PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS INFORMASI YANG TIDAK BENAR MENGENAI UNDIAN BERHADIAH PADA KEGIATAN PERBANKAN (Studi Pada Bank Pembangunan Daerah Jawa Barat dan Banten Cabang Medan) SKRIPSI

  PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS INFORMASI YANG TIDAK BENAR MENGENAI UNDIAN BERHADIAH PADA KEGIATAN PERBANKAN (Studi Pada Bank Pembangunan Daerah Jawa Barat dan Banten Cabang Medan) SKRIPSI

  Diajukan Untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

  Oleh: LIDYA Y S PINEM NIM : 110200437 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

  

PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS INFORMASI YANG TIDAK

BENAR MENGENAI UNDIAN BERHADIAH PADA KEGIATAN

PERBANKAN (Studi Pada Bank Pembangunan Daerah Jawa Barat dan

Banten Cabang Medan)

  

SKRIPSI

  Diajukan Untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

  

Oleh:

LIDYA Y S PINEM

NIM : 110200437

DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN

PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW

  DISETUJUI OLEH : KETUA DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN

  

Dr.Hasim Purba,S.H,M.Hum

196603031985081004

  Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

  Dr. OK Saidin, S.H,.M.Hum Dr.Dedi Harianto, S.H,.M.Hum NIP. 196202131990031002 NIP. 196908201995121001

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

  

2015

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur kepada Tuhan sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan dan penulisan skripsi ini yang berjudul

  “Perlindungan Konsumen

  Atas Informasi Yang Tidak Benar Mengenai Undian Berhadiah Pada Kegiatan Perbankan

  ”, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  Skripsi ini membahas mengenai pengaturan dari penyelenggaraan undian berhadiah oleh bank yang dapat dilihat dari berbagai peraturan perundang- undangan, diantaranya Undang-undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, Undang-undang No. 22 Tahun 1954 tentang Undian, dan Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia No. 13/HUK/2005 tentang Izin Undian.

  Kemudian dibahas mengenai pengawasan dari pihak bank selaku penyelenggara undian berhadiah, pengawasan pemerintah, lembaga perlindungan swadaya konsumen, serta peran notaris dalam penarikan undian berhadiah. Skripsi ini juga membahas mengenai pertanggungjawaban pelaku usaha terhadap tayangan iklan promosi di media massa.

  Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan baik dalam tata bahasa maupun ruang lingkup pembahasannya. Hal ini tidak terlepas dari keterbatasan ilmu dan pengetahuan yang penulis miliki. Oleh karena itu, dengan senang hati penulis menerima kritik dan saran yang sifatnya membangun dan membantu penulis dalam menyempurnakan skripsi ini.

  Penulis menyadari bahwa keberhasilan dalam meyelesaikan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada:

  1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum sebagai Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., D.F.M sebagai Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  4. Bapak Dr.O.K.Saidin, S.H., M.Hum sebagai Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan Dosen Pembimbing I yang telah banyak membantu dan memberikan pengarahan kepada saya dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini.

  5. Bapak Dr. Dedi Harianto, S.H., M.Hum sebagai Dosen Pembimbing II yang telah banyak membantu dan memberikan pengarahan kepada saya dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini.

  6. Bapak Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum sebagai Ketua Jurusan Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  8. Bapak Dr. Muhammad Hamdan, S.H., M.Hum sebagai Penasehat Akademik saya selama saya berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  9. Kedua orang tua: Drs. Pengadun Pinem dan Erna Ginting, SPd, orangtua yang selalu memberikan motivasi yang membuat saya bangkit dari segala kelelahan dan yang telah memberi semangat sepanjang penyusunan skripsi ini serta untuk adik-adik saya Laura Meinina Sari Pinem, Dina Emma Safira Pinem, Selvi Septiara Sari Pinem, dan Andre Nisuranta Natanel Pinem.

  11. Buat seluruh teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  13. Bapak M. Budi Hardana sebagai Manager Operasional Bank Pembangunan Daerah Jawa Barat dan Banten Cabang Medan.

  14. Bapak Kawalta Ginting sebagai Kepala Seksi Pembinaan Sumbangan Sosial di Dinas Kesejahteraan dan Sosial Kota Medan.

  15. Bapak Abu Bakar Shidiq sebagai Ketua Lembaga Konsumen Indonesia Kota Medan.

  16. Bapak Hasrul Harahap di Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat Kota Medan.

  Penulis menyadari sepenuhnya bahwa terdapat kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, saya mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.

  Medan, Juli 2015 Penulis

  

ABSTRAK

• )

  Lidya Y S Pinem

• )

  O.K.Saidin

• )

  Dedi Harianto Program bagi-bagi hadiah untuk menarik minat masyarakat menjadi pilihan utama bagi pelaku usaha dalam strategi promosinya. Hal-hal yang menjadi faktor penyebab timbulnya masalah undian berhadiah bagi konsumen, misalnya adanya pihak ketiga atau orang yang tidak bertanggungjawab memberikan suatu informasi yang tidak benar sehingga konsumen akan dirugikan. Dari uraian diatas dapat dikemukakan beberapa permasalahan yaitu bagaimana pengaturan penyelenggaraan undian berhadiah yang dilaksanakan oleh pihak bank, bagaimana bentuk-bentuk penyampaian informasi yang dilakukan pihak bank dalam penyelenggaraan undian berhadiah, serta bagaimana peran bank selaku penyelenggara undian berhadiah dan instansi pemerintah yang terkait dalam memberikan perlindungan bagi konsumen mengenai penyelenggaraan undian berhadiah.

  Untuk menjawab permasalahan dalam rangka penulisan skripsi ini, maka digunakan metode yuridis normatif yaitu mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan dan putusan pengadilan serta norma-norma hukum yang ada dalam masyarakat dengan menggunakan metode pendekatan secara deskriptif analitis. Data dalam penelitian ini dikumpulkan melalui penelusuran kepustakaan untuk memperoleh bahan hukum primer, bahan hukum sekunder serta bahan hukum tertier, serta melaksanakan wawancara terstruktur dengan mempergunakan pedoman wawancara.

  Pengaturan mengenai penyelenggaraan undian berhadiah diatur dalam Undang-undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, Undang- undang No. 22 Tahun 1954 tentang Undian, dan Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia No. 14/HUK/2006 tentang Izin Undian. Banyak penyelenggaraan undian yang dilaksanakan tanpa informasi yang jelas. Hak atas informasi yang jelas dan benar dimaksudkan agar konsumen dapat memperoleh gambaran yang benar tentang suatu produk. Sehubungan dengan skripsi ini ada beberapa hal yang dijadikan saran yaitu diperlukan pembaharuan undang-undang mengingat perkembangan undian saat ini menjadi trend/kebiasaan didunia perbankan maupun masyarakat luas dan menghindari praktek undian yang menuju kearah penipuan maupun perjudian. Pihak penyelenggara undian dan pemerintah sebaiknya bekerja sama dalam hal menyerukan perihal perlunya peningkatan partisipasi dan kewaspadaan warga masyarakat agar lebih waspada terhadap kemungkinan terjadinya penipuan dengan memanfaatkan undian berhadiah. 

• ) Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara **) Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara ***) Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ......................................................................................... i ABSTRAK ............................................................................................................. iv DAFTAR ISI ........................................................................................................ v BAB I PENDAHULUAN .......................................................................

  1 A.

  Latar Belakang ....................................................................... 1 B. Rumusan Masalah .................................................................. 10 C. Tujuan Penulisan .................................................................... 11 D. Manfaat Penulisan .................................................................. 11 E. Metode Penelitian .................................................................. 12

  F. Keaslian Penulisan ................................................................. 15 G.

  Sistematika Penulisan ............................................................ 16

  BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN PENYAMPAIAN INFORMASI KEPADA KONSUMEN MELALUI IKLAN ........................................... 19 A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Perlindungan Konsumen ............................................................................... 19 1. Beberapa Peristilahan dalam Hukum Perlindungan Konsumen ................................................. 19 2. Asas dan Tujuan Perlindungan Konsumen .................... 24 3. Hak dan Kewajiban Konsumen serta Pelaku Usaha ....... 26 4. Prinsip-Prinsip Hukum Perlindungan Konsumen .......... 35 5. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Konsumen ............. 39 B. Penyampaian Informasi kepada Konsumen Melalui Iklan .. 60 1. Pengertian Iklan ............................................................... 60 2. Tujuan, Prinsip, serta Fungsi Iklan ................................. 62 3. Media Periklanan dan Pengaturan serta Perlindungannya .............................................................. 67 4. Bentuk-bentuk Pelanggaran Tayangan Iklan ................. 72 BAB III PENYELENGGARAAN UNDIAN BERHADIAH PADA BANK PEMBANGUNAN DAERAH JAWA BARAT DAN BANTEN (Bank bjb) ........................................ 77 A. Kegiatan Perbankan ............................................................... 77

  1. Pengertian Perbankan ...................................................... 77 2.

  Jenis dan Usaha Bank ...................................................... 79 3. Kegiatan Bank Umum ..................................................... 85 4. Aspek Penilaian Kesehatan Suatu Bank ......................... 87 B. Profil Bank Pembangunan Daerah Jawa Barat dan

  Banten (Bank bjb) .................................................................. 90

  1. Sejarah Singkat Bank bjb ................................................ 90 2.

  Nilai-nilai Perusahaan ...................................................... 92 3. Struktur Organisasi Perusahaan ...................................... 95 C. Penyelenggaraan Undian Berhadiah Pada Bank .................. 98 1.

  Pengertian dan Dasar Hukum Undian Berhadiah .......... 98 2. Tata Cara Pengajuan Permohonan Izin

  Penyelenggaraan Undian Berhadiah ............................... 101

  3. Syarat-syarat Permohonan Izin Undian Berhadiah ......... 103 4.

  Bentuk-Bentuk Undian Berhadiah .................................. 107

  BAB IV PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS INFORMASI YANG TIDAK BENAR MENGENAI UNDIAN BERHADIAH PADA KEGIATAN PERBANKAN ............................................................................. 111 A. Pengaturan Penyelenggaraan Undian Berhadiah

  yang Dilaksanakan Oleh Pihak Bank .................................... 111 1.

  Undang-undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen ................................................. 111

  2. Undang-undang No. 22 Tahun 1954 tentang Undian .... 115 3.

  Peraturan Pemerintah No. 132 Tahun 2000 tentang Pajak Penghasilan Atas Undian ...................................... 119 4. Keputusan Presiden No. 48 Tahun 1973 tentang

  Penertiban Penyelenggaraan Undian .............................. 121 5. Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia

  No. 14/HUK/2006 tentang Izin Undian .......................... 123 6. Standart Operating Prosedure (SOP) Bank bjb ............ 126 B.

  Bentuk-Bentuk Penyampaian Informasi yang Dilakukan Pihak Bank dalam Penyelenggaraan Undiah Berhadiah ..... 130

  1. Iklan Promosi Program Undian Berhadiah .................... 130

  2. Bentuk-bentuk Pelanggaran Penyelenggaraan Undian Berhadiah ............................................................ 133 C. Peran Bank Selaku Penyelenggara Undian Berhadiah dan Instansi Pemerintah yang Terkait dalam

  Memberikan Perlindungan Bagi Konsumen Mengenai Penyelenggaraan Undian Berhadiah ................... 136 1.

  Pengawasan Oleh Pihak Bank ......................................... 136 2. Peran Notaris dalam Penarikan Undian Berhadiah ....... 138 3. Peranan Menteri Sosial Republik Indonesia dan

  Dinas Kesejateraan dan Sosial Provinsi Sumatera Utara ................................................................................. 141 4. Peranan Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia dan Lembaga Perlindungan Konsumen

  Swadaya Masyarakat Kota Medan ................................. 145