publik........................................14
1.5.2.3 Azas Pelayanan Publik .......................................................15
1.5.2.4 Prinsip-prinsip Pelayanan Publik........................................16
1.5.3 Pelayanan Kesehatan...........................................................................17
1.5.3.1 Defenisi Pelayanan Kesehatan............................................17
1.5.3.2 Sasaran Pelayanan Kesehatan .............................................19
1.5.3.3 Stratatifikasi Pelayanan Kesehatan .....................................19
1.5.3.4 Tujuan Pelayanan Kesehatan ..............................................20
1.5.3.5 Syarat Pokok Pelayanan Kesehatan ....................................21
1.5.3.6 Efektivitas Pelayanan Kesehatan ........................................22
1.5.4 Pelayanan Kesehatan di PUSKESMAS ..............................................23
1.5.4.1 Defenisi Puskesmas ............................................................22
1.5.4.2 Fungsi Puskesmas ...............................................................24
1.5.5 Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan ..................................26
1.6 Definisi Konsep...............................................................................................29
BAB II METODE PENELITIAN ..........................................................................31
2.1 Bentuk Penelitian ............................................................................................31
2.2 Lokasi Penelitian .............................................................................................32

2.3 Informan Penelitian .........................................................................................32
2.4 Teknik Pengumpulan Data ..............................................................................33
2.5 Teknik Analisis Data ....................................... ...............................................34
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .....................................................35
3.1 Gambaran Umum Kecamatan Medan Tuntungan ..........................................35
3.1.1 Letak dan Geografisnya ......................................................................35
3.2 Gambaran Umum Puskesmas Tuntungan .......................................................35
3.2.1 Letak ....................................................................................................35
3.2.2 Keadaan Geografi ................................................................................36
3.2.3 Keadaan Penduduk ..............................................................................36

Universitas Sumatera Utara

3.3 Visi dan Misi Puskesmas Tuntungan ..............................................................37
3.3.1. Visi Puskesmas Tuntungan .................................................................37
3.3.2. Misi Puskesmas Tuntungan.................................................................37
3.4 Standar Pelayanan Puskesmas Tuntungan ......................................................38
3.4.1. Lama Pelayanan Tiap Pasien Perloket ................................................38
3.4.2. Jadwal Pelayanan ................................................................................38
3.4.3. Waktu Pelayanan .................................................................................38
3.5 Ketenagaan ......................................................................................................38
3.6 Fasilitas dan Peralatan.....................................................................................39
3.6.1. Fasilitas Gedung ..................................................................................39
3.6.2. Fasilitas Administrasi ..........................................................................40
3.6.3. Fasilitas Alat Kesehatan ......................................................................41
3.6.4. Fasilitas Obat-obatan ...........................................................................41
BAB 1V HASIL PENELITIAN ............................................................................42
4.1 Penyajian Data ................................................................................................42
4.1.1. Bertindak Cepat dan Tepat ..................................................................44
4.1.2. Berpihak Kepada Masyarakat .............................................................46
4.1.3. Menegakkan Kedisiplinan ...................................................................47
4.1.4. Menunjukkan Transparansi .................................................................49
4.1.5. Mewujudkan Akuntabilitas .................................................................50
BAB V ANALISIS DATA ....................................................................................52
5.1 Bertindak Cepat dan Tepat ..............................................................................52
5.2 Berpihak Kepada Masyarakat .........................................................................53
5.3 Menegakkan Kedisiplin ..................................................................................54
5.4 Menunjukkan Transparansi .............................................................................56
5.5 Mewujudkan Akuntabilitas .............................................................................59
BAB VI PENUTUP ...............................................................................................62
6.1 KESIMPULAN ...............................................................................................62
6.2 SARAN ...........................................................................................................64
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Data Penduduk berdasarkan jenis kelamin wilayah kerja Puskesmas
Tuntungan Tahun 2016 .............................................................................................. 37
Tabel 3.2 Penyebaran tenaga kesehatan di wilayah kerja Puskesmas Tuntunga
tahun 2016 .................................................................................................................. 39
Tabel 3.3 Jumlah fasilitas gedung Puskesmas Tuntungan ......................................... 39

Universitas Sumatera Utara