Tahun 1999 Nomor 22 Tambahan LNRI 3809)

PARTAI POLI TI K R. HERLAMBANG PERDANA WI RATRAMAN, SH., MA

  Depart em en Hukum Tat a Negara Fakult as Hukum Universit as Airlangga Al Kahfi - Surabaya, 19 Mei 2008 Sub Pokok Bahasan †

  Sej arah Parpol di I ndonesia

† Parpol dalam Kont eks Hak Asasi Manusia dan

  Dem okrasi †

  Pengat uran Parpol Dalam UUD 1945 † Sist em Parpol † Fungsi Parpol †

  Ket erw akilan Perem puan dalam Parpol † Pem bubaran Parpol † Penyelesaian Perselisihan Parpol Pust aka † Bu dia r j o, M ir ia m ( 1 9 9 6 ) D a sa r - D a sa r I lm u Polit ik .

  Ja k a r t a : Gr a m e dia Pu st a k a .

  † Assh iddiqie , Jim ly ( 2 0 0 6 ) Ke m e r de k a a n Be r se r ik a t , Pe m bu ba r a n Pa r t a i Polit ik da n M a h k a m a h Kon st it u si.

  Ja k a r t a : Se k r e t a r ia t Je n de r a l da n Ke pa n it e r a a n M KRI .

  † Assh iddiqie , Jim ly ( 2 0 0 7 ) Pok ok - Pok ok H u k u m Ta t a N e ga r a I n don e sia Pa sca Re for m a si. Ja k a r t a : BI P

  † Lipse t , SM ( 1 9 6 3 ) Polit ica l M a n : Th e Socia l Ba se s of Polit ics. N e w Yor k : An ch or Book .

  H u k u m † UUD 1 9 4 5 † UU N om or 3 1 Ta h u n 2 0 0 2 t e n t a n g Pa r t a i Polit ik

  

( pe n gu ba h a n a t a s UU N om or 2 Ta h u n 1 9 9 9 – LN RI

Ta h u n 1 9 9 9 N om or 2 2 & Ta m ba h a n LN RI 3 8 0 9 )

  † UU N om or 2 Ta h u n 2 0 0 8 t e n t a n g Pa r t a i Polit ik

  Sej arah Parpol di I ndonesia ( 1)

  Sebelum 1945

  † Kebangkit an kesadaran nasional dalam rezim kolonial Î

  1939, t erdapat beberapa fraksi dalam Volksraad: Fraksi Nasional ( Husni Tham rin) , Perhim punan Pegaw ai Best uur Bum iput era ( Praw ot o) , I ndonesische Nat ionale Groep ( M.

  Yam in) . Di luar Volksraad: KRI ( Kom it e Rakyat I ndonesia) yang t erdiri dari GAPI ( Gabungan Polit ik I ndonesia/ Nasionalis) , MI AI ( Maj elis I slam il A’laa I ndonesia/ I slam ) , MRI ( Maj elis Rakyat I ndonesia) .

  † Zam an Jepang: Dilarang, kecuali pem bent ukan Part ai I slam ( Masyum i) .

  Sej arah Parpol di I ndonesia ( 2)

  Set elah 1945

  † Zam an Kem erdekaan: dibuka seluas- luasnya

  kesem pat an m endirikan part ai

  † Pem ilu 1955: kem enangan 4 part ai besar Î PKI , NU, Masyum i, PNI . † Dem okrasi Terpim pin: Dipersem pit ruang geraknya.

† Orde Baru: 1971, Golkar m enj adi pem enang, diikut i NU,

Parm usi, dan PNI . † Pem ilu 1977: 2 Parpol dan Golkar ( set elah pem berlakuan UU Nom or 3 Tahun 1975 t ent ang Parpol dan Golkar)

  † UU Parpol No. 3 Tahun 1985

  Parpol dalam Kont eks HAM dan Dem okrasi ( 1) †

  Pasal 1 UU No. 31/ 2002 Î Parpol adalah organisasi polit ik yang dibent uk oleh sekelom pok w arga negara RI secara sukarela at as dasar persam aan kehendak dan cit a- cit a unt uk m em perj uangkan kepent ingan anggot a, m asyarakat , bangsa, dan negara m elalui Pem ilu

  † Pem bent ukan Parpol m erupakan j am inan konst it usional

  w arga negara at as kebebasan berserikat , berkum pul dan berpendapat ( secara polit ik) ( ps. 28, 28E ayat 3 UUD 1945)

  †

  Kebebasan t ersebut dij am in oleh Hukum HAM I nt ernasional ( vide: Ps. 20 ayat 1 UDHR 1948; Ps. 21- 22

  I CCPR 1966/ UU Nom or 12 Tahun 2005) Parpol dalam Kont eks HAM dan Dem okrasi ( 2) † Faham Dem okrasi Î Hak Rakyat unt uk Menent ukan

  Represent asi Polit ik ( sarana kehendak/ kem auan bersam a)

  † Part ai polit ik pent ing bagi sist em dem okrasi bernegara

  Î pelem bagaan dem okrasi dipengaruhi pelem bagaan part ai polit ik

  

† M Budiarj o Î Parpol adalah suat u kelom pok t erorganisir

  yang anggot a- 2nya m em punyai orient asi, nilai- nilai dan cit a- cit a, dengan t uj uan unt uk m em peroleh kekuasaan polit ik dan m erebut kedudukan polit ik unt uk m elaksanakan kebij aksanaan- 2 m ereka Î berbeda dengan “ m ovem ent ” , “ int erest group” , “ pressure group” . Pengat uran Parpol dalam UUD 1945

† UUD 1945 Pasal 22E ayat ( 3) : Pesert a pem ilihan um um

  unt uk m em ilih anggot a DPR dan anggot a DPRD adalah

  pa r t a i polit ik . * * * ) † UUD 1945 Pasal 28: Kem erdekaan berserikat dan

  berkum pul, m engeluarkan pikiran dengan lisan dan t ulisan dan sebagainya dit et apkan dengan undang- undang.

  

† UUD 1945 Pasal 24C ayat ( 1) : MK berw enang m engadili

  pada t ingkat pert am a dan t erakhir yang put usannya bersifat final unt uk m enguj i undang- undang t erhadap UUD, m em ut us sengket a kew enangan lem baga negara yang kew enangannya diberikan oleh UUD, m em ut us pem bubaran part ai polit ik, dan m em ut us perselisihan t ent ang hasil pem ilihan um um . * * * ) Sist em Part ai Polit ik † Sist em Part ai Tunggal

† Sist em Dwi Part ai Î “ a convenient

syst em for cont ent ed people”

  † Sist em Mult i- Part ai

  Fungsi Parpol ( Pasal 11)

  

a. Pendidikan polit ik bagi anggot a dan m asyarakat luas

agar m enj adi warga negara I ndonesia yang sadar

akan hak dan kewaj ibannya dalam kehidupan berm asyarakat , berbangsa, dan bernegara;

  b. Pencipt aan iklim yang kondusif bagi persat uan dan

kesat uan bangsa I ndonesia unt uk kesej aht eraan

m asyarakat ;

c. Penyerap, penghim pun, dan penyalur aspirasi polit ik

m asyarakat dalam m erum uskan dan m enet apkan

kebij akan negara; d.

  Part isipasi polit ik w arga negara I ndonesia; dan

  e. Rekrut m en polit ik dalam proses pengisian j abat an polit ik m elalui m ekanism e dem okrasi dengan

m em perhat ikan keset araan dan keadilan gender.

  Pem bubaran dan Penggabungan Parpol ( 1)

  Ps. 40 ayat 1- 5 UU 2/ 2008 ( dulu Ps. 19) : Ket ent uan Larangan bagi Parpol ( 5 kat egori)

  1. Larangan soal nam a, lam bang, t anda gam bar yang sam a.

  2. Larangan bila bert ent angan dengan UUD dan perat uran per-

  UU- an lain, m em bahayakan NKRI , bert ent angan dengan upaya persahabat an dalam rangka m em elihara ket ert iban dan perdam aian dunia

  3. Larangan soal m enerim a/ m em berikan pihak asing

  sum bangan yang bert ent angan dengan perat uran per- UU- an, m enerim a sum bangan t anpa ident it as, m em int a/ m enerim a sum bangan dari BUMN, BUMD, koperasi, yayasan, LSM, orm as, dan organisasi kem anusiaan

  4. Larangan m endirikan badan usaha at au m em iliki saham

  suat u badan usaha

  5. Larangan m enganut , m engem bangkan dan m enyebarkan

  

Pem bubaran dan Penggabungan

Parpol ( 2) † Ps. 41 UU 2/ 2008 ( dulu Ps. 20) :

  Parpol bubar karena

  1. Mem bubarkan diri at as keput usan sendiri

  

2. Menggabungkan diri dengan part ai

polit ik lain

  3. Dibubarkan oleh MK

  Pem bubaran dan Penggabungan Parpol ( 3) Apakah t idak t erpenuhinya salah sat u syarat

  † dalam ps. 40 dapat m enyebabkan Parpol dibubarkan?

  † Apakah yang disebut dengan ‘pem bekuan sem ent ara’, dan siapa yang berw enang unt uk m em bekukan parpol?

  

† Siapakah yang berw enang dalam pem bubaran

parpol, dan bagaim ana peran Depkum ham ,

KPU dan Depdagri? Siapakah pihak pem ohon dalam pem bubaran

  † parpol?

  Sanksi- sanksi ( adm inist rat if, pem bekuan, pem bubaran, penyit aan aset dan pidana)

  †

  Pasal 40 ayat ( 1) dikenai sanksi adm inist rat if berupa pem bekuan kepengurusan oleh pengadilan negeri ( pasal 48 ayat 1)

  †

  Pasal 40 ayat ( 2) dikenai sanksi adm inist rat if berupa pem bekuan sem ent ara Part ai Polit ik yang bersangkut an sesuai dengan t ingkat annya oleh pengadilan negeri paling lam a 1 ( sat u) t ahun, dan bila t erj adi pelanggaran lagi dibubarkan m elalui put usan MK ( pasal 48 ayat 2- 3)

  †

  Pasal 40 ayat ( 3) huruf a,b,c, dan d, pengurus Part ai Polit ik yang bersangkut an dipidana dengan pidana penj ara, sert a sanksi adm inist rat if ( pasal 48 ayat 4- 5 j o. 47 ayat 5)

  †

  Pasal 40 ayat ( 4) dikenai sanksi adm inist rat if berupa pem bekuan sem ent ara kepengurusan Part ai Polit ik yang bersangkut an sesuai dengan t ingkat annya oleh pengadilan negeri sert a aset dan saham nya disit a unt uk negara ( pasal 48 ayat 6)

  †

  Pasal 40 ayat ( 5) dikenai sanksi pem bubaran Part ai Polit ik oleh Mahkam ah Konst it usi ( pasal 48 ayat 7)

Wewenang unt uk m em berikan sanksi ( UU 2/ 2008)

  I nst it usi Pasal t erkait Jenis sanksi t hd ( cont oh) Parpol

  KPU 13j dan 13i Adm inist rat if Depkum ham 40 ayat 1 Penolakan pendaft aran Parpol MK 40 ayat 2 Pem bubaran parpol PN 40 ayat 1, 2; 40 Pem bekuan ayat 3 sem ent ara; pidana

  Ket erw akilan Perem puan

  

† Kepengurusan Part ai Polit ik t ingkat provinsi

dan kabupat en/ kot a sebagaim ana dim aksud dalam Pasal 19 ayat ( 2) dan ayat ( 3) disusun dengan m em perhat ikan ket erw akilan perem puan paling rendah

30% ( t iga puluh perserat us) yang diat ur

dalam AD dan ART Part ai Polit ik m asing-

m asing.

  ( 1) Perselisihan Part ai Polit ik diselesaikan dengan cara m usyaw arah m ufakat . ( 2) Dalam hal m usyaw arah m ufakat sebagaim ana dim aksud pada ayat ( 1) t idak t ercapai, penyelesaian perselisihan Part ai Polit ik dit em puh m elalui pengadilan at au di luar pengadilan.

  ( 3) Penyelesaian perselisihan di luar pengadilan sebagaim ana dim aksud pada ayat ( 2) dapat dilakukan m elalui rekonsiliasi, m ediasi, at au

arbit rase Part ai Polit ik yang m ekanism enya diat ur dalam AD dan ART.

  Pa sa l 3 3 ( 1) Perkara Part ai Polit ik berkenaan dengan ket ent uan Undang- Undang ini diaj ukan m elalui pengadilan negeri.

  

( 2) Put usan pengadilan negeri adalah put usan t ingkat pert am a dan t erakhir,

dan hanya dapat diaj ukan kasasi kepada Mahkam ah Agung. ( 3) Perkara sebagaim ana dim aksud pada ayat ( 1) diselesaikan oleh pengadilan negeri paling lam a 60 ( enam puluh) hari sej ak gugat an perkara t erdaft ar di kepanit eraan pengadilan negeri dan oleh Mahkam ah Agung paling lam a 30 ( t iga puluh) hari sej ak m em ori kasasi t erdaft ar di

Kasus Muhaim in vs. Gus Dur ( Part ai Kebangkit an Bangsa) - 1

  Pasal 23 ( 1) Pergant ian kepengurusan Part ai Polit ik di set iap t ingkat an dilakukan sesuai dengan AD dan ART.

  ( 2) Susunan kepengurusan hasil pergant ian kepengurusan Part ai Polit ik t ingkat pusat didaft arkan ke Depart em en paling lam a 30 ( t iga puluh) hari t erhit ung sej ak t erj adinya pergant ian kepengurusan.

  ( 3) Susunan kepengurusan baru Part ai Polit ik sebagaim ana dim aksud pada ayat ( 2) dit et apkan dengan Keput usan Ment eri paling lam a 7 ( t uj uh) hari t erhit ung sej ak dit erim anya persyarat an.

  Pasal 24

  † Dalam hal t erj adi perselisihan kepengurusan Part ai Polit ik hasil

  forum t ert inggi pengam bilan keput usan Part ai Polit ik, pengesahan perubahan kepengurusan belum dapat dilakukan oleh Ment eri sam pai perselisihan t erselesaikan. Kasus Muhaim in vs. Gus Dur ( Part ai Kebangkit an Bangsa) - 2

  Pasal 25

  † Perselisihan kepengurusan Part ai Polit ik sebagaim ana

  dim aksud dalam Pasal 24 t erj adi apabila pergant ian kepengurusan Part ai Polit ik yang bersangkut an dit olak oleh paling rendah 2/ 3 ( dua pert iga) dari j um lah pesert a forum t ert inggi pengam bilan keput usan Part ai Polit ik.

  Pasal 26

  † ( 1) Anggot a Part ai Polit ik yang berhent i at au yang

  diberhent ikan dari kepengurusan dan/ at au keanggot aan Part ai Polit iknya t idak dapat m em bent uk kepengurusan dan/ at au Part ai Polit ik yang sam a.

  † ( 2) Dalam hal dibent uk kepengurusan dan/ at au Part ai

  Polit ik yang sam a sebagaim ana dim aksud pada ayat ( 1) , keberadaannya t idak diakui oleh Undang- Undang ini. Cat at an Reflekt if † Mengapa begit u gam pang perpecahan dalam t ubuh Parpol? Vide: PKB, PDI P, PPP, P- Golkar ( int ernally polit ical conflict )

  † Mengapa kelahiran parpol- parpol baru j ust ru m enam pilkan kem bali elit polit ik lam a ( reincarnat ion of oligarch elit es) ?

  † Apakah parpol sekarang t elah cukup m encerm inkan aspirasi rakyat banyak ( kehendak publik) , at aukah sebaliknya ( denial of aspirat ions) ?