TANGGUNG JAWAB BIDAN DESA DALAM PELAYANAN KESEHATAN IBU BAYI, BAYI DAN ANAK BALITA DI KABUPATEN JEPARA

TANGGUNG JAWAB BIDAN DESA DALAM
PELAYANAN KESEHATAN IBU BAYI, BAYI DAN
ANAK BALITA DI KABUPATEN JEPARA

SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan sarjana strata satu (S1)
Ilmu hukum dengan kekhususan
HUKUM TATA NEGARA

Oleh :
SITI RODLIYAH
NIM : 2009-20-086

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
2013
i

HALAMAN PENGESAHAN


TANGGUNG JAWAB BIDAN DESA DALAM PELAYANAN
KESEHATAN IBU BAYI,BAYI DAN ANAK BALITA DI KABUPATEN
JEPARA

SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan sarjana strata satu (S1)
Ilmu hukum dengan kekhususan
HUKUM TATA NEGARA

Oleh :
SITI RODLIYAH
NIM :2009-20-086

Kudus,

Maret 2013

Disetujui :
Dosen Pembimbing I


Dosen Pembimbing II

SUBARKAH, SH. M HUM.

KRISTIYANTO, SH. MH.

Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK

RISTAMADJI, SH. MH.

ii

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama


: Siti Rodliyah

NIM

:2009-20-085

Alamat

: Ds. Tegalsambi RT 07 / RW 02, Kauman Jepara

Judul Skripsi

: Tanggung Jawab Bidan Desa Dalam Pelayanan Kesehatan
Ibu Bayi, Bayi, Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara

Dengan ini menyatakan bahwa :

1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.
2. Dalam Skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau

dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan
dicantumkan dalam daftar pustaka.
3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran , maka saya bersedia menerima
sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena skripsi
ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas
Muria Kudus.

Kudus, 25 Maret 2013
Yang membuat pernyataan

Siti Rodliyah

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN

“Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum ,kecuali bila
mereka (berikhtiar) mengubahnya sendiri”.(QS.ar ra’du ayat 11)

Ikhtiar yang sungguh-sungguh dalam upaya mencapai hal yang lebih baik
ingsya Allah, Allah akan memberikan hasil sebagaimana yang diharapkan.

...............Dan penuhilah janji,sesungguhnya janji itu pasti diminta pertanggung
jawabannya (QS Al-isra ayat 34).

Skripsi ini kupersembahkan untuk;
1. Almarhum Bapak Ibukku Terhormat;
2. Kakak-kakakku dan Adik-adikku tersayang;
3. Suamiku Tercinta;
4. Keempat anak-anakku dan cucuku tersayang;
5. Sahabat-sahabatku seperjuangan;
6.

Almamaterku tercinta.

iv

ABSTRAK SKRIPSI
Skripsi yang berjudul “Tanggung Jawab Bidan Desa Dalam Pelayanan

Kesehatan Ibu Bayi, Bayi Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara” ini secara
umum bertujuan untuk mengetahui kesesuaian antara pelayanan kesehatan Ibu
Bayi, Bayi dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara dengan peraturan perundangundangan, untuk mengetahui pelaksanaan tanggung jawab bidan desa dalam
memberikan pelayanan kesehatan ibu bayi,bayi dan anak balita di Kabupaten
Jepara, dan untuk mengetahui kendala-kendala yang menghambat pelaksanaan
tanggung jawab bidan desa dalam pelayanan kesehatan ibu bayi, bayi dan anak
balita di Kabupaten Jepara.
Pengertian Bidan menurut Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor
369/MENKES/SK/III/2007,Tentang Standar Profesi Bidan,Bidan adalah seorang
perempuan yang lulus dari pendidikan bidan yang diakui oleh pemerintah dan
organisasi profesi diwilayah Negara Republik Indonesia serta memiliki
kompetensi dan kualifikasi untuk diregister,sertifikasi dan atau secara sah
mendapatkan lisensi untuk menjalankan praktik kebidanan.
Guna mencapai tujuan diatas,maka dalam penelitian ini digunakan metode
pendekatan yuridis empiris.Dengan demikian data yang dikumpulkan adalah data
primer dan data sekunder.Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung
dari sumber data.Data ini diperoleh dengan jalan mengadakan interview atau
wawancara secara langsung dengan responden.Data sekunder adalah data yang
diperoleh dari jalan penelitian kepustakaan.
Setelah data diperoleh,maka disusun secara sistematis yang selanjutnya

dianalisa secara kualitatif,sehingga bisa diperoleh kejelasan mengenai
permasalahan yang dibahas dan disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah.
Dari hasil penelitian itu dapat ditunjukkan bahwa pelaksanaan pelayanan
kesehatan ibu bayi, bayi dan anak balita di Kabupaten Jepara yang belum
terlaksana maupun yang sudah terlaksana namun masih kurang maksimal telah
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku,yaitu Undang –
Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,Undang –Undang
Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan,Peraturan Pemerintah Nomor 38
Tahun
2007
Tentang
Pembagian
Urusan
Pemerintahan
Antara
Pemerintah,Pemerintahan Daerah Provinsi,Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten
/Kota, keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 71 Tahun 2004 Tentang Standar
Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan Kabupaten/Kota Di provinsi Jawa
Tengah,dan Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 25 Tahun 2011 Tentang
Kesehatan Ibu, Bayi baru lahir, Bayi dan Anak Balita (KIBBLA).

Kata Kunci;Tanggung jawab, Bidan Desa, Pelayanan Kesehatan.

v

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan rasa puji syukur kehadhirot ALLAH SWT,yang
telah memberikan Rahmat dan Hidayahnya, Alhamdulillah saya dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “TANGGUNG JAWAN BIDAN DESA
DALAM PELAYANAN KESEHATAN IBU BAYI,BAYI DAN ANAK
BALITA DI KABUPATEN JEPARA.
Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan,
guna menyelesaikan studi Program Strata Satu (SI) Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka oleh
karena itu penulis menyampaikan rasa terima kasih yang tak terhingga kepada
yang Terhormat:
1. Bapak Ristamadji,S.H,M.H Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muria Kudus.
2. Bapak H.Subarkah,S.H,M.HUM Selaku Dosen Pembimbing 1,yang telah

membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan.
3. Bapak Kristiyanto S.H,M.H,Selaku Pembantu Dekan 1 dan Dosen
pembimbing II,sehingga penulisan skripsi ini tersusun.
4. Bapak H.Suparnyo,S.H,M.S,Selaku Dosen Wali,yang telah memberikan
dorongan dan semangat yang tak terhingga nilainya.
5. Bapak- bapak,dan Ibu-ibu Dosen Fakultas Hukum yang dengan rela hati
telah memberikan Ilmunya selama penulis menempuh pendidikan di
Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
6. Segenap Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang
telah memberikan dukungan, baik langsung maupun tidak langsung dalam
penyusunan skripsi ini.
7. Sahabat-sahabat Mahasiswa yang telah memberikan pencerahan dalam
Penyusunan skripsi ini sampai selesai.

vi

8. Semua pihak yang telah memberikan dukungan baik secara moril Maupun
secara materiil.
Atas jasa baik mereka semua, saya sebagai penulis tidak bisa membalas
apa-apa, semoga ALLAH SWT memberikan balasan dengan balasan

pahala yang tiada terhingga.
Pembahasan dalam skripsi ini merupakan bagian kecil dari proses
perkembangan Ilmu Hukum di tengah masyarakat. Untuk itu masih diperlukan
penyempurnaan dari segala aspek melalui kritik dan saran yang positif agar
skripsi ini menjadi lebih baik dan penulis akan terima dengan senang hati.
Akhirnya, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi masyarakat pemerhati
Ilmu Hukum khususnya dan pada masyarakat pada umumnya.

Kudus , Maret 2013
Penulis

Siti Rodliyah

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL........................................................................................

i


HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................

ii

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ………………………………... .

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................

iv

ABSTRAK SKRIPSI .......................................................................................

v

KATA PENGANTAR .....................................................................................

vi

DAFTAR ISI ....................................................................................................

viii

DAFTAR TABEL ............................................................................................

x

BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................

1

A. Latar Belakang ............................................................................................

1

B. Perumusan Masalah .....................................................................................

7

C. Tujuan Penelitian .........................................................................................

8

D. Kegunaan Penelitian ....................................................................................

8

E. Sistematika Penulisan. .................................................................................

9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................

11

A. Tinjauan Tentang Bidan .............................................................................

11

B. Kode Etik Profesi Bidan ..............................................................................

16

C. Pemerintahan Daerah ..................................................................................

21

BAB III METODE PENELITIAN...................................................................

28

A. Metode Pendekatan .....................................................................................

29

B. Spesifikasi Penelitian ..................................................................................

30

C. Metode Penentuan Sampel ..........................................................................

30

D. Metode Pengumpulan Data .........................................................................

32

E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data .....................................................

36

F. Metode Analisis Data ..................................................................................

37

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................

39

1. Kesesuaian Antara Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi,Bayi Dan Anak Balita Di
Kabupaten Jepara Dengan Peraturan Perundang-Undangan .......................

39

viii

2. Tanggung Jawab Bidan Desa Dalam Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi,Bayi
Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara........................................................

55

3. Kendala-kendala pada pelaksanaan Kewajiban Bidan Desa Dalam
Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi, Bayi Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara 63
BAB V PENUTUP ...........................................................................................

68

A. Kesimpulan ..................................................................................................

68

B. Saran ............................................................................................................

69

DAFTAR PUSTAKA

ix

DAFTAR TABEL

Tabel I Sarana dan Prasarana Kesehatan Di Kabupaten Jepara .......................

40

Tabel II Sarana dan Prasarana Kesehatan di Puskesmas Tahunan Kabupaten
Jepara ……………………………………………………………….

41

............................................................................................................
Tabel III Jumlah Ibu Hamil, Ibu Bersalin, Ibu Nifas, Bayi, Balita,
Dan Status Gizi, Di Kabupaten Jepara Tahun 2007 – 2011 ...............

42

Tabel IV Jumlah Ibu Hamil, Ibu Bersalin, Ibu Nifas, Bayi, dan Balita di
Puskesmas Tahunan Kabupaten Jepara 2008-2012 ………………. .

43

Tabel V Jumlah Bayi, Berat Badan Lahir Rendah (BBLR), Angka Kematian Bayi
(AKB), dan Angka Kematian Ibu (AKI) Di Kabupaten Jepara 2007 –
2011 ....................................................................................................

44

Tabel VI Jumlah Bayi, Berat Badan Lahir Rendah (BBLR), Angka Kematian Bayi
(AKB), dan Angka Kematian Ibu (AKI) di Puskesmas Tahunan Kabupaten Jepara
2008 – 2012
45

i