assessing the quality of democracy AR
تقييم نوعية الدمقراطية
دليل اإر�ص�دي
تقييم نوعية الدمقراطية
دليل اإر�ص�دي
دايفيد بيته�م
اإدزي� ك�رف�لهو
تود لندم�ن
�صتوارت وير
تقييم نوعية الدمقراطية :دليل اإر�سادي
Assessing the quality of democracy: a practical guide
© اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات 2010
ل يعر هذا الكتاب عن مواقف اأو م�سالح وطنية اأو �سيا�سية .ول تعر الآراء اأو وجهات النظر الواردة هنا عن
وجهات نظر اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ( ،)International IDEAاأو جل�ض اإدارتها اأو
الدول الأع�ساء فيها.
وللح�سول على اموافقة من اأجل اإعادة ن�سر اأو ترجمة كل اأو جزء من هذا الإ�سدار يتعن الرجوع اإى:
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
International IDEA
SE 103 34 Stockholm
SWEDEN
اأعمال الت�سميم (للن�سخة الجليزية) � :سانت اآجيلو دي�سينو
اأعمال الت�سميم (للن�سخة العربية) :توربو ديزاين
ت�سميم الغاف © :األرتو روجري/اإل�سري�سن ورك�ض/كورب�ض�/سكانبيك�ض
الرقم امعياري الدوي للكتاب (978-91-86565-02-2 :)ISBN
تنويه :ت�صتند جميع ام�ص�در وروابط النرنت ي هذا الدليل على ام�ص�در وروابط النرنت الأ�صلية ام�صتخدمة ي
الن�صخة الأجليزية ال�ص�درة ي الع�م .2008م اإجراء حديث جزئي فقط على هذه ام�ص�در وروابط النرنت منذ
ن�صر الن�صخة الأجليزية.
ت�صدير :منهج تقييم الدمقراطية
تعد الدمقراطية اليوم ال�سكل ال�سائد حكومات العام ،وهي بالن�سبة للجزء الأكر
من العام ،ظاهرة ن��ادرة اأو حديثة ،ولكن اموجات امتعاقبة للدمقراطية التي
اأخذت تزحف على اأنحاء ختلفة من العام خال القرن الع�سرين ،تعني اأن الألفية
اجديدة �ست�سهد زيادة كبرة ي عدد الدول التي حكمها اأنظمة دمقراطية ،لتفوق
ي عددها الدول التي حكم باأ�سكال حكم اأخرى .وتتفق امحاولت امختلفة ح�سر
الدمقراطية ي العام ،على اأن اأكر من 60بامئة من اإجماي بلدان العام اليوم،
يوجد بها على الأقل بع�ض اموؤ�س�سات والإجراءات التي تطبق اأقل قواعد الدمقراطية
اممكنة .وتوجد الآن اأكر من 100دولة على قائمة امجتمعات الدمقراطية ،ي حن
ازداد مو اموؤمر الدوي للدمقراطيات اجديدة اأو ام�ستعادة ( )ICNRDالتابع
لاأم امتحدة عمق ًا وات�ساع ًا واأهمية منذ بدايته ي عام ،1988كمنتدى للتنمية
الدمقراطية العامية .ويزداد تاأكيد امنظمات احكومية ،واحكومية الدولية ،وغر
احكومية على اأن الدمقراطية هي هدف ي حد ذاتها ،عاوة على كونها �سبي ًا
لأهداف اأخرى هامة ،مثل التنمية القت�سادية ،ومكافحة الفقر ،ومزيد من احماية
حقوق الإن�سان امعرف بها دولي ًا.
وهناك العديد من التف�سرات التي ترتبط بالنت�سار ال�سريع والنمو الكبر للنظام
الدمقراطي .وتركز التف�سرات الداخلية على التحولت القت�سادية والجتماعية
الكبرة ،والتحالفات الطبقية ،والتحديات ،وال�ث��ورات (”املونة“ اأو غرها)،
بالإ�سافة اإى اتفاقيات النخبة ،والمتيازات .اأم��ا التف�سرات اخارجية فركز
على هزمة الأنظمة القائمة خال احروب؛ ودور العدوى الدمقراطية من الدول
ام�ج��اورة؛ وانت�سار القيم الدمقراطية نتيجة حركة العومة والأ�سكال امختلفة
للتدخل ال��دوي ،ما ي ذلك دعم جماعات امجتمع ام��دي وامنظمات احزبية
ال�سيا�سية النا�سئة ،وبناء الدولة ،والتحول اإى النظام اموؤ�س�سي ،وحديد امعاير
5
امطلوبة لنظام احكم الدمقراطي امنا�سب وامقبول؛ والتدخل الع�سكري للتخل�ض
من الأنظمة القائمة واإحال الأنظمة الدمقراطية بالقوة.
ومن العنا�سر الهامة ج��د ًا ي عملية التخطيط ،والتف�سر والت�سجيع لهذا النمو
الدمقراطي ،هو احاجة اإى اأ�ساليب فعالة وحقيقية ،مكن العتماد عليها
لقيا�ض وتقييم التقدم الدمقراطي ونوعية الدمقراطية نف�سها .وق��د تبنى
الباحثون وامحللون ع��دد ًا من ال�سراتيجيات لقيا�ض الدمقراطية ،ما فيها
امقايي�ض الت�سنيفية ،والتدابر القيا�سية ،وامقايي�ض امو�سوعية ،وامقايي�ض اموؤلفة
للممار�سات الدمقراطية ،عاوة على الت�سورات امبنية على ا�ستطاعات الراأي
العام حول الدمقراطية .وم ي بع�ض احالت ،تطوير بع�ض امقايي�ض التي تلبي
احتياجات بعينها ،ثم ا�ستُخدمت بعد ذلك لأغرا�ض اأخرى .وي حالت اأخرى قام
امجتمع الأكادمي وال�سيا�سي بتطوير امقايي�ض العامة للدمقراطية ،لكي تنا�سب
قطاعا عري�س ًا من التطبيقات .ومن ناحية اأخرى ،اأدﱠى الطلب على امقارنة والتغطية
اجغرافية والتاريخية العري�سة ،اإى الت�سحية ببع�ض تلك امعاير ،وقدرتها على
اإبراز اخ�سائ�ض امحددة لل�سياق الدمقراطي .اإ�سافة اإى اأن التحول اإى الإدارة
اجيدة وام�ساءلة ،وام�ساعدات ام�سروطة على نطاق امانحن الدولين ،قد اأدى
اإى زيادة احاجة لوجود معاير لقيا�ض الدمقراطية� ،سواء على م�ستوى الدولة اأو
القطاع اأو الرامج.
وا�ستجابة لكل تلك التطورات والنت�سار معاير الدمقراطية ،قامت اموؤ�س�سة الدولية
للدمقراطية والنتخابات ،بتطوير اإطار بديل لتقييم الدمقراطية ،ي�سع جانب ًا ترتيب
وت�سنيف الدول واحكم اخارجي ،ليحل حلهما التقييم ال�سامل امعتمد على فرق
التقييم الوطنية التابعة للحكومات اأو امجتمع امدي واموؤ�س�سات الأكادمية .ويجمع
الإطار بن اللتزام بامبادئ الأ�سا�سية للدمقراطية ،والقيم الو�سيطة امتعلقة بها،
وجموعة من الأ�سئلة حول الأداء الدمقراطي .وي�سمح الإطار با�ستخدام امعاير
احالية ،مع العتماد ي الوقت نف�سه على معلومات اأكر �سلة بال�سياق الدمقراطي،
حيث تركز على نوعية الدمقراطية التي مكن ربطها بالعمليات الداخلية لاإ�ساح
الدمقراطي .وما يدل على فعالية هذا الإطار ،هو اإمكانية ا�ستخدامه مع اأ�سكال
متباينة جد ًا من الأنظمة الدمقراطية ،مثل :منغوليا واإيطاليا وبنجادي�ض وكينيا
والبرو واأ�سراليا .وما يزال الطلب م�ستمر ًا لتطبيق هذا الإط��ار التقييمي على
�سياقات اأخرى جديدة مليئة بالتحديات ،ي اأماكن ختلفة من العام.
6
وبعد التطبيق الناجح لإط��ار تقييم الدمقراطية ي اأك��ر من 20دول��ة ،اجهت
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ،بالتعاون مع مركز مراقبة الدمقراطية
ي امملكة امتحدة ،ومركز حقوق الإن�سان ي جامعة اإ�سك�ض ي امملكة امتحدة ،و�سبكة
”حالة الدمقراطية“ ،اإى ال�ستفادة من تلك التجارب ،والعتماد ب�سكل اأكر على
نقاط القوة ي الإط��ار التقييمي ،وم و�سع خا�سة كل هذا ي الإط��ار الذي مت
مراجعته و�سرحه هنا .ويت�سمن كتاب تقييم نوعية الدمقراطية :دليل اإر�سادي،
كل امبادئ امعيارية والعنا�سر العملية لاإطار ،بالإ�سافة اإى خرات الدول التي
ا�ستخدمته ،و�سبل الربط بن تقييم الدمقراطية ،وعملية الإ�ساح الدمقراطي
ي الدولة.
ويدعم الإطار التقييمي امن�سو�ض عليه هنا ،امبادئ الأ�سا�سية للموؤ�س�سة الدولية
للدمقراطية والنتخابات ،لدعم الدمقراطية حول العام ،وهي:
•
•
•
•
•
حتاج عملية التحول اإى النظام الدمقراطي اإى �سر ووقت.
ل تتحقق الدمقراطية من خال النتخابات فقط.
مكن مقارنة اممار�سات الدمقراطية ،ولكن ل مكن و�سفها.
تن�ساأ الدمقراطية من داخل امجتمعات نف�سها.
ل مكن ا�ستراد الدمقراطية اأو ت�سديرها ،ولكن مكن دعمها (اموؤ�س�سة الدولية
للدمقراطية والنتخابات (.)2005:12 )International IDEA
ويحتوي هذا الدليل على كنز من امواد التي اعتمد جميعها على �سنوات عديدة من
اخرة والتطبيق العملي� ،سواء على الأنظمة الدمقراطية احديثة اأو القدمة من
ختلف دول العام .ولهذا الدليل جزء مكمل اآخر بعنوان :تقييم نوعية الدمقراطية:
نظرة ع��ام��ة ،وه��و ع�ب��ارة ع��ن مقدمة ل�اإط��ار التقييمي مبادئه الدمقراطية
الأ�سا�سية ،والقيم الو�سيطة ،والأ�سئلة البحثية بغر�ض التقييم ،واأمثلة على تطبيق
هذا الإطار ي مناطق ختلفة من العام ،واخطوات امثلى لإجراء ذلك التقييم،
وقيمته ك�اأداة لت�سجيع الإ�ساح الدمقراطي .ويعد اج��زءان اأداة هامة للعاملن
الن�سطاء ي القاعدة ال�سعبية الدمقراطية ،ومنظمات امجتمع امدي ،والعاملن ي
جال الإ�ساح ي احقل ال�سيا�سي واحكومة ،والهيئات الدولية امانحة ،وامنظمات
الدولية وغر احكومية امهتمة ببناء الدمقراطية من اأجل ام�ستقبل.
7
تقدم
انت�سرت الدمقراطية وتعمقت ي اأج��زاء عديدة من العام خال العقود الثاثة
اما�سية .ورغم اختاف الأداء ونوعية الأنظمة الدمقراطية ،ازداد اليوم عدد
ال�سعوب التي يحكمها زعماء منتخبون اأكر من ذي قبل .ومن ثم مكننا القول
باأن �سكل احكم الدمقراطي اأ�سبح هو ال�سائد عامي ًا .فالأنظمة التي م تتمكن
من اللحاق بركب الدمقراطية ،اأ�سبحت تفتقر اإى ال�سرعية ،وتنا�سل �سعوب تلك
البلدان من اأجل اح�سول على احرية والكرامة ،والفر�سة لختيار احكومات التي
مثلهم -وهم ل يبالون بامخاطر التي قد يواجهونها ي �سراعهم من اأجل احرية.
ق��د ت�ك��ون ”اللحظات النتقالية“ مثل اأول انتخابات دم�ق��راط�ي��ة ،اأو �سقوط
احكومات ال�ستبدادية ،هي نواة ت�سكيل الدمقراطية ،غر اأن التاريخ يثبت اأن
بناء الدمقراطية ،وتعزيز اموؤ�س�سات الدمقراطية عملية طويلة ومعقدة .ومن
هذا امنطلق ،اأ�سبح من ال�سروري اأن ُيقيم اأداء اموؤ�س�سات الدمقراطية ،ونوعية
العمليات الدمقراطية.
لقد ط��ورت موؤ�س�سات ختلفة ول ت��زال تطور ،امعاير والأدوات لقيا�ض نوعية
الدمقراطية والأداء الدمقراطي .وبداأت م�ساهمات اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية
والنتخابات ي هذا امجال من خال تطوير منهجية تقييم الدمقراطية التي
يت�سمنها هذا الدليل .ومن الدوافع التي حرك اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية
والنتخابات ،اإمانها باأن الدمقراطية قيمة وغاية ذات طابع عامي .ولكنها ي
الوقت نف�سه عملية �سيا�سية حلية موروثة ،لبد اأن تدعمها اجاهات ح�سا�سة
لل�سياق ،ترتكز على قيادة حلية ،وتبني حلي لعملية بناء الدمقراطية .وياأتي هذا
امبداأ �سمن توجهات اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ،لبناء الدمقراطية
ب�سفة عامة ومنهجية تقييم الدمقراطية ب�سفة خا�سة.
8
ونقدم ي هذا الدليل منهجية لتقييم الدمقراطية ،تُلقي م�سوؤولية تقييم نوعية
الدمقراطية على عاتق امواطنن ،وغرهم من يعي�سون ي الدولة حل الدرا�سة.
ورغ��م ال��دور الهام ال��ذي تلعبه ام�ساعدات اخارجية ي دعم عملية التحول اإى
النظام الدمقراطي ،فاإننا نوؤمن اإمان ًا را�سخ ًا اأن الدمقراطية ام�ستدامة ل مكن
حقيقها ،اإل اإذا كان الذين يتاأثرون ممار�ساتها اليومية ،هم من يحكم على مدى
قوتها اأو �سعفها ويقيمها ،وهم الأقدر على حديد اأولويات الإ�ساح .اإن منهجية
تقييم الدمقراطية هي عبارة عن اأداة ل�ستخدام امواطنن ي تنفيذ تلك امهام.
اإنها فر�سة عامية جيدة ،تتيح مواطني الدول ذات القت�ساد النامي وامتقدم ،والدول
ذات الأنظمة الدمقراطية القدمة واحديثة ،حمل ام�سوؤولية وام�ساهمة ي ح�سن
نوعية الأداء الدمقراطي باأ�سلوب فعال.
ومنذ اأن م الإعان عن هذه امنهجية ي عام ،2000انت�سرت �سبكة م�ستخدميها
ي اأنحاء ختلفة من العام .وما اأثرى هذا الدليل ،ال�ستعانة بالدرو�ض ام�ستفادة
واخ��رات التي اأمدنا بها ه�وؤلء ام�ستخدمون .وبالتاي �سي�ستفيد كل من يرغب
ي عمل تقييم للدمقراطية با�ستخدام هذه امنهجية ،من الدرو�ض ام�ستفادة من
تطبيقها على �سياقات ختلفة .والأهم من ذلك� ،سيتوفر لديهم اأف�سل معلومات،
حول كيفية التخطيط للدمقراطية وتنفيذها وتقييمها ،باأ�ساليب ت�سمح بزيادة
اإمكانية ا�ستخدام النتائج ،وربطها معا من اأجل القيام بالإ�ساح احقيقي.
وت�سعى اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ،من خال هذا الدليل ،اإى توفر
م�سدر �سهل ال�ستخدام ،خدمة من يريدون ح�سن نوعية الدمقراطية امُطبقة ي
بادهم .وي الوقت الذي يزداد النقا�ض حول تقييم الدمقراطية والأنظمة احاكمة،
خا�سة ي حيط الهيئات التنموية ،وامنظمات الثنائية وامتعددة اجن�سيات،
وام�ساهمن امحلين ،تقدم اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ،امنهجية
الازمة ”للتقييم الذاتي“ والتي م تطبيقها على 20دولة على الأقل على م�ستوى
العام .وبالن�سبة للمهتمن بتقييم الدمقراطية ،تعد منهجية تقييم الدمقراطية
فر�سة مثل هذا النوع من ام�ساعدات التي مكن اأن تتم بناء ًا على الأولويات امحلية
لاإ�ساح الدمقراطي.
فيدار هيلجي�سن
الأمن العام
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
9
امحتوي�ت
ت�سدير :منهج تقييم الدمقراطية
تقدم
قائمة الخت�سارات
اجزء الأول
تقييم الدمقراطية:
�صرح امنهج
تقييم الدمقراطية� :سرح امنهج
الإطار العام لتقييم الدمقراطية
القيم الو�سيطة
اموؤ�س�سات الدمقراطية
ما الذي يقيمه هذا الإطار
امواطنة والقانون واحقوق
حكومة نيابية خا�سعة للم�ساءلة
امجتمع امدي وام�ساركة العامة
الدمقراطية خارج نطاق الدولة
العنا�سر امختلفة للتقييم
اأ�سئلة التقييم
ما الذي يجب البحث عنه
ام�سادر العامة
مقايي�ض اممار�سة اجيدة
متابعة �سر التقييم
اإ�سفاء ال�سرعية على التقييم
امراحل الأ�سا�سية لعملية التقييم
القرارات التمهيدية لعملية التقييم
جميع البيانات ،وحليلها وتنظيمها
عقد ور�سة عمل وطنية
ا�سراتيجية ن�سر تقييم الدمقراطية بن عامة النا�ض
10
5
8
14
17
20
24
24
25
27
28
28
28
30
34
35
36
36
40
40
43
43
55
60
62
الن�سر وال�سراتيجية الإعامية
اإ�سراك الإعام
من التقييم اإى الإ�ساح
اجزء الث�ي
الإط�ر
الإطار
اأ�سئلة البحث
الإطار التقييمي
اجزء الث�لث
73
75
82
ج�رب التقييم
جارب التقييم
للدمقراطية ق�س�ض عديدة
تقييمات الدمقراطية :الأ�سول والتمويل وال�سيغة
التن�سيق بن اأعمال التقييم
تو�سيل الر�سائل الدمقراطية
ن�سر وتعميم امعلومات
اإ�سراك اجمهور
ام�ساركة مع اجمهور
الدرو�ض وا�سحة
اجزء الرابع
65
65
70
298
301
310
313
318
324
326
328
330
من التقييم اإى الإ�صاح:
الت�أثر ي العملية الدمقراطية
من التقييم اإى الإ�ساح :التاأثر ي العملية الدمقراطية
الإجازات والتحديات
ال�سياق والظروف امحيطة والتاأثر واجمهور والنتائج
الظروف امحيطة
332
336
338
339
11
اجهة الرئي�سية ام�سوؤولة عن التقييم
النفتاح الن�سبي للعملية ال�سيا�سية:
امجال العام
نوع اجمهور والنتائج والتاأثر
جالت الإ�ساح
الإ�ساحات اموؤ�س�سية
الإ�ساحات امرتبطة باموارد
التحولت الثقافية طويلة الأمد
339
341
343
344
345
345
346
347
اجداول
()1.1
()1.2
()1.3
()1.4
()1.5
()3.1
()3.2
()3.3
()3.4
23
26
31
37
66
307
308
310
امبادئ الدمقراطية والقيم الو�سيطة
الإطار التقييمي :نظرة عامة
الإطار التقييمي :العنا�سر الأربعة
مقارنات مكنة لو�سع امعيار
الو�سائل امختلفة لن�سر النتائج
الثقة ي اموؤ�س�سات العامة ،لتفيا
اآراء حول ال�سيا�سات وثقة ال�سعب ي هولندا
ت�سورات امعام الكر اأهمية ي الدمقراطية ،اأيرلن��دا
موؤ�سر عدد النقاط للخراء حول
امواطنة والقانون واحقوق ي منغوليا
( )4.1الإجازات والتحديات النموذجية ام�ستخل�سة
من درا�سات جريبية
مراجع للجدول اأ1.
ال�صك�ل
( )1.1القرارات التمهيدية للتقييم
12
320
349
356
45
()1.2
()3.1
()3.2
مراحل جميع وحليل البيانات
تعدد مفاهيم الدمقراطية ي اإقليم جنوب اآ�سيا
الهدف اخا�ض باأر�سيف البيانات الريطانية
امربع�ت
( )1.1التعبئة لطريقة العمل التعددية:
م�سروع تقييم الدمقراطية ي جنوب اآ�سيا
( )1.2تقرير حول ور�سة عمل الدمقراطية ي كينيا
( )1.3ا�سراتيجية الإعام لرفع الوعي الدمقراطي
( )1.4خرة هيئة مراقبة الدمقراطية ي امملكة امتحدة ي جال التوزيع
( )3.1مقتطفات من احوارات التي اأُجريت لتقييم
حالة الدمقراطية ي درا�سة دول جنوب اآ�سيا
اآراء عامة النا�ض حول معنى الدمقراطية ،منغوليا
()3.2
()3.3
()3.4
()3.5
()3.6
()3.7
تقرير الإعان عن حالة الدمقراطية ي هولندا
الأنظمة احزبية والتنوع الجتماعي ي جنوب اآ�سيا
اإى اأي مدى تخدم الدمقراطية الأ�سرالية امراأة ي اأ�سراليا؟
الإرهاب وامجتمع وحقوق الإن�سان
م�سكلة الف�ساد ي الفلبن
اماحق
اأ
ب
ج
د
ه�
و
طرق اأخرى لتقييم الدمقراطية
اأ�ستبيان لتقييم الدمقراطية
امراجع
نبذة عن اموؤلفن
�سكر وتقدير
محة حول اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
55
309
321
44
60
64
69
303
306
316
317
322
323
324
353
361
363
367
371
373
13
ق�ئمة الخت�ص�رات
وكالة نزع ال�ساح واحد من الت�سلح (الوليات امتحدة
)الأمريكية
.1979 ،اتفاقية الق�ساء على جميع اأ�سكال التمييز �سد امراأة
الوكالة الكندية للتنمية الدولية
موؤمر الأمن والتعاون الأوروبي
Arms Control and Disarmament Agency
)USA(
Convention on the Elimination of all Forms
of Discrimination against Women, 1979
ACDA
CEDAW
Canadian International Development Agency
CIDA
CSCE
جنة ام�ساعدة من اأجل التنمية
وزارة التنمية الدولية الريطانية
Conference on Security and Co-operation in
Europe
Development Assistance Committee )OECD(
DAC
)اجماعة القت�سادية لدول غرب اإفريقيا (ايكوا�ض
الحاد الأوروبي
برنامج الحاد الأوروبي للمراقبة والدعاوى
Economic Community of West African States
)منظمة الأغذية والزراعة التابعة لاأم امتحدة (الفاو
)التفاقية العامة ب�ساأن التعرفة والتجارة (جات
)امفو�سية ام�ستقلة مكافحة الف�ساد (هونغ كونغ
1966 ،العهد الدوي اخا�ض باحقوق امدنية وال�سيا�سية
العهد الدوي اخا�ض باحقوق القت�سادية والجتماعية
1966 ،والثقافية
معهد الدمقراطية ي جنوب اأفريقيا
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
امعهد الدوي حقوق الإن�سان
�سبكة امعرفة الدولية للن�ساء النا�سطات ي ال�سيا�سة
منظمة العمل الدولية
،امنظمة الدولية للهجرة والتوا�سل العرقي (برجن
)الرويج
Department for International Development
)UK(
European Union
DFID
ECOWAS
EU
EU Monitoring and Advocacy Programme
)OSI(
EUMAP
Food and Agriculture Organization of the
United Nations
FAO
General Agreement on Tariffs and Trade
GATT
Independent Commission against Corruption
)Hong Kong(
ICAC
International Covenant on Civil and Political
Rights, 1966
ICCPR
International Covenant on Economic, Social
and Cultural Rights, 1966
ICESCR
Institute for Democracy in South Africa
IDASA
International Institute for Democracy and
Electoral Assistance
IDEA
Interamerican Institute for Human Rights
)Instituto Interamericano de Derechos
Humanos(
IIDH
International Knowledge Network )of
Women in Politics(
International Labour Organization
International Migration and Ethnic Relations
)Bergen, Norway(
IKNOW
ILO
IMER
14
�سندوق النقد الدوي
الحاد الرماي الدوي
امعهد الوطني الدمقراطي لل�سوؤون الدولية
ال�سراكة اجديدة لتنمية اأفريقيا
منظمة غر احكومية
منظمة الدول الأمريكية
منظمة الوحدة الأفريقية
مكتب اموؤ�س�سات الدمقراطية وحقوق الإن�سان
منظمة التعاون القت�سادي والتنمية
مكتب مفو�ض الأم امتحدة ال�سامي حقوق الإن�سان
منظمة الأمن والتعاون الأوروبية
منتدى امجتمع امفتوح
معهد امجتمع امفتوح
رابطة جنوب غرب اآ�سيا للتعاون الإقليمي
)جموعة تنمية اجنوب الأفريقي (�سادك
)تقييم حالة الدمقراطية (منهجية
)مركز الأبحاث اخا�سة بالتغير الجتماعي (اأيرلندة
امملكة امتحدة
الأم امتحدة
موؤمر الأم امتحدة للتجارة والتنمية
هيئة الأم امتحدة للنهو�ض بامراأة
برنامج الأم امتحدة للتنمية
برنامج الأم امتحدة للبيئة
)منظمة الأم امتحدة للربية والعلوم والثقافة (اليون�سكو
امفو�سية ال�سامية لاأم امتحدة حقوق الإن�سان
اليوني�سيف- منظمة الأم امتحدة للطفولة
)�سندوق الأم امتحدة الإمائي للمراأة (اليونيفم
مكتب الأم امتحدة مكافحة امخدرات واجرمة
جموعة معاهدات الأم امتحدة
الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية
منظمة ال�سحة العامية
15
International Monetary Fund
IMF
Inter-Parliamentary Union
IPU
National Democratic Institute for
International Affairs
NDI
New Partnership for Africa’s Development
non-governmental organization
NEPAD
NGO
Organization of American States
OAS
Organization of African Unity
OAU
Ofice for Democratic Institutions and
Human Rights )OSCE(
Organisation for Economic Co-operation and
Development
Ofice of the UN High Commissioner for
Human Rights
Organization for Security and Co-operation
in Europe
Open Society Forum
Open Society Institute
South Asian Association for Regional
Cooperation
Southern African Development Community
State of Democracy )methodology(
Think Tank for Action on Social Change
)Ireland(
ODIHR
OECD
OHCHR
OSCE
OSF
OSI
SAARC
SADC
SoD
TASC
United Kingdom
UK
United Nations
UN
United Nations Conference on Trade and
Development
UNCTAD
United Nations, Division for the
Advancement of Women
UNDAW
United Nations Development Programme
United Nations Environment Programme
United Nations Educational, Scientiic and
Cultural Organization
United Nations High Commissioner for
Human Rights
UNDP
UNEP
UNESCO
UNHCHR
United Nations Children’s Fund
UNICEF
United Nations Development Fund for
Women
UNIFEM
United Nations Ofice on Drugs and Crime
UNODC
United Nations Treaty Series
United States Agency for International
Development
World Health Organization
UNTS
USAID
WHO
اجزء الأول
تقييم الدمقراطية:
�صرح امنهج
تقييم الدمقراطية:
�صرح امنهج
][1
من حق كل فرد اأن يحيا بكرامة وبدون خوف ،واأن يتمتع بن�سيب عادل من موارد
باده ،وام�ساواة ي حق اختيار كيفية حكمه .وتعد الدمقراطية من اأ�ساليب احكم
اجذابة ،لأن مبادئها تنطوي على مثل هذه احاجات والرغبات الإن�سانية ،وهي
النظام القادر على توفرها للنا�ض على اأر���ض الواقع .وكلما زادت خرة النا�ض
ومعرفتهم وتذوقهم للحياة الدمقراطية ،اأ�سبحوا اأكر دعم ًا وم��والة لها ،كما
�سيت�سح من تقييم الدمقراطية ي جنوب اآ�سيا (انظر اجزء الثالث).
][2
يهدف النموذج الدمقراطي امثاي ي حد ذاته اإى �سمان ام�ساواة واحريات
الأ�سا�سية ،وو�سع ال�سلطة ي اأي��دي الأف��راد العادين ،وحل اخافات من خال
احوار ال�سلمي ،واحرام الختاف ،وحقيق التجديد ال�سيا�سي والجتماعي بدون
�سراع اأو �سغوط .ويعد مبداأ ”حكم ال�سعب“ ،اأو حكم من مثل عامة ال�سعب ،هو
جوهرهذا النظام ،ومع هذا فهو ينطوي على معان عديدة ،ختلفة ومتداخلة� ،سواء
داخل ال�سعوب وامناطق امختلفة اأو ي ما بينها .وب�سكل عام ،يعني ذلك ل�سعوب
العام حكم العامة ي ام�سوؤولن امنتخبن ،و�سمان ام�ساواة ي احقوق والواجبات،
واحرية ال�سيا�سية ،والتحرر من �سطوة الفقر ،و�سيادة القانون والعدالة والأمن ،مع
اختاف الأهمية امخ�س�سة لكل ما �سبق .وبالتاي ،فام�ساواة ي دول جنوب اآ�سيا،
هي عبارة عن ام�ساواة ي النتائج واحقوق امجتمعية ،وهي اإحدى النقاط الهامة
التي تريدها ال�سعوب من الدمقراطية .وتعطى ي اأوروبا الغربية ،قيمة اأكر للحرية
ال�سيا�سية و�سيادة القانون ،مع تركيزكبرعلى احقوق الجتماعية.
][3
اإن الإمان بهذه امُثل الدمقراطية نظري ًا ،اأ�سهل بكثر من حاولة تطبيقها على
اأر�ض الواقع .فا يوجد ما ي�سمى بالدمقراطية امثالية اأو اخال�سة .فهي لي�ست
عبارة عن و�سع وا�سح حدد وثابت ،تقبله اأو ترف�سه ،ولكنها ي احقيقة �سل�سلة
مت�سلة ومتغرة .فالدول ب�سكل ع��ام دمقراطية ب�سكل اأو باآخر ،يزيد بع�سها
وينق�ض ،خا�سة ي ما يتعلق باجوانب امختلفة للحياة ال�سيا�سية والجتماعية
17
تقييم نوعية الدمقراطية :دليل اإر�سادي
][4
يعتر الإط��ار التقييمي الذي طورته اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
( ،)International IDEAمثابة ام��راآة التي مكن اأن يرى ال�سعب فيها �سورة
وا�سحة لنوعية الدمقراطية لديه ،ما ي�ساعده على الإجابة باخت�سارعن اأ�سئلة
تبدو �سهلة” :اإى اأي مدى تعد حكومتنا وبلدنا دمقراطية؟“ و”ما هي نقاط القوة
ي نظامنا الدمقراطي؟ وما هي نقاط ال�سعف؟“ .وتفتح تلك الأ�سئلة امجال اأمام
ا�ستف�سارات اأخرى .كيف مكننا اأن نحدد بدقة ال�سيء الذي ن�سعه قيد التقييم؟ وما
هي امعاير التي نحكم من خالها على اإحدى الدول باأنها دمقراطية؟ ولاإجابة
على هذه الأ�سئلة ،يوفر الإط��ار التقييمي مفهوم ًا وا�سح ًا للنموذج الدمقراطي
ومبادئه الأ�سا�سية ،وكيف مكن حقيق تلك امبادئ من خال اممار�سات اموؤ�س�سية
وال�سيا�سية والجتماعية.
ل يوجد م� ي�صمى ب�لدمقراطية امث�لية .فهي لي�صت عب�رة عن م� ل يدرك كله يرك
جله ،ولكنه� عملية حول متوا�صلة.
][5
18
جاأت ما ل يقل عن 20دولة منذ عام ،2000اإى ا�ستخدام هذا الإطار التقييمي -
وهي دول تختلف اختاف ًا كبر ًا؛ من اإيطاليا ومنغوليا ،اإى بنجادي�ض وكينيا والبرو
واأ�سراليا -وتهدف جميعها اإى تقييم امدى الذي يعد فيه النظام الدمقراطي ي
الدولة فعا ًل ،واإى رفع الوعي العام ،وحديد امجالت امطلوب ح�سينها .كانت بع�ض
التقييمات عبارة عن خططات جريبية قدمتها اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية
والنتخابات ،لختبار ج��دوى الإط��ار (بنجادي�ض وال�سلفادور واإيطاليا وكينيا
وماوي ونيوزيلندة والبرو وكوريا اجنوبية) .اأما باقي الدول الأخ��رى ،فقد بداأ
الأمر من داخل كل دولة ،واإن اختلفت الهيئات وتنوعت -معاهد اأكادمية ومنظمات
غر حكومية ومفكرون ،وحتى احكومات نف�سها (منغوليا وهولندا) .وكان بع�سها
تقييمات كاملة ،كما هي احال ي امملكة امتحدة ،وبع�سها عبارة عن جموعة
من التقارير ال�ستق�سائية التي ت�سدر كلما كان التمويل متاح ًا ،كما هي احال ي
الفلبن .وركزت بع�ض الدول ب�سدة على القراع امف�سل ،مثلما حدث ي درا�سة
جنوب اآ�سيا لبنجادي�ض والهند ونيبال وباك�ستان و�سريانكا .و�سعت بع�ض فرق
التقييم اإى قيا�ض القوى امتغرة للدمقراطية مع مرور الوقت .وقامت هيئة مراقبة
الدمقراطية ي امملكة امتحدة ،باإجراء التقييم ثاث مرات منذ عام ،1998وهي
تعتزم عمل امزيد خال ال�سنوات القليلة القادمة .و�ستُجري لتفيا تقييم ًا م�سغر ًا
مراقبة التقدم الذي م منذ التقييم الأول الذي م ي عام .2005
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
هناك اختافات �سارخة بن الدول التي م تطبيق الإطار التقييمي فيها ،واإن دل
هذا على �سيء ،فاإنه يدل على �ساحية تلك امنهجية للتطبيق ي اأي مكان بالعام.
تتنوع ال��دول من حيث ام�ساحة :كالهند ،اأك��ر دول��ة دمقراطية ي العام ،اإى
ال�سلفادور؛ ومن حيث اخرة الدمقراطية :من نيوزيلندة اإى منغوليا؛ ومن حيث
م�ستوى التنمية القت�سادية :من دول ي الحاد الأوروبي كهولندا ،اإى ماوي من
دول اإفريقيا جنوب ال�سحراء .وتعد منغوليا دولة ذات كثافة �سكانية منخف�سة،
حيث ينت�سر فيها اأ�سلوب احياة البدوي ب�سكل كبر .اأما هولندا ،فهي دولة حديثة
ذات كثافة �سكانية عالية .وتعد اأ�سراليا والهند دولتن احاديتن؛ اأما باقي الدول
فتحكمها حكومات مركزية .وقد اختلفت طرق التمويل وتكاليف ام�سروعات ال�سبعة
ع�سرة اختاف ًا كبر ًا (انظر اجزء 3للتحليل امف�سل) .ولكن هناك اأ�سا�ض م�سرك
يجمع بن كل تلك ام�سروعات التقييمية :حيث اأنها تعتمد كلها ي النهاية ،على اأن
مواطني الدولة هم اأحق النا�ض بتقييم نوعية الدمقراطية فيها ،واإن وجود مثل هذا
التقييم ي الدولة �سروري،لتوجيه عمليات الإ�ساح والتقدم الدمقراطي.
][6
تتميز منهجية اموؤ�ص�صة الدولية للدمقراطية والنتخ�ب�ت ب�صاحيته� لكل دول الع�م
][7
ي املحق (اأ) الذي يحمل عنوان ”اأ�ساليب اأخ��رى لتقييم الدمقراطية“ ،نعقد
مقارنة بن الإط��ار ال��ذي طورته اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات،
ومنهجيات اأخرى تُ�ستخدم لتقييم الدمقراطية احالية ي العام اليوم ،ون�سرح
الختافات اجوهرية ي ام�ب��ادئ والتطبيقات بن تلك الأ�ساليب .ويعد اإط��ار
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ،باخت�سار-الإطار الوحيد الذي يرى
اأن اأوى النا�ض واأقدرهم على تقييم الدمقراطية ي الدولة ،هم اأعلمهم بثقافتها
وعاداتها وطموحاتها .والغر�ض من برنامج تقييم الدمقراطية اخا�ض باموؤ�س�سة
الدولية للدمقراطية والنتخابات ،هو و�سع م�ستقبل النظم الدمقراطية ي دول
العام بن اأيدي مواطنيها.
][8
ومكن تلخي�ض ال�سمات الرئي�سة منهج اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
كما يلي:
•
•
يجب اأن يقوم امواطنون ومن يعي�سون فقط على اأر�ض الدولة اخا�سعة للتقييم ،اأجراء
تقييم للدمقراطية ،لأن لديهم من اخرة وامعرفة بتاريخ وثقافة الدولة ،ما يجعلهم اأقدر
على و�سع ت�سور لكيفية التحول اإى امبادئ الدمقراطية.
مكن اأن تقوم احكومة اأو هيئات خارجية اأخرى ،بتحريك عملية تقييم الدمقراطية
19
تقييم نوعية الدمقراطية :دليل اإر�سادي
•
•
•
•
•
•
•
على ي��د امواطنن وامق ّيمن ،ولكن بعد اأخ��ذ ال�سمانات الكافية لتاأكيد ا�ستقالية
التقييم.
الهدف الرئي�ض لعملية تقييم الدمقراطية هو ام�ساهمة ي احياة العامة ،ورفع الوعي
ال�سعبي ،حيث ت�سمح تلك التجربة للعامة بالتعبر عن اآرائهم ،اإ�سافة اإى اآراء النخبة
اأي�س ًا.
لبد اأن ي�ساعد التقييم ي حديد اأولويات الإ�ساح ومراقبة تقدمها.
لبد اأن تاأتي معاير التقييم من امبادئ الدمقراطية الوا�سحة ،واأن تتبنى قطاعا
عري�سا من الق�سايا الدمقراطية ،مع ال�سماح للقائمن على عملية التقييم ،باختيار
الأولويات التي �ستخ�سع لاختبار بح�سب الحتياجات امحلية.
لبد اأن يعتمد التقييم حول نقاط القوة وال�سعف ي كل جال على اأحكام نوعية ،مع
مراعاة امقايي�ض الكمية ي النقاط امنا�سبة.
على القائمن على عملية التقييم ،اختيار عامات اأو مقايي�ض معينة للتقييم ،اعتمادا
على تاريخ الدولة ومار�ساتها الإقليمية ،ومعايرها الدولية اإذا ا�ستدعى الأمر.
لبد اأن تت�سمن عملية التقييم ا�ستفتا ًء �سعبي ًا مو�سع ًا ،ي�سمل ور�سة عمل وطنية للتحقق
من النتائج.
لبد اأن تُق ّيم الدمقراطية احديثة اأو القدمة بالإطار التقييمي نف�سه.
اإن اأوى الن��ص واأق��دره��م على تقييم الدمقراطية ي الدولة هم اأهله� ،لأنهم الأعلم
بثق�فته� وع�داته� وطموح�ته�.
الإط�ر الع�م لتقييم الدمقراطية
][9
لقد ذكرنا اآنف ًا اأن الإجابة على ال�سوؤال الذي يبدو ب�سيط ًا” :اإى اأي مدى تت�سم
دولتنا وحكومتها بالدمقراطية؟“ يتطلب اأو ًل فهما وا�سحا للدمقراطية ومبادئها
الأ�سا�سية ،وكيف مكن تبني تلك امبادئ وكيفية تطبيقها ي اممار�سات اموؤ�س�سية
وال�سيا�سية والجتماعية.
][10
اأو ًل ،ما هي الدمقراطية ؟ بالنظر اإى الج
دليل اإر�ص�دي
تقييم نوعية الدمقراطية
دليل اإر�ص�دي
دايفيد بيته�م
اإدزي� ك�رف�لهو
تود لندم�ن
�صتوارت وير
تقييم نوعية الدمقراطية :دليل اإر�سادي
Assessing the quality of democracy: a practical guide
© اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات 2010
ل يعر هذا الكتاب عن مواقف اأو م�سالح وطنية اأو �سيا�سية .ول تعر الآراء اأو وجهات النظر الواردة هنا عن
وجهات نظر اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ( ،)International IDEAاأو جل�ض اإدارتها اأو
الدول الأع�ساء فيها.
وللح�سول على اموافقة من اأجل اإعادة ن�سر اأو ترجمة كل اأو جزء من هذا الإ�سدار يتعن الرجوع اإى:
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
International IDEA
SE 103 34 Stockholm
SWEDEN
اأعمال الت�سميم (للن�سخة الجليزية) � :سانت اآجيلو دي�سينو
اأعمال الت�سميم (للن�سخة العربية) :توربو ديزاين
ت�سميم الغاف © :األرتو روجري/اإل�سري�سن ورك�ض/كورب�ض�/سكانبيك�ض
الرقم امعياري الدوي للكتاب (978-91-86565-02-2 :)ISBN
تنويه :ت�صتند جميع ام�ص�در وروابط النرنت ي هذا الدليل على ام�ص�در وروابط النرنت الأ�صلية ام�صتخدمة ي
الن�صخة الأجليزية ال�ص�درة ي الع�م .2008م اإجراء حديث جزئي فقط على هذه ام�ص�در وروابط النرنت منذ
ن�صر الن�صخة الأجليزية.
ت�صدير :منهج تقييم الدمقراطية
تعد الدمقراطية اليوم ال�سكل ال�سائد حكومات العام ،وهي بالن�سبة للجزء الأكر
من العام ،ظاهرة ن��ادرة اأو حديثة ،ولكن اموجات امتعاقبة للدمقراطية التي
اأخذت تزحف على اأنحاء ختلفة من العام خال القرن الع�سرين ،تعني اأن الألفية
اجديدة �ست�سهد زيادة كبرة ي عدد الدول التي حكمها اأنظمة دمقراطية ،لتفوق
ي عددها الدول التي حكم باأ�سكال حكم اأخرى .وتتفق امحاولت امختلفة ح�سر
الدمقراطية ي العام ،على اأن اأكر من 60بامئة من اإجماي بلدان العام اليوم،
يوجد بها على الأقل بع�ض اموؤ�س�سات والإجراءات التي تطبق اأقل قواعد الدمقراطية
اممكنة .وتوجد الآن اأكر من 100دولة على قائمة امجتمعات الدمقراطية ،ي حن
ازداد مو اموؤمر الدوي للدمقراطيات اجديدة اأو ام�ستعادة ( )ICNRDالتابع
لاأم امتحدة عمق ًا وات�ساع ًا واأهمية منذ بدايته ي عام ،1988كمنتدى للتنمية
الدمقراطية العامية .ويزداد تاأكيد امنظمات احكومية ،واحكومية الدولية ،وغر
احكومية على اأن الدمقراطية هي هدف ي حد ذاتها ،عاوة على كونها �سبي ًا
لأهداف اأخرى هامة ،مثل التنمية القت�سادية ،ومكافحة الفقر ،ومزيد من احماية
حقوق الإن�سان امعرف بها دولي ًا.
وهناك العديد من التف�سرات التي ترتبط بالنت�سار ال�سريع والنمو الكبر للنظام
الدمقراطي .وتركز التف�سرات الداخلية على التحولت القت�سادية والجتماعية
الكبرة ،والتحالفات الطبقية ،والتحديات ،وال�ث��ورات (”املونة“ اأو غرها)،
بالإ�سافة اإى اتفاقيات النخبة ،والمتيازات .اأم��ا التف�سرات اخارجية فركز
على هزمة الأنظمة القائمة خال احروب؛ ودور العدوى الدمقراطية من الدول
ام�ج��اورة؛ وانت�سار القيم الدمقراطية نتيجة حركة العومة والأ�سكال امختلفة
للتدخل ال��دوي ،ما ي ذلك دعم جماعات امجتمع ام��دي وامنظمات احزبية
ال�سيا�سية النا�سئة ،وبناء الدولة ،والتحول اإى النظام اموؤ�س�سي ،وحديد امعاير
5
امطلوبة لنظام احكم الدمقراطي امنا�سب وامقبول؛ والتدخل الع�سكري للتخل�ض
من الأنظمة القائمة واإحال الأنظمة الدمقراطية بالقوة.
ومن العنا�سر الهامة ج��د ًا ي عملية التخطيط ،والتف�سر والت�سجيع لهذا النمو
الدمقراطي ،هو احاجة اإى اأ�ساليب فعالة وحقيقية ،مكن العتماد عليها
لقيا�ض وتقييم التقدم الدمقراطي ونوعية الدمقراطية نف�سها .وق��د تبنى
الباحثون وامحللون ع��دد ًا من ال�سراتيجيات لقيا�ض الدمقراطية ،ما فيها
امقايي�ض الت�سنيفية ،والتدابر القيا�سية ،وامقايي�ض امو�سوعية ،وامقايي�ض اموؤلفة
للممار�سات الدمقراطية ،عاوة على الت�سورات امبنية على ا�ستطاعات الراأي
العام حول الدمقراطية .وم ي بع�ض احالت ،تطوير بع�ض امقايي�ض التي تلبي
احتياجات بعينها ،ثم ا�ستُخدمت بعد ذلك لأغرا�ض اأخرى .وي حالت اأخرى قام
امجتمع الأكادمي وال�سيا�سي بتطوير امقايي�ض العامة للدمقراطية ،لكي تنا�سب
قطاعا عري�س ًا من التطبيقات .ومن ناحية اأخرى ،اأدﱠى الطلب على امقارنة والتغطية
اجغرافية والتاريخية العري�سة ،اإى الت�سحية ببع�ض تلك امعاير ،وقدرتها على
اإبراز اخ�سائ�ض امحددة لل�سياق الدمقراطي .اإ�سافة اإى اأن التحول اإى الإدارة
اجيدة وام�ساءلة ،وام�ساعدات ام�سروطة على نطاق امانحن الدولين ،قد اأدى
اإى زيادة احاجة لوجود معاير لقيا�ض الدمقراطية� ،سواء على م�ستوى الدولة اأو
القطاع اأو الرامج.
وا�ستجابة لكل تلك التطورات والنت�سار معاير الدمقراطية ،قامت اموؤ�س�سة الدولية
للدمقراطية والنتخابات ،بتطوير اإطار بديل لتقييم الدمقراطية ،ي�سع جانب ًا ترتيب
وت�سنيف الدول واحكم اخارجي ،ليحل حلهما التقييم ال�سامل امعتمد على فرق
التقييم الوطنية التابعة للحكومات اأو امجتمع امدي واموؤ�س�سات الأكادمية .ويجمع
الإطار بن اللتزام بامبادئ الأ�سا�سية للدمقراطية ،والقيم الو�سيطة امتعلقة بها،
وجموعة من الأ�سئلة حول الأداء الدمقراطي .وي�سمح الإطار با�ستخدام امعاير
احالية ،مع العتماد ي الوقت نف�سه على معلومات اأكر �سلة بال�سياق الدمقراطي،
حيث تركز على نوعية الدمقراطية التي مكن ربطها بالعمليات الداخلية لاإ�ساح
الدمقراطي .وما يدل على فعالية هذا الإطار ،هو اإمكانية ا�ستخدامه مع اأ�سكال
متباينة جد ًا من الأنظمة الدمقراطية ،مثل :منغوليا واإيطاليا وبنجادي�ض وكينيا
والبرو واأ�سراليا .وما يزال الطلب م�ستمر ًا لتطبيق هذا الإط��ار التقييمي على
�سياقات اأخرى جديدة مليئة بالتحديات ،ي اأماكن ختلفة من العام.
6
وبعد التطبيق الناجح لإط��ار تقييم الدمقراطية ي اأك��ر من 20دول��ة ،اجهت
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ،بالتعاون مع مركز مراقبة الدمقراطية
ي امملكة امتحدة ،ومركز حقوق الإن�سان ي جامعة اإ�سك�ض ي امملكة امتحدة ،و�سبكة
”حالة الدمقراطية“ ،اإى ال�ستفادة من تلك التجارب ،والعتماد ب�سكل اأكر على
نقاط القوة ي الإط��ار التقييمي ،وم و�سع خا�سة كل هذا ي الإط��ار الذي مت
مراجعته و�سرحه هنا .ويت�سمن كتاب تقييم نوعية الدمقراطية :دليل اإر�سادي،
كل امبادئ امعيارية والعنا�سر العملية لاإطار ،بالإ�سافة اإى خرات الدول التي
ا�ستخدمته ،و�سبل الربط بن تقييم الدمقراطية ،وعملية الإ�ساح الدمقراطي
ي الدولة.
ويدعم الإطار التقييمي امن�سو�ض عليه هنا ،امبادئ الأ�سا�سية للموؤ�س�سة الدولية
للدمقراطية والنتخابات ،لدعم الدمقراطية حول العام ،وهي:
•
•
•
•
•
حتاج عملية التحول اإى النظام الدمقراطي اإى �سر ووقت.
ل تتحقق الدمقراطية من خال النتخابات فقط.
مكن مقارنة اممار�سات الدمقراطية ،ولكن ل مكن و�سفها.
تن�ساأ الدمقراطية من داخل امجتمعات نف�سها.
ل مكن ا�ستراد الدمقراطية اأو ت�سديرها ،ولكن مكن دعمها (اموؤ�س�سة الدولية
للدمقراطية والنتخابات (.)2005:12 )International IDEA
ويحتوي هذا الدليل على كنز من امواد التي اعتمد جميعها على �سنوات عديدة من
اخرة والتطبيق العملي� ،سواء على الأنظمة الدمقراطية احديثة اأو القدمة من
ختلف دول العام .ولهذا الدليل جزء مكمل اآخر بعنوان :تقييم نوعية الدمقراطية:
نظرة ع��ام��ة ،وه��و ع�ب��ارة ع��ن مقدمة ل�اإط��ار التقييمي مبادئه الدمقراطية
الأ�سا�سية ،والقيم الو�سيطة ،والأ�سئلة البحثية بغر�ض التقييم ،واأمثلة على تطبيق
هذا الإطار ي مناطق ختلفة من العام ،واخطوات امثلى لإجراء ذلك التقييم،
وقيمته ك�اأداة لت�سجيع الإ�ساح الدمقراطي .ويعد اج��زءان اأداة هامة للعاملن
الن�سطاء ي القاعدة ال�سعبية الدمقراطية ،ومنظمات امجتمع امدي ،والعاملن ي
جال الإ�ساح ي احقل ال�سيا�سي واحكومة ،والهيئات الدولية امانحة ،وامنظمات
الدولية وغر احكومية امهتمة ببناء الدمقراطية من اأجل ام�ستقبل.
7
تقدم
انت�سرت الدمقراطية وتعمقت ي اأج��زاء عديدة من العام خال العقود الثاثة
اما�سية .ورغم اختاف الأداء ونوعية الأنظمة الدمقراطية ،ازداد اليوم عدد
ال�سعوب التي يحكمها زعماء منتخبون اأكر من ذي قبل .ومن ثم مكننا القول
باأن �سكل احكم الدمقراطي اأ�سبح هو ال�سائد عامي ًا .فالأنظمة التي م تتمكن
من اللحاق بركب الدمقراطية ،اأ�سبحت تفتقر اإى ال�سرعية ،وتنا�سل �سعوب تلك
البلدان من اأجل اح�سول على احرية والكرامة ،والفر�سة لختيار احكومات التي
مثلهم -وهم ل يبالون بامخاطر التي قد يواجهونها ي �سراعهم من اأجل احرية.
ق��د ت�ك��ون ”اللحظات النتقالية“ مثل اأول انتخابات دم�ق��راط�ي��ة ،اأو �سقوط
احكومات ال�ستبدادية ،هي نواة ت�سكيل الدمقراطية ،غر اأن التاريخ يثبت اأن
بناء الدمقراطية ،وتعزيز اموؤ�س�سات الدمقراطية عملية طويلة ومعقدة .ومن
هذا امنطلق ،اأ�سبح من ال�سروري اأن ُيقيم اأداء اموؤ�س�سات الدمقراطية ،ونوعية
العمليات الدمقراطية.
لقد ط��ورت موؤ�س�سات ختلفة ول ت��زال تطور ،امعاير والأدوات لقيا�ض نوعية
الدمقراطية والأداء الدمقراطي .وبداأت م�ساهمات اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية
والنتخابات ي هذا امجال من خال تطوير منهجية تقييم الدمقراطية التي
يت�سمنها هذا الدليل .ومن الدوافع التي حرك اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية
والنتخابات ،اإمانها باأن الدمقراطية قيمة وغاية ذات طابع عامي .ولكنها ي
الوقت نف�سه عملية �سيا�سية حلية موروثة ،لبد اأن تدعمها اجاهات ح�سا�سة
لل�سياق ،ترتكز على قيادة حلية ،وتبني حلي لعملية بناء الدمقراطية .وياأتي هذا
امبداأ �سمن توجهات اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ،لبناء الدمقراطية
ب�سفة عامة ومنهجية تقييم الدمقراطية ب�سفة خا�سة.
8
ونقدم ي هذا الدليل منهجية لتقييم الدمقراطية ،تُلقي م�سوؤولية تقييم نوعية
الدمقراطية على عاتق امواطنن ،وغرهم من يعي�سون ي الدولة حل الدرا�سة.
ورغ��م ال��دور الهام ال��ذي تلعبه ام�ساعدات اخارجية ي دعم عملية التحول اإى
النظام الدمقراطي ،فاإننا نوؤمن اإمان ًا را�سخ ًا اأن الدمقراطية ام�ستدامة ل مكن
حقيقها ،اإل اإذا كان الذين يتاأثرون ممار�ساتها اليومية ،هم من يحكم على مدى
قوتها اأو �سعفها ويقيمها ،وهم الأقدر على حديد اأولويات الإ�ساح .اإن منهجية
تقييم الدمقراطية هي عبارة عن اأداة ل�ستخدام امواطنن ي تنفيذ تلك امهام.
اإنها فر�سة عامية جيدة ،تتيح مواطني الدول ذات القت�ساد النامي وامتقدم ،والدول
ذات الأنظمة الدمقراطية القدمة واحديثة ،حمل ام�سوؤولية وام�ساهمة ي ح�سن
نوعية الأداء الدمقراطي باأ�سلوب فعال.
ومنذ اأن م الإعان عن هذه امنهجية ي عام ،2000انت�سرت �سبكة م�ستخدميها
ي اأنحاء ختلفة من العام .وما اأثرى هذا الدليل ،ال�ستعانة بالدرو�ض ام�ستفادة
واخ��رات التي اأمدنا بها ه�وؤلء ام�ستخدمون .وبالتاي �سي�ستفيد كل من يرغب
ي عمل تقييم للدمقراطية با�ستخدام هذه امنهجية ،من الدرو�ض ام�ستفادة من
تطبيقها على �سياقات ختلفة .والأهم من ذلك� ،سيتوفر لديهم اأف�سل معلومات،
حول كيفية التخطيط للدمقراطية وتنفيذها وتقييمها ،باأ�ساليب ت�سمح بزيادة
اإمكانية ا�ستخدام النتائج ،وربطها معا من اأجل القيام بالإ�ساح احقيقي.
وت�سعى اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ،من خال هذا الدليل ،اإى توفر
م�سدر �سهل ال�ستخدام ،خدمة من يريدون ح�سن نوعية الدمقراطية امُطبقة ي
بادهم .وي الوقت الذي يزداد النقا�ض حول تقييم الدمقراطية والأنظمة احاكمة،
خا�سة ي حيط الهيئات التنموية ،وامنظمات الثنائية وامتعددة اجن�سيات،
وام�ساهمن امحلين ،تقدم اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ،امنهجية
الازمة ”للتقييم الذاتي“ والتي م تطبيقها على 20دولة على الأقل على م�ستوى
العام .وبالن�سبة للمهتمن بتقييم الدمقراطية ،تعد منهجية تقييم الدمقراطية
فر�سة مثل هذا النوع من ام�ساعدات التي مكن اأن تتم بناء ًا على الأولويات امحلية
لاإ�ساح الدمقراطي.
فيدار هيلجي�سن
الأمن العام
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
9
امحتوي�ت
ت�سدير :منهج تقييم الدمقراطية
تقدم
قائمة الخت�سارات
اجزء الأول
تقييم الدمقراطية:
�صرح امنهج
تقييم الدمقراطية� :سرح امنهج
الإطار العام لتقييم الدمقراطية
القيم الو�سيطة
اموؤ�س�سات الدمقراطية
ما الذي يقيمه هذا الإطار
امواطنة والقانون واحقوق
حكومة نيابية خا�سعة للم�ساءلة
امجتمع امدي وام�ساركة العامة
الدمقراطية خارج نطاق الدولة
العنا�سر امختلفة للتقييم
اأ�سئلة التقييم
ما الذي يجب البحث عنه
ام�سادر العامة
مقايي�ض اممار�سة اجيدة
متابعة �سر التقييم
اإ�سفاء ال�سرعية على التقييم
امراحل الأ�سا�سية لعملية التقييم
القرارات التمهيدية لعملية التقييم
جميع البيانات ،وحليلها وتنظيمها
عقد ور�سة عمل وطنية
ا�سراتيجية ن�سر تقييم الدمقراطية بن عامة النا�ض
10
5
8
14
17
20
24
24
25
27
28
28
28
30
34
35
36
36
40
40
43
43
55
60
62
الن�سر وال�سراتيجية الإعامية
اإ�سراك الإعام
من التقييم اإى الإ�ساح
اجزء الث�ي
الإط�ر
الإطار
اأ�سئلة البحث
الإطار التقييمي
اجزء الث�لث
73
75
82
ج�رب التقييم
جارب التقييم
للدمقراطية ق�س�ض عديدة
تقييمات الدمقراطية :الأ�سول والتمويل وال�سيغة
التن�سيق بن اأعمال التقييم
تو�سيل الر�سائل الدمقراطية
ن�سر وتعميم امعلومات
اإ�سراك اجمهور
ام�ساركة مع اجمهور
الدرو�ض وا�سحة
اجزء الرابع
65
65
70
298
301
310
313
318
324
326
328
330
من التقييم اإى الإ�صاح:
الت�أثر ي العملية الدمقراطية
من التقييم اإى الإ�ساح :التاأثر ي العملية الدمقراطية
الإجازات والتحديات
ال�سياق والظروف امحيطة والتاأثر واجمهور والنتائج
الظروف امحيطة
332
336
338
339
11
اجهة الرئي�سية ام�سوؤولة عن التقييم
النفتاح الن�سبي للعملية ال�سيا�سية:
امجال العام
نوع اجمهور والنتائج والتاأثر
جالت الإ�ساح
الإ�ساحات اموؤ�س�سية
الإ�ساحات امرتبطة باموارد
التحولت الثقافية طويلة الأمد
339
341
343
344
345
345
346
347
اجداول
()1.1
()1.2
()1.3
()1.4
()1.5
()3.1
()3.2
()3.3
()3.4
23
26
31
37
66
307
308
310
امبادئ الدمقراطية والقيم الو�سيطة
الإطار التقييمي :نظرة عامة
الإطار التقييمي :العنا�سر الأربعة
مقارنات مكنة لو�سع امعيار
الو�سائل امختلفة لن�سر النتائج
الثقة ي اموؤ�س�سات العامة ،لتفيا
اآراء حول ال�سيا�سات وثقة ال�سعب ي هولندا
ت�سورات امعام الكر اأهمية ي الدمقراطية ،اأيرلن��دا
موؤ�سر عدد النقاط للخراء حول
امواطنة والقانون واحقوق ي منغوليا
( )4.1الإجازات والتحديات النموذجية ام�ستخل�سة
من درا�سات جريبية
مراجع للجدول اأ1.
ال�صك�ل
( )1.1القرارات التمهيدية للتقييم
12
320
349
356
45
()1.2
()3.1
()3.2
مراحل جميع وحليل البيانات
تعدد مفاهيم الدمقراطية ي اإقليم جنوب اآ�سيا
الهدف اخا�ض باأر�سيف البيانات الريطانية
امربع�ت
( )1.1التعبئة لطريقة العمل التعددية:
م�سروع تقييم الدمقراطية ي جنوب اآ�سيا
( )1.2تقرير حول ور�سة عمل الدمقراطية ي كينيا
( )1.3ا�سراتيجية الإعام لرفع الوعي الدمقراطي
( )1.4خرة هيئة مراقبة الدمقراطية ي امملكة امتحدة ي جال التوزيع
( )3.1مقتطفات من احوارات التي اأُجريت لتقييم
حالة الدمقراطية ي درا�سة دول جنوب اآ�سيا
اآراء عامة النا�ض حول معنى الدمقراطية ،منغوليا
()3.2
()3.3
()3.4
()3.5
()3.6
()3.7
تقرير الإعان عن حالة الدمقراطية ي هولندا
الأنظمة احزبية والتنوع الجتماعي ي جنوب اآ�سيا
اإى اأي مدى تخدم الدمقراطية الأ�سرالية امراأة ي اأ�سراليا؟
الإرهاب وامجتمع وحقوق الإن�سان
م�سكلة الف�ساد ي الفلبن
اماحق
اأ
ب
ج
د
ه�
و
طرق اأخرى لتقييم الدمقراطية
اأ�ستبيان لتقييم الدمقراطية
امراجع
نبذة عن اموؤلفن
�سكر وتقدير
محة حول اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
55
309
321
44
60
64
69
303
306
316
317
322
323
324
353
361
363
367
371
373
13
ق�ئمة الخت�ص�رات
وكالة نزع ال�ساح واحد من الت�سلح (الوليات امتحدة
)الأمريكية
.1979 ،اتفاقية الق�ساء على جميع اأ�سكال التمييز �سد امراأة
الوكالة الكندية للتنمية الدولية
موؤمر الأمن والتعاون الأوروبي
Arms Control and Disarmament Agency
)USA(
Convention on the Elimination of all Forms
of Discrimination against Women, 1979
ACDA
CEDAW
Canadian International Development Agency
CIDA
CSCE
جنة ام�ساعدة من اأجل التنمية
وزارة التنمية الدولية الريطانية
Conference on Security and Co-operation in
Europe
Development Assistance Committee )OECD(
DAC
)اجماعة القت�سادية لدول غرب اإفريقيا (ايكوا�ض
الحاد الأوروبي
برنامج الحاد الأوروبي للمراقبة والدعاوى
Economic Community of West African States
)منظمة الأغذية والزراعة التابعة لاأم امتحدة (الفاو
)التفاقية العامة ب�ساأن التعرفة والتجارة (جات
)امفو�سية ام�ستقلة مكافحة الف�ساد (هونغ كونغ
1966 ،العهد الدوي اخا�ض باحقوق امدنية وال�سيا�سية
العهد الدوي اخا�ض باحقوق القت�سادية والجتماعية
1966 ،والثقافية
معهد الدمقراطية ي جنوب اأفريقيا
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
امعهد الدوي حقوق الإن�سان
�سبكة امعرفة الدولية للن�ساء النا�سطات ي ال�سيا�سة
منظمة العمل الدولية
،امنظمة الدولية للهجرة والتوا�سل العرقي (برجن
)الرويج
Department for International Development
)UK(
European Union
DFID
ECOWAS
EU
EU Monitoring and Advocacy Programme
)OSI(
EUMAP
Food and Agriculture Organization of the
United Nations
FAO
General Agreement on Tariffs and Trade
GATT
Independent Commission against Corruption
)Hong Kong(
ICAC
International Covenant on Civil and Political
Rights, 1966
ICCPR
International Covenant on Economic, Social
and Cultural Rights, 1966
ICESCR
Institute for Democracy in South Africa
IDASA
International Institute for Democracy and
Electoral Assistance
IDEA
Interamerican Institute for Human Rights
)Instituto Interamericano de Derechos
Humanos(
IIDH
International Knowledge Network )of
Women in Politics(
International Labour Organization
International Migration and Ethnic Relations
)Bergen, Norway(
IKNOW
ILO
IMER
14
�سندوق النقد الدوي
الحاد الرماي الدوي
امعهد الوطني الدمقراطي لل�سوؤون الدولية
ال�سراكة اجديدة لتنمية اأفريقيا
منظمة غر احكومية
منظمة الدول الأمريكية
منظمة الوحدة الأفريقية
مكتب اموؤ�س�سات الدمقراطية وحقوق الإن�سان
منظمة التعاون القت�سادي والتنمية
مكتب مفو�ض الأم امتحدة ال�سامي حقوق الإن�سان
منظمة الأمن والتعاون الأوروبية
منتدى امجتمع امفتوح
معهد امجتمع امفتوح
رابطة جنوب غرب اآ�سيا للتعاون الإقليمي
)جموعة تنمية اجنوب الأفريقي (�سادك
)تقييم حالة الدمقراطية (منهجية
)مركز الأبحاث اخا�سة بالتغير الجتماعي (اأيرلندة
امملكة امتحدة
الأم امتحدة
موؤمر الأم امتحدة للتجارة والتنمية
هيئة الأم امتحدة للنهو�ض بامراأة
برنامج الأم امتحدة للتنمية
برنامج الأم امتحدة للبيئة
)منظمة الأم امتحدة للربية والعلوم والثقافة (اليون�سكو
امفو�سية ال�سامية لاأم امتحدة حقوق الإن�سان
اليوني�سيف- منظمة الأم امتحدة للطفولة
)�سندوق الأم امتحدة الإمائي للمراأة (اليونيفم
مكتب الأم امتحدة مكافحة امخدرات واجرمة
جموعة معاهدات الأم امتحدة
الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية
منظمة ال�سحة العامية
15
International Monetary Fund
IMF
Inter-Parliamentary Union
IPU
National Democratic Institute for
International Affairs
NDI
New Partnership for Africa’s Development
non-governmental organization
NEPAD
NGO
Organization of American States
OAS
Organization of African Unity
OAU
Ofice for Democratic Institutions and
Human Rights )OSCE(
Organisation for Economic Co-operation and
Development
Ofice of the UN High Commissioner for
Human Rights
Organization for Security and Co-operation
in Europe
Open Society Forum
Open Society Institute
South Asian Association for Regional
Cooperation
Southern African Development Community
State of Democracy )methodology(
Think Tank for Action on Social Change
)Ireland(
ODIHR
OECD
OHCHR
OSCE
OSF
OSI
SAARC
SADC
SoD
TASC
United Kingdom
UK
United Nations
UN
United Nations Conference on Trade and
Development
UNCTAD
United Nations, Division for the
Advancement of Women
UNDAW
United Nations Development Programme
United Nations Environment Programme
United Nations Educational, Scientiic and
Cultural Organization
United Nations High Commissioner for
Human Rights
UNDP
UNEP
UNESCO
UNHCHR
United Nations Children’s Fund
UNICEF
United Nations Development Fund for
Women
UNIFEM
United Nations Ofice on Drugs and Crime
UNODC
United Nations Treaty Series
United States Agency for International
Development
World Health Organization
UNTS
USAID
WHO
اجزء الأول
تقييم الدمقراطية:
�صرح امنهج
تقييم الدمقراطية:
�صرح امنهج
][1
من حق كل فرد اأن يحيا بكرامة وبدون خوف ،واأن يتمتع بن�سيب عادل من موارد
باده ،وام�ساواة ي حق اختيار كيفية حكمه .وتعد الدمقراطية من اأ�ساليب احكم
اجذابة ،لأن مبادئها تنطوي على مثل هذه احاجات والرغبات الإن�سانية ،وهي
النظام القادر على توفرها للنا�ض على اأر���ض الواقع .وكلما زادت خرة النا�ض
ومعرفتهم وتذوقهم للحياة الدمقراطية ،اأ�سبحوا اأكر دعم ًا وم��والة لها ،كما
�سيت�سح من تقييم الدمقراطية ي جنوب اآ�سيا (انظر اجزء الثالث).
][2
يهدف النموذج الدمقراطي امثاي ي حد ذاته اإى �سمان ام�ساواة واحريات
الأ�سا�سية ،وو�سع ال�سلطة ي اأي��دي الأف��راد العادين ،وحل اخافات من خال
احوار ال�سلمي ،واحرام الختاف ،وحقيق التجديد ال�سيا�سي والجتماعي بدون
�سراع اأو �سغوط .ويعد مبداأ ”حكم ال�سعب“ ،اأو حكم من مثل عامة ال�سعب ،هو
جوهرهذا النظام ،ومع هذا فهو ينطوي على معان عديدة ،ختلفة ومتداخلة� ،سواء
داخل ال�سعوب وامناطق امختلفة اأو ي ما بينها .وب�سكل عام ،يعني ذلك ل�سعوب
العام حكم العامة ي ام�سوؤولن امنتخبن ،و�سمان ام�ساواة ي احقوق والواجبات،
واحرية ال�سيا�سية ،والتحرر من �سطوة الفقر ،و�سيادة القانون والعدالة والأمن ،مع
اختاف الأهمية امخ�س�سة لكل ما �سبق .وبالتاي ،فام�ساواة ي دول جنوب اآ�سيا،
هي عبارة عن ام�ساواة ي النتائج واحقوق امجتمعية ،وهي اإحدى النقاط الهامة
التي تريدها ال�سعوب من الدمقراطية .وتعطى ي اأوروبا الغربية ،قيمة اأكر للحرية
ال�سيا�سية و�سيادة القانون ،مع تركيزكبرعلى احقوق الجتماعية.
][3
اإن الإمان بهذه امُثل الدمقراطية نظري ًا ،اأ�سهل بكثر من حاولة تطبيقها على
اأر�ض الواقع .فا يوجد ما ي�سمى بالدمقراطية امثالية اأو اخال�سة .فهي لي�ست
عبارة عن و�سع وا�سح حدد وثابت ،تقبله اأو ترف�سه ،ولكنها ي احقيقة �سل�سلة
مت�سلة ومتغرة .فالدول ب�سكل ع��ام دمقراطية ب�سكل اأو باآخر ،يزيد بع�سها
وينق�ض ،خا�سة ي ما يتعلق باجوانب امختلفة للحياة ال�سيا�سية والجتماعية
17
تقييم نوعية الدمقراطية :دليل اإر�سادي
][4
يعتر الإط��ار التقييمي الذي طورته اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
( ،)International IDEAمثابة ام��راآة التي مكن اأن يرى ال�سعب فيها �سورة
وا�سحة لنوعية الدمقراطية لديه ،ما ي�ساعده على الإجابة باخت�سارعن اأ�سئلة
تبدو �سهلة” :اإى اأي مدى تعد حكومتنا وبلدنا دمقراطية؟“ و”ما هي نقاط القوة
ي نظامنا الدمقراطي؟ وما هي نقاط ال�سعف؟“ .وتفتح تلك الأ�سئلة امجال اأمام
ا�ستف�سارات اأخرى .كيف مكننا اأن نحدد بدقة ال�سيء الذي ن�سعه قيد التقييم؟ وما
هي امعاير التي نحكم من خالها على اإحدى الدول باأنها دمقراطية؟ ولاإجابة
على هذه الأ�سئلة ،يوفر الإط��ار التقييمي مفهوم ًا وا�سح ًا للنموذج الدمقراطي
ومبادئه الأ�سا�سية ،وكيف مكن حقيق تلك امبادئ من خال اممار�سات اموؤ�س�سية
وال�سيا�سية والجتماعية.
ل يوجد م� ي�صمى ب�لدمقراطية امث�لية .فهي لي�صت عب�رة عن م� ل يدرك كله يرك
جله ،ولكنه� عملية حول متوا�صلة.
][5
18
جاأت ما ل يقل عن 20دولة منذ عام ،2000اإى ا�ستخدام هذا الإطار التقييمي -
وهي دول تختلف اختاف ًا كبر ًا؛ من اإيطاليا ومنغوليا ،اإى بنجادي�ض وكينيا والبرو
واأ�سراليا -وتهدف جميعها اإى تقييم امدى الذي يعد فيه النظام الدمقراطي ي
الدولة فعا ًل ،واإى رفع الوعي العام ،وحديد امجالت امطلوب ح�سينها .كانت بع�ض
التقييمات عبارة عن خططات جريبية قدمتها اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية
والنتخابات ،لختبار ج��دوى الإط��ار (بنجادي�ض وال�سلفادور واإيطاليا وكينيا
وماوي ونيوزيلندة والبرو وكوريا اجنوبية) .اأما باقي الدول الأخ��رى ،فقد بداأ
الأمر من داخل كل دولة ،واإن اختلفت الهيئات وتنوعت -معاهد اأكادمية ومنظمات
غر حكومية ومفكرون ،وحتى احكومات نف�سها (منغوليا وهولندا) .وكان بع�سها
تقييمات كاملة ،كما هي احال ي امملكة امتحدة ،وبع�سها عبارة عن جموعة
من التقارير ال�ستق�سائية التي ت�سدر كلما كان التمويل متاح ًا ،كما هي احال ي
الفلبن .وركزت بع�ض الدول ب�سدة على القراع امف�سل ،مثلما حدث ي درا�سة
جنوب اآ�سيا لبنجادي�ض والهند ونيبال وباك�ستان و�سريانكا .و�سعت بع�ض فرق
التقييم اإى قيا�ض القوى امتغرة للدمقراطية مع مرور الوقت .وقامت هيئة مراقبة
الدمقراطية ي امملكة امتحدة ،باإجراء التقييم ثاث مرات منذ عام ،1998وهي
تعتزم عمل امزيد خال ال�سنوات القليلة القادمة .و�ستُجري لتفيا تقييم ًا م�سغر ًا
مراقبة التقدم الذي م منذ التقييم الأول الذي م ي عام .2005
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
هناك اختافات �سارخة بن الدول التي م تطبيق الإطار التقييمي فيها ،واإن دل
هذا على �سيء ،فاإنه يدل على �ساحية تلك امنهجية للتطبيق ي اأي مكان بالعام.
تتنوع ال��دول من حيث ام�ساحة :كالهند ،اأك��ر دول��ة دمقراطية ي العام ،اإى
ال�سلفادور؛ ومن حيث اخرة الدمقراطية :من نيوزيلندة اإى منغوليا؛ ومن حيث
م�ستوى التنمية القت�سادية :من دول ي الحاد الأوروبي كهولندا ،اإى ماوي من
دول اإفريقيا جنوب ال�سحراء .وتعد منغوليا دولة ذات كثافة �سكانية منخف�سة،
حيث ينت�سر فيها اأ�سلوب احياة البدوي ب�سكل كبر .اأما هولندا ،فهي دولة حديثة
ذات كثافة �سكانية عالية .وتعد اأ�سراليا والهند دولتن احاديتن؛ اأما باقي الدول
فتحكمها حكومات مركزية .وقد اختلفت طرق التمويل وتكاليف ام�سروعات ال�سبعة
ع�سرة اختاف ًا كبر ًا (انظر اجزء 3للتحليل امف�سل) .ولكن هناك اأ�سا�ض م�سرك
يجمع بن كل تلك ام�سروعات التقييمية :حيث اأنها تعتمد كلها ي النهاية ،على اأن
مواطني الدولة هم اأحق النا�ض بتقييم نوعية الدمقراطية فيها ،واإن وجود مثل هذا
التقييم ي الدولة �سروري،لتوجيه عمليات الإ�ساح والتقدم الدمقراطي.
][6
تتميز منهجية اموؤ�ص�صة الدولية للدمقراطية والنتخ�ب�ت ب�صاحيته� لكل دول الع�م
][7
ي املحق (اأ) الذي يحمل عنوان ”اأ�ساليب اأخ��رى لتقييم الدمقراطية“ ،نعقد
مقارنة بن الإط��ار ال��ذي طورته اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات،
ومنهجيات اأخرى تُ�ستخدم لتقييم الدمقراطية احالية ي العام اليوم ،ون�سرح
الختافات اجوهرية ي ام�ب��ادئ والتطبيقات بن تلك الأ�ساليب .ويعد اإط��ار
اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات ،باخت�سار-الإطار الوحيد الذي يرى
اأن اأوى النا�ض واأقدرهم على تقييم الدمقراطية ي الدولة ،هم اأعلمهم بثقافتها
وعاداتها وطموحاتها .والغر�ض من برنامج تقييم الدمقراطية اخا�ض باموؤ�س�سة
الدولية للدمقراطية والنتخابات ،هو و�سع م�ستقبل النظم الدمقراطية ي دول
العام بن اأيدي مواطنيها.
][8
ومكن تلخي�ض ال�سمات الرئي�سة منهج اموؤ�س�سة الدولية للدمقراطية والنتخابات
كما يلي:
•
•
يجب اأن يقوم امواطنون ومن يعي�سون فقط على اأر�ض الدولة اخا�سعة للتقييم ،اأجراء
تقييم للدمقراطية ،لأن لديهم من اخرة وامعرفة بتاريخ وثقافة الدولة ،ما يجعلهم اأقدر
على و�سع ت�سور لكيفية التحول اإى امبادئ الدمقراطية.
مكن اأن تقوم احكومة اأو هيئات خارجية اأخرى ،بتحريك عملية تقييم الدمقراطية
19
تقييم نوعية الدمقراطية :دليل اإر�سادي
•
•
•
•
•
•
•
على ي��د امواطنن وامق ّيمن ،ولكن بعد اأخ��ذ ال�سمانات الكافية لتاأكيد ا�ستقالية
التقييم.
الهدف الرئي�ض لعملية تقييم الدمقراطية هو ام�ساهمة ي احياة العامة ،ورفع الوعي
ال�سعبي ،حيث ت�سمح تلك التجربة للعامة بالتعبر عن اآرائهم ،اإ�سافة اإى اآراء النخبة
اأي�س ًا.
لبد اأن ي�ساعد التقييم ي حديد اأولويات الإ�ساح ومراقبة تقدمها.
لبد اأن تاأتي معاير التقييم من امبادئ الدمقراطية الوا�سحة ،واأن تتبنى قطاعا
عري�سا من الق�سايا الدمقراطية ،مع ال�سماح للقائمن على عملية التقييم ،باختيار
الأولويات التي �ستخ�سع لاختبار بح�سب الحتياجات امحلية.
لبد اأن يعتمد التقييم حول نقاط القوة وال�سعف ي كل جال على اأحكام نوعية ،مع
مراعاة امقايي�ض الكمية ي النقاط امنا�سبة.
على القائمن على عملية التقييم ،اختيار عامات اأو مقايي�ض معينة للتقييم ،اعتمادا
على تاريخ الدولة ومار�ساتها الإقليمية ،ومعايرها الدولية اإذا ا�ستدعى الأمر.
لبد اأن تت�سمن عملية التقييم ا�ستفتا ًء �سعبي ًا مو�سع ًا ،ي�سمل ور�سة عمل وطنية للتحقق
من النتائج.
لبد اأن تُق ّيم الدمقراطية احديثة اأو القدمة بالإطار التقييمي نف�سه.
اإن اأوى الن��ص واأق��دره��م على تقييم الدمقراطية ي الدولة هم اأهله� ،لأنهم الأعلم
بثق�فته� وع�داته� وطموح�ته�.
الإط�ر الع�م لتقييم الدمقراطية
][9
لقد ذكرنا اآنف ًا اأن الإجابة على ال�سوؤال الذي يبدو ب�سيط ًا” :اإى اأي مدى تت�سم
دولتنا وحكومتها بالدمقراطية؟“ يتطلب اأو ًل فهما وا�سحا للدمقراطية ومبادئها
الأ�سا�سية ،وكيف مكن تبني تلك امبادئ وكيفية تطبيقها ي اممار�سات اموؤ�س�سية
وال�سيا�سية والجتماعية.
][10
اأو ًل ،ما هي الدمقراطية ؟ بالنظر اإى الج