DOCRPIJM 1480310626RPIJM Kota Mojokerto
KATA PENGANTAR
Buku Laporan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) merupakan laporan penyusunan RPIJM bidang PU Cipta Karya tahun 2014-2018 di Kota Mojokerto. Buku Laporan ini berisi antara lain gambaran Kota Mojokerto, kebijakan Kota Mojokerto, rencana investasi infrastruktur Kota Mojokerto, aspek lingkungan dan sosial, aspek pembiayaan Kota Mojokerto dan kelembagaan.
Penyusunan Laporan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) bidang Cipta Karya Kota Mojokerto dimaksudkan untuk mentabulasi dan merangkum kegiatan perencanaan dan pengembangan Kota Mojokerto dalam sebuah Rencana Program Investasi Jangka Menengah tahun 2014-2018.
Demikian Buku Laporan Akhir ini disampaikan, atas kerja samanya kami mengucapkan terima kasih.
Mojokerto, 11 Desember 2013 Penyusun
i Laporan Akhir
Laporan Akhir ii DAFTAR ISI
1.7.1.2. Tugas dan Tanggung Jawab Satgas Randal Pusat, Satgas RPIJM Provinsi....................................................................... I-11
2.2.3. MP3EI (Pepres No. 32 Tahun 2011) .................................................... II-4
2.2.2. RPJM Nasional 2010 - 2014 (Perpres No.5 Tahun 2010) ..................... II-3
2.2.1. RPJP Nasional 2005 - 2025 (UU No. 17 Tahun 2007) ......................... II-2
2.2. Amanat Pembangunan Nasional ................................................................... II-2
2.1. Konsep Perencanaan dan Pelaksanaan Program Ditjen Cipta Karya ............ II-1
BAB II KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTA KARYA
1.7.3. Penilaian Kelayakan RPIJM ................................................................ I-18
1.7.2. Langkah Penyusunan RPIJM .............................................................. I-15
1.7.1.1. Unit Pelaksana di Pusat dan Daerah ...................................... I-10
KATA PENGANTAR ........................................................................................... i
DAFTAR ISI ........................................................................................................ ii
DAFTAR TABEL ............................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiii
DAFTAR PETA ................................................................................................. xv
1.7.1. Hubungan Kerja Penyusunan RPIJM .................................................. I-10
1.7. Mekanisme Penyusunan dan Penilaian RPIJM ............................................. I-10
1.6. Muatan Dokumen RPIJM ................................................................................ I-8
1.5. Prinsip Penyusunan RPIJM ............................................................................ I-7
1.4. Maksud dan Tujuan ........................................................................................ I-6
1.3. Keterkaitan RPIJM dengan RPI2JM Bidang PU .............................................. I-5
1.2. Pengertian dan Kedudukan RPIJM ................................................................. I-2
1.1. Latar Belakang ............................................................................................... I-1
BAB I PENDAHULUAN
2.2.4. MP3KI .................................................................................................. II-6
2.2.5. KEK (UU No. 39 Tahun 2009) .............................................................. II-8
2.2.6. Direktif Presiden (Inpres No. 3 Tahun 2010) ........................................ II-9
2.3. Peraturan Perundangan Pembangunan Bidang PU/CK ............................... II-10
2.3.1. UU No.1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman .............. II-10
2.3.2. UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung ........................... II-12
2.3.3. UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air ................................ II-17
2.3.4. UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Persampahan .............. II-22
2.4. Amanat Internasional ................................................................................... II-23
2.4.1. Agenda Habitat .................................................................................. II-23
2.4.2. Rio+20 ............................................................................................... II-25
2.4.3. Millenium Development Goals ............................................................ II-26
2.4.4. Sustainable Development Goals ........................................................ II-28
2.5. Prioritas Program Bidang Cipta Karya .......................................................... II-28
2.5.1. Strategis Nasional .............................................................................. II-28
2.5.2. Pemenuhan SPM ............................................................................... II-28
2.5.3. Inovasi/Kreatifitas Program ................................................................ II-29
BAB III RENCANA TATA RUANG WILAYAH SEBAGAI ARAHAN SPASIAL RPIJM
3.1. RTRW Nasional ............................................................................................ III-1
3.2. RTRW Kawasan Strategis Nasional.............................................................. III-2
3.3. RTRW Pulau ................................................................................................. III-5
3.4. RTRW Provinsi ............................................................................................. III-7
3.5. RTRW Kabupaten/Kota ................................................................................ III-9
BAB IV PROFIL KOTA MOJOKERTO
4.1. Profil Geografi dan Administratif Kota Mojokerto ........................................... IV-1
4.2. Profil Demografi Kota Mojokerto ................................................................... IV-3
4.2.1. Struktur Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Struktur Umur ..... IV-3
4.2.2. Laju Pertambahan Penduduk .............................................................. IV-4
4.3. Topografi Kota Mojokerto ............................................................................... IV-5
4.4. Geohidrologi Kota Mojokerto ......................................................................... IV-7
4.5. Geologi Kota Mojokerto ................................................................................. IV-9
4.6. Klimatologi ................................................................................................... IV-14
iii Laporan Akhir
4.7. Sosial dan Ekonomi ..................................................................................... IV-16
4.7.1. Profil Sosial Budaya .......................................................................... IV-16
4.7.1.1. Penduduk Rawan Sosial dan Sarana ................................... IV-16
4.7.1.2. Kriminal dan Hukum ............................................................. IV-18
4.7.2. Profil Ekonomi ................................................................................... IV-18
BAB V KETERPADUAN STRATEGI PENGEMBANGAN KOTA
5.1. Arahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ........... V-1
5.1.1. Pendapatan Daerah ............................................................................. V-2
5.1.1.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah ................................... V-2
5.1.2. Belanja Daerah .................................................................................... V-3
5.1.2.1. Arah Pengelolaan Belanja Daerah .......................................... V-3
5.1.3. Pembiayaan Daerah ............................................................................ V-4
5.1.3.1. Arah Pengelolaan Pembiayaan Daerah .................................. V-4
5.2. Arahan Kebijakan dan Strategi Perkotaan Daerah (KSPD) ............................. V-5
5.3. Arahan Rencana Induk Sistem PAM Kabupaten/Kota (RISPAM) .................... V-6
5.3.1. Jenis Rencana Induk Pengembangan SPAM ....................................... V-6
5.3.2. Muatan dan Pelaksanaan Rencana Induk Pengembangan SPAM ....... V-7
5.3.2.1. Muatan Rencana Induk Pengembangan SPAM ...................... V-7
5.3.2.2. Kriteria Umum ......................................................................... V-8
5.3.2.3. Kriteria Teknis ......................................................................... V-9
5.4. Arahan Strategi Sanitasi Kota (SSK) ............................................................ V-10
5.5. Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) ........................... V-12
5.6. Arahan Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) Kabupaten/Kota .............................................................................. V-13
5.7. Arahan Pengembangan Kawasan (RPKPP) ................................................. V-15
5.8. Integrasi Strategi Pembangunan Kabupaten/Kota dan Sektor ...................... V-15
5.8.1. Strategi Pembangunan Kota Mojokerto .............................................. V-15
5.8.2. Strategi Pembangunan Kawasan Kota Mojokerto .............................. V-23
5.8.2.1. Strategi Pembangunan Kawasan Berdasarkan RTRW ......... V-23
5.8.2.2. Strategi Pembangunan Kawasan Berdasarkan RPKPP ........ V-26
BAB VI ASPEK TEKNIS PER SEKTOR
6.1. Pengembangan Permukiman ........................................................................ VI-1
6.1.1. Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ............................................. VI-2
iv Laporan Akhir
6.1.2. Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan Tantangan .......... VI-7
6.1.3. Analisis Kebutuhan Pengembangan Permukiman ............................. VI-13
6.1.4. Program-program Sektor Pengembangan Permukiman .................... VI-15
6.1.5. Usulan Program dan Kegiatan .......................................................... VI-17
6.2. Penataan Bangunan dan Lingkungan .......................................................... VI-19
6.2.1. Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan PBL ................................... VI-19
6.2.2. Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan Tantangan ....... VI-23
6.2.3. Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan ................ VI-28
6.2.4. Program-program dan Kriteria Kesiapan Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ............................................................... VI-32
6.2.5. Usulan Program dan Kegiatan PBL ................................................... VI-35
6.3. Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) ........................................................ VI-38
6.3.1. Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ........................................... VI-38
6.3.2. Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan Tantangan ........ VI-41
6.3.3. Analisis Kebutuhan Sistem Penyediaan Air Minum ........................... VI-47
6.3.3.1. Analisa Kondisi Pelayanan ................................................... VI-47
6.3.3.2. Analisa Kebutuhan Air Minum .............................................. VI-49
6.3.4. Program-program dan Kriteria Penyiapan, serta Skema Kebijakan Pendanaan Pengembangan SPAM ................................................... VI-53
6.3.4.1. Program-program Pengembangan SPAM ............................ VI-55
6.3.4.2. Kriteria Penyiapan (Readiness Criteria) ............................... VI-56
6.3.4.3. Skema Kebijakan Pendanaan .............................................. VI-56
6.3.5. Usulan Rencana Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM ...... VI-59
6.4. Penyehatan Lingkungan Permukiman ........................................................ VI-62
6.4.1. Air Limbah ......................................................................................... VI-62
6.4.1.1. Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan Pengelolaan Air Limbah ................................................................................. VI-62
6.4.1.2. Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan Tantangan Air Limbah Permukiman ..................................... VI-63
6.4.1.3. Analisis Kebutuhan Air Limbah ............................................. VI-76
6.4.1.4. Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan Air Limbah . VI-77
6.4.2. Persampahan .................................................................................... VI-83
6.4.2.1. Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan Pengelolaan Persampahan ....................................................................... VI-83
6.4.2.2. Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan Tantangan Persampahan ..................................................... VI-85
v Laporan Akhir
Laporan Akhir vi
7.3. Entitas Kawasan .......................................................................................... VII-2
9.1. Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya ...................................... IX-1
BAB IX ASPEK PEMBIAYAAN
8.2.3. Aspek Sosial pada Pasca Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya ..................................................................................... VIII-42
8.2.2. Aspek Sosial pada Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta KaryaVIII-41
8.2.1. Aspek Sosial pada Perencanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya .............................................................................................. VIII-40
8.2. Aspek Sosial .............................................................................................. VIII-37
8.1.2. Amdal, UKL-UPL, dan SPPLH ........................................................ VIII-32
8.1.1. Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) ....................................... VIII-3
8.1. Aspek Lingkungan ....................................................................................... VIII-1
BAB VIII ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL
7.4. Entitas Lingkungan ...................................................................................... VII-6
7.2. Entitas Kabupaten/Kota ............................................................................... VII-1
6.4.2.3. Analisis Kebutuhan Pengembangan Persampahan ............ VI-101
7.1. Entitas Regional .......................................................................................... VII-1
BAB VII KETERPADUAN PROGRAM BERDASARKAN ENTITAS
6.4.4.2. Pembiayaan Proyek Pengembangan Sanitasi .................... VI-138
6.4.4.1. Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Sanitasi .... VI-133
6.4.4. Usulan Program dan Kegiatan ........................................................ VI-133
6.4.3.4. Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan Sistem Drainase ............................................................................ VI-133
6.4.3.3. Analisis Kebutuhan Drainase ............................................. VI-130
6.4.3.2. Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan Tantangan Drainase ........................................................... VI-121
6.4.3.1. Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan Pengelolaan Drainase ............................................................................ VI-120
6.4.3. Drainase.......................................................................................... VI-120
6.4.2.4. Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan Sistem Persampahan ..................................................................... VI-116
9.2. Profil APBD Kota Mojokerto ........................................................................... IX-5
9.3. Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya ........................................ IX-6
9.3.1. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber Dari APBN dalam 5 Tahun Terakhir .................................................... IX-6
9.3.2. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber Dari APBD dalam 5 Tahun Terakhir .................................................... IX-7
9.3.3. Perkembangan Investasi Perusahaan Daerah Bidang Cipta Karya dalam 5 Tahun Terakhir ...................................................................... IX-8
9.3.4. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber dari Swasta dalam 5 Tahun Terakhir ................................................... IX-9
9.4. Proyeksi dan Rencana Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya........... IX-10
9.4.1. Proyeksi APBD 5 Tahun ke Depan ................................................... IX-10
9.4.2. Rencana Pembiayaan Perusahaan Daerah ...................................... IX-14
9.4.3. Rencana Kerjasama Pemerintah dan Swasta Bidang Cipta Karya .... IX-15
9.5. Analisis Tingkat Ketersediaan Dana dan Strategi Peningkatan Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya .............................................................. IX-21
9.5.1. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ........................................... IX-21
9.5.2. Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya ........................... IX-21
BAB X ASPEK KELEMBAGAAN KOTA MOJOKERTO
10.1. Arahan Kebijakan Kelembagaan Bidang Cipta Karya .................................... X-1
10.2. Kondisi Kelembagaan Saat Ini ....................................................................... X-8
10.2.1. Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya Kota Mojokerto .............. X-9
10.2.2. Kondisi Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya Kota Mojokerto .......... X-33
10.2.3. Kondisi Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya Kota Mojokerto ......................................................................................... X-35
10.3. Analisis Kelembagaan ................................................................................. X-35
10.3.1. Analisis Keorganisasian Bidang Cipta Karya .................................... X-36
10.3.2. Analisis Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya .................................. X-37
10.3.3. Analisis Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya ............. X-37
10.3.4. Analisis SWOT Kelembagaan .......................................................... X-38
10.4. Rencana Pengembangan Kelembagaan ..................................................... X-42
10.4.1. Rencana Pengembangan Keorganisasian ....................................... X-42
10.4.2. Rencana Pengembangan Tata Laksana .......................................... X-43
10.4.3. Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) ................. X-43
vii Laporan Akhir
BAB XI MATRIKS RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA
11.1. Matriks Program Investasi RPIJM Kota Mojokerto ........................................ XI-1
11.2. Matriks Keterpaduan Program Investasi RPIJM Kota Mojokerto ................. XI-63
viii Laporan Akhir
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Keterkaitan RPIJM dengan RPI2JM .......................................................... I-6Tabel 1.2. Indikator Penilaian RPIJM ....................................................................... I-19Tabel 4.1. Luas Area Setiap Kelurahan Kota Mojokerto ........................................... IV-1Tabel 4.2. Penduduk Akhir Tahun Berdasarkan Jenis Kelamin dan Rasio JenisKelamin ................................................................................................... IV-3
Tabel 4.3. Sebaran Penduduk Kota Mojokerto Menurut Umur Tahun 2011 .............. IV-4Tabel 4.4. Perkembangan Jumlah Penduduk Kota Mojokerto Tahun 2011 .............. IV-4Tabel 4.5. Luas Topografi Kota Mojokerto ................................................................ IV-5Tabel 4.6. Panjang Sungai di Kota Mojokerto ........................................................... IV-7Tabel 4.7. Jenis Geologi Kota Mojokerto ................................................................ IV-10Tabel 4.8. Jenis Tanah Kota Mojokerto .................................................................. IV-12Tabel 4.9. Kondisi Temperatur, Kelembaban, Tekanan Udara dan KecepatanAngin Kota Mojokerto ............................................................................ IV-15
Tabel 4.10. Permasalahan Sosial Menurut Kecamatan di Kota Mojokerto Tahun 2011 .................................................................................................... IV-17Tabel 4.11. Jumlah Panti dan Penghuni Panti Asuhan Menurut Jenis Kelamin diKota Mojokerto Tahun 2001 - 2011 ..................................................... IV-17
Tabel 4.12. Jumlah Kejahatan Yang Dilaporkan dan Diselesaikan Menurut JenisTindak Pidana di Kota Mojokerto Tahun 2011 ..................................... IV-18
Tabel 4.13. Perekonomian Kota Mojokerto Tahun 2009 – 2011 ............................. IV-18Tabel 4.14. PDRB Atas Dasar Harga Berlaku di Kota Mojokerto Tahun 2009 - 2011 .................................................................................................... IV-19Tabel 5.1. Matriks Kriteria Utama Rencana Induk Pengembangan SPAM untukBerbagai Klasifikasi Kota .......................................................................... V-9
Tabel 5.2. Matriks Strategi Pembangunan Kota Mojokerto ...................................... V-16Tabel 5.3. Matriks Strategi Pembangunan Kawasan Prioritas BerdasarkanDokumen RTRW Kota Mojokerto ............................................................ V-23
Tabel 6.1. Isu-isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman Skala KotaMojokerto ............................................................................................. VI-8
Tabel 6.2. Peraturan terkait Pengembangan Permukiman di Kota Mojokerto ........... VI-8Tabel 6.3. Jumlah Rumah Tiap Kelurahan di Kota Mojokerto ................................... VI-9ix Laporan Akhir
Tabel 6.4. Data Jumlah Rumah Sederhana Sehat (RSH) Tiap Kelurahan di KotaMojokerto ............................................................................................... VI-11
Tabel 6.5. Rincian dan Kegiatan Program Perumahan dan Permukiman ............... VI-18Tabel 6.6. Peraturan terkait Penataan Bangunan dan Lingkungan di KotaMojokerto ............................................................................................... VI-26
Tabel 6.7. SPM Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ................................ VI-30Tabel 6.8. Sumur Bor Yang Pernah Digunakan PDAM Kota Mojokerto .................. VI-42Tabel 6.9. Panjang Pipa Distribusi PDAM Kota Mojokerto ...................................... VI-42Tabel 6.10. Penyediaan dan Pengelolaan Air Bersih Kota Mojokerto Tahun 2013 . VI-45Tabel 6.11. Wilayah Cakupan Pelayanan SPAM PDAM Kota Mojokerto ................ VI-48Tabel 6.12. Pelanggan, Air yang Disalurkan dan Nilai Produksi Menurut JenisPelanggan ........................................................................................... VI-48
Tabel 6.13. Jumlah Pelayanan Air Minum (lt/hari) Kota Mojokerto Tahun 2010 ...... VI-52Tabel 6.14. Jumlah Kebutuhan Air Minum (lt/hari) Kota Probolinggo Th 2012 dan 2017 .................................................................................................... VI-52Tabel 6.15. Skema Kebijakan Pendanaan Pengembangan SPAM ......................... VI-57Tabel 6.16. Proyeksi Kebutuhan Air Kota Mojokerto Tahun 2012 - 2032 ................ VI-60Tabel 6.17. Data Kepemilikan Jamban di Kota Mojokerto Tahun 2012 ................... VI-69Tabel 6.18. Kapasitas Pelayanan Eksisting Tahun 2013 ........................................ VI-71Tabel 6.19. Cakupan Pelayanan Air Limbah Komunitas Berbasis MasyarakatTahun 2013 ......................................................................................... VI-71
Tabel 6.20. Cakupan Pelayanan Air Limbah Sistem Off-site Tahun 2013 ............... VI-72Tabel 6.21. Parameter Teknis Wilayah Tahun 2013 ............................................... VI-73Tabel 6.22. Penyedia Layanan Air Limbah Domestik yang ada di Kota MojokertoTahun 2013 ......................................................................................... VI-73
Tabel 6.23. Rekapitulasi Realisasi Pendanaan Sanitasi Komponen Air LimbahDomestik Selama 5 Tahun Terakhir .................................................... VI-74
Tabel 6.24. Banyaknya Pasien Yang Terdeteksi Menurut Jenis Penyakit di KotaMojokerto Tahun 2010 - 2011 .............................................................. VI-75
Tabel 6.25. Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya berdasarkan PermenPU No.14/PRT/M/2010 ........................................................................ VI-76
Tabel 6.26. Program Pengelolaan Air Limbah Domestik Kota Mojokerto Tahun 2014 .................................................................................................... VI-78Tabel 6.27. Sumber, Volume dan Jenis Sampah Kota Mojokerto Tahun 2012 ....... VI-87Tabel 6.28. Timbulan Volume Tiap TPS Kota Mojokerto Tahun 2012 .................... VI-88Tabel 6.29. Alat Pengangkut Sampah Kota Mojokerto Tahun 2013 ........................ VI-89Tabel 6.30. Peralatan TPA Randegan Tahun 2013 ................................................ VI-91x Laporan Akhir
Tabel 6.31. Penanganan Sampah di TPA Tahun 2013 ........................................... VI-91Tabel 6.32. Struktur Dan Besarnya Tarif Retribusi PelayananPersampahan/Kebersihan Kota Mojokerto Tahun 2012 ....................... VI-92
Tabel 6.33. Program Penyuluhan Dinas Kebersihan dan Pertamanan KotaMojokerto ............................................................................................ VI-99
Tabel 6.34. Standar Analisa Kebutuhan Sarana dan Prasarana Persampahan .... VI-102Tabel 6.35. Proyeksi Volume Timbunan Sampah dan Kebutuhan SaranaKebersihan Kota Mojokerto Tahun 2014............................................ VI-103
Tabel 6.36. Proyeksi Volume Timbunan Sampah dan Kebutuhan SaranaKebersihan Kota Mojokerto Tahun 2019............................................ VI-104
Tabel 6.37. Proyeksi Volume Timbunan Sampah dan Kebutuhan SaranaKebersihan Kota Mojokerto Tahun 2024............................................ VI-105
Tabel 6.38. Analisa Terhadap Sistem Pewadahan ............................................... VI-107Tabel 6.39. Penerimaan dan Pembiayaan DKP Kota Mojokerto ........................... VI-113Tabel 6.40. Rekapitulasi Realisasi Pendanaan Komponen Drainase Lingkungan VI-126Tabel 6.41. Analisa Kebutuhan Bidang Drainase Kota Mojokerto ......................... VI-130Tabel 6.42. Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan PenyehatanLingkungan Permukiman (PLP) Kota Mojokerto Tahun 2014 ............ VI-139
Tabel 7.1. Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas Kabupaten/Kota ................. VII-1Tabel 7.2. Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas Kawasan ............................ VII-2Tabel 7.3. Keterpaduan Program Berdasarkan Lingkungan .................................... VII-6Tabel 8.1. Sumur Bor Yang Pernah Digunakan PDAM Kota Mojokerto .................. VIII-7Tabel 8.2. Sempadan Sungai Untuk Sungai-sungai di Kota Mojokerto ................... VIII-8Tabel 8.3. Perbedaan Instrumen KLHS dan AMDAL ............................................ VIII-28Tabel 8.4. Penapisan Rencana Kegiatan Wajib AMDAL ...................................... VIII-32Tabel 8.5. Penapisan Rencana Kegiatan Tidak Wajib AMDAL tapi Wajib UKL-UPL ..................................................................................................... VIII-33
Tabel 9.1. Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir ................. IX-5Tabel 9.2. Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir ........................ IX-6Tabel 9.3. Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir ................. IX-6Tabel 9.4. Perkembangan Alokasi APBD dan DAK untuk Pembangunan BidangCipta Karya dalam 5 Tahun Terakhir ....................................................... IX-7
Tabel 9.5. Laporan Keuangan PDAM Kota Mojokerto 4 Tahun Terakhir .................. IX-9Tabel 9.6. Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke Depan ......................... IX-12Tabel 9.7. Rencana Pembiayaan PDAM Kota Mojokerto dalam 5 Tahun keDepan .................................................................................................... IX-14
xi Laporan Akhir
Tabel 9.8. Rencana Potensial yang Dapat Dibiayai dengan KPS dalam 5 Tahun ke Depan ............................................................................................... IX-16Tabel 10.1. Tugas Pokok dan Fungsi Bidang BAPPEKO Mojokerto ........................ X-13Tabel 10.2. Tugas Pokok dan Fungsi Bidang dan Sub Bidang Dinas PekerjaanUmum Kota Mojokerto .......................................................................... X-24
Tabel 10.3. Hubungan Kerja Instansi Bidang Cipta Karya Kota Mojokerto .............. X-34Tabel 10.4. Komposisi Pegawai dalam Unit Kerja Bidang Cipta Karya KotaMojokerto .............................................................................................. X-35
Tabel 10.5. Matriks Kebutuhan Sumber Daya Manusia Kota Mojokerto .................. X-37Tabel 10.6. Analisis SWOT Terhadap Pola Penataan Kelembagaan ...................... X-39Tabel 10.7. Pelatihan Bidang Cipta Karya ............................................................... X-43Tabel 11.1. Matriks Program Investasi RPIJM Kota Mojokerto ................................. XI-2Tabel 11.2. Ringkasan Matriks RPIJM Bidang Cipta Karya Kota Mojokerto ........... XI-64xii Laporan Akhir
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Kedudukan RPIJM dalam Sistem Perencanaan PembangunanInfrastruktur Bidang Cipta Karya ............................................................ I-4
Gambar 1.2. Keterkaitan RTRW, SPPIP, RPIJM dan KSPD ...................................... I-5Gambar 1.3. Langkah Penyusunan Dokumen RPIJM Kabupaten/Kota BidangCipta Karya .......................................................................................... I-17
Gambar 1.4. Skema Penyusunan RPIJM Kabupaten/Kota ....................................... I-17Gambar 2.1. Konsep Perencanaan dan Pelaksanaan Pembangunan BidangCipta Karya ........................................................................................... II-2
Gambar 2.2. Posisi MP3EI di dalam Rencana Pembangunan Pemerintah ................ II-5Gambar 2.3. Kerangka Desain Pendekatan Masterplan P3EI ................................... II-5Gambar 2.4. Kolaborasi MP3EI dan MP3KI .............................................................. II-7Gambar 2.5. Kerangka Desain Pendekatan MP3KI ................................................... II-8Gambar 2.6. Pola Pikir UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan KawasanPermukiman ....................................................................................... II-12
Gambar 3.1. Kedudukan RTR KSN dalam Sistem Perencanaan Tata Ruang danSistem Perencanaan Pembangunan Nasional ..................................... III-3
Gambar 3.2. Kedudukan RTRW Provinsi Dalam Sistem Penataan Ruang danSistem Perencanaan Pembangunan Nasional ..................................... III-8
Gambar 5.1. Kedudukan Kebijakan dan Strategi Perkotaan Daerah (KSPD) dariSisi Waktu ............................................................................................ V-6
Gambar 5.2. Ilustrasi Keterkaitan SPPIP, RPKPP dan RPIJM Bidang..................... V-14Gambar 6.1. Alur Program Pengembangan Permukiman ....................................... VI-16Gambar 6.2. Lingkup Tugas PBL ........................................................................... VI-22Gambar 6.3. Jaringan Pipa Belanda di Kota Mojokerto .......................................... VI-43Gambar 6.4. Pembagian Kewenangan Pengembangan SPAM .............................. VI-57Gambar 6.5. Struktur Organisasi KLH Kota Mojokerto ........................................... VI-66Gambar 6.6. Pengelolan Air Limbah di Kawasan GKS ........................................... VI-78Gambar 6.7. Struktur Organisasi DKP Kota Mojokerto ........................................... VI-94Gambar 8.1. Peranan Pemerintah, Swasta dan Masyarakat Dalam PenyelesaianPermasalahan Permukiman Kumuh ................................................ VIII-20
Gambar 10.1. Keorganisasian Pemerintah Kabupaten/Kota ...................................... X-2xiii Laporan Akhir
Gambar 10.2. Pola Pikir Penyusunan Reformasi Birokrasi PU 2010 - 2014 CiptaKarya .................................................................................................. X-5
Gambar 10.3. Struktur Organisasi Dan Tata Kerja Badan Perencanaan danPembangunan Kota (BAPPEKO) Mojokerto ..................................... X-11
Gambar 10.4. Diagram Struktur Organisasi Dan Tata Kerja Dinas PekerjaanUmum Kota Mojokerto ...................................................................... X-22
Gambar 10.5. Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan KotaMojokerto ......................................................................................... X-32
Gambar 10.6. Struktur Organisasi Kantor Lingkungan Hidup Kota Mojokerto.......... X-33Gambar 10.7. Diagram Analisis SWOT Kelembagaan Kota Mojokerto .................... X-41xiv Laporan Akhir
DAFTAR PETA
Peta 4.1. Wilayah Administrasi ................................................................................. IV-2 Peta 4.2. Kepadatan Penduduk Kota Mojokerto ....................................................... IV-5 Peta 4.3. Peta Topografi Kota Mojokerto .................................................................. IV-6 Peta 4.4. Peta Kontur Kota Mojokerto ...................................................................... IV-7 Peta 4.5. Daerah Aliran Sungai (DAS) Kota Mojokerto ............................................. IV-8 Peta 4.6. Hidrologi Kota Mojokerto ........................................................................... IV-9 Peta 4.7. Jenis Geologi Kota Mojokerto .................................................................. IV-11 Peta 4.8. Jenis Tanah Kota Mojokerto .................................................................... IV-13 Peta 4.9. Kawasan Rawan Bencana Kota Mojokerto .............................................. IV-14 Peta 4.10. Curah Hujan Kota Mojokerto ................................................................. IV-16
xv Laporan Akhir
BAB I PENDAHULUAN 1.1 . Latar Belakang Untuk mewujudkan bangsa yang mandiri, adil, dan makmur seperti yang dicita-
citakan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, salah satu caranya adalah dengan mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan melalui perwujudan permukiman tanpa kumuh. Untuk menunjang lingkungan permukiman di tanah air, perlu dibangun prasarana dan sarana permukiman yang mencukupi dan berkualitas yang dikelola secara profesional, kredibel, mandiri, dan efisien. Di samping itu, RPJPN juga mengamanatkan bahwa pembangunan bidang air minum dan sanitasi diarahkan pada upaya pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat serta untuk menunjang pertumbuhan ekonomi. Hal ini ditekankan kembali dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 yang menyatakan bahwa salah satu arahan kebijakan dalam bidang pengembangan perumahan permukiman adalah meningkatkan aksesibiltas masyarakat terhadap layanan air minum dan sanitasi yang memadai.
Arahan dalam RPJPN dan RPJMN terkait pembangunan infrastruktur permukiman merupakan amanat yang harus diemban bersama oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman. Dijelaskan dalam PP 38 Tahun 2007 bahwa Pemerintah Kabupaten/Kota berperan sebagai pelaksana pembangunan infrastruktur fisik bidang Cipta Karya, sedangkan Pemerintah Pusat bertindak sebagai pengatur, pembina, dan pengawas pembangunan infrastruktur permukiman di Indonesia. Hal ini sesuai kebijakan desentralisasi yang dilakukan di Indonesia saat ini, dimana pemerintah daerah dituntut untuk lebih berperan aktif dalam melayani dan mensejahterakan masyarakat. Agar dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi masyarakat, pemerintah daerah perlu merencanakan pembangunan infrastruktur permukiman secara terpadu dengan mendaya gunakan sumber daya secara optimal, efisien, dan efektif sesuai dengan kaidah pembangunan berkelanjutan.
Berdasarkan hal tersebut, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum, dalam mengemban tugasnya sebagai perumus dan pelaksana kebijakan dan standar teknis bidang Cipta Karya, mengambil inisiatif untuk mendukung pemerintah kabupaten/kota dalam menyiapkan perencanaan program khusus bidang Cipta Karya yang diberi nama Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) bidang Cipta Karya. RPIJM ini dikembangkan sebagai upaya Ditjen Cipta Karya dalam melaksanakan pembangunan infrastruktur permukiman secara merata di seluruh wilayah tanah air dengan cara yang lebih terpadu, efisien dan efektif sehingga dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi seluruh masyarakat. RPIJM mulai dirintis sejak tahun 2005 berdasarkan Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya No.
Pr. 02.03-Dc/496 perihal Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya.
RPIJM merupakan dasar pemrograman dan penganggaran di lingkungan Ditjen Cipta Karya. Mengingat fungsinya yang cukup penting, maka RPIJM sudah sepatutnya memiliki kualitas yang baik serta disiapkan secara rasional, inklusif, dan terpadu. Oleh karena itu, dalam rangka peningkatan kualitas RPIJM perlu dilakukan penyempurnaan penyusunan RPIJM. Selain itu, penyusunan dokumen RPIJM perlu mempertimbangkan kemampuan keuangan, kelembagaan daerah, serta dampak pembangunan infrastruktur permukiman terhadap lingkungan dan kondisi sosial setempat. Dengan demikian Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kota Mojokerto diharapkan dapat mengakomodasikan dan merumuskan kebutuhan pembangunan Kota Mojokerto, secara spesifik, sesuai dengan karakteristik dan potensi Kota Mojokerto agar dapat mendorong pembangunan ekonomi lokal, pengentasan kemiskinan, dan peningkatan kualitas pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan nyata dapat dicapai.
1.2 . Pengertian dan Kedudukan RPIJM
Rencana Program Investasi Jangka Menengah Bidang Cipta Karya atau disingkat sebagai RPIJM Cipta Karya adalah dokumen rencana dan program pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya dalam periode lima tahun, yang dilaksanakan secara terpadu oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, maupun oleh masyarakat/swasta, yang mengacu pada rencana tata ruang, untuk menjamin keberlangsungan kehidupan masyarakat yang berkualitas dan mewujudkan pembangunan infrastruktur Cipta Karya yang berkelanjutan.
Dokumen ini disusun pada tingkat Kabupaten/Kota dan bersifat multi sektoral, multi stakeholder, dan multi pendanaan. Dalam hal ini, yang dimaksud dengan multi sektor adalah RPIJM meliputi sektor-sektor di lingkungan Ditjen Cipta Karya yaitu Pengembangan Air Minum, Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman, Pengembangan Permukiman, dan Penataan Bangunan dan Lingkungan. Adapun maksud dari multi stakeholder adalah para pemangku kepentingan yang terkait turut dilibatkan dalam proses penyusunan dan implementasi RPIJM sesuai kewenangan dan peranannya masing-masing. Stakeholder yang terkait dalam RPIJM meliputi pemerintah pusat, provinsi, kabupaten/kota, masyarakat dan dunia usaha. Sedangkan maksud dari multi-pendanaan adalah sumber pembiayaan infrastruktur permukiman dalam RPIJM tidak hanya berasal dari pemerintah pusat, tetapi juga pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, serta dunia usaha dan masyarakat.
RPIJM disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan difasilitasi oleh Ditjen Cipta Karya dan Pemerintah Provinsi. Sebagai dokumen teknis, RPIJM sudah harus menampung aspirasi pemangku kepentingan lokal dan aspirasi masyarakat. Dalam penyusunannya, RPIJM harus ditekankan pada proses partisipasi melalui dialog dengan seluruh pemangku kepentingan sehingga dapat diterima oleh semua pihak sebagai acuan pembangunan infrastruktur bersama. Dengan demikian, maka pembangunan infrastruktur permukiman bisa ditangani atau dibiayai secara bersama- sama oleh para pemangku kepentingan.
RPIJM tidak dimaksudkan untuk menggantikan fungsi RPJMD ataupun Renstra SKPD, namun RPIJM merupakan dokumen teknis operasional pembangunan bidang Cipta Karya yang berisikan rencana investasi sesuai kebutuhan dan kemampuan daerah. RPIJM disusun dengan mengacu pada kebijakan spasial dan sektoral, baik di tingkat nasional maupun daerah. Kebijakan spasial meliputi RTRWN, RTRW Provinsi, dan RTRW Kabupaten/Kota. Sedangkan kebijakan sektoral terdiri dari RPJMN, RPJMD Provinsi, dan RPJMD Kabupaten/Kota. Disamping itu, RPIJM juga mengacu pada Kebijakan dan Strategi Perkotaan Nasional serta Kebijakan dan Strategi Perkotaan Daerah. Adapun, skema kedudukan RPIJM dalam sistem perencanaan pembangunan bidang Cipta Karya dapat dilihat pada gambar 1.1.
Gambar 1.1. Kedudukan RPIJM dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta KaryaSesuai dengan skema di atas, integrasi dan sinkronisasi setiap strategi sektor sangat penting, termasuk antara Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RI- SPAM), Strategi Sanitasi Kota (SSK), serta Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL). Dokumen sektoral ini terintegrasi dalam Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) yang memberikan arahan pembangunan infrastruktur skala kota/kabupaten. Selanjutnya, SPPIP ini akan diturunkan ke dalam Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) dengan skala kawasan. RPIJM perlu mempertimbangkan dokumen-dokumen teknis ini sehingga perencanaan pembangunan infrastruktur permukiman menjadi lebih terarah dan terpadu. Keterkaitan substansi antara dokumen teknis dipaparkan pada gambar 1.2.
RPIJM yang telah disusun kemudian akan dituangkan ke dalam rencana program tahunan berupa Memorandum Program yang merupakan kesepakatan bersama antara pemerintah, provinsi, dan kabupaten/kota terkait rencana kegiatan di suatu Kabupaten/Kota dalam jangka waktu 5 tahun.
Sumber : Dit. Bina Program DJCK, 2012
Gambar 1.2. Keterkaitan RTRW, SPPIP, RPIJM dan KSPD1.3 . Keterkaitan RPIJM dengan RPI2JM Bidang PU
RPI2JM (Rencana dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah) adalah rencana dan program pembangunan infrastruktur tahunan dalam periode tiga hingga lima tahun, yang mensinkronkan kegiatan pembangunan infrastruktur, baik yang dilaksanakan dan dibiayai Pemerintah, pemerintah daerah, maupun oleh masyarakat/dunia usaha. Penyusunan RPI2JM harus mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) terkait dan berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional dan Daerah.
Kedudukan RPI2JM berada di bawah kebijakan spasial dan kebijakan sektoral, yang ada di setiap daerah sebagai Rencana Pembangunan Infrastruktur (Infrastructure
Development Plan) di masing-masing daerah baik pada skala Propinsi maupun
Kabupaten/Kota. Kebijakan spasial dalam RPI2JM mengacu pada RTRW Nasional dan rencana rincinya (RTR Pulau, RTR Kawasan Strategis Nasional), RTRW Propinsi dan rencana rincinya (RTR Kawasan Strategis Provinsi), serta RTRW Kabupaten/Kota beserta rencana rincinya (RTR Kawasan Strategis Kabupaten/Kota). Sedangkan kebijakan sektoral/program dalam RPI2JM mengacu pada RPJP, RPJM dan Renstra, baik pada skala Nasional, Provinsi maupun Kabupaten/Kota.
Dalam pelaksanaannya nanti RPI2JM yang merupakan perencanaan investasi jangka menengah lima tahunan ini, merupakan bahan bagi daerah (melalui Gubernur) dalam pelaksanaan musrenbang. RPI2JM yang disusun tersebut dapat berupa :
a. Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah dalam skala provinsi ; b. Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah dalam skala kawasan strategis nasional ; c. Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah dalam skala kawasan strategis provinsi ; d. Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah dalam skala kabupaten/kota ; dan e. RPI2JM untuk pembangunan infrastruktur dalam skala kawasan startegis kabupaten/kota. Selanjutnya, RPI2JM ini akan menjadi salah satu dasar dalam penyusunan anggaran atau rencana kerja tahunan (RKP) dan Rencana Kerja (Renja), baik di tingkat pusat, provinsi, maupun daerah. Adapun keterkaitan RPIJM dengan RPI2JM bidang PU dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 1.1. Keterkaitan RPIJM dengan RPI2JM No. Aspek RPIJM RPI2JM1. Obyek Penyusunan Investasi Jangka Menengah Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
2. Keluaran Rencana program Rencana program investasi investasi jangka pembangunan infrastruktur menengah tahunan tahunan