Analisis Equity (Keadilan) Bantuan Alokasi Dana Desa (ADD) di kabupaten Labuhanbatu Selatan
ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI
DANA DESA (ADD) DI KABUPATEN
LABUHANBATU SELATAN
TESIS
Oleh
SENIA DAFMI
117018009/EP
E
K O L A
S
H
S
N
A
PA
C
ASARJA
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI
DANA DESA (ADD) DI KABUPATEN
LABUHANBATU SELATAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister
Sains dalam Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
SENIA DAFMI
117018009/EP
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
:
ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN
ALOKASI DANA DESA DI KABUPATEN
LABUHANBATU SELATAN
Nama Mahasiswa
:
Senia Dafmi
Nomor Pokok
:
117018009
Program Studi
:
Magister Ekonomi Pembangunan
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Ramli, MS)
Ketua
(Dr. Rahmanta , M.Si)
Anggota
Ketua Program Studi,
Direktur,
(Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec)
(Prof.Dr.Erman Munir, M.Sc)
Tanggal Lulus : 31 Juli 2013
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 31 Juli 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Ramli, MS
Anggota
: 1. Dr. Rahmanta, M. Si
2. Dr. HB. Tarmizi, SU
3. Dr. Murni Daulay, SE, M.Si
4. Irsyad Lubis, SE, M. Soc, Sc, Ph.d
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA DI
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul : “ANALISIS EQUITY
(KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA DI KABUPATEN
LABUHANBATU SELATAN” adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum
pernah dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya. Sumber-sumber data dan
informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.
Medan,
Juli 2013
Senia Dafmi
107018006/MEP
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA
(ADD) DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN
ABSTRAK
Alokasi Dana Desa adalah bagian keuangan desa yang diperoleh dari bagi
hasil pajak daerah dan bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah
yang diterima oleh Kabupaten. Alokasi Dana Desa merupakan salah satu bentuk
hubungan keuangan antara pemerintah yaitu hubungan keuangan antara
Pemerintah Kabupaten dengan Pemerintah Desa. Penelitian ini bertujuan untuk
membuat simulasi formula Alokasi Dana Desa (ADD) yang lebih memberikan
keadilan (equity) dari Pemerintah Kabupaten/ Kota kepada Pemerintah Desa yang
ditentukan variabel–variabel karakteristik desa seperti tingkat kemiskinan,
pendidikan, kesehatan, luas wilayah, jumlah penduduk, jumlah komunitas desa
serta keterjangkauan desa di Kabupaten Labuhanbatu Selatan. Penelitian ini
dilakukan untuk melihat sebelum dan sesudah penerapan formula. Data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder dari tahun 2009-2011 yang
bersumber dari Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Labuhanbatu, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), Badan Pemberdayaan Masyarakat
dan Pemerintahan Desa (BPM-Pemdes). Hasil penelitian menunjukkan bahwa
pada tahun 2009 s/d 2011 dengan menggunakan simulasi I s/d V menghasilkan
variasi desa penerima tertinggi di setiap simulasi, namun menghasilkan desa
penerima Alokasi Dana Desa terkecil yang tidak berbeda disetiap tahun dan di
setiap simulasi. Dan terdapat perbedaan Alokasi Dana Desa sebelum dan sesudah
simulasi yaitu pada simulasi V Tahun 2009. Namun bila dilihat penyebaran
Alokasi Dana Desa di Kabupaten Labuhanbatu Selatan lebih menyebar pada
simulasi IV. Hal ini dapat dilihat dari koefisien variasi Alokasi Dana Desa
simulasi IV yang memiliki nilai terkecil jika dibanding dengan Alokasi Dana
Desa sesudah dan sebelum simulasi.
Kata kunci : Alokasi Dana Desa, keadilan. Ketidakadilan, simulasi
Universitas Sumatera Utara
THE ANALYSIS OF THE EQUITY IN ADD (VILLAGE FUND
ALLOCATION) AID IN LABUHANBATU SELATAN DISTRICT
ABSTRACT
Village Fund Allocation is part of village financial balance funds obtained
from the production sharing of regional revenues and part of central and regional
financial balance funds received by District Administration. Village Fund
Allocation is one of inter-governmental financial relationship, between District
Administration and Village Administration. The objective of the research was to
make simulation the formula of Village Fund Allocation which gave equity on
Village Fund Allocation from District/Town Administration to Village
Administration, using the variables of village characteristics such as the level of
poverty, education, health, area, population, village community, and the distances
among villages in Labuhanbatu Selatan District. This research was conducted to
see formulation before and after simulation. The data were secondary data from
2009 until 2011 which came from the BPS (Central Bureau of Statistics) of
Labuhanbatu District, Bappeda (Regional Development Planning Agency), and
BPM-Pemdes (People and Village Administration Empowerment Agency). The
result of the research showed that villages which received the highest ADD were
different in each simulation, but villages which received the lowest ADD were
similar in each simulation of I until V simulation in 2009-2011. And there were
differences Village Fund Allocation before and after simulation of V simulation in
2009. However, viewed from the spreading distributed Village Fund Allocation in
Labuhanbatu Selatan district in simulation IV yielded more spreading distributed
ADD. It can be seen from Coefficient Variation of Village Fund Allocation in IV
simulation that have the lowest value of Village Fund Allocation before and after
simulation.
Keywords: Village Fund Allocation, Equity, Inequity, Simulation
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul “Analisis
Equity (Keadilan) Bantuan Alokasi Dana Desa (ADD) di kabupaten Labuhanbatu
Selatan”. Tesis ini disusun untuk memperoleh gelar Magister Sains dalam
Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara.
Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, Penulis banyak
memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp. A(K),
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec, selaku Ketua Program Studi Magister
Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Prof. Dr. Ramli, MS, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah
membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.
5. Bapak Dr. Rahmanta, M. Si, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah
membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.
6. Bapak Dr. HB. Tarmizi, SU, Ibu Dr. Murni Daulay, SE, M. Si, dan Bapak
Irsyad Lubis, SE, M. Soc, Sc, Ph.D selaku komisi pembanding atas saran dan
kritik yang diberikan.
Universitas Sumatera Utara
7. Teman-teman MEP-21 yang telah memberikan saran dan juga kritikan yang
telah diberikan.
8. Ayahanda dan Ibunda yang telah membesarkan, mendidik dan membimbing
penulis hingga dewasa.
9. Seluruh pegawai di lingkungan Badan Pemberdayaan Masyarakat dan
Pemerintah Desa Kabupaten Labuhanbatu Selatan atas bantuan dan kerjasama
yang diberikan selama ini.
Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekuranga dan jauh
dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermafaat kepada seluruh
pembaca. Akhirnya kepada Allah SWT jualah penulis berserah diri karena Dia-lah
Yang Maha Sempurna dan Maha Mengetahui, Amin.
Medan,
2013
Penulis,
Senia Dafmi
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
Nama
: Senia Dafmi
Tempat/ Tanggal Lahir
: Rantauprapat, 12 Maret 1988
Jenis Kelamin
: Perempuan
Agama
: Islam
Status
: Belum Menikah
Pekerjaan
: Pegawai Negeri Sipil
Nama Orang Tua
Ayah
: H. Firdaus Abbas, S. IP
Ibu
: Hj. Hamidah Harahap
Alamat
: Jln. Tandan No. 6 Tanjung Medan, Kabupaten
Labuhanbatu Selatan
Pendidikan
1.
Tahun 1993-1999
: SD Negeri 112244 Tanjung
Medan.
2.
Tahun 1999-2002 : MTS PPII Tanjung Medan
3.
Tahun 2002-2005 : MAS PPII Tanjung Medan
4.
Tahun 2005-2009
: Universitas Sumatera Utara
Fakultas Ekonomi Program Studi Ekonomi Pembangunan.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .................................................................................................
ABSTRACT ................................................................................................
KATA PENGANTAR ...............................................................................
RIWAYAT HIDUP ...................................................................................
DAFTAR ISI ..............................................................................................
DAFTAR TABEL .....................................................................................
DAFTAR GAMBAR .................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................
BAB I
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
i
ii
iii
v
vi
viii
x
xi
PENDAHULUAN ...................................................................
Latar Belakang Masalah...........................................................
Rumusan Masalah ....................................................................
Tujuan Penelitian .....................................................................
Manfaat Penelitian ...................................................................
1
1
8
9
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .........................................................
2.1. Perkembangan Desa, Otonomi dan Desentralisasi Desa .........
2.2. Fungsi dan Kewenangan Pemerintah Desa .............................
2.3. Transfer Keuangan dan Pembiayaan Pemerintah Desa...........
2.4. Alokasi Dana Desa ..................................................................
2.5. Ruang Lingkup Yuridis Alokasi Dana Desa (ADD) ...............
2.6. Keadilan (equty) Alokasi Dana Desa ......................................
2.7. Pengelolaan Alokasi Dana Desa .............................................
2.8. Penetapan Jumlah Alokasi Dana Desa ....................................
2.9. Sasaran dan Mekanisme Pelaksanaan Alokasi Dana Desa .....
2.10.Institusi Pengelola Alokasi Dana Desa ...................................
2.11.Penelitian Terdahulu ...............................................................
2.12.Kerangka Konseptual ..............................................................
10
10
24
25
30
34
36
38
39
42
45
45
47
BAB III
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
METODE PENELITIAN .....................................................
Ruang Lingkup Penelitian .......................................................
Jenis Dan Sumber Data ...........................................................
Pengolahan Data ......................................................................
Metode Analisis.......................................................................
Defenisi Operasional ...............................................................
49
49
49
49
50
64
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ..............................................
4.1. Gambaran Umum Kabupaten Labuhanbatu Selatan ...............
4.2. Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Labuhanbatu
65
65
Universitas Sumatera Utara
Selatan .....................................................................................
73
4.3. ......................................................................................... Analisis
Penyaluran Alokasi Dana Desa di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan ...............................................................
76
4.3.1. Proses Penentuan Alokasi Dana Desa Per Desa...........
76
4.3.2. Proses Penyaluran Alokasi Dana Desa.........................
87
4.3.3. Proses Penggunaan Alokasi Dana Desa ........................
89
4.4. Analisis Simulasi Alokasi Dana Desa .....................................
90
4.5. Analisis Simulasi I ..................................................................
92
4.6. Analisis Simulasi II .................................................................
97
4.7. Analisis Simulasi III ................................................................ 101
4.8. Analisis Simulasi IV................................................................ 105
4.9. Analisis SimulasiV .................................................................. 110
4.10.Pembahasan Hasil Simulasi .................................................... 114
4.11.Sign Test .................................................................................. 122
4.12 Pembahasan Hasil Uji Tanda .................................................. 138
4.12.1. Uji Tanda Simulasi I .................................................. 138
4.12.2. Uji Tanda Simulasi II ................................................. 140
4.12.3. Uji Tanda Simulasi III ................................................ 142
4.12.4. Uji Tanda Simulasi IV................................................ 144
4.12.5. Uji Tanda Simulasi V ................................................. 146
4.13.Koefisien Variasi1 ................................................................... 148
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..............................................
5.1. Kesimpulan .............................................................................
5.2. Saran........................................................................................
151
151
152
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
153
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Nomor
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
4.1
Judul
Halaman
Kriteria Pembobotan........................................................................
Angka Bobot dengan Simulasi Pertama ..........................................
Angka Bobot dengan Simulasi Kedua ............................................
Angka Bobot dengan Simulasi Ketiga ............................................
Angka Bobot dengan Simulasi Keempat ........................................
Angka Bobot dengan Simulasi Kelima ...........................................
Angka Bobot dengan simulasi I,II,III,IV ........................................
Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Labuhanbatu
Selatan .............................................................................................
4.2 Jumlah Penduduk berasarkan Kecamatan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan .......................................................................
4.3 Persentase Penduduk Usia 7-15 tahun Menurut Status Pendidikan
dan Kecamatan ................................................................................
4.4 Banyaknya sarana Kesehatan Menurut Kecamatan Tahun 2010 ...
4.5 Banyaknya Keluarga Pra-S Menurut Kecamatan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan .......................................................................
4.6 Jarak dari Ibukota Kabupaten ke Ibukota Kecamatan.....................
4.7 Banyaknya Desa, Kelurahan, Lingkungan, dan Dusun
Menurut Kecamtan di Kabupaten Labuhanbatu Selatan .................
4.8 Dana Perimbangan Labuhanbatu Selatan dalam Beberapa Tahun .
4.9 Total Anggaran Alokasi Dana Desa Kabupaten Labuhanbatu
Selatan Tahun 209-2011 ..................................................................
4.10 Alokasi Dana Desa Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun
2009 .................................................................................................
4.11 Alokasi Dana Desa DI Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun
2010 .................................................................................................
4.12 Alokasi Dana Desa Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan
Tahun 2011 ......................................................................................
4.13 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi I
Tahun 2009 ......................................................................................
4.14 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi I
Tahun 2010 ......................................................................................
4.15 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi I
Tahun 2011 ......................................................................................
4.16 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi II
Tahun 2009 ......................................................................................
4.17 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi II
Tahun 2010 ......................................................................................
54
58
58
59
59
60
60
67
68
70
71
71
72
73
74
76
78
81
83
93
94
95
97
98
Universitas Sumatera Utara
4.18 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi II
Tahun 2011 ......................................................................................
4.19 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III
Tahun 2009 ......................................................................................
4.20 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III
Tahun 2010 ....................................................................................
4.21 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III
Tahun 2011 ......................................................................................
4.22 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV
Tahun 2009 ......................................................................................
4.23 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV
Tahun 2010 ......................................................................................
4.24 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV
Tahun 2011 ......................................................................................
4.25 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V
Tahun 2009 ......................................................................................
4.26 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V
Tahun 2010 ......................................................................................
4.27 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V
Tahun 2011 ......................................................................................
4.28 Koevisien Variasi Alokasi Dana Desa Sebelum Simulasi ..............
4.29 Koevisien Variasi Alokasi Dana Desa Setelah Simulasi ................
100
101
103
104
106
107
108
110
111
113
149
149
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Nomor
2.1
2.2
2.3
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Judul
Halaman
Kebijakan Alokasi Dana Desa ........................................................
Alur Pelaksanaan ADD ...................................................................
Kerangka Konseptual ......................................................................
Peta Kabupaten Labuhanbatu Selatan .............................................
Luas Wilayah Labuhanbatu Selatan ................................................
Jumlah Penduduk Labuhanbatu Selatan .........................................
Hasil ADD Terbesar berdasarkan Tahun ........................................
Hasil ADD Terkecil berdasarkan Tahun .........................................
40
44
48
66
67
69
119
122
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Judul
Halaman
Hasil Perhitungan ADD Simulasi I 2009 ........................................
Hasil Perhitungan ADD Simulasi II 2009.......................................
Hasil Perhitungan ADD Simulasi III 2009 .....................................
Hasil Perhitungan ADD Simulasi IV 2009 .....................................
Hasil Perhitungan ADD Simulasi V 2009 ......................................
Uji Tanda (Sign Test) Tahun 2009 .................................................
Uji Tanda Simulasi II Tahun 2009 ..................................................
Uji Tanda Simulasi III Tahun 2009 ................................................
Uji Tanda Simulasi IV Tahun 2009 ................................................
Uji Tanda Simulasi V Tahun 2009 .................................................
Uji Tanda Simulasi I Tahun 2010 ...................................................
Uji Tanda Simulasi II Tahun 2010 ..................................................
Uji Tanda Simulasi III Tahun 2010 ................................................
Uji Tanda Simulasi IV Tahun 2010 ................................................
Uji Tanda Simulasi V Tahun 2010 .................................................
Uji Tanda Simulasi I Tahun 2011 ...................................................
Uji Tanda Simulasi II Tahun 2011 ..................................................
Uji Tanda Simulasi III Tahun 2011 ................................................
Uji Tanda Simulasi IV Tahun 2011 ................................................
Uji Tanda Simulasi V Tahun 2011 .................................................
Perhitungan Kosfisien Variasi.........................................................
156
159
162
165
168
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
Universitas Sumatera Utara
DANA DESA (ADD) DI KABUPATEN
LABUHANBATU SELATAN
TESIS
Oleh
SENIA DAFMI
117018009/EP
E
K O L A
S
H
S
N
A
PA
C
ASARJA
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI
DANA DESA (ADD) DI KABUPATEN
LABUHANBATU SELATAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister
Sains dalam Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
SENIA DAFMI
117018009/EP
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
:
ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN
ALOKASI DANA DESA DI KABUPATEN
LABUHANBATU SELATAN
Nama Mahasiswa
:
Senia Dafmi
Nomor Pokok
:
117018009
Program Studi
:
Magister Ekonomi Pembangunan
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Ramli, MS)
Ketua
(Dr. Rahmanta , M.Si)
Anggota
Ketua Program Studi,
Direktur,
(Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec)
(Prof.Dr.Erman Munir, M.Sc)
Tanggal Lulus : 31 Juli 2013
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 31 Juli 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Ramli, MS
Anggota
: 1. Dr. Rahmanta, M. Si
2. Dr. HB. Tarmizi, SU
3. Dr. Murni Daulay, SE, M.Si
4. Irsyad Lubis, SE, M. Soc, Sc, Ph.d
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA DI
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul : “ANALISIS EQUITY
(KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA DI KABUPATEN
LABUHANBATU SELATAN” adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum
pernah dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya. Sumber-sumber data dan
informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.
Medan,
Juli 2013
Senia Dafmi
107018006/MEP
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA
(ADD) DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN
ABSTRAK
Alokasi Dana Desa adalah bagian keuangan desa yang diperoleh dari bagi
hasil pajak daerah dan bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah
yang diterima oleh Kabupaten. Alokasi Dana Desa merupakan salah satu bentuk
hubungan keuangan antara pemerintah yaitu hubungan keuangan antara
Pemerintah Kabupaten dengan Pemerintah Desa. Penelitian ini bertujuan untuk
membuat simulasi formula Alokasi Dana Desa (ADD) yang lebih memberikan
keadilan (equity) dari Pemerintah Kabupaten/ Kota kepada Pemerintah Desa yang
ditentukan variabel–variabel karakteristik desa seperti tingkat kemiskinan,
pendidikan, kesehatan, luas wilayah, jumlah penduduk, jumlah komunitas desa
serta keterjangkauan desa di Kabupaten Labuhanbatu Selatan. Penelitian ini
dilakukan untuk melihat sebelum dan sesudah penerapan formula. Data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder dari tahun 2009-2011 yang
bersumber dari Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Labuhanbatu, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), Badan Pemberdayaan Masyarakat
dan Pemerintahan Desa (BPM-Pemdes). Hasil penelitian menunjukkan bahwa
pada tahun 2009 s/d 2011 dengan menggunakan simulasi I s/d V menghasilkan
variasi desa penerima tertinggi di setiap simulasi, namun menghasilkan desa
penerima Alokasi Dana Desa terkecil yang tidak berbeda disetiap tahun dan di
setiap simulasi. Dan terdapat perbedaan Alokasi Dana Desa sebelum dan sesudah
simulasi yaitu pada simulasi V Tahun 2009. Namun bila dilihat penyebaran
Alokasi Dana Desa di Kabupaten Labuhanbatu Selatan lebih menyebar pada
simulasi IV. Hal ini dapat dilihat dari koefisien variasi Alokasi Dana Desa
simulasi IV yang memiliki nilai terkecil jika dibanding dengan Alokasi Dana
Desa sesudah dan sebelum simulasi.
Kata kunci : Alokasi Dana Desa, keadilan. Ketidakadilan, simulasi
Universitas Sumatera Utara
THE ANALYSIS OF THE EQUITY IN ADD (VILLAGE FUND
ALLOCATION) AID IN LABUHANBATU SELATAN DISTRICT
ABSTRACT
Village Fund Allocation is part of village financial balance funds obtained
from the production sharing of regional revenues and part of central and regional
financial balance funds received by District Administration. Village Fund
Allocation is one of inter-governmental financial relationship, between District
Administration and Village Administration. The objective of the research was to
make simulation the formula of Village Fund Allocation which gave equity on
Village Fund Allocation from District/Town Administration to Village
Administration, using the variables of village characteristics such as the level of
poverty, education, health, area, population, village community, and the distances
among villages in Labuhanbatu Selatan District. This research was conducted to
see formulation before and after simulation. The data were secondary data from
2009 until 2011 which came from the BPS (Central Bureau of Statistics) of
Labuhanbatu District, Bappeda (Regional Development Planning Agency), and
BPM-Pemdes (People and Village Administration Empowerment Agency). The
result of the research showed that villages which received the highest ADD were
different in each simulation, but villages which received the lowest ADD were
similar in each simulation of I until V simulation in 2009-2011. And there were
differences Village Fund Allocation before and after simulation of V simulation in
2009. However, viewed from the spreading distributed Village Fund Allocation in
Labuhanbatu Selatan district in simulation IV yielded more spreading distributed
ADD. It can be seen from Coefficient Variation of Village Fund Allocation in IV
simulation that have the lowest value of Village Fund Allocation before and after
simulation.
Keywords: Village Fund Allocation, Equity, Inequity, Simulation
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul “Analisis
Equity (Keadilan) Bantuan Alokasi Dana Desa (ADD) di kabupaten Labuhanbatu
Selatan”. Tesis ini disusun untuk memperoleh gelar Magister Sains dalam
Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara.
Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, Penulis banyak
memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp. A(K),
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec, selaku Ketua Program Studi Magister
Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Prof. Dr. Ramli, MS, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah
membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.
5. Bapak Dr. Rahmanta, M. Si, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah
membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.
6. Bapak Dr. HB. Tarmizi, SU, Ibu Dr. Murni Daulay, SE, M. Si, dan Bapak
Irsyad Lubis, SE, M. Soc, Sc, Ph.D selaku komisi pembanding atas saran dan
kritik yang diberikan.
Universitas Sumatera Utara
7. Teman-teman MEP-21 yang telah memberikan saran dan juga kritikan yang
telah diberikan.
8. Ayahanda dan Ibunda yang telah membesarkan, mendidik dan membimbing
penulis hingga dewasa.
9. Seluruh pegawai di lingkungan Badan Pemberdayaan Masyarakat dan
Pemerintah Desa Kabupaten Labuhanbatu Selatan atas bantuan dan kerjasama
yang diberikan selama ini.
Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekuranga dan jauh
dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermafaat kepada seluruh
pembaca. Akhirnya kepada Allah SWT jualah penulis berserah diri karena Dia-lah
Yang Maha Sempurna dan Maha Mengetahui, Amin.
Medan,
2013
Penulis,
Senia Dafmi
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
Nama
: Senia Dafmi
Tempat/ Tanggal Lahir
: Rantauprapat, 12 Maret 1988
Jenis Kelamin
: Perempuan
Agama
: Islam
Status
: Belum Menikah
Pekerjaan
: Pegawai Negeri Sipil
Nama Orang Tua
Ayah
: H. Firdaus Abbas, S. IP
Ibu
: Hj. Hamidah Harahap
Alamat
: Jln. Tandan No. 6 Tanjung Medan, Kabupaten
Labuhanbatu Selatan
Pendidikan
1.
Tahun 1993-1999
: SD Negeri 112244 Tanjung
Medan.
2.
Tahun 1999-2002 : MTS PPII Tanjung Medan
3.
Tahun 2002-2005 : MAS PPII Tanjung Medan
4.
Tahun 2005-2009
: Universitas Sumatera Utara
Fakultas Ekonomi Program Studi Ekonomi Pembangunan.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .................................................................................................
ABSTRACT ................................................................................................
KATA PENGANTAR ...............................................................................
RIWAYAT HIDUP ...................................................................................
DAFTAR ISI ..............................................................................................
DAFTAR TABEL .....................................................................................
DAFTAR GAMBAR .................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................
BAB I
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
i
ii
iii
v
vi
viii
x
xi
PENDAHULUAN ...................................................................
Latar Belakang Masalah...........................................................
Rumusan Masalah ....................................................................
Tujuan Penelitian .....................................................................
Manfaat Penelitian ...................................................................
1
1
8
9
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .........................................................
2.1. Perkembangan Desa, Otonomi dan Desentralisasi Desa .........
2.2. Fungsi dan Kewenangan Pemerintah Desa .............................
2.3. Transfer Keuangan dan Pembiayaan Pemerintah Desa...........
2.4. Alokasi Dana Desa ..................................................................
2.5. Ruang Lingkup Yuridis Alokasi Dana Desa (ADD) ...............
2.6. Keadilan (equty) Alokasi Dana Desa ......................................
2.7. Pengelolaan Alokasi Dana Desa .............................................
2.8. Penetapan Jumlah Alokasi Dana Desa ....................................
2.9. Sasaran dan Mekanisme Pelaksanaan Alokasi Dana Desa .....
2.10.Institusi Pengelola Alokasi Dana Desa ...................................
2.11.Penelitian Terdahulu ...............................................................
2.12.Kerangka Konseptual ..............................................................
10
10
24
25
30
34
36
38
39
42
45
45
47
BAB III
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
METODE PENELITIAN .....................................................
Ruang Lingkup Penelitian .......................................................
Jenis Dan Sumber Data ...........................................................
Pengolahan Data ......................................................................
Metode Analisis.......................................................................
Defenisi Operasional ...............................................................
49
49
49
49
50
64
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ..............................................
4.1. Gambaran Umum Kabupaten Labuhanbatu Selatan ...............
4.2. Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Labuhanbatu
65
65
Universitas Sumatera Utara
Selatan .....................................................................................
73
4.3. ......................................................................................... Analisis
Penyaluran Alokasi Dana Desa di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan ...............................................................
76
4.3.1. Proses Penentuan Alokasi Dana Desa Per Desa...........
76
4.3.2. Proses Penyaluran Alokasi Dana Desa.........................
87
4.3.3. Proses Penggunaan Alokasi Dana Desa ........................
89
4.4. Analisis Simulasi Alokasi Dana Desa .....................................
90
4.5. Analisis Simulasi I ..................................................................
92
4.6. Analisis Simulasi II .................................................................
97
4.7. Analisis Simulasi III ................................................................ 101
4.8. Analisis Simulasi IV................................................................ 105
4.9. Analisis SimulasiV .................................................................. 110
4.10.Pembahasan Hasil Simulasi .................................................... 114
4.11.Sign Test .................................................................................. 122
4.12 Pembahasan Hasil Uji Tanda .................................................. 138
4.12.1. Uji Tanda Simulasi I .................................................. 138
4.12.2. Uji Tanda Simulasi II ................................................. 140
4.12.3. Uji Tanda Simulasi III ................................................ 142
4.12.4. Uji Tanda Simulasi IV................................................ 144
4.12.5. Uji Tanda Simulasi V ................................................. 146
4.13.Koefisien Variasi1 ................................................................... 148
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..............................................
5.1. Kesimpulan .............................................................................
5.2. Saran........................................................................................
151
151
152
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
153
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Nomor
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
4.1
Judul
Halaman
Kriteria Pembobotan........................................................................
Angka Bobot dengan Simulasi Pertama ..........................................
Angka Bobot dengan Simulasi Kedua ............................................
Angka Bobot dengan Simulasi Ketiga ............................................
Angka Bobot dengan Simulasi Keempat ........................................
Angka Bobot dengan Simulasi Kelima ...........................................
Angka Bobot dengan simulasi I,II,III,IV ........................................
Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Labuhanbatu
Selatan .............................................................................................
4.2 Jumlah Penduduk berasarkan Kecamatan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan .......................................................................
4.3 Persentase Penduduk Usia 7-15 tahun Menurut Status Pendidikan
dan Kecamatan ................................................................................
4.4 Banyaknya sarana Kesehatan Menurut Kecamatan Tahun 2010 ...
4.5 Banyaknya Keluarga Pra-S Menurut Kecamatan di Kabupaten
Labuhanbatu Selatan .......................................................................
4.6 Jarak dari Ibukota Kabupaten ke Ibukota Kecamatan.....................
4.7 Banyaknya Desa, Kelurahan, Lingkungan, dan Dusun
Menurut Kecamtan di Kabupaten Labuhanbatu Selatan .................
4.8 Dana Perimbangan Labuhanbatu Selatan dalam Beberapa Tahun .
4.9 Total Anggaran Alokasi Dana Desa Kabupaten Labuhanbatu
Selatan Tahun 209-2011 ..................................................................
4.10 Alokasi Dana Desa Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun
2009 .................................................................................................
4.11 Alokasi Dana Desa DI Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun
2010 .................................................................................................
4.12 Alokasi Dana Desa Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan
Tahun 2011 ......................................................................................
4.13 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi I
Tahun 2009 ......................................................................................
4.14 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi I
Tahun 2010 ......................................................................................
4.15 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi I
Tahun 2011 ......................................................................................
4.16 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi II
Tahun 2009 ......................................................................................
4.17 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi II
Tahun 2010 ......................................................................................
54
58
58
59
59
60
60
67
68
70
71
71
72
73
74
76
78
81
83
93
94
95
97
98
Universitas Sumatera Utara
4.18 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi II
Tahun 2011 ......................................................................................
4.19 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III
Tahun 2009 ......................................................................................
4.20 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III
Tahun 2010 ....................................................................................
4.21 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III
Tahun 2011 ......................................................................................
4.22 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV
Tahun 2009 ......................................................................................
4.23 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV
Tahun 2010 ......................................................................................
4.24 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV
Tahun 2011 ......................................................................................
4.25 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V
Tahun 2009 ......................................................................................
4.26 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V
Tahun 2010 ......................................................................................
4.27 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V
Tahun 2011 ......................................................................................
4.28 Koevisien Variasi Alokasi Dana Desa Sebelum Simulasi ..............
4.29 Koevisien Variasi Alokasi Dana Desa Setelah Simulasi ................
100
101
103
104
106
107
108
110
111
113
149
149
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Nomor
2.1
2.2
2.3
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Judul
Halaman
Kebijakan Alokasi Dana Desa ........................................................
Alur Pelaksanaan ADD ...................................................................
Kerangka Konseptual ......................................................................
Peta Kabupaten Labuhanbatu Selatan .............................................
Luas Wilayah Labuhanbatu Selatan ................................................
Jumlah Penduduk Labuhanbatu Selatan .........................................
Hasil ADD Terbesar berdasarkan Tahun ........................................
Hasil ADD Terkecil berdasarkan Tahun .........................................
40
44
48
66
67
69
119
122
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Judul
Halaman
Hasil Perhitungan ADD Simulasi I 2009 ........................................
Hasil Perhitungan ADD Simulasi II 2009.......................................
Hasil Perhitungan ADD Simulasi III 2009 .....................................
Hasil Perhitungan ADD Simulasi IV 2009 .....................................
Hasil Perhitungan ADD Simulasi V 2009 ......................................
Uji Tanda (Sign Test) Tahun 2009 .................................................
Uji Tanda Simulasi II Tahun 2009 ..................................................
Uji Tanda Simulasi III Tahun 2009 ................................................
Uji Tanda Simulasi IV Tahun 2009 ................................................
Uji Tanda Simulasi V Tahun 2009 .................................................
Uji Tanda Simulasi I Tahun 2010 ...................................................
Uji Tanda Simulasi II Tahun 2010 ..................................................
Uji Tanda Simulasi III Tahun 2010 ................................................
Uji Tanda Simulasi IV Tahun 2010 ................................................
Uji Tanda Simulasi V Tahun 2010 .................................................
Uji Tanda Simulasi I Tahun 2011 ...................................................
Uji Tanda Simulasi II Tahun 2011 ..................................................
Uji Tanda Simulasi III Tahun 2011 ................................................
Uji Tanda Simulasi IV Tahun 2011 ................................................
Uji Tanda Simulasi V Tahun 2011 .................................................
Perhitungan Kosfisien Variasi.........................................................
156
159
162
165
168
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
Universitas Sumatera Utara