Implementasi Program Pemeliharaan Keamanan Dan Ketertiban Masyarakat Oleh Polresta Medan
IMPLEMENTASI PROGRAM PEMELIHARAAN KEAMANAN
DAN KETERTIBAN MASYARAKAT OLEH POLRESTA
MEDAN
TESIS
Oleh
RISDA SIHOMBING
137024001/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
IMPLEMENTASI PROGRAM PEMELIHARAAN KEAMANAN
DAN KETERTIBAN MASYARAKAT OLEH POLRESTA
MEDAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
RISDA SIHOMBING
137024001/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
2
3
Judul Tesis
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: IMPLEMENTASI PROGRAM PEMELIHARAAN
KEAMANAN DAN KETERTIBAN
MASYARAKAT OLEH POLRESTA MEDAN
: Risda Sihombing
: 137024001
: Studi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
Ketua
(Drs. Agus Suriadi, M.Si)
Anggota
Ketua Program Studi
Dekan
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
Tanggal Lulus : 07 Juli 2015
4
Telah diuji pada
Tanggal 07 Juli 2015
PANITIA PENGUJI TESIS
KETUA
: Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
Anggota
: Drs. Agus Suriadi, M.Si
: Husni Thamrin, S.Sos, MSP
: Hatta Ridho, S,Sos, MSP
: Drs. Kariono, M.Si
5
PERNYATAAN
IMPLEMENTASI PROGRAM PEMELIHARAAN KEAMANAN DAN
KETERTIBAN MASYARAKAT OLEH POLRESTA MEDAN
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
Juli 2015
Penulis
(Risda Sihombing)
6
IMPLEMENTASI PROGRAM PEMELIHARAAN KEAMANAN DAN
KETERTIBAN MASYARAKAT OLEH POLRESTA MEDAN
ABSTRAK
Penelitian ini menguraikan implementasi
program pemeliharaan
keamanan dan ketertiban masyarakat oleh Polresta Medan. Untuk mencapai
kesejahteraan rakyat diperlukan terciptanya keamanan dan ketertiban serta
kepastian hukum oleh masyarakat. Polri sebagai sub sistem dari pemerintah
secara responsif telah berupaya memberikontribusi mewujudkan prinsip Good
Governance dan Clean Government baik dalam pelaksanaan tugas pokok
memelihara Kamtibmas, menegakkan hukum dan melindungi, mengayomi serta
melayani masyarakat maupun di kalangan internal Polri sendiri sebagaimana
dicanangkan dalam grand strategi Polri berupa trust building (membangun
kepercayaan). Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang berusaha
mendeskripsikan dan menyajikan hasil penelitian secara lengkap sesuai dengan
permasalahan yang diteliti. Model pendekatan menggunakan model van Meter
dan van Horn yang mempengaruhi efektifitas keberhasilan implementasi suatu
kebijakan dan menawarkan satu model dasar yang mempunyai enam variabel
yang membentuk hubungan (linkage) antara kebijakan dan kinerja (performance).
Model van Meter dan van Horn tidak hanya menentukan hubungan-hubungan
antara variabel-variabel bebas dan variabel terikat mengenai kepentingankepentingan, tetapi juga menjelaskan hubungan-hubungan antara variabel-variabel
bebas. Dalam penelitian ini
data yang diperoleh dianalisis dengan
menggunakan alur kegiatan yang mencakup data reduction, data display
and conclusion drawing verification. Polresta dalam menanggulangi kejahatan
melakukan tindakan preemptif, preventif dan represif yang dilakukan untuk
menciptakan keamanan dan ketentraman, memberikan perlindungan,
pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. Variabel-variabel yang
mempengaruhi implementasi program pemeliharaan keamanan dan ketertiban
mengacu kepada model Van Meter dan Van Horn menunjukkan faktor
pendukung dan penghambat. Faktor pendukung mencakup komitmen
pelaksanaan, komunikasi, sikap pelaksana dan kondisi sosial-ekonomi dan
politik. Namun demikian, keterbatasan sumber daya manusia merupakan faktor
yang menghambat proses implementasi. Terobosan seperti PSMS (Patroli Pagi,
Siang, Malam dan Subuh) serta DDS (Door to Door System) merupakan
langkah positif dan sangat penting diterapkan dalam menjaga keamanan dan
ketertiban masyarakat terutama dalam mengurangi tingkat Curanmor, aksi Begal
dan kejahatan lainnya. Demi tercapainya program pemeliharaan keamanan dan
ketertiban masyarakat mengacu kepada model Van Meter dan Van Horn,
variabel-variabel terkait dengan kejelasan tujuan, karakteristik badan pelaksana,
ketersediaan sumber daya, komitmen dan kemampuan, komunikasi serta kondisi
sosial ekonomi dan politik perlu menjadi fokus perhatian.
Kata kunci : Implementasi, Pemeliharaan, Keamanandan Ketertiban
i
THE IMPLEMENTATION OF SECURITY AND PUBLIC ORDER
MAINTENANCE PROGRAM BY THE POLICE OF MEDAN
ABSTRACT
This study describes the implementation of security and public order
maintenance program by the Police of Medan. To achieve the welfare of the
people, it is necessary to have security and public order and legal certainty.
Police as a sub-system of responsive government has sought to contribute to
realizing the principles of Good Governance and Clean Government in the
implementation of the basic tasks in maintaining security and public order,
enforcing the law and protecting, nurturing and serving the community,as
proclaimed in the grand strategy of the police in the form of trust building. This
study used qualitative approach to describe and present the results in accordance
with the problems studied. The model approach used was van Meter and Van
Horn model that influenced the effectiveness of the successful implementation of a
policy and offers a basic model which has six variables that make up a
relationship between policy and performance. This model as disclosed by Van
Meter and Van Horn determined the relationships between independent
variables. The data were analyzed using a flow of activities including data
reduction, data display and conclusion drawing verification. Police in tackling
crime performed preemptive, preventive and repressive action tocreate security
and public order. The variables that affect the implementation of security and
public order maintenance program referring to the model of Van Meter and Van
Horn showed enabling and inhibiting factors. Supporting factors include the
implementation of the commitment, communication, attitude, socio-economic and
politics condition. However, limited human resources are factors that hinder the
implementation process. Breakthroughs such as PSMS (Morning, Afternoon,
Evening and Early Morning Patrol) and DDS (Door to Door System) are as a
positive step and a very important applied in maintaining security and public
order, especially in reducing the level of violence action and other crimes.
Maintenance program referred to the model of Van Meter and Van Horn
associated with clarity of purpose, specific characteristics, executing agency, the
availability of resources, commitment and ability, communication, social,
economic and political conditions should be asfocus of attention.
Key words : Implementation, Maintenance, Security and Public Order
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan
rahmat dan karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini”
“Implementasi
Program
Pemeliharaan
Keamanan
dan Ketertiban
Masyarakat Oleh Polresta Medan di Kota Medan” yang merupakan syarat
untuk memperoleh gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) dalam Program
Studi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak
kekurangan dan kelemahan, hal ini disebabkan oleh kemampuan dan
pengetahuan penulis masih terbatas. Oleh karena itu penulis menerima kritikan
dan saran dari berbagai pihak guna kesempurnaan Tesis ini.
Penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan dan dorongan dari
berbagai pihak dalam menyelesaikan Tesis ini. Pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1.
Prof. Subhilhar, Ph.D selaku Rektor USU yang telah memberikan
kesempatan kepada penulis untuk dapat mengikuti perkuliahan di
Universitas Sumatera Utara.
2.
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik USU yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk
dapat mengikuti perkuliahan pada Program Studi Pembangunan.
3.
Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program pada Program
Studi Pembangunan USU yang telah memberikan kesempatan kepada
penulis untuk dapat mengikuti perkuliahan pada Program Studi
iii
Pembangunan
dan
selaku
pembimbing
I
yang
telah
banyak
memberikan masukan dan saran kepada penulis sehingga Tesis ini
selesai dengan baik.
4.
Drs. Agus
Suriadi,
M.si selaku pembimbing
II
yang telah
membimbing serta meluangkan waktunya untuk memberikan masukan
dan saran sehingga Tesis ini dapat selesai tepat pada waktunya.
5.
Husni Thamrin, S.Sos, MSP selaku Penguji Tesis yang telah
meluangkan waktunya untuk mengoreksi dan masukan sehingga Tesis
ini dapat diselesaikan dengan baik.
6.
Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku Penguji Tesis yang telah meluangkan
waktunya untuk mengoreksi dan masukan sehingga Tesis ini dapat
diselesaikan dengan baik.
7.
Drs. Kariono, M.Si selaku Penguji Tesis yang telah meluangkan
waktunya untuk mengoreksi dan masukan sehingga Tesis ini dapat
diselesaikan dengan baik.
8.
Dosen-Dosen Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Sumatera Utara yang selalu memberikan pengetahuan dan
arahan serta bimbingan selama pelaksanaan perkuliahan.
9.
Orangtua dan keluarga besar yang telah memberikan dukungan,
bantuan dan doa.
10.
Rekan-rekan angkatan 27 Pasca Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
telah
program Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara yang
memberikan
dukungan
dan
kebersamaan
untuk
mengikuti
perkuliahan.
Akhir kata penulis berharap agar Tesis ini dapat bermanfaat bagi
iv
pembaca dan semua pihak yang berkepentingan.
Medan,
Juni 2015
Penulis
( Risda Sihombing)
v
RIWAYAT HIDUP
1. Nama Lengkap
: RISDA SIHOMBING
2. Tempat & Tgl. Lahir : Jumateguh, 22 Juli 1971
3.
Jenis Kelamin
: Perempuan
4. Agama
: Kristen Protestan
5.
Nama Ayah
: J. BAHARUDDIN SIHOMBING
6.
Nama Ibu
: LINCE SIMBOLON
7. Alamat
: Jl. Camar 16 No 273 Perumnas Mandala
8. Pendidikan
: 1978-1985 SDN Jumateguh
1985-1988 SMPN Bunturaja
1988-1991 SMA Swasta Hkbp Sidikalang
1994-1999 Sarjana Upmi Medan
9. Pengalaman kerja
: 1993-2000
2001-2002
Staf Rena Di Biro Rena Polda Sumut
Paur Padya II/Renprogar Srena Polda
Sumut
2003-2010
Pamin Renprogar Biro Rena
2011- 2013
Paur Dalprogar Biro Rena Polda Sumut
2013 S/D
Sekarang Kaur Ren Dit Sabhara Polda
Sumut
vi
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................
ABSTRACT ............................................................................................
KATA PENGANTAR ...........................................................................
RIWAYAT HIDUP ...............................................................................
DAFTAR ISI .........................................................................................
DAFTAR TABEL ................................................................................
DAFTAR GAMBAR ............................................................................
i
ii
iii
vi
vii
ix
x
BAB I PENDAHULUAN .....................................................................
1
1.1.LatarBelakang Masalah .........................................................
1
1.2.Rumusan Permasalahan.........................................................
10
1.3.TujuanPenelitian....................................................................
10
1.4.Manfaat Penelitian................................................................
11
BAB II TINJAUAN TEORITIS .........................................................
12
2.1.Implementasi .........................................................................
12
2.2.Model-model Implementasi ..................................................
13
2.3. Keamanan dan Ketertiban Masyarakat ................................
23
2.4.Tinjauan Tentang Masyarakat ...............................................
24
2.5.Kepolisian..............................................................................
25
2.6.Polisi dan Profesionalisme ....................................................
27
2.7.Program Pengembangan Pemeliharaan Keamanan .............
29
2.8. Visi dan Misi Polri ..............................................................
35
2.9.Polri Dalam Mewujudkan Good Governance .....................
37
2.10.Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi
Program Pemeliharaan Keamanan dan Ketertiban ............
vii
40
BAB III METODE PENELITIAN .....................................................
47
3.1.JenisPenelitian .......................................................................
47
3.2.LokasidanWaktuPenelitian....................................................
47
3.3.Sumber Data .........................................................................
48
3.3.1. Sumber Primer............................................................
48
3.3.2. Sumber Sekunder .......................................................
48
3.4.Informan Penelitian/Subjek Penelitian ..................................
50
3.5.Konsep Penelitian/Definisi Konseptual ................................
51
3.6.Teknik Pengumpulan Data ..................................................
52
3.7.Teknik Analisis Data ............................................................
54
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................
56
4.1.Deskripsi Umum Lokasi Penelitian.......................................
56
4.2.Implementasi Program Pemeliharaan Keamanan dan
Ketertiban oleh Polresta Medan ..........................................
61
4.3.Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi
Program Pemeliharaan Keamanan dan Ketertiban................
76
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................
99
5.1.Kesimpulan............................................................................
99
5.2.Saran ......................................................................................
101
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................
102
viii
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
2.1 Sasaran Strategis, Indikator Kinerja Utama Polri ...........................
44
4.1 Data Personil Polresta Medan ..........................................................
60
4.2 Data Personil Pada Setiap Polsek......................................................
61
4.3 Data Ranmor Patroli Polresta Medan Pada Setiap
Polsek ..............................................................................................
62
ix
DAFTAR GAMBAR
No
Judul
Halaman
2.1 Model A Policy Implementation Process.........................................
22
4.1 Struktur Organisasi Polresta Medan ..............................................
58
x
DAN KETERTIBAN MASYARAKAT OLEH POLRESTA
MEDAN
TESIS
Oleh
RISDA SIHOMBING
137024001/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
IMPLEMENTASI PROGRAM PEMELIHARAAN KEAMANAN
DAN KETERTIBAN MASYARAKAT OLEH POLRESTA
MEDAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
RISDA SIHOMBING
137024001/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
2
3
Judul Tesis
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: IMPLEMENTASI PROGRAM PEMELIHARAAN
KEAMANAN DAN KETERTIBAN
MASYARAKAT OLEH POLRESTA MEDAN
: Risda Sihombing
: 137024001
: Studi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
Ketua
(Drs. Agus Suriadi, M.Si)
Anggota
Ketua Program Studi
Dekan
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
Tanggal Lulus : 07 Juli 2015
4
Telah diuji pada
Tanggal 07 Juli 2015
PANITIA PENGUJI TESIS
KETUA
: Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
Anggota
: Drs. Agus Suriadi, M.Si
: Husni Thamrin, S.Sos, MSP
: Hatta Ridho, S,Sos, MSP
: Drs. Kariono, M.Si
5
PERNYATAAN
IMPLEMENTASI PROGRAM PEMELIHARAAN KEAMANAN DAN
KETERTIBAN MASYARAKAT OLEH POLRESTA MEDAN
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
Juli 2015
Penulis
(Risda Sihombing)
6
IMPLEMENTASI PROGRAM PEMELIHARAAN KEAMANAN DAN
KETERTIBAN MASYARAKAT OLEH POLRESTA MEDAN
ABSTRAK
Penelitian ini menguraikan implementasi
program pemeliharaan
keamanan dan ketertiban masyarakat oleh Polresta Medan. Untuk mencapai
kesejahteraan rakyat diperlukan terciptanya keamanan dan ketertiban serta
kepastian hukum oleh masyarakat. Polri sebagai sub sistem dari pemerintah
secara responsif telah berupaya memberikontribusi mewujudkan prinsip Good
Governance dan Clean Government baik dalam pelaksanaan tugas pokok
memelihara Kamtibmas, menegakkan hukum dan melindungi, mengayomi serta
melayani masyarakat maupun di kalangan internal Polri sendiri sebagaimana
dicanangkan dalam grand strategi Polri berupa trust building (membangun
kepercayaan). Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang berusaha
mendeskripsikan dan menyajikan hasil penelitian secara lengkap sesuai dengan
permasalahan yang diteliti. Model pendekatan menggunakan model van Meter
dan van Horn yang mempengaruhi efektifitas keberhasilan implementasi suatu
kebijakan dan menawarkan satu model dasar yang mempunyai enam variabel
yang membentuk hubungan (linkage) antara kebijakan dan kinerja (performance).
Model van Meter dan van Horn tidak hanya menentukan hubungan-hubungan
antara variabel-variabel bebas dan variabel terikat mengenai kepentingankepentingan, tetapi juga menjelaskan hubungan-hubungan antara variabel-variabel
bebas. Dalam penelitian ini
data yang diperoleh dianalisis dengan
menggunakan alur kegiatan yang mencakup data reduction, data display
and conclusion drawing verification. Polresta dalam menanggulangi kejahatan
melakukan tindakan preemptif, preventif dan represif yang dilakukan untuk
menciptakan keamanan dan ketentraman, memberikan perlindungan,
pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. Variabel-variabel yang
mempengaruhi implementasi program pemeliharaan keamanan dan ketertiban
mengacu kepada model Van Meter dan Van Horn menunjukkan faktor
pendukung dan penghambat. Faktor pendukung mencakup komitmen
pelaksanaan, komunikasi, sikap pelaksana dan kondisi sosial-ekonomi dan
politik. Namun demikian, keterbatasan sumber daya manusia merupakan faktor
yang menghambat proses implementasi. Terobosan seperti PSMS (Patroli Pagi,
Siang, Malam dan Subuh) serta DDS (Door to Door System) merupakan
langkah positif dan sangat penting diterapkan dalam menjaga keamanan dan
ketertiban masyarakat terutama dalam mengurangi tingkat Curanmor, aksi Begal
dan kejahatan lainnya. Demi tercapainya program pemeliharaan keamanan dan
ketertiban masyarakat mengacu kepada model Van Meter dan Van Horn,
variabel-variabel terkait dengan kejelasan tujuan, karakteristik badan pelaksana,
ketersediaan sumber daya, komitmen dan kemampuan, komunikasi serta kondisi
sosial ekonomi dan politik perlu menjadi fokus perhatian.
Kata kunci : Implementasi, Pemeliharaan, Keamanandan Ketertiban
i
THE IMPLEMENTATION OF SECURITY AND PUBLIC ORDER
MAINTENANCE PROGRAM BY THE POLICE OF MEDAN
ABSTRACT
This study describes the implementation of security and public order
maintenance program by the Police of Medan. To achieve the welfare of the
people, it is necessary to have security and public order and legal certainty.
Police as a sub-system of responsive government has sought to contribute to
realizing the principles of Good Governance and Clean Government in the
implementation of the basic tasks in maintaining security and public order,
enforcing the law and protecting, nurturing and serving the community,as
proclaimed in the grand strategy of the police in the form of trust building. This
study used qualitative approach to describe and present the results in accordance
with the problems studied. The model approach used was van Meter and Van
Horn model that influenced the effectiveness of the successful implementation of a
policy and offers a basic model which has six variables that make up a
relationship between policy and performance. This model as disclosed by Van
Meter and Van Horn determined the relationships between independent
variables. The data were analyzed using a flow of activities including data
reduction, data display and conclusion drawing verification. Police in tackling
crime performed preemptive, preventive and repressive action tocreate security
and public order. The variables that affect the implementation of security and
public order maintenance program referring to the model of Van Meter and Van
Horn showed enabling and inhibiting factors. Supporting factors include the
implementation of the commitment, communication, attitude, socio-economic and
politics condition. However, limited human resources are factors that hinder the
implementation process. Breakthroughs such as PSMS (Morning, Afternoon,
Evening and Early Morning Patrol) and DDS (Door to Door System) are as a
positive step and a very important applied in maintaining security and public
order, especially in reducing the level of violence action and other crimes.
Maintenance program referred to the model of Van Meter and Van Horn
associated with clarity of purpose, specific characteristics, executing agency, the
availability of resources, commitment and ability, communication, social,
economic and political conditions should be asfocus of attention.
Key words : Implementation, Maintenance, Security and Public Order
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan
rahmat dan karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini”
“Implementasi
Program
Pemeliharaan
Keamanan
dan Ketertiban
Masyarakat Oleh Polresta Medan di Kota Medan” yang merupakan syarat
untuk memperoleh gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) dalam Program
Studi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak
kekurangan dan kelemahan, hal ini disebabkan oleh kemampuan dan
pengetahuan penulis masih terbatas. Oleh karena itu penulis menerima kritikan
dan saran dari berbagai pihak guna kesempurnaan Tesis ini.
Penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan dan dorongan dari
berbagai pihak dalam menyelesaikan Tesis ini. Pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1.
Prof. Subhilhar, Ph.D selaku Rektor USU yang telah memberikan
kesempatan kepada penulis untuk dapat mengikuti perkuliahan di
Universitas Sumatera Utara.
2.
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik USU yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk
dapat mengikuti perkuliahan pada Program Studi Pembangunan.
3.
Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program pada Program
Studi Pembangunan USU yang telah memberikan kesempatan kepada
penulis untuk dapat mengikuti perkuliahan pada Program Studi
iii
Pembangunan
dan
selaku
pembimbing
I
yang
telah
banyak
memberikan masukan dan saran kepada penulis sehingga Tesis ini
selesai dengan baik.
4.
Drs. Agus
Suriadi,
M.si selaku pembimbing
II
yang telah
membimbing serta meluangkan waktunya untuk memberikan masukan
dan saran sehingga Tesis ini dapat selesai tepat pada waktunya.
5.
Husni Thamrin, S.Sos, MSP selaku Penguji Tesis yang telah
meluangkan waktunya untuk mengoreksi dan masukan sehingga Tesis
ini dapat diselesaikan dengan baik.
6.
Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku Penguji Tesis yang telah meluangkan
waktunya untuk mengoreksi dan masukan sehingga Tesis ini dapat
diselesaikan dengan baik.
7.
Drs. Kariono, M.Si selaku Penguji Tesis yang telah meluangkan
waktunya untuk mengoreksi dan masukan sehingga Tesis ini dapat
diselesaikan dengan baik.
8.
Dosen-Dosen Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Sumatera Utara yang selalu memberikan pengetahuan dan
arahan serta bimbingan selama pelaksanaan perkuliahan.
9.
Orangtua dan keluarga besar yang telah memberikan dukungan,
bantuan dan doa.
10.
Rekan-rekan angkatan 27 Pasca Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
telah
program Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara yang
memberikan
dukungan
dan
kebersamaan
untuk
mengikuti
perkuliahan.
Akhir kata penulis berharap agar Tesis ini dapat bermanfaat bagi
iv
pembaca dan semua pihak yang berkepentingan.
Medan,
Juni 2015
Penulis
( Risda Sihombing)
v
RIWAYAT HIDUP
1. Nama Lengkap
: RISDA SIHOMBING
2. Tempat & Tgl. Lahir : Jumateguh, 22 Juli 1971
3.
Jenis Kelamin
: Perempuan
4. Agama
: Kristen Protestan
5.
Nama Ayah
: J. BAHARUDDIN SIHOMBING
6.
Nama Ibu
: LINCE SIMBOLON
7. Alamat
: Jl. Camar 16 No 273 Perumnas Mandala
8. Pendidikan
: 1978-1985 SDN Jumateguh
1985-1988 SMPN Bunturaja
1988-1991 SMA Swasta Hkbp Sidikalang
1994-1999 Sarjana Upmi Medan
9. Pengalaman kerja
: 1993-2000
2001-2002
Staf Rena Di Biro Rena Polda Sumut
Paur Padya II/Renprogar Srena Polda
Sumut
2003-2010
Pamin Renprogar Biro Rena
2011- 2013
Paur Dalprogar Biro Rena Polda Sumut
2013 S/D
Sekarang Kaur Ren Dit Sabhara Polda
Sumut
vi
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................
ABSTRACT ............................................................................................
KATA PENGANTAR ...........................................................................
RIWAYAT HIDUP ...............................................................................
DAFTAR ISI .........................................................................................
DAFTAR TABEL ................................................................................
DAFTAR GAMBAR ............................................................................
i
ii
iii
vi
vii
ix
x
BAB I PENDAHULUAN .....................................................................
1
1.1.LatarBelakang Masalah .........................................................
1
1.2.Rumusan Permasalahan.........................................................
10
1.3.TujuanPenelitian....................................................................
10
1.4.Manfaat Penelitian................................................................
11
BAB II TINJAUAN TEORITIS .........................................................
12
2.1.Implementasi .........................................................................
12
2.2.Model-model Implementasi ..................................................
13
2.3. Keamanan dan Ketertiban Masyarakat ................................
23
2.4.Tinjauan Tentang Masyarakat ...............................................
24
2.5.Kepolisian..............................................................................
25
2.6.Polisi dan Profesionalisme ....................................................
27
2.7.Program Pengembangan Pemeliharaan Keamanan .............
29
2.8. Visi dan Misi Polri ..............................................................
35
2.9.Polri Dalam Mewujudkan Good Governance .....................
37
2.10.Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi
Program Pemeliharaan Keamanan dan Ketertiban ............
vii
40
BAB III METODE PENELITIAN .....................................................
47
3.1.JenisPenelitian .......................................................................
47
3.2.LokasidanWaktuPenelitian....................................................
47
3.3.Sumber Data .........................................................................
48
3.3.1. Sumber Primer............................................................
48
3.3.2. Sumber Sekunder .......................................................
48
3.4.Informan Penelitian/Subjek Penelitian ..................................
50
3.5.Konsep Penelitian/Definisi Konseptual ................................
51
3.6.Teknik Pengumpulan Data ..................................................
52
3.7.Teknik Analisis Data ............................................................
54
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................
56
4.1.Deskripsi Umum Lokasi Penelitian.......................................
56
4.2.Implementasi Program Pemeliharaan Keamanan dan
Ketertiban oleh Polresta Medan ..........................................
61
4.3.Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi
Program Pemeliharaan Keamanan dan Ketertiban................
76
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................
99
5.1.Kesimpulan............................................................................
99
5.2.Saran ......................................................................................
101
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................
102
viii
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
2.1 Sasaran Strategis, Indikator Kinerja Utama Polri ...........................
44
4.1 Data Personil Polresta Medan ..........................................................
60
4.2 Data Personil Pada Setiap Polsek......................................................
61
4.3 Data Ranmor Patroli Polresta Medan Pada Setiap
Polsek ..............................................................................................
62
ix
DAFTAR GAMBAR
No
Judul
Halaman
2.1 Model A Policy Implementation Process.........................................
22
4.1 Struktur Organisasi Polresta Medan ..............................................
58
x