Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Respon PNS terhadap Stigma Negatif dan Dampaknya terhadap Perilaku Kerja: studi pada PNS di Pemerintah Kota Salatiga T2 912013002 BAB I

BAB I
PENDAHULUAN

Dalam bagian ini akan diuraikan tentang latar belakang
masalah, rumusan masalah, tujuan dan manfaat dari penelitian yang
akan dilakukan.
1.1.

Latar Belakang Masalah
Dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang

Aparatur Sipil Negara pada Bab I pasal 1 (3) yang dimaksud
Pegawai Negeri Sipil yang selanjutnya disingkat PNS adalah warga
negara Indonesia yang memenuhi syarat tertentu, diangkat sebagai
Pegawai ASN secara tetap oleh pejabat pembina kepegawaian untuk
menduduki jabatan pemerintahan. Dalam penelitian ini kata Pegawai
Negeri Sipil kadang disingkat menjadi PNS dan beberapa bagian
dalam tulisan menggunakan sebutan Aparatur Sipil Negara atau
ASN.
Sejak jaman orde lama, berganti orde baru dan kini
memasuki era reformasi, kondisi PNS di Indonesia baik ditingkat

pusat maupun daerah seringkali mendapatkan sorotan yang tajam
dari publik. Tobirin (2008) menyampaikan bahwa PNS di jaman
Orde Lama merupakan bagian terpenting dalam proses membentuk
karakter bangsa terutama dalam proses penegakkan kemerdekaan,
sistim yang belum tertata dengan baik, dalam peyelenggaraan
pemerintahan maupun kehidupan negara menjadikan abdi negara
harus bekerja keras bersama rakyat untuk memperbaiki kehidupan
negara. PNS dijaman Orde Lama segi kesejahteraannya masih ada
keterbatasan, tetapi kedudukannya yang lebih di mata masyarakat
1

menjadikan PNS masih menjadi sorotan penting. Dijaman Orde
Baru PNS menjadi bagian penting dalam sistem pemerintahan
maupun sistem politik yang terbentuk pada saat itu. PNS menjadi
motor politik dari salah satu partai politik yang berkuasa dalam
menjalankan roda pemerintahan, dan menjadikan kedudukan PNS
sebagai abdi negara sekaligus abdi kekuatan politik yang melayani
partai berkuasa. Fakta ini menjadikan PNS sebagai organisasi atau
kelembagaan yang seringkali dimanfaatkan untuk kepentingan
politik. Akibatnya fungsi aparatur birokrasi sebagai pelayan publik

terabaikan dan terdistorsi menjadi abdi partai yang berkuasa pada
saat itu.
Menurut Tobirin (2008) di era reformasi seperti sekarang,
kondisi PNS ada sedikit perubahan terutama dari aspek peningkatan
kesejahteraan. Akan tetapi cara pandang masyarakatpun masih tetap
sama menganggap PNS sebagai profesi yang membanggakan,
walapun sebenarnya cara pandang demikian di masyarakat lambat
laun memudar tidak seperti di jaman Orde Baru yang menjadikan
PNS sebagai warga kelas pertama.
Di jaman reformasi kehidupan PNS banyak berubah, PNS
dituntut untuk bekerja sesuai dengan keahlian dan kemampuannya.
Kini PNS harus bekerja dengan berbasis kinerja, serta harus
transparan dan akuntabel. Terlepas dari berbagai hal tadi, kondisi
PNS masih menjadi sorotan terutama dari aspek perilaku dan etika
moralitas. PNS dianggap sebagai pekerja yang bekerja hanya
berangkat duduk kemudian pulang dan tinggal menunggu gaji,
sebagian masyarakat masih menganggapnya demikian. Menurut
pendapat Romli (2008) pandangan negatif terhadap PNS itu
2

dikarenakan publik masih menganggap perilaku para pelaku
birokrasi seringkali tidak sesuai dengan tugas yang diembannya
sebagai pelayan masyarakat. Sehingga apabila orang berbicara
tentang birokrasi selalu berkonotasi negatif, birokrasi identik dengan
lamban,

berbelit-belit,

menghalangi

kemajuan,

cenderung

memperhatikan prosedur dibandingkan substansi, dan tidak efisien.
Penelitian ini dilakukan untuk untuk mengetahui sejauh
mana dampak stigma negatif terhadap stress kerja PNS yang bekerja
di instansi Pemerintah Kota Salatiga; pengaruh dukungan sosial
terhadap hubungan stigma negatif dengan stress kerja; dan pengaruh
stress kerja terhadap kinerja PNS di Pemerintah Kota Salatiga.

1.2. Rumusan Masalah
1. Apakah stigma negatif terhadap PNS berpengaruh terhadap
stress kerja para PNS di Pemerintah Kota Salatiga ?
2. Apakah dukungan sosial mampu memoderasi pengaruh stigma
negatif terhadap stress kerja PNS di Pemerintah Kota Salatiga ?
3. Apakah stress kerja berpengaruh terhadap kinerja PNS di
Pemerintah Kota Salatiga ?

1.3. Batasan Masalah
- Dalam penelitian ini yang menjadi responden hanya PNS yang
bekerja dilingkup Instansi Pemerintah Kota Salatiga
- Perilaku kerja yang dimaksud dalam judul penelitian hanya
dibatasi pada stress kerja dan kinerja.
- Dukungan sosial yang dimaksud dalam penelitian adalah
dukungan yang berasal dari rekan kerja.
3

1.4. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1.4.1. Tujuan Penelitian

1) Untuk mengetahui apakah stigma negatif berpengaruh terhadap
stress kerja PNS di Pemerintah Kota Salatiga.
2) Untuk mengetahui apakah dukungan sosial berperan sebagai
variabel moderasi terhadap hubungan stigma negatif dengan
stress kerja.
3) Untuk mengetahui apakah stress kerja berpengaruh terhadap
kinerja PNS di Pemerintah Kota Salatiga.

1.4.2 Manfaat Penelitian
Hasil dari penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi: (a)
Instansi pemerintah khususnya lingkup Pemerintah Kota Salatiga
sebagai bahan masukan untuk memperbaiki kinerja aparat
pemerintah di masa yang akan datang, sehingga dapat memberikan
pelayanan publik yang memuaskan sebagaimana diharapkan
masyarakat; (b) Sebagai informasi tambahan bagi peneliti lain dan
pihak-pihak yang berkaitan dengan kepegawaian;

4