PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANGUNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP
PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANGUNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Arifin Dwi Cahyono
NIM. E 0010048
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit
to user
2015
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP
PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANGUNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Arifin Dwi Cahyono
NIM. E 0010048
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit
to user
2015
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP
PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANGUNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP
Oleh
Arifin Dwi Cahyono
NIM. E 0010048
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 23 Desember 2014
Pembimbing 1
Pembimbing 2
Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M
Pius Triwahyudi, S.H., M.Si
NIP. 195602121985031004
NIP. 197210082005012001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP
PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANGUNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP
Oleh
Arifin Dwi Cahyono
NIM. E 0010048
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan
Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada
Hari
Tanggal
:
: Kamis
: 15 Januari 2014
DEWAN PENGUJI
1. Rahayu Subekti, S.H., M.Hum.
NIP 197111022006042001
Ketua
2. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.
NIP 195602121985031004
Sekretaris
3. Waluyo, S.H., M.Si.
NIP 197210082005012001
Anggota
: ……………………………
: ……………………………
: ……………………………
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Arifin Dwi Cahyono
Nim
: E0010048
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP
PENGELOLAAN
JENIS
USAHA
DAN/ATAU
KEGIATAN
DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR
32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan
karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan
dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan
penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum
(skripsi) ini.
Surakarta, 23 Desember 2014
yang membuat pernyataan
ARIFIN DWI CAHYONO
NIM. E0010048
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu
telah selesai (dari segala urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh
(urusan) yang lain. Dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu
berharap . (QS. Al Insyirah: 5-8)
Dan mintalah pertolongan (kepada) Allah dengan sabar dan shalat. Dan
sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orangorang yang khusyu , (yaitu) orang-orang yang meyakini, bahwa mereka
akan menemui Rabb-Nya dan bahwa mereka akan kembali kepada RabbNya . (QS. Al Baqarah 45-46)
"Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan
bimbang. Teman yang paling setia, hanyalah keberanian dan keyakinan
yang teguh . (Andrew Jackson)
Man jadda Wajada
Barang siapa yang bersungguh-sungguh maka dia akan berhasil
InsyaAllah
Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan!
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya Tulis ini saya persembahkan kepada :
Allah SWT, dzat dimana semua dalam genggamannya
Rasulullah SAW, sebagai panutan manusia
Bapak Ibu tercinta yang selalu memberikan kasih sayang dan do’a
Semua keluarga besarku yang memberi semangat
Keluarga Besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS
Almamater Fakultas Hukum UNS
dan teman-temanku, together we stand.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
ARIFIN DWI CAHYONO, E0010048. PERANAN PENGAWASAN BADAN
LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PENGELOLAAN JENIS USAHA
DAN/ATAU KEGIATAN DI KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN
UNDANG-UNDANG
NOMOR
32
TAHUN
2009
TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP. 2014.
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Pengawasan Lingkungan Hidup adalah kegiatan mengawasi dan menegakkan
pelaksanaan peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. UndangUndang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup mengatur akan perlindungan dan pengendalian lingkungan
hidup. Mengingat perlunya pengendalian lingkungan hidup sebagai perlindungan
terhadap lingkungan hidup, diperlukan izin usaha yang tercantum dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan. Penerapan izin
lingkungan tersebut guna melindungi dan mengendalikan atas pemanfaatan
lingkungan hidup oleh jenis usaha dan/atau kegiatan. Upaya pemerintah
Kabupaten Sragen dalam pengendalian lingkungan hidup, maka diterbitkanlah
Peraturan Daerah Kabupaten Sragen Nomor 06 Tahun 2008 tentang Pengendalian
Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen. Peran pemerintah akan pengawasan
lingkungan hidup ini sangat diperlukan guna menjamin lingkungan hidup yang
sehat dan tidak tercemar.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui pengawasan pelaksanaan
bidang lingkungan hidup Kabupaten Sragen terhadap jenis usaha dan/atau
kegiatan serta hambatan dan upaya Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen
dalam pelaksanaan pengawasan lingkungan hidup.
Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian hukum ini
penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Sebagai sumber dalam
penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan bahan
hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi
kepustakaan dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini
adalah logika deduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis
minor setelah itu baru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut.
Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Badan
Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen sudah
melaksanakan pengawasan
pelaksanaan bidang lingkungan hidup secara optimal sesuai dengan UndangUndang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, akan tetapi masih ada jenis usaha dan/atau kegiatan yang
belum optimal dalam pengendalian dan isin lingkungan hidup. Yang mana dalam
hal itu merupakan suatu hambatan sehingga perlu adanya upaya pembinaan
berupa bimbingan teknis dan sosialisasi ke setiap jenis dan/atau kegiatan.
Kata kunci: Pengawasan, Perlindungan
commit todan
userPengawasan Lingkungan Hidup,
Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
ARIFIN DWI CAHYONO. E0010048. 2014. ROLE OF ENVIRONMENTAL
MONITORING AGENCY TYPE OF BUSINESS MANAGEMENT
AND/OR ACTIVITIES IN ACCORDANCE WITH THE DISTRICT
SRAGEN LAW NUMBER 32 OF 2009 ON PROTECTION AND
ENVIRONMENTAL MANAGEMENT. 2014. Faculty of Law, University of
Sebelas Maret.
Environmental surveillance is an activity monitor and enforce the
implementation of legislation in the environmental field. Law Number 32 of 2009
on the Protection and Management of the Environment will organize
environmental protection and control. Given the need for environmental control
as protection of the environment, the necessary business licenses listed in
Government Regulation Number 27 of 2012 on Environmental Permit.
Application of the environmental permit in order to protect and control over the
use of the environment by the type of business and/or activity. Sragen
government's efforts in environmental control, it was issued Sragen District
Regulation Number 06 Year 2008 concerning Environmental Control Sragen. The
role of the government's environmental monitoring is needed to ensure a healthy
environment and uncontaminated.
Writing this law aims to determine the supervision of the implementation of
the environmental field Sragen on the type of business and / or activities as well
as the barriers and efforts Sragen Environment Agency in the implementation of
environmental monitoring.
This research is formed in prescriptive character or applied and within legal
research, the author uses normative legal research. As a source in the
preparation of the writing, the author uses primary legal materials and secondary
legal material with data collecting techniques library research and interviews.
The analysis technique used in this study is logic deduction by filing the major
premise minor premise then afterwards be deduced from the second premise.
Based on legal materials that have been obtained and analyzed , the
Environment Agency Sragen already supervise the implementation of the
environmental field optimally in accordance with Law Number 32 of 2009 on the
Protection and Management of the Environment, but still there is the type of
business and/or activities not optimal in the control and isin the environment . In
which case it is an obstacle that is necessary to encourage development in the
form of technical assistance and outreach to every type and/or activities.
Keywords: Monitoring, Protection and
Environment Agency of Sragen District.
commit to user
viii
environmental
management,
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada
Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat
menyelesaikan
tugas
Penulisan
PENGAWASAN
BADAN
PENGELOLAAN
JENIS
Hukum
dengan
LINGKUNGAN
USAHA
judul
PERANAN
HIDUP
TERHADAP
DAN/ATAU
KEGIATAN
DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR
32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP.
Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh
derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
dalam kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih dan
penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Prof.Dr.Hartiwiningsih,S.H.,M.Hum.,selaku
Dekan
Fakultas
Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang
telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2.
Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara sekaligus selaku Dosen Pembimbing skripsi selama
menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3.
Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik Penulis
yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M selaku Dosen pembimbing
skripsi. Terima kasih untuk kesabarannya dalam memberikan bimbingan,
saran dan nasihat kepada Penulis sehingga penulisan hukum
terselesaikan dengan lancar. commit to user
ix
ini dapat
perpustakaan.uns.ac.id
5.
digilib.uns.ac.id
Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu, membimbing penulis dalam
penulis selama berkuliah di Fakultas Hukum UNS sehingga dapat menjadi
bekal penulis dalam penulisan hukum ini.
6.
Bapak Sungadi, S.H selaku Kepala Subbidang Pengamanan Lingkungan
Hidup dan Bapak M. Purwoko A.N selaku Kepala Sub Bidang Pengamanan
Lingkungan Hidup di Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen yang telah
memberikan banyak informasi untuk bahan Penulisan Hukum ini.
7.
Keluarga besar tercinta, Bapakku Maryono, ibuku Isrofiah, kakakku Mbak
Ririn yang memberikan pendidikan akhlak dan adikku Dimas, Abdu yang
telah mensupport Penulis. Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat,
serta kasih sayang yang selalu diberikan. Love you forever.
8.
Segenap keluarga besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS, khususnya
Rachmat, Nandha, Nisa, Armilla, Shendy, Icak, Hanum, Iqbal, Angga, Devi,
Mida, dan Ajeng. Terima kasih atas ilmu, pengalaman, dan proses bersama
yang menyenangkan. Salam Persma!
9.
Teman-teman seangkatan dan seperjuangan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta, Gary Sakti, Suryono, Imam Santoso, Rita, Retno,
Agustia, Adi, Neza, Depe, Ardi dan Itok . Terima kasih sudah mau membagi
ilmu dengan Penulis untuk memberi pelajaran hidup yang berarti.
10. Sahabat kecil sampai sekarang Dani, Apan, Fajar, dan Icay yang sampai saat
ini mendukung terus kinerja Penulis. Terima kasih.
11. Teman spesial Gadis Ghofar Iswara yang telah memberikan dukungan dan
semangat dalam berproses selama ini. Terima kasih!
12. Semua orang yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih
kalian semua sudah menjadi guru bagi Penulis.
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum ini masih jauh
dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat Penulis
butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga
penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk
penulis, kalangan akademisi, praktisi, serta masyarakat umum.
Surakarta, 23 Desember 2014
Penulis
Arifin Dwi Cahyono
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI …………………………………….
iii
HALAMAN PERNYATAAN………………………………………………..
iv
HALAMAN MOTTO ………………………………………………………
v
HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………
vi
ABSTRAK……………………………………………………………………
vii
ABSTRACT ………………………………………………………………….
viii
KATA PENGANTAR ………………………………………………………..
ix
DAFTAR ISI …………………………………………………………………
xii
DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………
xiv
DAFTAR TABEL…………………………………………………………….
xv
BAB I.
BAB II.
PENDAHULUAN……………………………………………......
1
A. Latar Belakang ………………………………………………..
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………
8
C. Tujuan Penelitian …………………………………………….
9
D. Manfaat Penelitian ……………………………………………
9
E. Metode Penelitian ……………………………………………
10
F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………..
14
TINJAUAN PUSTAKA………………………………………….
16
A. Kerangka Teori ……………………………………………….
16
1. Tinjauan tentang Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup…….……………………………………………………
16
2. Tinjaun tentang Otonomi Daerah…………………………..
24
3. Tinjauan tentang Hukum Lingkungan…………..………….
26
4. Tinjauan tentang Lingkunan Hidup...…………………...….
commit to user
28
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Tinjauan tentang Kewenangan Pemerintah Mengenai
Lingkungan………………………………………………....
31
6. Tinjauan tentang Teori Hukum Pengawasan dan
Sanksi Hukum Administrasi Negara……………………….. 36
7. Tinjauan tentang Badan Lingkungan Hidup Daerah……….. 39
B. Kerangka Pemikiran ………………………………………….
BAB III.
41
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN…………………… 44
A. Deskripsi Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen……… 44
B. Pelaksanaan Kegiatan Pengawasan Pelaksanaan Kebijakan
Bidang Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen Terhadap
Setiap Jenis dan/atau Kegiatan Usaha Terkait Dengan
Lingkungan Hidup…………...………………………………… 62
C. Hambatan dan Upaya Badan Lingkungan Hidup Kabupaten
Sragen dalam melaksanakan Kegiatan Pengawasan
Pelaksanaan Kebijakan Bidang Lingkungan Hidup
Kabupaten Sragen Terhadap Setiap Jenis dan/atau Kegiatan….. 92
1. Hambatan dalam pelaksanaan kegiatan pengawasan
terhadap setiap jenis usaha dan/atau kegiatan…………......
92
2. Upaya dalam Optimalisasi Pelaksanaan Kegiatan
Pengawasan terhadap Setiap Jenis Usaha dan/atau
Kegiatan ………………………………………………….
BAB IV.
97
PENUTUP ……………………………………………………… 102
A. Simpulan ………………………………………………. 102
B. Saran ……………………………………………………. 104
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. …. 105
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pemikiran....................................................................
Gambar 2
Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup
Kabupaten Sragen .......................................................................
commit to user
xiv
41
45
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Kewajiban Jenis Usaha dan/atau Kegiatan Terkait Pengendalian
Pencemaran Air...........................................................................
Tabel 2
80
Kewajiban Jenis Usaha dan/atau Kegiatan Terkait Pengendalian
Pencemaran Udara ......................................................................
commit to user
xv
83
digilib.uns.ac.id
PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP
PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANGUNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Arifin Dwi Cahyono
NIM. E 0010048
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit
to user
2015
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP
PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANGUNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Arifin Dwi Cahyono
NIM. E 0010048
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit
to user
2015
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP
PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANGUNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP
Oleh
Arifin Dwi Cahyono
NIM. E 0010048
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 23 Desember 2014
Pembimbing 1
Pembimbing 2
Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M
Pius Triwahyudi, S.H., M.Si
NIP. 195602121985031004
NIP. 197210082005012001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP
PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANGUNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP
Oleh
Arifin Dwi Cahyono
NIM. E 0010048
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan
Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada
Hari
Tanggal
:
: Kamis
: 15 Januari 2014
DEWAN PENGUJI
1. Rahayu Subekti, S.H., M.Hum.
NIP 197111022006042001
Ketua
2. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.
NIP 195602121985031004
Sekretaris
3. Waluyo, S.H., M.Si.
NIP 197210082005012001
Anggota
: ……………………………
: ……………………………
: ……………………………
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Arifin Dwi Cahyono
Nim
: E0010048
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP
PENGELOLAAN
JENIS
USAHA
DAN/ATAU
KEGIATAN
DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR
32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan
karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan
dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan
penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum
(skripsi) ini.
Surakarta, 23 Desember 2014
yang membuat pernyataan
ARIFIN DWI CAHYONO
NIM. E0010048
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu
telah selesai (dari segala urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh
(urusan) yang lain. Dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu
berharap . (QS. Al Insyirah: 5-8)
Dan mintalah pertolongan (kepada) Allah dengan sabar dan shalat. Dan
sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orangorang yang khusyu , (yaitu) orang-orang yang meyakini, bahwa mereka
akan menemui Rabb-Nya dan bahwa mereka akan kembali kepada RabbNya . (QS. Al Baqarah 45-46)
"Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan
bimbang. Teman yang paling setia, hanyalah keberanian dan keyakinan
yang teguh . (Andrew Jackson)
Man jadda Wajada
Barang siapa yang bersungguh-sungguh maka dia akan berhasil
InsyaAllah
Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan!
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya Tulis ini saya persembahkan kepada :
Allah SWT, dzat dimana semua dalam genggamannya
Rasulullah SAW, sebagai panutan manusia
Bapak Ibu tercinta yang selalu memberikan kasih sayang dan do’a
Semua keluarga besarku yang memberi semangat
Keluarga Besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS
Almamater Fakultas Hukum UNS
dan teman-temanku, together we stand.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
ARIFIN DWI CAHYONO, E0010048. PERANAN PENGAWASAN BADAN
LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PENGELOLAAN JENIS USAHA
DAN/ATAU KEGIATAN DI KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN
UNDANG-UNDANG
NOMOR
32
TAHUN
2009
TENTANG
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP. 2014.
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Pengawasan Lingkungan Hidup adalah kegiatan mengawasi dan menegakkan
pelaksanaan peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. UndangUndang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup mengatur akan perlindungan dan pengendalian lingkungan
hidup. Mengingat perlunya pengendalian lingkungan hidup sebagai perlindungan
terhadap lingkungan hidup, diperlukan izin usaha yang tercantum dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan. Penerapan izin
lingkungan tersebut guna melindungi dan mengendalikan atas pemanfaatan
lingkungan hidup oleh jenis usaha dan/atau kegiatan. Upaya pemerintah
Kabupaten Sragen dalam pengendalian lingkungan hidup, maka diterbitkanlah
Peraturan Daerah Kabupaten Sragen Nomor 06 Tahun 2008 tentang Pengendalian
Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen. Peran pemerintah akan pengawasan
lingkungan hidup ini sangat diperlukan guna menjamin lingkungan hidup yang
sehat dan tidak tercemar.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui pengawasan pelaksanaan
bidang lingkungan hidup Kabupaten Sragen terhadap jenis usaha dan/atau
kegiatan serta hambatan dan upaya Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen
dalam pelaksanaan pengawasan lingkungan hidup.
Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian hukum ini
penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Sebagai sumber dalam
penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan bahan
hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi
kepustakaan dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini
adalah logika deduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis
minor setelah itu baru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut.
Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Badan
Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen sudah
melaksanakan pengawasan
pelaksanaan bidang lingkungan hidup secara optimal sesuai dengan UndangUndang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, akan tetapi masih ada jenis usaha dan/atau kegiatan yang
belum optimal dalam pengendalian dan isin lingkungan hidup. Yang mana dalam
hal itu merupakan suatu hambatan sehingga perlu adanya upaya pembinaan
berupa bimbingan teknis dan sosialisasi ke setiap jenis dan/atau kegiatan.
Kata kunci: Pengawasan, Perlindungan
commit todan
userPengawasan Lingkungan Hidup,
Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
ARIFIN DWI CAHYONO. E0010048. 2014. ROLE OF ENVIRONMENTAL
MONITORING AGENCY TYPE OF BUSINESS MANAGEMENT
AND/OR ACTIVITIES IN ACCORDANCE WITH THE DISTRICT
SRAGEN LAW NUMBER 32 OF 2009 ON PROTECTION AND
ENVIRONMENTAL MANAGEMENT. 2014. Faculty of Law, University of
Sebelas Maret.
Environmental surveillance is an activity monitor and enforce the
implementation of legislation in the environmental field. Law Number 32 of 2009
on the Protection and Management of the Environment will organize
environmental protection and control. Given the need for environmental control
as protection of the environment, the necessary business licenses listed in
Government Regulation Number 27 of 2012 on Environmental Permit.
Application of the environmental permit in order to protect and control over the
use of the environment by the type of business and/or activity. Sragen
government's efforts in environmental control, it was issued Sragen District
Regulation Number 06 Year 2008 concerning Environmental Control Sragen. The
role of the government's environmental monitoring is needed to ensure a healthy
environment and uncontaminated.
Writing this law aims to determine the supervision of the implementation of
the environmental field Sragen on the type of business and / or activities as well
as the barriers and efforts Sragen Environment Agency in the implementation of
environmental monitoring.
This research is formed in prescriptive character or applied and within legal
research, the author uses normative legal research. As a source in the
preparation of the writing, the author uses primary legal materials and secondary
legal material with data collecting techniques library research and interviews.
The analysis technique used in this study is logic deduction by filing the major
premise minor premise then afterwards be deduced from the second premise.
Based on legal materials that have been obtained and analyzed , the
Environment Agency Sragen already supervise the implementation of the
environmental field optimally in accordance with Law Number 32 of 2009 on the
Protection and Management of the Environment, but still there is the type of
business and/or activities not optimal in the control and isin the environment . In
which case it is an obstacle that is necessary to encourage development in the
form of technical assistance and outreach to every type and/or activities.
Keywords: Monitoring, Protection and
Environment Agency of Sragen District.
commit to user
viii
environmental
management,
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada
Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat
menyelesaikan
tugas
Penulisan
PENGAWASAN
BADAN
PENGELOLAAN
JENIS
Hukum
dengan
LINGKUNGAN
USAHA
judul
PERANAN
HIDUP
TERHADAP
DAN/ATAU
KEGIATAN
DI
KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR
32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP.
Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh
derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
dalam kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih dan
penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Prof.Dr.Hartiwiningsih,S.H.,M.Hum.,selaku
Dekan
Fakultas
Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang
telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2.
Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara sekaligus selaku Dosen Pembimbing skripsi selama
menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3.
Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik Penulis
yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M selaku Dosen pembimbing
skripsi. Terima kasih untuk kesabarannya dalam memberikan bimbingan,
saran dan nasihat kepada Penulis sehingga penulisan hukum
terselesaikan dengan lancar. commit to user
ix
ini dapat
perpustakaan.uns.ac.id
5.
digilib.uns.ac.id
Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu, membimbing penulis dalam
penulis selama berkuliah di Fakultas Hukum UNS sehingga dapat menjadi
bekal penulis dalam penulisan hukum ini.
6.
Bapak Sungadi, S.H selaku Kepala Subbidang Pengamanan Lingkungan
Hidup dan Bapak M. Purwoko A.N selaku Kepala Sub Bidang Pengamanan
Lingkungan Hidup di Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen yang telah
memberikan banyak informasi untuk bahan Penulisan Hukum ini.
7.
Keluarga besar tercinta, Bapakku Maryono, ibuku Isrofiah, kakakku Mbak
Ririn yang memberikan pendidikan akhlak dan adikku Dimas, Abdu yang
telah mensupport Penulis. Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat,
serta kasih sayang yang selalu diberikan. Love you forever.
8.
Segenap keluarga besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS, khususnya
Rachmat, Nandha, Nisa, Armilla, Shendy, Icak, Hanum, Iqbal, Angga, Devi,
Mida, dan Ajeng. Terima kasih atas ilmu, pengalaman, dan proses bersama
yang menyenangkan. Salam Persma!
9.
Teman-teman seangkatan dan seperjuangan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta, Gary Sakti, Suryono, Imam Santoso, Rita, Retno,
Agustia, Adi, Neza, Depe, Ardi dan Itok . Terima kasih sudah mau membagi
ilmu dengan Penulis untuk memberi pelajaran hidup yang berarti.
10. Sahabat kecil sampai sekarang Dani, Apan, Fajar, dan Icay yang sampai saat
ini mendukung terus kinerja Penulis. Terima kasih.
11. Teman spesial Gadis Ghofar Iswara yang telah memberikan dukungan dan
semangat dalam berproses selama ini. Terima kasih!
12. Semua orang yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih
kalian semua sudah menjadi guru bagi Penulis.
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum ini masih jauh
dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat Penulis
butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga
penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk
penulis, kalangan akademisi, praktisi, serta masyarakat umum.
Surakarta, 23 Desember 2014
Penulis
Arifin Dwi Cahyono
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI …………………………………….
iii
HALAMAN PERNYATAAN………………………………………………..
iv
HALAMAN MOTTO ………………………………………………………
v
HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………
vi
ABSTRAK……………………………………………………………………
vii
ABSTRACT ………………………………………………………………….
viii
KATA PENGANTAR ………………………………………………………..
ix
DAFTAR ISI …………………………………………………………………
xii
DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………
xiv
DAFTAR TABEL…………………………………………………………….
xv
BAB I.
BAB II.
PENDAHULUAN……………………………………………......
1
A. Latar Belakang ………………………………………………..
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………
8
C. Tujuan Penelitian …………………………………………….
9
D. Manfaat Penelitian ……………………………………………
9
E. Metode Penelitian ……………………………………………
10
F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………..
14
TINJAUAN PUSTAKA………………………………………….
16
A. Kerangka Teori ……………………………………………….
16
1. Tinjauan tentang Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup…….……………………………………………………
16
2. Tinjaun tentang Otonomi Daerah…………………………..
24
3. Tinjauan tentang Hukum Lingkungan…………..………….
26
4. Tinjauan tentang Lingkunan Hidup...…………………...….
commit to user
28
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Tinjauan tentang Kewenangan Pemerintah Mengenai
Lingkungan………………………………………………....
31
6. Tinjauan tentang Teori Hukum Pengawasan dan
Sanksi Hukum Administrasi Negara……………………….. 36
7. Tinjauan tentang Badan Lingkungan Hidup Daerah……….. 39
B. Kerangka Pemikiran ………………………………………….
BAB III.
41
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN…………………… 44
A. Deskripsi Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen……… 44
B. Pelaksanaan Kegiatan Pengawasan Pelaksanaan Kebijakan
Bidang Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen Terhadap
Setiap Jenis dan/atau Kegiatan Usaha Terkait Dengan
Lingkungan Hidup…………...………………………………… 62
C. Hambatan dan Upaya Badan Lingkungan Hidup Kabupaten
Sragen dalam melaksanakan Kegiatan Pengawasan
Pelaksanaan Kebijakan Bidang Lingkungan Hidup
Kabupaten Sragen Terhadap Setiap Jenis dan/atau Kegiatan….. 92
1. Hambatan dalam pelaksanaan kegiatan pengawasan
terhadap setiap jenis usaha dan/atau kegiatan…………......
92
2. Upaya dalam Optimalisasi Pelaksanaan Kegiatan
Pengawasan terhadap Setiap Jenis Usaha dan/atau
Kegiatan ………………………………………………….
BAB IV.
97
PENUTUP ……………………………………………………… 102
A. Simpulan ………………………………………………. 102
B. Saran ……………………………………………………. 104
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. …. 105
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pemikiran....................................................................
Gambar 2
Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup
Kabupaten Sragen .......................................................................
commit to user
xiv
41
45
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Kewajiban Jenis Usaha dan/atau Kegiatan Terkait Pengendalian
Pencemaran Air...........................................................................
Tabel 2
80
Kewajiban Jenis Usaha dan/atau Kegiatan Terkait Pengendalian
Pencemaran Udara ......................................................................
commit to user
xv
83