DOCRPIJM 36dcee44e5 BAB VIIIRPIJM SBT.compressed
DAFTAR ISI
Daftar isi ............................................................................................................................................................ i Daftar Tabel...................................................................................................................................................... ix Daftar Gambar ............................................................................................................................................. xii
BAB 1. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ..................................................................................................................
1 1.2. Landasan Hukum .............................................................................................................
3 1.3. Tujuan dan Pentingnya RPIJM ....................................................................................
5 1.4. Mekanisme dan Framework Penyusunan RPIJM ................................................
6 1.4.1. Kerangka Pikir Penyusunan RPIJM ...........................................................
6 1.4.2. Mekanisme Penyusunan RPIJM ...................................................................
6 1.4.3. Pendekatan Terhadap Kondisi yang diinginkan ...................................
8 1.4.4. Pendekatan Terhadap Kondisi yang ada ..................................................
10
1.4.5. Pendekaktan Pemrograman Investasi untuk Mendukung Perwujudan Kondisi yang Diinginkan .....................................................
11 1.5. Kerangka Penyusunan RPIJM .....................................................................................
14 BAB 2. GAMBARAN UMUM DAN KONDISI WILAYAH KABUPATEN MALUKU
TENGAH 2.1. Kondisi Umum ........................................................................................................................
15 2.1.1. Profil Geografi ..................................................................................................
15 2.1.2. Profil Demografi ..............................................................................................
29 2.1.2.1. Jumlah dan Kepadatan Penduduk ...................................................
29 2.1.2.2. Struktur Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............
32 2.1.3. Profil Ekonomi .................................................................................................
33 2.1.3.1. Laju Pertumbuhan PRDB ....................................................................
33 2.1.3.2. Pendapatan Domestik Perkapita .....................................................
37 2.1.4. Profil Sosial dan Budaya ..............................................................................
38 2.2. Kondisi Prasarana Bidang PU/Cipta Karya ................................................................
42 2.2.1. Prasarana Jalan .................................................................................................
42
2.2.2. Sub Bidang Air Bersih ...................................................................... ............. 44 2.2.3. Sub Bidang Sampah .......................................................................................
94
4.1.2.2. Sasaran ....................................................................................................... 118
4.1.2.1.4. Aspek Kelembagaan ....................................................... 118
4.1.2.1.3. Aspek Pendanaan ............................................................ 118
4.1.2.1.2. Prasarana dan Sarana Dasar Permukiman ............ 116
4.1.2.1.1. Gambaran Umum ............................................................. 113
4.1.2.1. Kondisi Umum ......................................................................................... 113
4.1.2. Profil Pembangunan Permukiman .......................................................... 112
4.1.1. Petunjuk Umum .............................................................................................. 102
4.1. RENCANA PENGEMBANGAN PERMUKIMAN .................................................................. 102
95 BAB 4. RENCANA PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR
3.2.3. Logical Framework: Keterkaitan Rencana Pengembangan Wilayah dan Rencana Pembangunan Infrastruktur (Masterpaln Infrastruktur) .........................................................................
94
3.2.2. Identifikasi Kebutuhan Investasi Pembangunan Infrastruktur ....................................................................................................
94 3.2.1. Rencana Induk Sistem (RIS)/Masterplan Infrastruktur .................
47 2.2.4. Sub Bidang Air Limbah .................................................................................
92 3.2. Skenario Pengembangan Bidang PU/Cipta Karya ....................................................
3.1.6. Langkah-langkah Penyusunan Strategi Pembangunan Perkotaan ..........................................................................................................
89
80 3.1.5. Arahan Pengembangan Penduduk dan Permukiman ......................
66 3.1.4. Identifikasi Wilayah yang Didorong Pertumbuhannya ...................
58 3.1.3. Identifikasi Wilayah yang Dikendalikan ................................................
53 3.1.2. Fungsi Peran Kota .........................................................................................
53 3.1.1. Arahan pengembangan Struktur Kota ....................................................
TENGAH 3.1. Strategi/Skenario Pengembangan Wilayah Kota Berdasarkan RTRW ............
51 BAB 3. RENCANA PEMBANGUNAN WILAYAH KABUPATEN MALUKU
50 2.2.7. Sub Bidang Pengembangan Permukiman .............................................
49 2.2.6. Sub Bidang Tata Bangunan Lingkungan ................................................
48 2.2.5. Sub Bidang Drainase .....................................................................................
4.1.3. Permasalahan Pembangunan Permukiman ......................................... 118
4.1.3.1. Analisis Permasalahan ......................................................................... 118
4.2.5.2. Rumusan Masalah .................................................................................. 153
4.3.1.2. Kebijakan, Program Dan Kegiatan Pengelolaan Air Limbah Dalam Rencana Kabupaten Kota ...................................... 161
4.3.1.1. Umum ......................................................................................................... 158
4.3.1. Petunjuk Umum Pengelolaan Air Limbah ............................................. 158
4.3. RENCANA INVESTASI SUB-BIDANG AIR LIMBAH ......................................................... 158
4.2.7.2. Usulan dan Prioritas Proyek .............................................................. 157
4.2.7.1. Usulan dan Prioritas Program .......................................................... 157
4.2.7. Program yang Diusulkan ............................................................................. 157
4.2.6.3. Rekomendasi ............................................................................................ . 156
4.2.6.2. Alternatif Pemecahan ............................................................................ . 156
4.2.6.1. Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan ............................................................................................... 154
4.2.6. Analisis Permasalahan dan Rekomendasi ............................................ 154
4.2.5.1. Sasaran Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan ........... 153
4.1.3.2. Alternatif Pemecahan ........................................................................... 119
4.2.5. Permasalahan yang Dihadapi .................................................................... 152
4.2.4.2. Kondisi Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan ............ 150
4.2.4.1. Gambaran Umum Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan ............................................................................................... 148
4.2.4. Profil Rinci Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan ............. 148
4.2.3. Kebijakan, Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan di Kabupaten Seram Bagian Timur ................................................................ 128
4.2.2. Stretegi Pendukung ....................................................................................... 126
4.2.1. Petunjuk Umum .............................................................................................. 121
4.2. RENCANA INVESTASI PENATAAN BANGUNAN LINGKUNGAN ............................... 121
4.1.4.2. Usulan dan Prioritas Kegiatan Pembangunan PS Permukiman .............................................................................................. 120
4.1.4.1. Usulan dan Prioritas Program Pembangunan PS Permukiman ............................................................................................. 120
4.1.4. Usulan Pembangunan Permukiman ........................................................ 120
4.1.3.3. Rekomendasi ........................................................................................... 119
4.3.2. Profil Rinci Pengelolaan Air Limbah ....................................................... 164
4.3.2.1. Gambaran Umum Pengelolaan Air Limbah Saat Ini ................. 164
4.4.2. Profil Persampahan ....................................................................................... 178
4.4.4.2. Alternatif Pemecahan Permasalahan ............................................. 185
4.4.4.1. Analisis Permasalahan ......................................................................... 185
4.4.4. Analisis Permasalahan dan Rekomendasi ............................................ 185
4.4.3.2. Rumusan Masalah .................................................................................. 185
4.4.3.1. Sasaran Penyediaan Prasarana Dan Sarana Pengelolaan Sampah ....................................................................................................... 184
4.4.3. Permasalahan Yang Dihadapi .................................................................... 184
4.4.2.6. Aspek Peran Serta Masyarakat ......................................................... 184
4.4.2.5. Aspek Peraturan Perundangan ......................................................... 183
4.4.2.4. Aspek Kelembagaan Pelayanan Persampahan ........................... 183
4.4.2.3. Aspek Pendanaan .................................................................................... 183
4.4.2.2. Kondisi Sistem Sarana Dan Prasarana Pengelolaan Persampahan yang Ada (Aspek Teknis) ....................................... 180
4.4.2.1. Gambaran Umum Pengelolaan Persampahan Saat Ini ............. 178
4.4.1.2. Kebijakan, Program Dan Kegiatan Pengelolaan Persampahan Rencana Kabupaten ................................................. 174
4.3.2.2. Kondisi Sistem Sarana Dan Prasarana Pengelolaan Air Limbah ........................................................................................................ 168
4.4.1.1. Umum ......................................................................................................... 171
4.4.1. Petunjuk Umum Pengelolaan Air Limbah ............................................. 171
4.4. RENCANA INVESTASI SUB-BIDANG PERSAMPAHAN .................................................. 171
4.3.5.2. Usulan dan Prioritas Proyek .............................................................. 171
4.3.5.1. Usulan Dan Prioritas Program .......................................................... 171
4.3.5. Sistem Prasarana yang Diusulkan ............................................................ 171
4.3.4.3. Rekomendasi ............................................................................................ 170
4.3.4.2. Alternatif Pemecahan Permasalahan ............................................. 170
4.3.4.1. Analisis Permasalahan ......................................................................... 169
4.3.4. Analisis Permasalahan dan Rekomendasi ............................................ 169
4.3.3.2. Rumusan Masalah .................................................................................. 169
4.3.3.1. Sasaran Pengelolaan Prasarana Dan Sarana (Ps) Air Limbah ........................................................................................................ 169
4.3.3. Permasalahan Yang Dihadapi .................................................................... 169
4.4.4.3. Rekomendasi ........................................................................................... 186
4.4.5. Sistem Prasarana yang Diusulkan ............................................................ 187
4.5.3.2. Sasaran Drainase .................................................................................... 199
4.6.2.2.1. Sistem Non Perpipaan ................................................... 213
4.6.2.2. Kondisi Sistem Sarana dan Prasarana Penyediaan dan Pengelolaan Air Minum ...................................................................... 213
4.6.2.1. Gambaran Umum Sistem Penyediaan Dan Pengelolaan ......... 207
4.6.2. Profil Air Minum ............................................................................................. 207
4.6.1. Petunjuk Umum Sub Bidang Air Minum ................................................ 201
4.6. RENCANA INVESTASI PENGEMBANGAN AIR MINUM ................................................. 201
4.5.5.2. Usulan dan Prioritas Proyek Penyediaan Drainase ................... 201
4.5.5.1. Usulan dan Prioritas Program............................................................ 201
4.5.5. Sistem Prasarana yang Diusulkan ............................................................. 201
4.5.4.2. Rekomendasi ............................................................................................ 200
4.5.4.1. Analisis Kebutuhan................................................................................. 200
4.5.4. Analisis Permasalahan dan Rekomendasi ............................................. 200
4.5.3.3. Rumusan Masalah ................................................................................... 199
4.5.3.1. Permasalahan Sistem Drainase yang Ada .................................... 199
4.4.5.1. Usulan Dan Prioritas Program .......................................................... 187
4.5.3. Permasalahan Yang Dihadapi .................................................................... 199
4.5.2.4. Aspek Kelembagaan .............................................................................. 198
4.5.2.3. Aspek Pendanaan ................................................................................... 198
4.5.2.2. Aspek Teknis ............................................................................................ 198
4.5.2.1. Gambaran Umum Pengelolaan Drainase Saat Ini ...................... 197
4.5.2. Profil Drainase ................................................................................................. 197
4.5.1.5. Kebijakan, Program Dan Kegiatan Pengelolaan Drainase Rencana Kabupaten Kota ..................................................................... 195
4.5.1.4. Isu-siu Strategis dan Permasalahan ................................................ 191
4.5.1.3. Arah Kebijakan Penanganan Drainase .......................................... 190
4.5.1.2. Maksud dan Tujuan ............................................................................... 189
4.5.1.1. Umum ......................................................................................................... 187
4.5.1. Petunjuk Umum Pengelolaan Drainase ................................................. 187
4.5. RENCANA INVESTASI SUB-BIDANG DRAINASE ............................................................ 187
4.4.5.2. Usulan dan Prioritas Proyek .............................................................. 187
4.6.2.2.2. Sistem Perpipaan ............................................................. 213
4.6.2.2.3. Rangkuman Kondisi Penyediaan Air Bersih ......... 214
4.6.3. Permasalahan Yang Dihadapi .................................................................... 216
4.6.3.1. Sasaran Penyediaan dan Pengelolaan Prasarana dan Sarana (PS) Air Minum ................................................................... 216
4.6.3.2. Rumusan Masalah .................................................................................. 217
4.6.4. Analisis Permasalahan dan Rekomendasi ............................................ 217
4.6.4.1. Analisis Kebutuhan Prasarana Air Minum ................................... 217
4.6.4.2. Kondisi Pelayanan ................................................................................. 218
4.6.4.3. Analisis Kebutuhan Program ............................................................. 219
4.6.4.4. Rekomendasi ............................................................................................ 220
4.6.5. Sistem Prasarana yang Diusulkan ............................................................. 221
4.6.5.1. Usulan dan Prioritas Program............................................................ 221
4.6.5.2. Usulan dan Prioritas Proyek ............................................................... 221
BAB 5. SAFEGUARD SOSIAL DAN LINGKUNGAN
5.1. Petunjuk Umum ..................................................................................................................... 222
5.1.1. Prinsip Dasar Safeguard .............................................................................. 222
5.1.2. Lingkup Kerangka Safeguard ..................................................................... 223
5.1.3. Pembiayaan ...................................................................................................... 224
5.2. Komponen Safeguard .......................................................................................................... 224
5.2.1. Komponen Sosial ............................................................................................ 224
5.2.2. Komponen Lingkungan ................................................................................ 225
5.3. Metoda Pendugaan Safeguard .......................................................................................... 226
5.3.1. Metoda Pendugaan Sosial .......................................................................... 226
5.3.2. Metoda Pendugaan Lingkungan ............................................................... 228
BAB 6. KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN
6.1. Petunjuk Umum ..................................................................................................................... 230
6.1.1. Komponen Penerimaan Daerah ................................................................ 230
6.1.2. Komponen Pengeluaran Biaya .................................................................. 238
6.1.3. Komponen Pembiayaan ............................................................................... 240
6.2. Profil Keuangan Kabupaten Seram Bagian Timur ................................................... 240
6.2.1. Pendapatan Keuangan Daerah .................................................................. 241
6.2.2. Realisasi Pengeluaran ................................................................................... 242
6.3. Permasalahan dan Analisis Keuangan .......................................................................... 243
6.3.1. Kondisi Keuangan Pemerintahan Kabupaten Seram Bagian Timur ................................................................................................................... 243
7.3. Masalah, Analisis dan Usulan Program ........................................................................ 268
8.2. Ringkasan Program Prioritas Infrastruktur ............................................................... 277
8.1. Ringkasan Rencana Pembangunan Kabupaten Seram Bagian Barat ............... 272
BAB 8. RENCANA KESEPAKATAN (MEMORANDUM) RENCANA INVESTASI DAN KAIDAH PELAKSANAAN
7.3.3. Usulan Program .............................................................................................. 269
7.3.2. Analisis Permasalahan ................................................................................. 268
7.3.1. Permasalahan yang Dihadapi .................................................................... 268
7.2.1. Kondisi Kelembagaan Pemerintah Kabupaten Seram Bagian Timur .................................................................................................................... 256
6.4. Analisis Tingkat Ketersediaan Dana ............................................................................... 244
7.2. Kondisi Kelembagaan .......................................................................................................... 256
7.1. Petunjuk Umum ..................................................................................................................... 248
BAB 7. KELEMBAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN
6.6. Petunjuk Rencana Peningkatan Pendapatan ............................................................. 246
6.5. Rencana Pembiayaan Program ........................................................................................ 245
6.4.1. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ............................................... 244
8.3. Pengaturan dan Mekanisme Pelaksanaan ................................................................... 282
LAMPIRAN
1. Usulan dan Prioritas Proyek/Kegiatan Sub Bidang Permukiman
2. Usulan dan Prioritas Proyek/Kegiatan Sub Bidang Penataan Bangunan Lingkungan
3. Usulan dan Prioritas Proyek/Kegiatan Sub Bidang Air Limbah
4. Usulan dan Prioritas Proyek/Kegiatan Sub Bidang Persampahan
5. Usulan dan Prioritas Proyek/Kegiatan Sub Bidang Drainase
6. Usulan dan Prioritas Proyek/Kegiatan Sub Bidang Air Minum
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Luas Wilayah Kecamatan dan Jumlah Desa di Kabupaten SeramBagian Barat ....................................................................................................................... 17
Tabel 2.2 Sebaran Fisiografis (Bentuk Lahan) Pada Setiap Kecamatan ......................... 19Tabel 2.3 Sebaran Katinggian (Topografi) Pada Setiap Kecamatan ................................. 20Tabel 2.4 Data Klimatologi Bulanan Stasiun Klimatologi Geser Tahun 2008 ............... 21Tabel 2.5 Distribusi Luas Penggunaan Lahan Per Kecamatan di KabupatenSeram Bagian Timur ........................................................................................................ 26
Tabel 2.6 Prosentase Penggunaan Lahan Per Kecamatan di KabupatenSeram Bagian Timur ........................................................................................................ 27
Tabel 2.7 Jumlah Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Seram BagianTimur Tahun 2008 ......................................................................................................... 29
Tabel 2.8 Jumlah Penduduk Sampai dengan Tahun 2028 Kabupaten SeramBagian Timur ..................................................................................................................... 29
Tabel 2.9 Distribusi Sebaran Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten SeramBagian Timur Tahun 2008 .......................................................................................... 30
Tabel 2.10 Kepadatan Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Seram BagianTimur Tahun 2007 .......................................................................................................... 31
Tabel 2.11 Perkiraan Kepadatan Penduduk sampai dengan Tahun 2028 diKabupaten Seram Bagian Timur ............................................................................... 32
Tabel 2.12 Jumlah Penduduk Usia Sekolah Menurut Kelompok Umur danPartisipasi 2007 ............................................................................................................... 33
Tabel 2.13 PRDB Kabupaten Seram Bagian Timur Atas Dasar Harga KonstanMenurut Lapangan Usaha Tahun 2002-2007 ...................................................... 34
Tabel 2.14 Distribusi PRDB Kabupaten Seram Bagian Barat MenurutLapangan Usaha Tahun 2002-2006 Atas Dasar Harga Konstan 2000 ..................................................................................................................................... 36
Tabel 2.15 Pendapatan Perkapita Kabupaten Seram Bagian Barat MenurutAtas Dasar Harga Berlaku dan Harga Konstan 2000 dan Pertumbuhannya Tahun 2002-2006 ........................................................................ 38
Tabel 2.16 Jumlah Sekolah, Murid, Guru, Lulusan dan Rasio Murid TerhadapGuru Menurut Tingkat Sekolah di Kabupaten Seram Bagian Timur Tahun 2008 ......................................................................................................................... 38
Tabel 2.17 Jumlah Sekolah Menurut Tingkatan dan Kecamatan di KabupatenTabel 4.3 Perencanaan Lokasi Transmigrasi di Kabupaten Seram BagianTabel 3.5 Perkiraan Kepadatan Penduduk sampai dengan Tahun 2028Kabupaten Seram Bagian Barat .................................................................................. 90
Tabel 3.6 Analisis Fungsi Pusat Permukiman di Kabupaten Seram BagianTimur .................................................................................................................................... 92
Tabel 4.1 Penyebaran Lokasi Transmigrasi ............................................................................ 115Tabel 4.2 Pencadangan Areal Transmigrasi ............................................................................ 115Timur .................................................................................................................................. 116
Tabel 3.4 Rekapitulasi Perkiraan Kebutuhan Lahan Pengembangan diTabel 4.4 Potensi Lahan Yang Dapat Dikembangkan/Diusahakan ................................ 151Tabel 4.5 Kapsitas Daya Tampung Lahan dan Penduduk di Masing-masingKecamatan di Kabupaten Seram Bagian Timur ................................................. 151
Tabel 4.6 Periode Ulang Desain Untuk Sistem Drainase Mikro ....................................... 197Tabel 4.7 Periode Ulang Desain Untuk Sistem Drainase Mikro ....................................... 197Tabel 4.8 Periode Ulang Desain Untuk Sistem Drainase Saluran Jalan Raya ............. 198Kabupaten Seram Bagian Timur ................................................................................ 81
Tabel 3.3 Potensi Kehutanan di Kabupaten Seram Bagian Timur .................................... 77Seram Bagian Barat Tahun 2008 ................................................................................ 39
Tabel 2.22 Ruas Jalan di Kabupaten Seram Bagian Timur Berdasarkan StatusTabel 2.18 Jumlah Sarana Kesehatan Kabupaten Seram Bagian Timur Tahun 2006 ..................................................................................................................................... 39Tabel 2.19 Jumlah Tenaga Kesehatan Menurut Status Fungsional diKabupaten Seram Bagian Timur Tahun 2006 ..................................................... 40
Tabel 2.20 Jumlah Sarana Tempat Ibadah Menurut Status/Fungsi diKabupaten Seram Bagian Timur Tahun 2008 ....................................................... 41
Tabel 2.21 Ruas Jalan di Kabupaten Seram Bagian Timur Pada Tahun 2007 ................ 42Pada Tahun 2007 ............................................................................................................. 43
Bagian Timur ..................................................................................................................... 67
Tabel 2.23 Proyeksi Kebutuhan Air Bersih Kabupaten Seram Bagian Timur ................. 44Tabel 2.24 Banyaknya Air Minum Yang Diproduksi, Didistribusi Pada PDAMKabupaten Seram Bagian Timur Tahun 2003 ....................................................... 45
Tabel 3.1 Rencana Hirarki Pusat Pelayanan di Kabupaten seram BagianTimur .................................................................................................................................... 60
Tabel 3.2 Rencana Sebaran Kawasan Hutan Lindung di Kabupaten SeramTabel 4.9 Proyeksi Kebutuhan Air Bersih Kabupaten Seram Bagian Timur ............. 209Tabel 4.10 Standar Kualitas Air diperuntukan Air Minum atau Yang Sejenis ............. 210Tabel 4.11 Kriteria Perencanaan Sektor Air Bersih Untuk Domestik .............................. 212Tabel 4.12 Banyaknya Air Minum Yang Diproduksi, Diditribusi Pada PDAMKabupaten Seram Bagian Timur .............................................................................. 215
Tabel 4.13 Banyaknya Langanan Air Minum Pada PDAM Kabupaten SeramBagian Timur Menurut Jenis Pelayanan dan Kecamatan Pada Tahun 2006 ...................................................................................................................... 219
Tabel 5.1 Kategori Pendugaan Dampak Pembebasan Tanah danPermukiman Kembali ................................................................................................... 228
Tabel 5.2 Kategori Pendugaan Dampak Lingkungan ........................................................... 229Tabel 6.1 Proyeksi Publik Saving ................................................................................................. 244Tabel 6.2 Proyeksi Pendanaan Program Pekerjaan Umum............................................... 245
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Diagram Penyusunan RPIJM ........................................................................................... 7Gambar 1.2 Kerangka Pencapaian Pembangunan Infrastruktur ........................................... 12Gambar 2.1 Peta Wilayah Aministrasi Kabupaten Seram Bagian Timur ............................ 18Gambar 2.2 Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Seram Bagian Timur............................... 28Gambar 2.3 Presentase Perkiraan Distribusi Penduduk sampai dengn 2028 diKabupaten Seram Bagian Timur ................................................................................ 31
Gambar 2.4 Komposisi Sektor-sektor Perekonomian Kabupaten Seram BagianTimur Tahun 2006........................................................................................................... 31 Gamabr 3.1 Konsep Struktur Ruang Kabupaten Seram Bagian Timur ............................. 54
Gambar 3.2 Peta Rencana Wilayah Pengembangan Kabupaten Seram BagianTimur .................................................................................................................................... 57
Gambar 3.3 Peta Rencana Struktur Ruang Kabupaten Seram Bagian Timur ................... 63Gambar 3.3 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Seram Bagian Timur ............................ 78Gambar 3.4 Peta Kawasan Lindung di Kabupaten Seram Bagian Timur ............................ 79Gambar 3.5 Peta Kawasan Strategis Kabupaten Seram Bagian Timur ............................... 88Gambar 4.1 Arahan Pengolahan Limbah Domestik .................................................................. 168Gambar 4.2 Sistem Pengolahan Air Limbah ................................................................................. 168Gambar 4.3 Sistem Pengolahan Persampahan............................................................................ 183Gambar 4.4 Model Pembuatan Sumur Tadah Hujan di Kabupaten SeramBagian Timur ................................................................................................................... 211
1.1. Latar Belakang
Pembangunan nasional harus dilaksanakan secara merata di seluruh wilayah Indonesia, bersama seluruh tingkat Pemerintahan dari pusat sampai dengan pemerintah daerah dengan cara yang lebih terpadu, efisien, efektif serta memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi seluruh masyarakat. Salah satu perwujudan pembangunan nasional tersebut adalah pelaksanaan pembangunan infrastruktur yang disiapkan secara lebih cerdas, terencana dan terpadu sesuai dengan kaidah pembangunan berkelanjutan.
Pendayagunaan sumber daya yang sinergis diharapkan mampu mengoptimalkan pelaksanaan dan hasil pembangunan untuk mendukung laju pertumbuhan ekonomi nasional, penciptaan lapangan kerja, dan penanggulangan kemiskinan dengan tetap menjaga daya dukung lingkungan serta pengembangan wilayah baik diperkotaan maupun diperdesaan.
Untuk mewujudkan hal tersebut perlu disiapkan perencanaan program infrastruktur yang dapat mendukung kebutuhan ekonomi, social dan lingkungan secara terpadu. Departemen Pekerjaan Umum khususnya Direktorat Jenderal Cipta Karya mengambil inisiatif untuk mendukung Propinsi, Kabupaten/Kota untuk dapat mulai menyiapkan perencanaan program yang dimaksud khususnya Bidang PU/Cipta Karya melalui penyiapan Rencana Program Investasi (RPIJM) sebagai embrio terwujudnya perencanaan program infrastruktur yang lebih luas. Dengan adanya RPIJM tersebut, Kabupaten/Kota dapat menggerakkan semua sumberdaya yang ada untuk memenuhi kebutuhan daerah, mendorong dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan penanggulangan kemiskinan serta mewujudkan lingkungan yang layak huni (livable).
RPIJM yang disusun perlu memperhatikan aspek kelayakan program dari masing-masing kegiatan dan kelayakan spasialnya sesuai scenario pembangunan daerah yang tertuang dalam Rencana Tata Ruang yang ada, serta kelayakan sosial dan lingkungannya. Disamping itu RPIJM yang akan disusun daerah harus mempertimbangkan kemampuan pendanaan dan kapasitas kelembagaan dalam mendukung pelaksanaan program investasi yang telah disusun.
Dengan demikian Rencana Program Infrastruktur Jangka Menengah Kabupaten/Kota diharapkan dapat mengakomodasikan dan merumuskan kebutuhan pembangunan Kabupaten/ Kota, secara spesifik sesuai dengan karakteristik dan potensi masing-masing Kabupaten/Kota agar dapat mendorong pembangunan ekonomi lokal, pengentasan kemiskinan, dan peningkatan kualitas pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan nyata dapat dicapai.
Pendampingan daerah dalam penyusunan RPIJM Kabupaten/Kota, Direktorat Jenderal Cipta Karya telah membentuk Tim Satgas Pusat yang ditetapkan melalui Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya No. 30/KPTS/DC/2007 tanggal 2 Agustus 2007 tentang Pembentukan Satgas (Satuan Tugas) Pendampingan Penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Daerah Kabupaten/Kota Propinsi Bidang PU/Cipta Karya. Tim Satgas ini bertugas untuk mendukung penyusunan RPIJM di daerah dalam bentuk pendampingan dan penilaian RPIJM yang telah disusun, serta sebagai
knowledge center bagi Kabupaten/Kota dalam menyusun RPIJM Daerah.
Sejalan dengan persiapan pelaksanaan tugas dekonsentrasi dari Pemerintah kepada Pemerintah Propinsi, berdasarkan Surat Direktur Jenderal Cipta Karya kepada seluruh Gubernur No. PR.02.03-DC/459 tanggal 25 September 2007 perihal Penyusunan Rencana dan Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten/Kota Bidang Pekerjaan Umum/Cipta Karya, perlu dibentuk Satgas Propinsi untuk memfasilitasi Kabupaten/Kota dalam penyusunan RPIJM di Kabupaten/Kota masing- masing antar Satgas Propinsi selanjutnya diharapkan mampu melakukan sinkronisasi RPIJM Kabupaten/Kota di Propinsi masing-masing dan kegiatan dinas/badan ditingkat propinsi termasuk kontribusi APBN, APBD Propinsi, selanjutnya diharapkan mampu melakukan dan APBD Kabupaten/Kota dalam mendukung pembangunan prasarana dan sarana Pekerjaan Umum/ Cipta Karya di Kabupaten/Kota. Satgas Propinsi dibentuk berdasarkan SK Gubernur dan terdiri dari unsur-unsur Bappeda Propinsi dan Dinas- Dinas yang terkait dengan pembangunan PS Bidang PU/Cipta Karya ditingkat Propinsi.
Pelaksanaan tugas Pemerintah Propinsi dalam memfasilitasi penyusunan RPIJM Bidang PU/Cipta Karya Kabupaten/Kota akan didukung oleh sumberdaya pemerintah pusat. Sehubungan hal tersebut, Direktorat Jenderal Cipta Karya telah mengalokasikan melalui DIPA Satuan Kerja Pengembangan Infrastuktur Permukiman Provinsi Maluku tahun 2009 dalam memfasilitasi pelaksanaan tugas Tim Satgas Kabupaten/Kota dalam menyusun RPIJM daerah masing-masing.
1.2. Landasan Hukum
Penyusunan RPIJM pada dasarnya harus bertitik tolak (mengacu) peraturan perundangan maupun kebijakan yang berlaku pada saat RPIJM disusun. Peraturan dan perundangan maupun kebijakan yang perlu tersebut diantaranya adalah sebagaimana berikut:
A. Peraturan Perundangan
- Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional;
- Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
- Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Dacrah; > Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Dae
• Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
- Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air;
- Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
- Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan; > Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Neg
- Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan
Pemukiman;
- Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun; • Peraturan dan Perundangan Iainnya yang terkait.
B.
Kebijakan dan Strategi
- Keputusan Presiden Nomor 7/2004 tentang Pembangunan Jangka
Menengah Nasional 2004-2009
- Peraturan Mentri Pekerjaan Umum Nomor 494/PRT/M/2005 tentang
Kebijakan Nasional Strategi Pengembangan (KNSP) Perumahan dan Permukiman;
- Peraturan Mentri Pekerjaan Umum Nomor 20/PRT/M/2006 tentang
Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan (KSNP) Sistem Penyediaan Air Minum;
- Peraturan Mentri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2006 tentang
Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan (KSNP-SPP) Sistem Pengelolaan Persampahan;
C. Disamping itu, yang perlu juga dijadikan sebagai acuan atas dasar pendekatan
dalam penyusunan RPIJM adalah kebijakan ataupun arahan dan pimpinan Departemen PU/Cipta Karya serta kebijakan pimpinan instansi terkait.
- Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
- Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistim Perencanaan Pernbangunan Nasional.
- Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah • Undang-undang Nomor 40 tahun 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Seram Bagian Timur, Kabupaten Seram Bagian Barat, dan Kabupaten Aru di Provinsi Maluku • Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja Perangkat Daerah.
- Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.
- Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional.
- Peraturan Menteri Dalarn Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
- Peraturan Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur Nomor 02 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Seram Bagian Timur (SBT)
1.3. Tujuan dan Pentingnya RPIJM
Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang PU/Cipta Karya merupakan dokumen rencana kerjasama pembangunan infrastruktur di Kabupaten/Kota yang bersifat lntas sektoral
RPIJM dimaksudkan bukan untuk menggantikan fungsi RPJMD sebagai dokumen politik sebagaimana repelita pada masa yang lalu, akan tetapi merupakan dokumen teknis kelayakan program (Feasibility Study), untuk rencana pembangunan infrastruktur bidan PU/Cipta Karya.
Sebagai dokumen teknis, perlunya dikerjakan secara profesional (oleh ahlinya), namun tetap menekankan proses partisipasi melalui dialog kebijakan dengan pihak- pihak terkait, masyarakat, profesional dan lain-lain pada tahap penyusunan rencana pembangunan Kabupaten/Kota dan melalui dialog investasi dengan masyarakat dan dunia usaha maupun pihak-pihak yang terkait pada tahapan penyusunan rencana pembangunan Kota/Kabupaten dan melalui dialog investasi dengan masyarakat dan dunia usaha maupun pihak-pihak yang terkait pada tahap penyusunan prioritas program/kelayakan program investasi.
Kedudukan RPIJM Bidang PU/Cipta Karya yaitu berada di bawah kebijakan spasial dan kebijakan sektoral yang ada di setiap daerah sebagai Rencana RPIJM pada hakekatnya merupakan operasionalisasi dari RPJMN dan RPIJMD. Kebijakan spasial dalam RPIJM mengacu pada RTRW Nasional, Propinsi, Kabupaten/Kota sedangkan kebijakan sektoral/program dalam RPIJM mengacu pada RPJMN dan RPJMD 2004-2009 atau lanjutannya serta Masterplan sektor yang ada. Bilamana suatu daerah belum mempunyai Rencana Tata Ruang maupun Masterplan Sektor (RIS) masih dapat dilakukan assessment berdasarkan kebijakan tata ruang maupun kebijakan sektoral yang ada
Melalui kegiatan penyusunan RPIJM ini diharapkan para pelaku pembangunan termasuk konsultan dapat memahami kedudukan, arti pentingnya, dan bagaimana penyusunan dokumen RPIJM Pemerintah Daerah. Tersusunnya RPIJM pada akhirnya dapat menjadi dokumen Program/Anggaran Kerja antara Pemerintah Pusat, Propinsi, Kabupaten/Kota yang kelayakannya dapat dipertanggungjawabkan
1.4. Mekanisme dan Framework Penyusunan RPIJM
1.4.1. Kerangka Pikir Penyusunan RPIJM
Sebagaimana dengan dokumen perencanaan pada umumnya Kerangka pikir dalam penyusunan Dokumen RPIJM ini akan diawali dari formulasi tujuan dan sasaran pembangunan perkotaan yang diinginkan dan mencari upaya bagaimana dapat mencapai tujuan tersebut dengan melihat kondisi ataupun potensi dan peluang yang dapat dimanfaatkan dengan maupun tanpa suatu rekayasa.
Beberapa hal yang perlu ditekankan didalam cara berpikir dalam penyusunan dokumen RPIJM bagaimana dapat mengenali permasalahan dan tantangan pembangunan perkotaan, terutama dalam rangka untuk bisa merencanakan dan memprogramkan kegiatan investasi secara efektif, sehingga diharapkan RPIJM yang disusun adalah dapat menjawab tantangan pembangunan, namun masih dalam batas- batas efisiensi kemampuan penyelenggaraan. Untuk itu perlu dilakukan suatu analisis antara kondisi saat ini dengan kondisi yang ingin dicapai dalam waktu mendatang sesuai dengan tujuan dan sasaran pembangunan serta kebijakan dan strategi penanganannya berdasarkan skala prioritas yang ditetapkan.
1.4.2. Mekanisme Penyusunan RPIJM
Mekanisme penyusunan dokumen RPIJM mengacu pada pola pendekatan berpikir terutama dalam hal melakukan analisis permasalahan antara kondisi yang diinginkan dengan kondisi yang ada dalam rangka untuk mencapai tujuan dan sasaran pembangunan perkotaan, pada prinsipnya dapat disederhanakan sesuai dengan norna yang berlaku di dalam setiap proses pengambilan keputusan, yaitu dalam bentuk input/output proses. Dalam hal ini; i) Output adalah situasi ataupun kondisi yang dituju, ii) Input adalah kondisi saat ini, dan iii) Proses adalah upaya bagaimana mencapai situasi ataupun kondisi yang dituju tersebut, dcngan melihat kekuatan/potensi (Strenght), Kelemahan (Weakness), Peluang (Opportunity), serta Ancaman/Resiko yang harus ditanggung (Threat). Hal ini secara teknis dikenal dengan analisis SWOT.