Kebijakan Pemerintahan Joko Widodo Jusuf Kalla dalam Mewujudkan Kedaulatan Pangan
KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKOWIDODO- JUSUF KALLA
DALAM MEWUJUDKAN KEDAULATAN PANGAN INDONESIA
DISUSUN OLEH:
ARNI GIRSANG
(130906083)
Dosen Pembimbing : Drs. Ahmad Taufan Damanik, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama
: Arni Girsang
Nim
: 130906083
Departemen
: Ilmu politik
Judul
:Kebijakan Pemerintahan Joko Widodo Jusuf Kalla dalam
Mewujudkan Kedaulatan Pangan
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu politik
Dosen Pembimbing
(Dr. Warjio,Ph.D)
Ahmad Taufan Damanik,MA)
NIP.197408062006041003
NIP.196506291988031001
Mengetahui:
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Husni Thamrin, S.Sos, M.SP)
NIP.197203082005011001
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh :
Nama
: Arni Girsang
Nim
: 130906083
Judul
:Kebijakan Pemerintahan Joko Widodo Jusuf Kalla dalam
Mewujudkan Kedaulatan Pangan
Dilaksanakan Pada
:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Majelis penguji
:
Ketua
:
NIP.
:
Penguji Utama
:
NIP.
:
Penguji Tamu
:
NIP.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ARNI GIRSANG (130906083)
KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKOWIDODO- JUSUF KALLA
DALAM MEWUJUDKAN KEDAULATAN PANGAN INDONESIA
Rincian Isi skripsi, 185 halaman, 7 Tabel, 24 Buku, 24 situs internet, 1 Tesis, 20
Sumber lain, 10 Peraturan dan perundang-undangan
(Kisaran buku dari Tahun 1987- 2016)
ABSTRAK
Kedaulatan pangan merupakan suatu cita-cita suatu bangsa yang besar.
Hal ini didukung kondisi Indonesia yang menyediakan semua syarat-syarat
terwujudnya kedaulatan panga tersebut. Tersedianya sumber daya alam dan
sumber daya manusia yanng menjadi sarana dalam pemenuhan kedaulatan
pangan. Pemerintah sebagai aktor yang memiliki wewenang untuk mengeluarkan
kebijakan yang dapat mewujudkan kedaulatan pangan tersebut. Penelitian ini
mencoba untuk menganalisis Rencana Strategis Kementerian Pertanian
Pemerintah Jokowi-Jusuf Kalla 2015-1019 . Dalam pemerintahanya saat ini,
Jokowi-JK memberikan kepercayaan kepada Kementerian Pertanian sebagai
pelaksana program kedaulatan pangan tersebut. Dalam mengkaji hal tersebut,
Peneliti menggunakan teori Politik Agraria, Teori Kebijakan Publik , Konsep
politik pangan dan Kedaulatan Pangan.
Metode penelitian yang digunakan adalah dengan metode deskriptif
kualiatatif . Hasil penelitian menyimpulkan bahwa kebijakan Pemerintahan
Jokowi- JK dalam Rencana Strategis kementerian pertanian masih terdapat
beberapa poin strategi yang tidak sesuai dengan konsep kedaulatan pangan
terutama dalam hal perluasan lahan pertanian dengan meredistribusikan tanah
kepada petani. Sehingga belum dapat dikatakan bahwa kebijkan Jokowi-JK
tersebut merupakan perwujudan kedaulatan pangan.
Kata Kunci : Politik, Kebijakan, reforma agraria, kedaulatan pangan.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
ARNI GIRSANG (130906083)
GOVERNMENT POLICY JOKOWIDODO-JUSUF KALLA IN MAKING THE
INDONESIAN FOOD SATISFACTION
Detail of the contents of Thesis, 185 pages, 7 Tables, , 24 Books, 24 website, 1
Thesis, 20 other sources, and 10 ordinance
(Publication books 1987-2016)
ABSTRACK
Food sovereignty is a goal of a great nation. This is supported by the condition of
Indonesia which provides all the requirements of the realization of food
sovereignty. The availability of natural resources and human resources as a means
of fulfilling food sovereignty. Government as an actor who has the authority to
issue a policy that can realize the food sovereignty. This study try to analyze the
Strategic Plan of the Government Ministry of Agriculture Jokowi-Jusuf Kalla
2015-1019. In his current government, Jokowi-JK gave trust to the Ministry of
Agriculture as the implementer of the food sovereighty program. In reviewing this
matter , researchers use the theory of Agrarian Politics, Public Policy Theory, the
Concept of Food Politics, and Food Sovereignty.
The research method used is descriptive qualitative method. The result of the
research concludes that the policy of Jokowi JK Government in Strategic Plan of
agriculture ministry still have some points which are not in accordance with the
concept of food sovereignty especially in the expansion of agricultural land by
redistributing the land to the farmers. So it can not be said that Jokowi-JK policy
is a manifestation of food sovereignty.
Keywords: Politics, Policy, Agrarian Reform, Food Sovereignty.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa. Karena atas
berkat dan anugerah-NYA , skripsi yang berjudul
“Kebijakan Pemerintahan
Jokowi- JK dalam Mewujudkan Kedaulatan Pangan di Indonesia” dapat
diselesaikan tepat waktu. Skripsi ini ditujukan untuk memenuhi syarat menempuh
ujian akhir Strata-1, jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara Medan.
Ucapan terimakasih juga tidak lupa penulis haturkan kepada :
1. Terimakasih kepada Bapak Dr. Murianto selaku Dekan Fakultas Ilmu sosial dan
Ilmu politik Universitas Sumatera Utara (USU)
2. Terimakasih kepada Bapak Warjio selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP
USU.
3. Tidak lupa juga penulis mengucapkan terimakasih kepada Bapak Ahmad Taufan
Damanik, M.A selaku dosen pembimbing untuk segala saran, kritik, motivasi
yang diberikan sehingga penulis dapat penyelesaikan penelitian ini.
4. Seluruh dosen Ilmu Politik FISIP USU yang sudah memberikan ilmu dan
pengajaran kepada saya selama saya kuliah di Ilmu Politik FISIP USU. Saya
yakin dan percaya ilmu itu akan sangat berguna bagi saya dimasa depan nanti.
5. Kedua orang tua saya, Bapak Masdi Narson Girsang dan (+) Ibu Hotmaida Uli
Tampubolon, yang selalu memberikan semangat kepada saya baik secara moril
Universitas Sumatera Utara
ataupun materi dimasa hidupnya . Terimakasih sudah membesarkan saya sampai
memperoleh semua yang ada pada saya saat ini, terimakasih sudah sabar
mengajar dan mendidik saya dikeluarga kita, trimakasih. SKRIPSI INI SAYA
PERSEMBAHKAN UNTUK KALIAN ORANG TUA KU TERSAYANG.
6. Kepada semua saudara-saudari saya, kaka saya Ririsma Girsang , adik saya
sekaligus satu-satunya laki-laki di keluarga kami dRickardo Girsang , dan adik
bungsi kami Tiara Girsang.
7. FMN Cabang Medan dan FMN Ranting USU, terimakasih buat kalian atas
segala support dan bantuan selama proses penyusunan skripsi ini. Kita harus
tetap berjuang, bersatu, dan tetap solid untuk kedepannya. Kita KOLEKTIF
SELAMANYA!!
8. Kepada seluruh teman-teman terutama sahabat-sahabat saya yang selalu ada dan
mendukung saya selama proses penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna baik
dalam mengumpulkan data-data, pengolahan data, serta penyajiannya. Penulis
berharap penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pembaca walaupun masih
terdapat banyak kekurangan dalam penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat
terbuka untuk menerima kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak
yang telah memberi bimbingan, masukan, bantuan dan dukungan selama proses
pengerjaan sehingga skrispi ini dapat diselesaikan.
Medan, 06 Juli 2017
Arni Girsang
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
-------------------------------------------------------------------1
1.2 Rumusan Masalah
-------------------------------------------------------------------18
1.3 Batasan Masalah
-------------------------------------------------------------------19
1.4 Tujuan Penelitian
-------------------------------------------------------------------19
1.5 Manfaat Penelitian -------------------------------------------------------------------20
1.6 Kerangka Teori
-------------------------------------------------------------------21
1.6.1
Politik Agraria ------------------------------------------------------------21
1.6.2
Teori Kebijakan Publik --------------------------------------------------23
1.6.2.1 Pengertian Kebijakan Publik -----------------------------------23
1.6.2.2 Tahapan Pembuatan Kebijakan Publik ------------------------24
1.6.3
Konsep Politik Pangan ---------------------------------------------------26
1.6.3.1 Kedaulatan Pangan ----------------------------------------------28
1.7 Metodologi Penelitian -----------------------------------------------------------------36
1.7.1
Jenis Penelitian ------------------------------------------------------------37
1.7.2
Teknik Pengumpulan Data ----------------------------------------------38
1.7.3
Teknik Analisis Data -----------------------------------------------------39
1.8 Sistematika Penulisan------------------------------------------------------------------40
BAB II SEJARAH KEDAULATAN PANGAN
DI INDONESIA DAN
GAMBARAN UMUM KONDISI PERTANIAN INDONESIA SERTA
KEBIJAKAN
JOKOWI
DALAM
MEWUJUDKAN
KEDAULATAN
PANGAN BAGI INDONESIA
2.1 Politik Pangan Era Orde Lama -------------------------------------------------------42
2.2 Politik Pangan Era Orde Baru --------------------------------------------------------49
2.3 Politik Pangan Era Pasca Reformasi------------------------------------------------------ 65
1
Universitas Sumatera Utara
2.4 Kebijakan
Umum Pemerintahan Jokowi JK Dalam Mewujudkan
Kedaulatan Pangan ---------------------------------------------------------------------79
BAB III ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKOWI- JK
DALAM MEWUJUDKAN KEDAULATAN PANGAN DI INDONESIA
3.1 Kerangka Acuan Kegiatan ( KAK ) Kebijakan Kementerian Pertanain
Dalam Mewujudkan Kedaulatan Pangan --------------------------------------------------87
3.1.1.
Kebijakan Peningkatan Swasembada Beras, Jagung, dan
Kedelai serta Peningkatan Produksi Daging dan Gula -------------------87
3.1.2.
Kebijakan Penguatan Sistem dan Kelembagaan --------------------------96
3.1.3.
Kebijakan Pengembangan Kawasan Pertanian ----------------------------105
3.1.4.
Kebijakan
Pengembangan
Prasarana
dan
Sarana
dan
Agroindustri di Pedesaan Sebagai Landasan Pengembangan
Bioindustri Berkelanjutan ----------------------------------------------------110
3.1.5.
Kebijakan Fokus Komoditas Strategis --------------------------------------116
3.1.6.
Kebijakan
Tatakelola
Kepemerintahan
yang
Baik
dan
Reformasi Birokrasi -----------------------------------------------------------120
3.2 Rencana Operasional Kegiatan (ROK) kebijakan Kementerian
Pertanian Indonesia dalam Mewujudkan Kedaulatan Pangan --------------------124
3.2.1
Langkah Operasional Peningkatan Produksi Padi, Jagung
dan Kedelai ----------------------------------------------------------------124
3.2.2
Langkah Operasional Penguatan Sistem dan Kelembagaan
Petani Serta Perluasan Benih --------------------------------------------130
3.2.3
Peningkatan Ketersediaan dan Pemanfaatan Lahan ------------------136
3.2.4
Langkah Operasional Diversifikasi Pangan ---------------------------142
2
Universitas Sumatera Utara
3.2.5
Langkah Operasional Pengembangan Prasarana dan Sarana,
dan
Agroindustri
di
Pedesaan
Sebagai
Landasan
Pengembangan Bioindustri Berkelanjutan -----------------------------147
3.2.6
Langkah Operasional Tatakelola Kepemerintahan yang
Baik dan Reformasi Birokrasi -------------------------------------------152
3.3 Rencana Anggaran Biaya ( RAB ) kebijakan Kementerian Pertanian
Indonesia dalam mewujudkan Kedaulatan Pangan --------------------------------159
3.3.1. Pendanaan APBN ---------------------------------------------------------------161
3.3.2. Pendanaan Swasta dan Swadaya Masyarakat -------------------------------173
3.3.3. Pendanaan APBD ---------------------------------------------------------------178
BAB IV PENUTUP
4.1. Kesimpulan -----------------------------------------------------------------------------181
4.2 Saran ------------------------------------------------------------------------------------184
DAFTAR PUSTAKA
3
Universitas Sumatera Utara
DALAM MEWUJUDKAN KEDAULATAN PANGAN INDONESIA
DISUSUN OLEH:
ARNI GIRSANG
(130906083)
Dosen Pembimbing : Drs. Ahmad Taufan Damanik, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama
: Arni Girsang
Nim
: 130906083
Departemen
: Ilmu politik
Judul
:Kebijakan Pemerintahan Joko Widodo Jusuf Kalla dalam
Mewujudkan Kedaulatan Pangan
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu politik
Dosen Pembimbing
(Dr. Warjio,Ph.D)
Ahmad Taufan Damanik,MA)
NIP.197408062006041003
NIP.196506291988031001
Mengetahui:
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Husni Thamrin, S.Sos, M.SP)
NIP.197203082005011001
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh :
Nama
: Arni Girsang
Nim
: 130906083
Judul
:Kebijakan Pemerintahan Joko Widodo Jusuf Kalla dalam
Mewujudkan Kedaulatan Pangan
Dilaksanakan Pada
:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Majelis penguji
:
Ketua
:
NIP.
:
Penguji Utama
:
NIP.
:
Penguji Tamu
:
NIP.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ARNI GIRSANG (130906083)
KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKOWIDODO- JUSUF KALLA
DALAM MEWUJUDKAN KEDAULATAN PANGAN INDONESIA
Rincian Isi skripsi, 185 halaman, 7 Tabel, 24 Buku, 24 situs internet, 1 Tesis, 20
Sumber lain, 10 Peraturan dan perundang-undangan
(Kisaran buku dari Tahun 1987- 2016)
ABSTRAK
Kedaulatan pangan merupakan suatu cita-cita suatu bangsa yang besar.
Hal ini didukung kondisi Indonesia yang menyediakan semua syarat-syarat
terwujudnya kedaulatan panga tersebut. Tersedianya sumber daya alam dan
sumber daya manusia yanng menjadi sarana dalam pemenuhan kedaulatan
pangan. Pemerintah sebagai aktor yang memiliki wewenang untuk mengeluarkan
kebijakan yang dapat mewujudkan kedaulatan pangan tersebut. Penelitian ini
mencoba untuk menganalisis Rencana Strategis Kementerian Pertanian
Pemerintah Jokowi-Jusuf Kalla 2015-1019 . Dalam pemerintahanya saat ini,
Jokowi-JK memberikan kepercayaan kepada Kementerian Pertanian sebagai
pelaksana program kedaulatan pangan tersebut. Dalam mengkaji hal tersebut,
Peneliti menggunakan teori Politik Agraria, Teori Kebijakan Publik , Konsep
politik pangan dan Kedaulatan Pangan.
Metode penelitian yang digunakan adalah dengan metode deskriptif
kualiatatif . Hasil penelitian menyimpulkan bahwa kebijakan Pemerintahan
Jokowi- JK dalam Rencana Strategis kementerian pertanian masih terdapat
beberapa poin strategi yang tidak sesuai dengan konsep kedaulatan pangan
terutama dalam hal perluasan lahan pertanian dengan meredistribusikan tanah
kepada petani. Sehingga belum dapat dikatakan bahwa kebijkan Jokowi-JK
tersebut merupakan perwujudan kedaulatan pangan.
Kata Kunci : Politik, Kebijakan, reforma agraria, kedaulatan pangan.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
ARNI GIRSANG (130906083)
GOVERNMENT POLICY JOKOWIDODO-JUSUF KALLA IN MAKING THE
INDONESIAN FOOD SATISFACTION
Detail of the contents of Thesis, 185 pages, 7 Tables, , 24 Books, 24 website, 1
Thesis, 20 other sources, and 10 ordinance
(Publication books 1987-2016)
ABSTRACK
Food sovereignty is a goal of a great nation. This is supported by the condition of
Indonesia which provides all the requirements of the realization of food
sovereignty. The availability of natural resources and human resources as a means
of fulfilling food sovereignty. Government as an actor who has the authority to
issue a policy that can realize the food sovereignty. This study try to analyze the
Strategic Plan of the Government Ministry of Agriculture Jokowi-Jusuf Kalla
2015-1019. In his current government, Jokowi-JK gave trust to the Ministry of
Agriculture as the implementer of the food sovereighty program. In reviewing this
matter , researchers use the theory of Agrarian Politics, Public Policy Theory, the
Concept of Food Politics, and Food Sovereignty.
The research method used is descriptive qualitative method. The result of the
research concludes that the policy of Jokowi JK Government in Strategic Plan of
agriculture ministry still have some points which are not in accordance with the
concept of food sovereignty especially in the expansion of agricultural land by
redistributing the land to the farmers. So it can not be said that Jokowi-JK policy
is a manifestation of food sovereignty.
Keywords: Politics, Policy, Agrarian Reform, Food Sovereignty.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa. Karena atas
berkat dan anugerah-NYA , skripsi yang berjudul
“Kebijakan Pemerintahan
Jokowi- JK dalam Mewujudkan Kedaulatan Pangan di Indonesia” dapat
diselesaikan tepat waktu. Skripsi ini ditujukan untuk memenuhi syarat menempuh
ujian akhir Strata-1, jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara Medan.
Ucapan terimakasih juga tidak lupa penulis haturkan kepada :
1. Terimakasih kepada Bapak Dr. Murianto selaku Dekan Fakultas Ilmu sosial dan
Ilmu politik Universitas Sumatera Utara (USU)
2. Terimakasih kepada Bapak Warjio selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP
USU.
3. Tidak lupa juga penulis mengucapkan terimakasih kepada Bapak Ahmad Taufan
Damanik, M.A selaku dosen pembimbing untuk segala saran, kritik, motivasi
yang diberikan sehingga penulis dapat penyelesaikan penelitian ini.
4. Seluruh dosen Ilmu Politik FISIP USU yang sudah memberikan ilmu dan
pengajaran kepada saya selama saya kuliah di Ilmu Politik FISIP USU. Saya
yakin dan percaya ilmu itu akan sangat berguna bagi saya dimasa depan nanti.
5. Kedua orang tua saya, Bapak Masdi Narson Girsang dan (+) Ibu Hotmaida Uli
Tampubolon, yang selalu memberikan semangat kepada saya baik secara moril
Universitas Sumatera Utara
ataupun materi dimasa hidupnya . Terimakasih sudah membesarkan saya sampai
memperoleh semua yang ada pada saya saat ini, terimakasih sudah sabar
mengajar dan mendidik saya dikeluarga kita, trimakasih. SKRIPSI INI SAYA
PERSEMBAHKAN UNTUK KALIAN ORANG TUA KU TERSAYANG.
6. Kepada semua saudara-saudari saya, kaka saya Ririsma Girsang , adik saya
sekaligus satu-satunya laki-laki di keluarga kami dRickardo Girsang , dan adik
bungsi kami Tiara Girsang.
7. FMN Cabang Medan dan FMN Ranting USU, terimakasih buat kalian atas
segala support dan bantuan selama proses penyusunan skripsi ini. Kita harus
tetap berjuang, bersatu, dan tetap solid untuk kedepannya. Kita KOLEKTIF
SELAMANYA!!
8. Kepada seluruh teman-teman terutama sahabat-sahabat saya yang selalu ada dan
mendukung saya selama proses penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna baik
dalam mengumpulkan data-data, pengolahan data, serta penyajiannya. Penulis
berharap penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pembaca walaupun masih
terdapat banyak kekurangan dalam penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat
terbuka untuk menerima kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak
yang telah memberi bimbingan, masukan, bantuan dan dukungan selama proses
pengerjaan sehingga skrispi ini dapat diselesaikan.
Medan, 06 Juli 2017
Arni Girsang
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
-------------------------------------------------------------------1
1.2 Rumusan Masalah
-------------------------------------------------------------------18
1.3 Batasan Masalah
-------------------------------------------------------------------19
1.4 Tujuan Penelitian
-------------------------------------------------------------------19
1.5 Manfaat Penelitian -------------------------------------------------------------------20
1.6 Kerangka Teori
-------------------------------------------------------------------21
1.6.1
Politik Agraria ------------------------------------------------------------21
1.6.2
Teori Kebijakan Publik --------------------------------------------------23
1.6.2.1 Pengertian Kebijakan Publik -----------------------------------23
1.6.2.2 Tahapan Pembuatan Kebijakan Publik ------------------------24
1.6.3
Konsep Politik Pangan ---------------------------------------------------26
1.6.3.1 Kedaulatan Pangan ----------------------------------------------28
1.7 Metodologi Penelitian -----------------------------------------------------------------36
1.7.1
Jenis Penelitian ------------------------------------------------------------37
1.7.2
Teknik Pengumpulan Data ----------------------------------------------38
1.7.3
Teknik Analisis Data -----------------------------------------------------39
1.8 Sistematika Penulisan------------------------------------------------------------------40
BAB II SEJARAH KEDAULATAN PANGAN
DI INDONESIA DAN
GAMBARAN UMUM KONDISI PERTANIAN INDONESIA SERTA
KEBIJAKAN
JOKOWI
DALAM
MEWUJUDKAN
KEDAULATAN
PANGAN BAGI INDONESIA
2.1 Politik Pangan Era Orde Lama -------------------------------------------------------42
2.2 Politik Pangan Era Orde Baru --------------------------------------------------------49
2.3 Politik Pangan Era Pasca Reformasi------------------------------------------------------ 65
1
Universitas Sumatera Utara
2.4 Kebijakan
Umum Pemerintahan Jokowi JK Dalam Mewujudkan
Kedaulatan Pangan ---------------------------------------------------------------------79
BAB III ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAHAN JOKOWI- JK
DALAM MEWUJUDKAN KEDAULATAN PANGAN DI INDONESIA
3.1 Kerangka Acuan Kegiatan ( KAK ) Kebijakan Kementerian Pertanain
Dalam Mewujudkan Kedaulatan Pangan --------------------------------------------------87
3.1.1.
Kebijakan Peningkatan Swasembada Beras, Jagung, dan
Kedelai serta Peningkatan Produksi Daging dan Gula -------------------87
3.1.2.
Kebijakan Penguatan Sistem dan Kelembagaan --------------------------96
3.1.3.
Kebijakan Pengembangan Kawasan Pertanian ----------------------------105
3.1.4.
Kebijakan
Pengembangan
Prasarana
dan
Sarana
dan
Agroindustri di Pedesaan Sebagai Landasan Pengembangan
Bioindustri Berkelanjutan ----------------------------------------------------110
3.1.5.
Kebijakan Fokus Komoditas Strategis --------------------------------------116
3.1.6.
Kebijakan
Tatakelola
Kepemerintahan
yang
Baik
dan
Reformasi Birokrasi -----------------------------------------------------------120
3.2 Rencana Operasional Kegiatan (ROK) kebijakan Kementerian
Pertanian Indonesia dalam Mewujudkan Kedaulatan Pangan --------------------124
3.2.1
Langkah Operasional Peningkatan Produksi Padi, Jagung
dan Kedelai ----------------------------------------------------------------124
3.2.2
Langkah Operasional Penguatan Sistem dan Kelembagaan
Petani Serta Perluasan Benih --------------------------------------------130
3.2.3
Peningkatan Ketersediaan dan Pemanfaatan Lahan ------------------136
3.2.4
Langkah Operasional Diversifikasi Pangan ---------------------------142
2
Universitas Sumatera Utara
3.2.5
Langkah Operasional Pengembangan Prasarana dan Sarana,
dan
Agroindustri
di
Pedesaan
Sebagai
Landasan
Pengembangan Bioindustri Berkelanjutan -----------------------------147
3.2.6
Langkah Operasional Tatakelola Kepemerintahan yang
Baik dan Reformasi Birokrasi -------------------------------------------152
3.3 Rencana Anggaran Biaya ( RAB ) kebijakan Kementerian Pertanian
Indonesia dalam mewujudkan Kedaulatan Pangan --------------------------------159
3.3.1. Pendanaan APBN ---------------------------------------------------------------161
3.3.2. Pendanaan Swasta dan Swadaya Masyarakat -------------------------------173
3.3.3. Pendanaan APBD ---------------------------------------------------------------178
BAB IV PENUTUP
4.1. Kesimpulan -----------------------------------------------------------------------------181
4.2 Saran ------------------------------------------------------------------------------------184
DAFTAR PUSTAKA
3
Universitas Sumatera Utara