Strategi Penerapan Penanggulangan Masalah Pendidikan pada Korban Bencana Erupsi Gunung Sinabung (Studi Kasus di Dinas Pendidikan Kabupaten Karo)

STRATEGI PENERAPAN PENANGGULANGAN MASALAH PENDIDIKAN
PADAKORBAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG
( Studi Kasus di Dinas Pendidikan Kabupaten Karo)

SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memproleh Gelar Sarjana Ilmu
Administrasi Negara
Diajukan Oleh :
APRITANIA BR KABAN
120903117

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRATSI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh ;
Nama

: Apritania Br kaban

NIM

: 120903117

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

:Strategi Penerapan Penanggulangan Masalah Pendidikan Pada Korban
Bencana Erupsi Gunung Sinabung (Studi Kasus di Dinas Pendidikan
Kabupaten Karo)

Medan, Juni 2016

Dosen Pembimbing

Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara

Hatta Ridho, S.Sos, M.SP

Drs. Rasyudin Ginting

NIP :197105132006041001

NIP :195908141986011002

Dekan
FISIP USU MEDAN

Dr. Muryanto Amin S.Sos, M.Si
NIP : 197409302005011002

i
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
STRATEGI PENERAPAN PENANGGULANGAN MASALAH PENDIDIKAN
PADA KORBAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG
( STUDI KASUS DI DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN KARO)
Apritania Br Kaban
120903117
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian
peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung
meletus, banjir, kekeringan, angin topan, tanah longsor dan menimbulkan kerugian yang
sangat besar baik dari kerusakan ekosistem, hilangnya kawasan pemukiman dan lokasi
tanah garapan maupun kehilangan nyawa manusia dan ternak peliharaan.
Penelitian ini memfokuskan pada strategi dinas pendidikan kabupaten karo dalam
penanggulangan masalah pendidikan akibat bencana alam erupsi gunung sinabung di
Kabupaten Karo, Sumatera Utara, yang bertujuan untuk mengetahui strategi apa yang
ditetapkan oleh dinas pendidikan untuk mengatasi masalah pendidikan pada korban erupsi
gunung sinabung, serta mengetahui kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam

penanggulangan masalah pendidikan pada korban erupsi gunung sinabung.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif yaitu penelitian yang pemecahan masalah
berdasarkan data-data secara sistematis dan faktual mengenai fakta-fakta dan sifat-sifat
populasi. Dalam penelitian ini teknik analisis data yang digunakan adalah menggunakan
analisis SWOT, dengan menganalisis dari lingkungan internal dan lingkungan eksternal.
Untuk mengetahui kelemahan, kekuatan, peluang dan ancaman, peneliti mengolah serta
menganalisis data yang telah dikumpulkan selama melakukan penelitian, baik dengan
melakukan studi pustaka, melakukan wawancara kepada informan, serta juga melakukan
pengamatan/observasi dilapangan. Hasil penelitian ini, strategi yang dilakukan dalam
penanggulangan masalah pendidikan pada korban erupsi gunung sinabung adalah dengan
pemindahan seluruh siswa yang terdampak ke sekolah-sekolah yang tidak terkena erupsi.
Kata

kunci

:

Dampak

Bencana

Alam,Manajemen

Strategis,

Analisis

SWOT

ii
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan atas berkat dan kuasa Tuhan Yang Maha Esa
yang senantiasa memberikan kasih penyertaannya yang tiada habis-habisnya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “STRATEGI PENERAPAN
PENANGGULANGAN MASALAH PENDIDIKAN PADA KORBAN BENCANA
ERUPSI GUNUNG SINABUNG (Studi Kasus di Dinas Pendidikan Kabupaten Karo)”
sebagai salah satu syarat untuk melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan program

pendidikan Strata 1 (S1) di depertemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial
Dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana
strategi penerapan penanggulangan masalah pendidikan pada korban erupsi gunung
sinabung yang terjadi di Kabupaten Karo, Sumatera Utara.
Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan, dukungan,
bimbingan dan doa dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada keluarga, yaitu Bapak Abner Kaban, Ibu Asli
Br Bangun, dan Abang Ferdinan Kaban, serta adik adik Ribka dan Vina yang senantiasa
memberikan kasih sayang yang tiada batasnya kepada penulis, mendukung dan mendoakan
segala kegiatan dalam penulisan skripsi ini maupun selama masa perkuliahan sehingga
memberikan semangat yang luar biasa dan menciptakan rasa bersyukur yang sangat dalam
kepada penulis.
Selain itu, penulis ingin mengucapkan pada semua pihak yang telah membantu,
mengarahkan, bimbingan dan memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi
ini.melalui lembaran ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada :

iii
Universitas Sumatera Utara

1.

Bapak Dr.Muryanto, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumetera Utara.

2.

Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial Dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

3.

Bapak Drs.Rasudyan Ginting.M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumetera Utara.

4.

Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M,SP sebagai Dosen Pembimbing Skripsi yang telah
membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat terselesaikannya skripsi ini.

5.

Bapak/ Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan
banyak ilmu, bimbingan dan arahan kepada penulis selama menuntut ilmu di
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.

6.

Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Karo Saroha Ginting, S.Pd, M.M, sekretaris
Drs. Amrin Sinulingga, kepala bidang Dikemen Drs. Abdy Muham, M.M,
kepala bidang perencanaan, Drs. Amir Pinem, staf pelengkapan Adven Sipayung
dan Abang Simon Sinuraya yang telah menerima dan membantu penulis dengan
senang hati selama melakukan penelitian di Dinas Pendidikan Kabupaten Karo.

7.

Kepada Guru-Guru SMP N 1 Naman Teran dan beberapa korban erupsi gunung
sinabung Di Posko GBKP yang telah bersedia memberikan waktu dan ketersedian
dalam kebutuhan penulis untuk penyusunan data skripsi.

8.

Terimakasih banyak kepada sahabat GK ( Jesika Tarigan, Agus Rosani Sembiring,
Irene Joda Sitepu, Debi Sari Mita Ginting ) yang telah memberikan warna di
kehidupan penulis dan mendukung segala kegiatan penulis untuk menyelesaikan

iv
Universitas Sumatera Utara

skripsi ini. Penulis bersyukur memiliki sahabat seperti kalian dan semoga kita
sahabatan selamanya.
9.

Terima kasih kepada seluruh teman-teman seperjuangan Ilmu Administrasi Negara
2012 yang tidak bisa penulis ucapkan satu persatu, yang telah memberikan
kenangan selama masa perkuliahan hingga diujung masa kuliah ini.

10.

Terimakasih kepada Morang yang telah memberikan arti makna diri sendiri yang
memampukan penulis untuk mengerti apa yang ingin dilakukan serta memahami
apa yang dibutuhkan dalam penyusunan skripsi ini.
Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwa masih banyak

kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat konstruktif
sangat diharapkan untuk perbaikan penelitian ini, semoga skripsi ini bermanfaat bagi pihak
yang membutuhkan.

Medan, Juni 2016
Penulis

Apritania Br kaban
120903117

v
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Lembar Persetujuan .................................................................................

i

Abstrak .....................................................................................................

ii

Kata Pengantar ........................................................................................

iii

Daftar Isi ..................................................................................................

vi

Daftar Tabel .............................................................................................

x

Daftar Gambar .........................................................................................

xi

BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................

1

1.1 Latar Belakang Masalah ...................................................................

1

1.2 Perumusan Masalah ..........................................................................

7

1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................

8

1.4 Manfaat Penelitian............................................................................

8

1.5 Kerangka Teori ................................................................................

9

1.5.1 Manajemen Publik ....................................................................

9

1.5.1.1 Pengertian Manajemen Publik ............................................

9

1.5.1.2 Fungsi Manajemen Publik ..................................................

11

1.5.2 Manajemen Strategi ..................................................................

15

1.5.2.1 Pengertian Strategi .............................................................

15

1.5.2.2 Klasifikasi Strategi.............................................................

16

1.5.2.3 Peranaan Strategi ...............................................................

17

1.5.2.4 Konsep Manajemen Strategi ...............................................

18

1.5.2.5 Proses Manajemen Strategi ................................................

20

vi
Universitas Sumatera Utara

1.5.3 Analisis Swot Sebagai Proses Manajemen Strategi .....................

24

1.5.4 Dampak Bencana Erupsi Gunung Sinabung ...............................

27

1.5.4.1 Pengertian Dampak ............................................................

27

1.5.4.2 Pengertian Bencana............................................................

27

1.6 Defenisi Konsep ...............................................................................

35

1.7 Sistematika Penulisan .......................................................................

36

BAB II METODE PENELITIAN ............................................................

38

2.1 Bentuk Penelitian .............................................................................

38

2.2 Lokasi Penelitian ..............................................................................

39

2.3 Informan Penelitian ..........................................................................

39

2.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................

40

2.5 Teknik Analisis Data ........................................................................

42

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ........................................

43

3.1 Gambaran Umum Kabupaten Karo ...................................................

43

3.1.1 Sejarah Singkat Terbentuknya Kabupaten ..................................

43

3.1.2 Keadaan Geografis Kabupaten Karo ..........................................

47

3.2 Gambaran Umum Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ........................

50

3.2.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ..............

50

3.2.2 Visi Dan Misi Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ......................

54

3.2.4 Tugas Dan Fungsi Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ................

56

BAB IV PENYAJIAN DATA ...................................................................

57

4.1 Analisis Lingkungan.........................................................................

57

vii
Universitas Sumatera Utara

4.2 Kondisi Lingkungan Internal Dinas Pendidikan Kabupaten Karo .......

58

4.2.1 Sumber Daya Manusia ..............................................................

59

4.2.2 Sumber Daya Fisik ....................................................................

63

4.3 Kondisi Lingkungan Eksternal Dinas Pendidikan Kabupaten Karo .....

73

4.3.1 Administrasi Pemerintah Daerah ...............................................

74

4.3.2 Geografi ...................................................................................

76

4.3.3 Ekonomi ...................................................................................

78

4.3.4 Sosial Budaya ...........................................................................

79

4.3.5 Transportasi Dan Komunikasi ...................................................

80

4.3 Strategi Dinas Pendidikan Kabupaten Karo Dalam Penanggulangan
Masalah Pendidikan Pada Korban Erupsi Gunung Sinabung ..............

83

BAB V ANALISIS DATA ........................................................................

86

5.1 Analisis SWOT ................................................................................

86

5.2 Lingkungan Internal Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ....................

87

5.2.1 Sumber Daya Manusia ..............................................................

87

5.2.2 Sumber Daya Fisik ....................................................................

89

5.3 Lingkungan Eksternal Dinas Pendidikan Kabupaten Karo..................

91

5.3.1 Administrasi Pemerintah Daerah ...............................................

91

5.3.2 Geografi ...................................................................................

93

5.3.3 Ekonomi ...................................................................................

93

5.3.4 Sosial Budaya ...........................................................................

96

5.3.5 Transportasi Dan Komunikasi ...................................................

97

viii
Universitas Sumatera Utara

5.4 Ringkasan SWOT.............................................................................

99

5.4.1 Lingkungan Internal ..................................................................

99

5.4.2 Lingkungan Eksternal ...............................................................

100

5.5 Matriks SWOT .................................................................................

103

5.6 Strategi Penanggulangan Masalah Pendidikan
Pada Korban Erupsi Gunung Sinabung .............................................

105

BAB VI PENUTUP ..................................................................................

106

6.1 Kesimpulan ......................................................................................

107

6.2 Saran ...............................................................................................

108

DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................

109

ix
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 : Matriks SWOT..........................................................................

25

Tabel 3.1 : Administrasi Pemerintah Kabupaten Karo
Propinsi Sumatera Utara 2014 .....................................................................

48

Tabel 3.2 : Keadaan Geografi Tahun 2014...................................................

49

Tabel 4.1 : Data Pokok SD dan MI Tahun 2015/2016 ..................................

65

Tabel 4.2 : Data Pokok SMP dan MTS Tahun 2015/2016 ............................

67

Tabel 4.3 : Data Pokok SMA, MA dan SMK Tahun 2015/2016 ...................

69

Tabel 4.4 : Jumlah Lembaga Pendidikan Non-Formal ..................................

70

Tabel 4.5 : Daftar Jumlah Sekolah Pengungsi Erupsi Gunung Sinabung .......

71

Tabel 4.6 : Keadaan Sosial Budaya dan Agama Tahun 2014 ........................

80

Tabel 4.7 : Transportasi dan Komunikasi Tahun 2014..................................

82

Tabel 5.1 : Matriks SWOT Penanggulangan Masalah
Pendidikan pada Korban Erupsi Gunung Sinabung .....................

104

x
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 : Kondisi Sekolah SMP N 1 NAMAN TERAN ........................

4

Gambar 3.1 : Struktur Organiasai Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ...........

53

Gambar 4.1 : Korban Erupsi Gunung Sinabung Sedang
Melakukan Proses Belajar...........................................................................

62

Gambar 4.1 : Kondisi SMP N 1 NAMANTERAN .......................................

72

Gambar 4.2 : Siswa Terdampak Mengunakan Fasilitas Dari Pemerintah ......

75

xi
Universitas Sumatera Utara