Kajian Hukum Pelaksanaan Program Pembaharuan Agraria Nasional Di Kabupaten Serdang Bedagai

  KAJIAN HUKUM PELAKSANAAN PROGRAM PEMBAHARUAN AGRARIA NASIONAL DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI TESIS Oleh PUTRI AYU REZKI UTAMI 117011074/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

  

KAJIAN HUKUM PELAKSANAAN PROGRAM

PEMBAHARUAN AGRARIA NASIONAL DI KABUPATEN

SERDANG BEDAGAI

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada

Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas

  Sumatera Utara

Oleh

PUTRI AYU REZKI UTAMI

  

117011074/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

  2013

  Telah diuji pada Tanggal : 23 Juli 2013 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS

   2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum

   3. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum

   4. Dr. Dedi Harianto, SH, MHum

SURAT PERNYATAAN

  Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : PUTRI AYU REZKI UTAMI NIM : 117011074 Program Studi : Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera

  Utara

  Judul Tesis : KAJIAN HUKUM PELAKSANAAN PROGRAM

  PEMBAHARUAN AGRARIA NASIONAL DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI

  Dengan in menyatakan bahwa tesis yang saya buat adalah hasil karya saya sendiri bukan plagiat, apabila dikemudian hari diketahui tesis saya tersebut plagiat atas kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberikan sanksi apapun dari Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

  Demikianlah surat pernyataan saya ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.

  Medan, Yang membuat pernyataan Nama : PUTRI AYU REZKI UTAMI NIM : 117011074

  

ABSTRAK

  Saat ini bangsa kita masih menghadapi persoalan-persoalan struktural dalam bentuk: tingginya pengangguran, tingginya tingkat kemiskinan, tingginya konsentrasi asset agraria pada sebagian kecil masyarakat, tingginya sengketa dan konflik diseluruh Indonesia, rentannya ketahanan pangan, menurunnya kualitas lingkungan hidup, dan lemahnya ekonomi keluarga. Dalam rangka mengatasi permasalah tersebut, pemerintah melalui BPN telah merumuskan 11 (sebelas) agenda prioritas, yang kesemuanya dibingkai dalam sebuah kebijakan yaitu Reforma Agraria yang disebut juga Program Pembaharuan Agraria Nasional (PPAN). Kantor Pertanahan Kabupaten Serdang Bedagai telah melaksanakan PPAN semenjak tahun 2008 (dua ribu delapan) dan telah mengeluarkan sertifikat sebanyak 24.000 (dua puluh empat ribu) melalui PPAN ini. Sehingga adapun yang menjadi rumusan masalah yaitu: Bagaimana Kebijakan Hukum PPAN pasca reformasi saat ini?, Bagaimanakah pelaksanaan PPAN di Kabupaten Serdang Bedagai?, dan Apakah faktor-faktor yang menjadi penghambat dan penyelesaiannya dalam pelaksanaan PPAN di Kabupaten Serdang Bedagai?

  Untuk membahas permasalahan tersebut diatas, maka penelitian yang dilakukan Deskriptif Analistis dengan menggambarkan dan melaporkan secara rinci, sistematis dan menyeluruh mengenai segala sesuatu yang berkaitan dengan Program Pembaharuan Agraria Nasional. Jenis penelitian yang diterapkan adalah memakai pendekatan Yuridis Normatif karena penelitian mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang- undangan yang berlaku sebagai landasan normatif

  Berdasarkan hasil penelitian bahwa pelaksanaan PPAN di Kabupaten Serdang Bedagai ini hanya melakukan asset reform saja dalam programnya, Pelaksanaan asset reformnya juga hanya melaksanakan sertifikasi atau pensertifikatan tanah yang dimiliki oleh petani yang belum memiliki alas hak atas tanahnya tersebut dengan tidak mengenakan biaya sama sekali terhadap proses pensertifikatan tanah petani tersebut sedangkan pelaksanaan access reformnya belum ada dilaksanakan di Kabupaten ini.

  Kata kunci: Program, Pembaharuan, Agraria

  

ABSTRACT

Today, our country is facing structural problems, such as high unemployment,

high ranking in poverty, high concentration on agrarian assets in the minority of the

people, the problems of dispute and conflict throughout Indonesia, the susceptibility

of food security, the decrease in the quality of environment, and the poor condition of

families’ economy. In order to cope with these problems, the government, through

BPN (the National Land Agency) has formulated 11 (eleven) prioritized agendas

which are framed in an Agrarian Reformation which is called National Agrarian

Reform Program (PPAN). The Land Office of Serdang Bedagai District has

implemented PPAN since 2008 and has issued 24,000 certificates through this PPAN.

Therefore, the problems of the research were as follows: how about the legal policy

of PPAN in the post-reformation era, how about the implementation of PPAN in

Serdang Bedagai District, and what factors which became the obstacles and how

about the solution of the problems in the implementation of PPAN in Serdang

Bedagai District.

  The research used descriptive analysis by describing and reporting in detail,

systematically, and completely anything related to the National Agrarian Reform

Program. The type of the research was judicial normative since it is referred to legal

norms found in the legal provisions as the normative basis.

  The result of the research showed that in the implementation of PPAN in

Serdang Bedagai District, the competent authorities only conducted asset reform in

the program. They only carried out issuing certifications or land certifications owned

by farmers who did not have any legal basis on their land freely, while the

implementation of their access reform has not been carried out in this District. Keywords: Program, Reform, Agraria

KATA PENGANTAR

  Syukur Alhamdulillah saya panjatkan Puji dan syukur kehadirat Allah SWT karena dengan rahmat dan karunia-Nya saya dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul “KAJIAN HUKUM PELAKSANAAN PROGRAM

  

PEMBAHARUAN AGRARIA NASIONAL DI KABUPATEN SERDANG

BEDAGAI”.

  Penulisan tesis ini merupakan suatu persyaratan yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan (M.Kn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam Penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat Bapak Prof. Dr. Muhammad

  

Yamin, SH, MS, CN., Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS., dan Ibu Dr. T.

Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Komisi Pembimbing yang telah dengan

  tulus dan ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil, sampai pada tahap ujian tesis sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna dan terarah. Kemudian juga, kepada Dosen Penguji Bapak Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum, dan Bapak Dr. Dedi

  

Harianto, SH, M.Hum, yang telah berkenan memberi masukan dan arahan sehingga

penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna dan terarah.

  Selanjutnya ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada: 1.

   Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K),

  selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada kami untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

  Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan yang diberikan kepada saya untuk dapat menjadi mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Unversitas Sumatera Utara 3.

   Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program

  Studi Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas segala dedikasi dan pengarahan serta masukan yang diberikan kepada saya selama menuntut ilmu pengetahuan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris

  Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Sumatera Utara, yang telah membimbing dan membina saya dalam penyelesaian studi selama menuntut ilmu pengetahuan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara 5.

   Bapak-Bapak dan Ibu-Ibu Dosen serta segenep civitas akademis Program

  Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara 6.

   Kedua Orang tua tercinta Ayahanda Amas Suchri, dan Ibunda Hajjah

Rosiati, ade saya Dimas Kurnia, Habibie Afrizal dan keluarga tercinta wak

kam, wak mul, om sar, om mar, om kar, om ucok, bik mia, tante evi, atas

  segala do’a, rasa sayang dan cinta yang tidak terbatas kepada saya sehingga menjadi dukungan dan semangat dalam menyelesaikan tesis ini

  7. Para sahabat Pak Marsyuddin, kak Aya, kak Dini, Kak Pesta, kak Juni,

Kak Herni, Kak Putri, Bang Reza, kak Vika dan Eni Cibro dan seluruh

  teman-teman Magister Kenotariatan Group B Angkatan 2011 atas segala dukungan dan kenangan indah yang terjalin selama ini.

  8. Para narasumber Ibu Rosma Magdalena selaku Kepala Kantor Pertanahan

  Kabupaten Serdang Bedagai, Bapak Mukmin Aritonang selaku Kepala Sub Seksi Landreform Dan Konsolidasi Tanah Kantor Pertanahan Kabupaten Serdang Bedagai, Bapak Aladin Selaku Kepala Seksi III Kantor Pertanahan Kabupaten Tapanuli Selatan, serta Bapak-bapak dan Ibu-ibu Peserta PPAN di Kabupaten Serdang Bedagai.

9. Seluruh staf dan pegawai di Program Studi Magister Kenotariatan Universitas

  Sumatera Utara, Ibu Fatimah, Kak Lisa, Kak Winda, Kak Sari, Kak Afni,

  Bang Ken, Bang Aldi, Bang Rizal dan Bang Hendri selaku manajemen administrasi yang telah membantu dalam proses penyelesaian tesis ini.

  Penulis berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada saya mendapat balasan yang setimpal dari ALLAH SWT agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan, dan rezeki yang berlimpah, kepada kita semua. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun tidak ada salahnya jika penulis berharap kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak.

  Medan, September 2013 Penulis,

  Putri Ayu Rezki Utami

DAFTAR RIWAYAT HIDUP I. DATA PRIBADI

  Nama : PUTRI AYU REZKI UTAMI Tempat/Tinggal Lahir : Padangsidempuan, 7 Desember 1987 Jenis Kelamin : Perempuan Agama : Islam Status : Belum Menikah Alamat : Jalan Kasantaroji Nomor 33 Kota

  Padangsidempuan II.

   KELUARGA

  Nama Ayah : Sumarlan Nama Ibu : Hajjah Rosiati III.

PENDIDIKAN FORMAL

  SD NEGERI 142431/SDN 15 Padangsidempuan Lulus tahun 2000 SLTP NEGERI 1 Padangsidempuan Lulus tahun 2003 SMA NEGERI 1 Padangsidempuan Lulus tahun 2006 S-1 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara

  Lulus tahun 2010 S-2 Program Studi Magister Kenotariatan FH-USU Lulus tahun 2013

  DAFTAR ISI

  ABSTRAK ....................................................................................................... i ABSTRACK

   ....................................................................................................... ii KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP ........................................................................... vi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... vii

  BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1 A. Latar Belakang ................................................................................ 1 B. Perumusan Masalah ......................................................................... 14 C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 14 D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 15 E. Keaslian Penelitian ......................................................................... 15 F. Kerangka Teori dan Konsepsi ......................................................... 18

  1. Kerangka Teori ........................................................................ 18 2.

  Konsepsi .................................................................................. 23 G. Metode Penelitian ........................................................................... 26 1.

  Jenis dan Sifat Penelitian .......................................................... 26 2. Sumber Data ............................................................................ 28 3. Alat Pengumpulan Data ........................................................... 29 4. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 30 5. Analisis Data ............................................................................ 31

  BAB II KEBIJAKAN HUKUM PROGRAM PEMBAHARUAN AGRARIA NASIONAL PASCA REFORMASI SAAT INI ............................... 32 A. Reforma Agraria Pra Reformasi ..................................................... 32 B. Reforma Agraria Pasca Reformasi ................................................. 37 C. Kebijakan Pembaharuan Agraria Berdasarkan TAP MPR Nomor: IX/MPR/2001 ................................................................................. 45

  D.

  Kebijakan Pembaharuan Agraria Berdasarkan Keppres No.34 Tahun 2003 Dalam PPAN .............................................................. 47 E. Kebijakan Pembaharuan Agraria Berdasarkan PP No.11 Tahun 2010 .......................................................................................

  49 F. Kebijakan Pembaharuan Agraria Berdasarkan Perkaban No. 3 Tahun 2011 .....................................................................................

  50 G. Kebijakan Pembaharuan Agraria Berdasarkan Keputusan Kepala

  BPN RI No. 34 Tahun 2007 ........................................................... 51 H. Kebijakan Pemerintah Dalam PPAN .............................................. 52 I.

  Obyek PPAN .................................................................................. 57 J.

  Subyek PPAN ................................................................................. 61 K.

  Mekanisme PPAN .......................................................................... 63 L. Pengembangan Access Reform ....................................................... 65 M.

  Tujuan PPAN .................................................................................. 69

  BAB III PELAKSANAAN PPAN DI KABAUPATEN SERDANG BEDAGAI .................................................................................. …

  75 A.

  PPAN Di Kabupaten Serdang Bedagai ..................................... … 75 B. Pendaftaran Tanah Di Kabupaten Serdang Bedagai.................. ... 76 C. Lokasi Pelaksanaan PPAN ........................................................ ... 82 D.

  Tahap Pelaksanaan PPAN Di Kabupaten Serdang ................... .... 90 E. Pelaksanaa Access Reform Di Kabupaten Serdang Bedagai ..... .... 97

  BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG MENJADI PENGHAMBAT DAN PENYELESAIANNYA DALAM PELAKSANAAN PPAN DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI ............................................. 101 A. Hambatan Dari Masyarakat Peserta PPAN ............................... ... 101 B. Hambatan Administratif Di Kantor Pertanahan Kabupaten Serdang Bedagai ........................................................................ … 103 C. Hambatan Administratif Di Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Serdang Bedaga ........................................................ .... 106

  D.

  Hambatan Dalam Bidang Perpajakan ........................................ … 107 E. Hambatan Hukum ...................................................................... … 107 F. Hambatan Asset Reform............................................................. … 107 G.

  Hambatan Access Reform .......................................................... … 108

  

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... … 113

A. Kesimpulan ............................................................................... … 113 B. .................................................................................. … 114 Saran

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. .... 116