Responsivitas Dinas Lingkungan Hidup dalam Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan di Kota Surakarta - UNS Institutional Repository

RESPONSIVITAS DINAS LINGKUNGAN HIDUP DALAM
PEMELIHARAAN JALUR HIJAU JALAN DI KOTA SURAKARTA

Oleh :
Mahdaniyah Kiranadien
D0114076

Skripsi
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018

i

MOTTO


“Realistically, there is only one way to change your life: Change the way you think”
(Daniel Chidiac)

“You don’t have to see the whole staircase, just take the first step”
(Martin Luther King Jr)

“When you make a promise to yourself, you must keep it. Usually the promises we
make to ourselves are the ones that will really fill the gap between where we are, and
where we want to be”
(Daniel Chidiac)

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis
persembahkan kepada:
1. Ibu dan Bapakku yang selalu mendoakan dan memberikan yang terbaik
untukku

2. Kakak dan adikku tersayang
3. Keluarga besarku yang selalu memberi doa dan semangat
4. Seluruh sahabat dan teman-temanku AN 14 yang selalu memberi semangat
5. Terimakasih untuk Lianggi, Erna, Apri, Renya, dkk atas supportnya selama
ini
6. Almamaterku UNS tercinta

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirabbil’aalamiin, dengan mengucap segala puji syukur penulis
panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas segala berkah dan karuniaNya sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Responsivitas Dinas Lingkungan
Hidup dalam Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan di Kota Surakarta”. Penyusunan
skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi syarat guna memperoleh
gelar Sarjana Sosial, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, pada Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret.
Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, dorongan, dan
bimbingan berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis

menyampaikan ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada :
1. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingannya, ilmu, arahan, dan
motivasi serta kesabarannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2. Drs.

Suryatmojo,

M.Si

selaku

Pembimbing

Akademik

yang

telah


membimbing penulis selama menempuh studi.
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Univesitas Sebelas Maret.
4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Politik Universitas Sebelas Maret.
5. Drs. Ali, M.Si selaku Ketua Sidang dan Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku
Sekretaris Sidang yang memberikan masukan untuk penyempurnaan skripsi
ini.
6. Segenap Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas
Maret yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama penulis
menempuh pendidikan kuliah.

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i
HALAMAN ORIGINALITAS ........................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................


iv

HALAMAN MOTTO ........................................................................................

v

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................... vi
HALAMAN PENGANTAR .............................................................................. vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN....................................................................................... xiv
ABSTRAK ........................................................................................................... xv
ABSTRACT .......................................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................

1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 15
C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 16
D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 17
A. Penelitian Terdahulu .......................................................................... 17
B. Landasan Teori ................................................................................... 27

ix

1. Good Governance ........................................................................ 27
2. Responsivitas ............................................................................... 31
3. Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan ................................................... 41
C. Kerangka Berpikir .............................................................................. 57
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 58
A. Jenis Penelitian ................................................................................... 58
B. Lokasi Penelitian ................................................................................ 58
C. Sumber Data ....................................................................................... 59
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 61
E. Teknik Pengambilan Sampel .............................................................. 62
F. Validitas Data ..................................................................................... 63

G. Teknik Analisis Data .......................................................................... 64
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 67
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ................................................................. 67
1. Kedudukan DLH Kota Surakarta .................................................. 67
2. Tugas Pokok dan Fungsi DLH Kota Surakarta ............................. 67
3. Visi, Misi, dan Tujuan DLH Kota Surakarta ................................. 68
4. Struktur Organisasi DLH Kota Surakarta ...................................... 70
5. Bidang Pengendalian dan Pengelolaan Lingkungan Hidup .......... 73
6. Seksi Pertamanan ........................................................................... 74
7. Mekasnisme Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan ................................ 75
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ........................................................ 80
1. Responsivitas Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan di Kota Surakarta.. 81

x

a. Sikap aparat dalam merespon keluhan .................................... 93
b. Penggunaan keluhan sebagai referensi perbaikan ................. 108
c. Berbagai tindakan untuk memberikan kepuasan ................... 114
d. Penempatan masyarakat dalam sistem pelayanan ................. 118
2. Hambatan DLH dalam pemeliharaan jalur hijau jalan ................ 122

3. Matriks Responsivitas ................................................................. 128
BAB V PENUTUP ............................................................................................ 130
A. Kesimpulan ........................................................................................ 130
B. Saran .................................................................................................. 134
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 137
LAMPIRAN

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Luas RTH Kota Surakarta (2015) ........................................................ 4
Tabel 1.2 Data Jalur Hijau Jalan Kota Surakarta (2015) ..................................... 5
Tabel 1.3 Rekap Laporan Pohon Tumbang Tahun 2016 ..................................... 8
Tabel 1.4 Rekap Laporan Pohon Tumbang Tgl. 1-2 Maret 2017 ........................ 9
Tabel 1.5 Data Aduan Lewat ULAS Januari-September 2017............................13
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu .......................................................................... 21
Tabel 2.2 Kriteria Pemilihan Tanaman pada Persimpangan Jalan ..................... 46

xii


DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Contoh Tata Letak Jalur Hijau Jalan ............................................. 42
Gambar 2.2

Jalur Tanaman Tepi Peneduh ....................................................... 43

Gambar 2.3

Jalur Tanaman Tepi Penyerap Polusi Udara ................................ 43

Gambar 2.4

Jalur Tanaman Tepi Penyerap Kebisingan ................................... 44

Gambar 2.5

Jalur Tanaman Tepi Pemecah Angin ............................................ 44


Gambar 2.6

Jalur Tanaman Tepi Pembatas Pandang ........................................ 45

Gambar 2.7

Jalur Tanaman Pada Mendian Penahan Silau ............................... 45

Gambar 2.8

Jalur Tanaman pada Daerah Bebas Pandang ................................ 47

Gambar 2.9

SOP Perempelan Pohon ................................................................ 52

Gambar 2.10 SOP Penebangan Pohon ................................................................ 53
Gambar 2.11 Kerangka Berpikir ........................................................................ 57
Gambar 3.1


Model Analisis Interaktif ............................................................. 66

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Dokumentasi Pribadi
2. Pedoman Wawancara
3. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 10 Tahun 2015 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
4. Peraturan Walikota Surakarta Nomor 8 Tahun 2014 tentang Standar
Pelayanan pada Unit Layanan Aduan Surakarta.
5. Surat Penelitian

xiv

ABSTRAK

Mahdaniyah Kiranadien. D0114076. Responsivitas Dinas Lingkungan Hidup
dalam Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan di Kota Surakarta. Skripsi. Program
Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,
Universitas Sebelas Maret, Surakarta. 2018.
Masih banyak masyarakat yang mengeluhkan jalur hijau jalan di Kota
Surakarta yang kurang terpelihara dengan baik seperti aduan meningkatnya
jumlah pohon tumbang di jalur hijau jalan sehingga menimbulkan kerugian
materil, kondisi pohon di jalur hijau jalan yang tidak terawat, dan adanya pohonpohon di jalur hijau jalan yang ditebang sembarangan oleh oknum tertentu.
Berbagai permasalahan tersebut sudah sangat mendesak (urgent) dan perlu segera
ditangani karena menyangkut keselamatan dan kenyamanan publik. Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui responsivitas Dinas Lingkungan Hidup dalam
pemeliharaan jalur hijau jalan di Kota Surakarta
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik
pengumpulan data berupa wawancara, dokumentasi, dan observasi. Teknik
pengambilan sampel dilakukan secara purposive. Validitas data menggunakan
teknik triangulasi sumber yang dilakukan dengan cara mengecek data yang
diperoleh dari beberapa sumber. Sedangkan teknik analisis data menggunakan
model analisis interaktif yang terdiri dari reduksi data, sajian data, dan penarikan
kesimpulan.
Hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa Responsivitas Dinas
Lingkungan Hidup dalam pemeliharaan jalur hijau jalan di Kota Surakarta sudah
cukup baik, dilihat dari (1) sikap aparat DLH dalam merespon keluhan dari
masyarakat, kurang responsif karena ada keluhan yang belum teratasi (2)
penggunaan keluhan dari masyarakat sebagai referensi bagi perbaikan
penyelenggaraan pelayanan pada masa mendatang, responsif karena mau
menerima saran dan merealisasikan perbaikan (3) berbagai tindakan aparat DLH
untuk memberikan kepuasan pelayanan kepada masyarakat, responsif, karena
langsung melakukan berbagai tindakan yang dapat meningkatkan kinerja
pemeliharaan jalur hijau jalan (4) penempatan masyarakat oleh aparat DLH dalam
sistem pelayanan yang berlaku, responsif karena mengikutsertakan masyarakat
dalam pemeliharaan, pelaporan, dan perbaikan.
Kata Kunci: Responsivitas, Pemeliharaan Jalur Hijau Jalan, Pohon tumbang

xv

ABSTRACT

Mahdaniyah Kiranadien. D0114076. Responsiveness of Environmental Office
in Maintenance of Roadside Greenbelt in Surakarta City. Essay. State
Administration Science Program, Faculty of Social and Political Sciences,
Sebelas Maret University, Surakarta. 2018.
Number of people complain roadside greenbelt which is not maintain well
in Surakarta City such as the increasing number of fallen trees that caused
material losses, roadside greenbelttrees is not taking care well, and the tree that
cut down by certain people badly. Therefore this problem is urgent and shove
because public needs of safety and comfort. This research aimed to determine the
responsiveness of the Surakarta Environtment Department in case to maintain
roadside greenbelt well in Surakarta.
This research is qualitative descriptive research. To collect data,
researcher do interview, docummentation, and observation. The sampling was
done purposively. Data validity using sourch triangulation by checking data
obtained from several informants. While the data analysis was done by interactive
analysis model consisting of data reduction, data presentation, and conclusion.
The result of the research could be conclude that the responsiveness of
Surakarta Environtmment Department in case to maintain roadside greenbelt in
Surakarta is well enough by following perspective: (1) responding the complain is
not good enough, some issues did not solve clearly. (2) requering lamentation
from society as reference to improve better for public services in the future,
responsive for accepting advice and realizing improvements. (3) Surakarta
Environtmment Department takes actions to provide satisfication service to
society is responsive, as it directly performs various action that can improve the
performance of roadside greenbelt. In additionaly, (4) community placement by
Surakarta Environtmment Department in the prevailing system, responsive
because involving community in maintanance, reporting, and improvement.
Keywords: Responsiveness, Maintenance of Roadside Greenbelt, Fallen Trees

xvi