UPAYA PENINGKATAN EFEKTIVITAS MANAJEMEN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN (STUDI KASUS PADA BALAI PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEAGAMAAN MEDAN).
ABSTRAK
Eddi Surianta. Upaya Peningkatan Efektivilas Manaiemen Pendidikan dan
Pelatihan (Studi Kasus Pada Balai Pendidikan dan Pelatihan Keagamaan Medan).
Program Pascasaijana Universitas Negeri Medan. Juni 2005
z
':)
Penelitian ini mencoba memusatkan kajian kepada kemampuan manajemen
pendidikan dan pelatihan Balai Diklat Keagamaan Medan, dengan menganalisis
sejumlah faktor yang diduga amat dominan mempengaruhi upaya peningkatan
efektivitas manajemen diktat, yaitu kemampuan penyelenggara, perencanaan
kebutuhan diklat, kurikulum, peserta, widyaiswara, sarana dan prasarana, dan
pembiayaan diklat.
Melelui metode penelitian kualitatif, dengan peneliti sebagai human
instrument ditemukan beberapa kesimpulan penelitian sebagai berikut.
Pertarna, manajemen diklat pada Balai Diklat Keagamaan Medan temyata
belurn menunjukkan keberhasilan yang optimal dari segi efektivitas penyelenggaraan
diklat. Kedua, kelemahan itu terlihat pada mutu layanan administratif dan layanan
proses belajar mengajar yang masih belum optimal, meskipun dari disiplin waktu
telah baik. Ketiga, faktor utama yang mempengaruhi lemahnya manajemen diklat
tersebut adalah kemampuan profesional penyelenggara dalam merencanakan,
mengarahkan, dan mengendalikan mutu diklat, kemampuan metodologis
widyaiswara dalam menyiapkan, menyajikan dan mengevaluasi hasil diklat, kurang
dilakukan analisis kualitatif terhadap training needs dalam kurikulum diklat,
pengelolaan sarana dan prasarana yang kurang optimal, dan pengelolaan biaya yang
lebih berorientasi kepada pemenuhan prosedur.
Dari kesimpulan di atas, dikemukakan beberapa rekomendasi penting sebagai •
berikut: Pertama, perlu dilakukan peningkatan kemampuan manajmen diklat di:
jajaran penyelenggara khususnya dalam perencanaan, pengarahan, dan pengendalian ;;:
mutu diklat. Kedua, di pihak widyaiswara perlu pengembangan kompetensi
profesional kependidikan dan kepelatihan khusus persiapan bahan, sistem penyajian,
evaluasi dan penggunaan media dan ditingkatkan persyaratan mutu jabatan. Ketiga,
perencanaan kebutuhan di.klat diupayakan perkiraan kuantitatif dan kualitatif dan
analisis terhadap kebutuhan pengembangan SDM. Keempat, disain kurikulum,
organisasi dan ruang lingkup bahan, serta sarana dan prasaran diklat didasarkan
kepada kebutuhan di.klat. Kelima, perlu dikembangkan sistem informasi manajemen
pengembangan SDM di lingkungan Kantor Wilayah Departemen Agama Nangroe
Aceh Darusalam dan Sumatera Utara sebagai basis dalam analisis kebutuhan dan
perencanaan diklat. Keenam, perlu kerjasama dengan Badan Diklat lain yang
berorientasi enterpreneurial.
-
ABSTRACT
Eddi Surianta. The EtfiJr/.\' for Enhancing Effectiveness ,\-fanagement of Education
and Training (Case Study in Religion Education and Training [nstance ivledan).
Medan State University. Post Graduate Program. June 2005.
z
~
This research tries to focus on the capability of management for education and
training in Religion Education and Training Instance Medan by analyzing set of
very dominant factors influencing the efforts for enhancing effectiveness of education
and training, namely the;: capability of organizers, planning of education and training
needs, curriculum, participants, workers, facilities and infrastructures, and financing of
education and training.
Through qualitative research method in which the researcher is as human
instrument, it is found the conclusions as follows.
First, management of education and training at Religion Education and Training
Instance, in fact has not shown optimum result seen from effectiveness or efficiency
of holding education and training. Second the drawbacks can be seen at
administrative service quality and learning-teaching process service which has not
been optimum, though seen from time use, it has been good. Thirg, the main factors
influencing weak management of education and training is the capability of
holders professional in planning, directing, and controlling the quality of education
and training, the capability of methodological worker in preparing, presenting, and
evaluating the result of education and training, less of performing qualitative training
for training needs in the curriculum of education and training, management of
facilities and infrastructures which is less optimal, and cost management which is
more oriented to the compliance of procedure.
From the conclusion above, it can be stated some impmtant recommendation as.;
follows. First, it is necessary to enhance the capability of education and training in .;
organizer level, especially in planning, directing, and controlling of quality tor ·
education and training. Second, for those workers, it is necessary to have professional
competence development in education and training especially for material preparation,
presentation system, evaluation and the use of merna and the prerequisite for getting
- higher position rank should be increased. Third, quantitative and
qualitative
estimation for planning of education and training needs should be attempted for the
development needs of human resource. Fourth, curriculum design, organization and
material scope as well as facilities and infrastructures of education and training
should be made based on education and training needs. Fifth, management
information system for human resource development should be developed at
Regional Religion Department, Nangroe Aceh Darusalarn and North Sumatera as the
base in analysis of needs and planning of education and training. Sixth, it is
necessary to have good cooperation with other education and training instances which
is oriented to enterpreneurial.
,tf>
'I
3~1·4
-
sur
v
UPAYA PENINGKATAN EFEKTIVITAS MANAlEMEN
PENDIDIKAN DAN PELATIHAN
.,
(STUDI KASUS PADA BALAI PENDIDJKA·N DAN
PELATIHAN KEAGAMAAM MEDAN)
Oleh: .·
EDDI SURIANTA
NIM : 025030141
Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Program Studi Admlnistrasi Pendidikan
PROGRAM
PI\~CASUN
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
2005
TESIS
UPAYA PENINGKATAN EFEKTIVITAS MANAJEMEN
PENDIDIKAN DAN PELATlHAN
(STUDT KASUS PADA DALAI PENDIDIKAN DAN
PELATlHAN KEAGAMAAN MEDAN )
Disusun dan Diajukan Oleh :
~
~
~'
!1
r
....... .
EDDI SURIANTA
N!M.025030141
Tclah Dipcrtahankan di Dcpan Panitia Ujian Tesis
Pada Tanggal 23 Juni 2005 dan Dinyatakan Telah Mcmcnuhi
Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Pada Program Studi Administrasi Pendidikan
Medan, 23 Juni 2005
Menyetujui,
Tim Pcmbimbing
Pcmbimbing H,
~4-:'7/
Prof. Dr. lr. Zainuddin, M.Pd
Dr.
Efcn~x.>d
Prof. Dr. Bclfcrik Manu liang
Lembar Persetujuan Akhir Tesis
UPAYA PENINGKATAN EFEKTIVITAS MANAJEMEN
PENDIDIKAN DAN PELATIHAN
( STUDI KASUS PADA BALAI PENDIDIKAN DAN
PELATIHAN KEAGAMAAN MEDAN)
Nama
Prof. Dr. lr. Zainuddin. M.Pd
Pembirnbing l
Dr. Efendi Napitupulu. M.Pd
Pembimbing II
Dr. Harun Sitompul. M.Pd
Penguji
4.
Dr. Abdul Hamid K. M.Pd
Penguji
5.
Dr. Siman. M.Pd
Penguji
Mahasiswa
Nama
NIM
Tanggal Ujian
: EDDI SURlANTA
: 025030141
: 23 Juni 2005
KAT A PENGANTAR
Puji dan syukur setulus-tulusnya hanya kcpada Tuhan Yang Maha Kuasa.
Tuhan Yang Maha Pcngasih atas bcrbagai limpahan rahmat dan karunia kcpada
penulis sehingga dapat menyelesaikan tugas penelitian dan penyusunan tesis yang
sederhana ini.
Adalah merupakan suatu kegembiraan tersendiri, penulis dengan araban,
bimbingan dan masukan dari para dosen, pembimbing, dan sahabat-sahabat, dapat
menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul "Upaya-Upaya Peningkatan Efektiyitas
Manajemen Pendidikan dan Pelatihan (Studi Kasus ?ada Balai Pendidik.an dan
Pelatihan Keagamaan Medan)'".
Judul ini sangat penting untuk dibahas mengingat pengembangan sumber
daya manusia (SDM) bagi organisasi melalui pendidikan dan pelatihan memerlukan
.
-·
lingkungan ekstemal menuntut organisasi untuk mengadakan perubahan. Sebagai
upaya peningk.atan efektivitas manajemen diklat. Dengan segala perubahannya,
·~
salah satu sarana dalam pencapaian tujuan organisasi, pengembangan SDM barns
z
~
diarahkan pada pencapaian atau penguasaan skills, lawwledge dan ahility melalui
cara yang benar. Oleh karena itu program diklat harus dilakukan secara ccrmat
dengan meningkatkan layanan administratif dan layanan proses belajar mengajar
yang optimal.
I-!asil penclitian ini diharapkan dapat ikut menyumbang upaya pengembangan
model manajemen diklat dalam rangka peningkatan kemampuan sumber daya
lembaga diklat pcmerintah.
Dalam tesis ini penulis sudah berusaha sebaik mungkin dalam batas
kemampuan yang dimilikinya. Namun demikian penulis yakin kekurangan dan
kekeliruan masih mungkin terjadi. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati,
kritik dan saran dari semua pihak untuk menyempurnakan penelitian dan tesis ini
sangat diharapkan.
Medan, 23 Juni 2005
EDDI SURIANTA
NIM. 025030131
UCAPAN TERIMA KASlH
Mengawali ucapan terima kasih ini, penulis ingin meningkatkan rasa syukur
atas berbagai rahmat dan karunia yang telah dianugrahkan oleh Tuhan Yang Maim
Kuasa, sehingga tesis ini dapat diselesaikan sesuai rencana.
Pada kesempatan ini penulis dari lubuk hati yang paling dalam
menyampaikan ucapan terima kasih kepada Bapak Prof. Dr. lr. Zainuddin, M.Pd.
selaku Pembimbing I dan sekaligus sebagai Ketua Program Studi Adm inistrasi
Program Pascasaljana Universitas Negeri Medan. Bapak Dr. Efendi Napitupulu,
M.Pd, selaku pembimbing II yang telah dengan sungguh-sungguh membimbing,
memberikan petunjuk, mengarahkan, memeriksa tahap demi tahap seluruh naskah
tesis ini.
Ucapan terima kasih dan penghargaan yang tulus juga penulis haturkan
kepada Prof. Dr. Djanius Djamin, SH, MS, selaku Rektor Universitas Negeri Medan.
Bapak Prof. Dr. Belferik Manullang, selaku Direktur Pascasrujana Unimed dan
sekaligus Dosen, dan juga kepada seluruh pimpinan Universitas Negeri Medan di
z
':)
semua tingkatan serta seluruh Dosen Program Pascasrujana Universitas Negeri
Medan yang telah membimbing penulis melalui berbagai mata kuliah, ternan
seangkatan dan ternan sejawat. serta ternan diskusi dan semua pihak yang telah
memberikan kontribusi atas terselesaikannya tesis ini.
Ucapan terima kasih dan penghargaan tak lupa juga penulis ucapkan kepada
Bapak Nara SumberfPenguji Dr. Harun SitompuL M.Pd, Dr. Abdul Hamid K, M.Pd,
v
·~
dan Dr. Siman, M.Pd yang telah banyak memherikan masukan dan saran kepada
penulis untuk kesempumaan tesis ini.
Penghargaan dan terima kasih pcnulis
~ampikn
juga kepada Bapak Drs. 1-1.
Achlaq Shiddiq Tanjung, MM selaku Kepala Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan
Sumatera Utara
yang telah mernberikan kesempatan belajar serta memberikan
dorongan , baik rnoril maupun rnateril.
Ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya juga penulis
sampaikan kepada Bapak Drs. H. Alunad ldris Siregar, M.Pd selaku Kepala Balai
Diklat Keagamaan Medan, dan Bapak Drs. H. M. Thoha Daulay Kasubag Tata
Usaha Balai Diklat Keagamaan Medan serta Kepala Seksi dan staf Balai Diklat
Keagarnaan Medan yang telah mernberikan masukan yang sangat berharga bagi
penelitian ini, serta memberikan pelayanan yang sangat bersahabat selama penelitian
ini.
Pada kesempatan ini pula penulis rnenyampaikan terima kasih yang tak •
terhingga atas pengorbanan yang telah diberikan oleh isetriku yang tercinta Roida ~ .
Sitinjak, SKM. MPH dan anakk-u tersayang Andre Edemo Surbakti yang dengan
penuh pengertian memberikan dorongan dan selalu mendoakan setiap langkah dari
penulis selarna rnenempuh pendidikan sampai berakhirnya tesis ini. Ke pangkuan
Ayah dan Bunda, Bapak (Aim) Lingga Karo-Karo dan Ibu Nurlina br Tarigan ,
penulis menyampaikan terirna kasih atas dorongan, doa dan menjadi sumber inspirasi
bagi terselesaikannya tesis ini. Kepada Bapak dan lbu mertua, Bapak S.T. Sitinjak
vi
dan !buT. br Panjaitan diucapkan terima kasih atas doa dan dorongan yang diberikan
kepada penulis sehingga terselesaikannya tesis ini.
Atas semua bantuan, bimbingan, dorongan dan doa yang telah diberikan oleh
pihak-pihak di atas, penulis dengan tulus hati mengucapkan terima kasih dengan
iringan doa semoga Tuhan Yang Maha Kuasa dapat membalasnya dengan berlipat
ganda. Dan scmuanya itu tidak dapat penulis lupakan dan akan menjadi kenangan
yang manis yang berharga yang menyertai kehidupan penulis di masa de pan.
Medan, 23 Juni 2005
EDDI SURIANTA
NIM. 025030131
DAFTAR lSI
Halaman
ABSTRAK ..................... ....................... ............................. .. ....... .
ABSTRACT................... .. ............................................................
H
KATA PENGANTAR ........................... .. ........................................ iii
UCAPAN TERIMA KASIH ..... .......... .. ......................... .... .. .... .. .........
v
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .................................................. ..
B. Identiflkasi Masalah .... . . . . .. .. .. . .. .. . . . .. .. .. . . . . . .. .. . . . .. . .. . .. . . . .. ....
5
C. Batasan Masalah ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .. .. .. . .... .. ......... .... ... ...
9
D. Pertanyaan Penelitian .. . .. .. .. .. .... .. . .. .. . .. .. . .. . .. . .. .. .. .. . .. . .. . .. . .. . 11
E. Tujuan Penelitian ............................................................ 11
F. Kegunaan Pene\itian ......................................................... 12
BAB II TINJAUAN TEORETIS
A. Etektivitas Manajemen Pendidikan dan Pclatihan ........................ 14
B. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Manajemen Diklat
1. Visi, Misi, dan Tujuan Organisasi ....................................... 17
2. Tingkat Kemampuan Sumber Daya Manusia .......................... 19
3. Perencanaan Kebutuhan Pendidikan dan Pelatihan ....................27
4. Faktor Kurikulum Pendidikan dan Pelatihan ......... .. ............ .. .. 32
5. Sarana dan Prasarana ...................................... ..... ........... 37
6. Pembiayaan (Dana) Pendidikan dan Pelatihan ...... .. ................. 38
viii
C. Pendckatan Pengcmbangan SDM sebagai Paradigma Baru
dalam Organisasi dan Manajemen ......................................... 40
D. Man~jem
Pendidikan dan Pelatihan dalam Model
Pengembangan SDM ...................................................... 40
E. Anal isis Manajemen Pendidikan dan Pelatihan Berdasarkan
Pendekatan Sistem .. . .. . . .. . .. . .. . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . 42
1. Konsep Manajernen Pendidikan dan Pelatihan........................ 42
2. Proses Manajernen Pendidikan dan Pclatihan Dalam
BAB III METODE PENELITIAN
B.
Latar Penelitian ............................................................. .49
C.
Model Analisis Manajernen Pendidikan dan Pelatihan
dalam Penelitian ini ........................................................ 50
D.
Teknik Pengumpulan Data................................................. 51
E.
Teknik Analisis Data ........................................................ 55
F.
Validasi Data ............................................................... 56
BAB IV TEMUAN DAN ANALISIS DATA PENELITIAN
A. Ternuan Penelitian ............................................................ 60
1. Perkernbangan dan Dinarnika Balai Pendidikan dan Pelatihan
Keagarnaan Medan .......................................................60
2. Profil Kemampuan Manajemen Pendidikan dan Pelatihan Balai
Diklat Keagamaan Medan .............................................. 68
B. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Upaya-Upaya
Peningkatan Manajernen Diklat Balai Diklat Keagamaan Medan ..... 82
l. Faktor Penyelenggara Diklat .. .. . .. .. . .. . .. .. .. .. .. . . . .. .. .. . .. .. .. . .. 82
2. Faktor Perencanaan Kebutuhan Diklat ................................. 85
3. Faktor Kurikulurn Diklat.. ......................... . ......................87
ix
4. Faktor Peserta .................. .. ......................................... 89
5. Faktor Widyaiswara ............................. .........................90
6. Faktor Sarana dan Prasarana ................................. ............ 91
7. Faktor Pembiayaan/Dana Pendidikan dan Pelatihan ................93
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN
A. Sirnpulan ....................................................................... 95
1. Profil Manajemen Pendidikan dan Pelatihan Balai Diktat
Keagamaan Medan ....................................................... 95
2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Upaya-Upaya Peningkatan
Efektivitas Manajemen Diklat Pada Balai Diklat Keagamaan
Medan ............................................ .. ...................... 98
B. Itnplikasi ........................................................................ 102
C. Saran................. .. .......................................................... 105
DAFTAR PUSTAKA .............................................................. . ...... 108
LAMPIRAN ................................................................................ 111
DAFTAR RIW AY AT HID UP PENELITI ............................. ... ............ 166
OAFTAR TABEEL
.
Tabel
Halaman
4. L Perkembangan Pelaksanaan Diklat Pada Balai Diklat Keagamaan
Medan ........................................................................ 63
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1. Proses Perencanaan Kebutuhan Diklat .................................... 28
Gambar 2.2. Model Manajemen Diklat Secara Sistemik ........... . ...... . ........... .44
Gambar 3 .l. Model Analisis Manajemen Diklat ....................................... .51
Gambar 4.l. Struktur Organisasi Balai Diklat Keagamaan Medan .................. 67
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Hasil
K~ian
Halaman
Dokumen ...... ............................................... Ill
Lampiran 2. Hasil Observasi ............................................................ 113
Lampiran 3. HasiJ Wawancara ...................................................... .. ... !32
Lampiran 4. Foto Dokumentasi Pada Saat Penelitian ................................. I 44
Lampiran 5. Keputusan Menteri Agama RI No. 345 Tahun 2004 ........ .. ........ 154
Larnpiran 6. Instruksi Mentcri Agama R1 No. 2 Tahun 2002 ........................ I 61
Lampiran 7. Surat Izin Meiakukan Penelitian Lapangan dari Pascasaljana
Universitas Negeri Medan ............................................. ... 164
Lampiran 8. Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian dari Ba!ai
Diklat Keagamaan Medan .............. . .. .............. , ................ I 65
'·
xiii
BAB [
PRNDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalab
Balai Pendidikan dan Pelatihan Keagamaan Medan (Balai Diklat Keagamaan
Medan) adalah Balai Pendidikan dan Latihan Pegawai Teknis Keagamaan Medan
yang mengalami perubahan nama atau nomenklatur dan juga mengalami
pengembangan tugas pokok dan fWlgsi (tupoksi) melalui Keputusan Menteri Agama
Republik Indonesia No. 345 TahWl 2004.
Balai Pendidikan dan Pelatihan Keagamaan Medan adalah Unit Pelaksana
Teknis Badan Penelitian Pengembangan Agama dan Pendidikan Pelatihan
Keagamaan (Balitbang Agama dan Diklat Keagamaan) yang mempunyai tugas
melaksanakan pendidikan dan pelatihan tenaga administrasi dan tenaga teknis
keagamaan di wilayah provinsi Sumatera Utara dan Nangroe Aceh Darussalam.
Balai Diklat Keagamaan Medan sampai dewasa ini terns diupayakan -m dan Pd•tihan K"'"""""" M""" ? ~
E. Tujuan Penelitian
Tujuan utama penelitian ini adalah mendeskripsikan, memahami, dan
memaknai berbagai gejala yang rnuncul dalam masalah yang menjadi fokus
penelitian yaitu rnanajernen pendidikan dan pelatihan pada Balai Diklat Keagamaan
Medan,
z
~
kemudian
rnengidentifikasi
dan
menganalisis
faktor-faktor
yang
mempengaruhi peningkatan efektivitas manajemen diktat, serta mengkaji secara
kualitatif hubungan kausal antara
faktor-faktor yang mempengaruhi upaya
peningkatan efektivitas manajemen diktat dengan profil kemampuan manajemen
diklat yang diarnati.
12
Tujuan l
Eddi Surianta. Upaya Peningkatan Efektivilas Manaiemen Pendidikan dan
Pelatihan (Studi Kasus Pada Balai Pendidikan dan Pelatihan Keagamaan Medan).
Program Pascasaijana Universitas Negeri Medan. Juni 2005
z
':)
Penelitian ini mencoba memusatkan kajian kepada kemampuan manajemen
pendidikan dan pelatihan Balai Diklat Keagamaan Medan, dengan menganalisis
sejumlah faktor yang diduga amat dominan mempengaruhi upaya peningkatan
efektivitas manajemen diktat, yaitu kemampuan penyelenggara, perencanaan
kebutuhan diklat, kurikulum, peserta, widyaiswara, sarana dan prasarana, dan
pembiayaan diklat.
Melelui metode penelitian kualitatif, dengan peneliti sebagai human
instrument ditemukan beberapa kesimpulan penelitian sebagai berikut.
Pertarna, manajemen diklat pada Balai Diklat Keagamaan Medan temyata
belurn menunjukkan keberhasilan yang optimal dari segi efektivitas penyelenggaraan
diklat. Kedua, kelemahan itu terlihat pada mutu layanan administratif dan layanan
proses belajar mengajar yang masih belum optimal, meskipun dari disiplin waktu
telah baik. Ketiga, faktor utama yang mempengaruhi lemahnya manajemen diklat
tersebut adalah kemampuan profesional penyelenggara dalam merencanakan,
mengarahkan, dan mengendalikan mutu diklat, kemampuan metodologis
widyaiswara dalam menyiapkan, menyajikan dan mengevaluasi hasil diklat, kurang
dilakukan analisis kualitatif terhadap training needs dalam kurikulum diklat,
pengelolaan sarana dan prasarana yang kurang optimal, dan pengelolaan biaya yang
lebih berorientasi kepada pemenuhan prosedur.
Dari kesimpulan di atas, dikemukakan beberapa rekomendasi penting sebagai •
berikut: Pertama, perlu dilakukan peningkatan kemampuan manajmen diklat di:
jajaran penyelenggara khususnya dalam perencanaan, pengarahan, dan pengendalian ;;:
mutu diklat. Kedua, di pihak widyaiswara perlu pengembangan kompetensi
profesional kependidikan dan kepelatihan khusus persiapan bahan, sistem penyajian,
evaluasi dan penggunaan media dan ditingkatkan persyaratan mutu jabatan. Ketiga,
perencanaan kebutuhan di.klat diupayakan perkiraan kuantitatif dan kualitatif dan
analisis terhadap kebutuhan pengembangan SDM. Keempat, disain kurikulum,
organisasi dan ruang lingkup bahan, serta sarana dan prasaran diklat didasarkan
kepada kebutuhan di.klat. Kelima, perlu dikembangkan sistem informasi manajemen
pengembangan SDM di lingkungan Kantor Wilayah Departemen Agama Nangroe
Aceh Darusalam dan Sumatera Utara sebagai basis dalam analisis kebutuhan dan
perencanaan diklat. Keenam, perlu kerjasama dengan Badan Diklat lain yang
berorientasi enterpreneurial.
-
ABSTRACT
Eddi Surianta. The EtfiJr/.\' for Enhancing Effectiveness ,\-fanagement of Education
and Training (Case Study in Religion Education and Training [nstance ivledan).
Medan State University. Post Graduate Program. June 2005.
z
~
This research tries to focus on the capability of management for education and
training in Religion Education and Training Instance Medan by analyzing set of
very dominant factors influencing the efforts for enhancing effectiveness of education
and training, namely the;: capability of organizers, planning of education and training
needs, curriculum, participants, workers, facilities and infrastructures, and financing of
education and training.
Through qualitative research method in which the researcher is as human
instrument, it is found the conclusions as follows.
First, management of education and training at Religion Education and Training
Instance, in fact has not shown optimum result seen from effectiveness or efficiency
of holding education and training. Second the drawbacks can be seen at
administrative service quality and learning-teaching process service which has not
been optimum, though seen from time use, it has been good. Thirg, the main factors
influencing weak management of education and training is the capability of
holders professional in planning, directing, and controlling the quality of education
and training, the capability of methodological worker in preparing, presenting, and
evaluating the result of education and training, less of performing qualitative training
for training needs in the curriculum of education and training, management of
facilities and infrastructures which is less optimal, and cost management which is
more oriented to the compliance of procedure.
From the conclusion above, it can be stated some impmtant recommendation as.;
follows. First, it is necessary to enhance the capability of education and training in .;
organizer level, especially in planning, directing, and controlling of quality tor ·
education and training. Second, for those workers, it is necessary to have professional
competence development in education and training especially for material preparation,
presentation system, evaluation and the use of merna and the prerequisite for getting
- higher position rank should be increased. Third, quantitative and
qualitative
estimation for planning of education and training needs should be attempted for the
development needs of human resource. Fourth, curriculum design, organization and
material scope as well as facilities and infrastructures of education and training
should be made based on education and training needs. Fifth, management
information system for human resource development should be developed at
Regional Religion Department, Nangroe Aceh Darusalarn and North Sumatera as the
base in analysis of needs and planning of education and training. Sixth, it is
necessary to have good cooperation with other education and training instances which
is oriented to enterpreneurial.
,tf>
'I
3~1·4
-
sur
v
UPAYA PENINGKATAN EFEKTIVITAS MANAlEMEN
PENDIDIKAN DAN PELATIHAN
.,
(STUDI KASUS PADA BALAI PENDIDJKA·N DAN
PELATIHAN KEAGAMAAM MEDAN)
Oleh: .·
EDDI SURIANTA
NIM : 025030141
Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Program Studi Admlnistrasi Pendidikan
PROGRAM
PI\~CASUN
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
2005
TESIS
UPAYA PENINGKATAN EFEKTIVITAS MANAJEMEN
PENDIDIKAN DAN PELATlHAN
(STUDT KASUS PADA DALAI PENDIDIKAN DAN
PELATlHAN KEAGAMAAN MEDAN )
Disusun dan Diajukan Oleh :
~
~
~'
!1
r
....... .
EDDI SURIANTA
N!M.025030141
Tclah Dipcrtahankan di Dcpan Panitia Ujian Tesis
Pada Tanggal 23 Juni 2005 dan Dinyatakan Telah Mcmcnuhi
Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Pada Program Studi Administrasi Pendidikan
Medan, 23 Juni 2005
Menyetujui,
Tim Pcmbimbing
Pcmbimbing H,
~4-:'7/
Prof. Dr. lr. Zainuddin, M.Pd
Dr.
Efcn~x.>d
Prof. Dr. Bclfcrik Manu liang
Lembar Persetujuan Akhir Tesis
UPAYA PENINGKATAN EFEKTIVITAS MANAJEMEN
PENDIDIKAN DAN PELATIHAN
( STUDI KASUS PADA BALAI PENDIDIKAN DAN
PELATIHAN KEAGAMAAN MEDAN)
Nama
Prof. Dr. lr. Zainuddin. M.Pd
Pembirnbing l
Dr. Efendi Napitupulu. M.Pd
Pembimbing II
Dr. Harun Sitompul. M.Pd
Penguji
4.
Dr. Abdul Hamid K. M.Pd
Penguji
5.
Dr. Siman. M.Pd
Penguji
Mahasiswa
Nama
NIM
Tanggal Ujian
: EDDI SURlANTA
: 025030141
: 23 Juni 2005
KAT A PENGANTAR
Puji dan syukur setulus-tulusnya hanya kcpada Tuhan Yang Maha Kuasa.
Tuhan Yang Maha Pcngasih atas bcrbagai limpahan rahmat dan karunia kcpada
penulis sehingga dapat menyelesaikan tugas penelitian dan penyusunan tesis yang
sederhana ini.
Adalah merupakan suatu kegembiraan tersendiri, penulis dengan araban,
bimbingan dan masukan dari para dosen, pembimbing, dan sahabat-sahabat, dapat
menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul "Upaya-Upaya Peningkatan Efektiyitas
Manajemen Pendidikan dan Pelatihan (Studi Kasus ?ada Balai Pendidik.an dan
Pelatihan Keagamaan Medan)'".
Judul ini sangat penting untuk dibahas mengingat pengembangan sumber
daya manusia (SDM) bagi organisasi melalui pendidikan dan pelatihan memerlukan
.
-·
lingkungan ekstemal menuntut organisasi untuk mengadakan perubahan. Sebagai
upaya peningk.atan efektivitas manajemen diklat. Dengan segala perubahannya,
·~
salah satu sarana dalam pencapaian tujuan organisasi, pengembangan SDM barns
z
~
diarahkan pada pencapaian atau penguasaan skills, lawwledge dan ahility melalui
cara yang benar. Oleh karena itu program diklat harus dilakukan secara ccrmat
dengan meningkatkan layanan administratif dan layanan proses belajar mengajar
yang optimal.
I-!asil penclitian ini diharapkan dapat ikut menyumbang upaya pengembangan
model manajemen diklat dalam rangka peningkatan kemampuan sumber daya
lembaga diklat pcmerintah.
Dalam tesis ini penulis sudah berusaha sebaik mungkin dalam batas
kemampuan yang dimilikinya. Namun demikian penulis yakin kekurangan dan
kekeliruan masih mungkin terjadi. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati,
kritik dan saran dari semua pihak untuk menyempurnakan penelitian dan tesis ini
sangat diharapkan.
Medan, 23 Juni 2005
EDDI SURIANTA
NIM. 025030131
UCAPAN TERIMA KASlH
Mengawali ucapan terima kasih ini, penulis ingin meningkatkan rasa syukur
atas berbagai rahmat dan karunia yang telah dianugrahkan oleh Tuhan Yang Maim
Kuasa, sehingga tesis ini dapat diselesaikan sesuai rencana.
Pada kesempatan ini penulis dari lubuk hati yang paling dalam
menyampaikan ucapan terima kasih kepada Bapak Prof. Dr. lr. Zainuddin, M.Pd.
selaku Pembimbing I dan sekaligus sebagai Ketua Program Studi Adm inistrasi
Program Pascasaljana Universitas Negeri Medan. Bapak Dr. Efendi Napitupulu,
M.Pd, selaku pembimbing II yang telah dengan sungguh-sungguh membimbing,
memberikan petunjuk, mengarahkan, memeriksa tahap demi tahap seluruh naskah
tesis ini.
Ucapan terima kasih dan penghargaan yang tulus juga penulis haturkan
kepada Prof. Dr. Djanius Djamin, SH, MS, selaku Rektor Universitas Negeri Medan.
Bapak Prof. Dr. Belferik Manullang, selaku Direktur Pascasrujana Unimed dan
sekaligus Dosen, dan juga kepada seluruh pimpinan Universitas Negeri Medan di
z
':)
semua tingkatan serta seluruh Dosen Program Pascasrujana Universitas Negeri
Medan yang telah membimbing penulis melalui berbagai mata kuliah, ternan
seangkatan dan ternan sejawat. serta ternan diskusi dan semua pihak yang telah
memberikan kontribusi atas terselesaikannya tesis ini.
Ucapan terima kasih dan penghargaan tak lupa juga penulis ucapkan kepada
Bapak Nara SumberfPenguji Dr. Harun SitompuL M.Pd, Dr. Abdul Hamid K, M.Pd,
v
·~
dan Dr. Siman, M.Pd yang telah banyak memherikan masukan dan saran kepada
penulis untuk kesempumaan tesis ini.
Penghargaan dan terima kasih pcnulis
~ampikn
juga kepada Bapak Drs. 1-1.
Achlaq Shiddiq Tanjung, MM selaku Kepala Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan
Sumatera Utara
yang telah mernberikan kesempatan belajar serta memberikan
dorongan , baik rnoril maupun rnateril.
Ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya juga penulis
sampaikan kepada Bapak Drs. H. Alunad ldris Siregar, M.Pd selaku Kepala Balai
Diklat Keagamaan Medan, dan Bapak Drs. H. M. Thoha Daulay Kasubag Tata
Usaha Balai Diklat Keagamaan Medan serta Kepala Seksi dan staf Balai Diklat
Keagarnaan Medan yang telah mernberikan masukan yang sangat berharga bagi
penelitian ini, serta memberikan pelayanan yang sangat bersahabat selama penelitian
ini.
Pada kesempatan ini pula penulis rnenyampaikan terima kasih yang tak •
terhingga atas pengorbanan yang telah diberikan oleh isetriku yang tercinta Roida ~ .
Sitinjak, SKM. MPH dan anakk-u tersayang Andre Edemo Surbakti yang dengan
penuh pengertian memberikan dorongan dan selalu mendoakan setiap langkah dari
penulis selarna rnenempuh pendidikan sampai berakhirnya tesis ini. Ke pangkuan
Ayah dan Bunda, Bapak (Aim) Lingga Karo-Karo dan Ibu Nurlina br Tarigan ,
penulis menyampaikan terirna kasih atas dorongan, doa dan menjadi sumber inspirasi
bagi terselesaikannya tesis ini. Kepada Bapak dan lbu mertua, Bapak S.T. Sitinjak
vi
dan !buT. br Panjaitan diucapkan terima kasih atas doa dan dorongan yang diberikan
kepada penulis sehingga terselesaikannya tesis ini.
Atas semua bantuan, bimbingan, dorongan dan doa yang telah diberikan oleh
pihak-pihak di atas, penulis dengan tulus hati mengucapkan terima kasih dengan
iringan doa semoga Tuhan Yang Maha Kuasa dapat membalasnya dengan berlipat
ganda. Dan scmuanya itu tidak dapat penulis lupakan dan akan menjadi kenangan
yang manis yang berharga yang menyertai kehidupan penulis di masa de pan.
Medan, 23 Juni 2005
EDDI SURIANTA
NIM. 025030131
DAFTAR lSI
Halaman
ABSTRAK ..................... ....................... ............................. .. ....... .
ABSTRACT................... .. ............................................................
H
KATA PENGANTAR ........................... .. ........................................ iii
UCAPAN TERIMA KASIH ..... .......... .. ......................... .... .. .... .. .........
v
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .................................................. ..
B. Identiflkasi Masalah .... . . . . .. .. .. . .. .. . . . .. .. .. . . . . . .. .. . . . .. . .. . .. . . . .. ....
5
C. Batasan Masalah ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .. .. .. . .... .. ......... .... ... ...
9
D. Pertanyaan Penelitian .. . .. .. .. .. .... .. . .. .. . .. .. . .. . .. . .. .. .. .. . .. . .. . .. . .. . 11
E. Tujuan Penelitian ............................................................ 11
F. Kegunaan Pene\itian ......................................................... 12
BAB II TINJAUAN TEORETIS
A. Etektivitas Manajemen Pendidikan dan Pclatihan ........................ 14
B. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Manajemen Diklat
1. Visi, Misi, dan Tujuan Organisasi ....................................... 17
2. Tingkat Kemampuan Sumber Daya Manusia .......................... 19
3. Perencanaan Kebutuhan Pendidikan dan Pelatihan ....................27
4. Faktor Kurikulum Pendidikan dan Pelatihan ......... .. ............ .. .. 32
5. Sarana dan Prasarana ...................................... ..... ........... 37
6. Pembiayaan (Dana) Pendidikan dan Pelatihan ...... .. ................. 38
viii
C. Pendckatan Pengcmbangan SDM sebagai Paradigma Baru
dalam Organisasi dan Manajemen ......................................... 40
D. Man~jem
Pendidikan dan Pelatihan dalam Model
Pengembangan SDM ...................................................... 40
E. Anal isis Manajemen Pendidikan dan Pelatihan Berdasarkan
Pendekatan Sistem .. . .. . . .. . .. . .. . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . 42
1. Konsep Manajernen Pendidikan dan Pelatihan........................ 42
2. Proses Manajernen Pendidikan dan Pclatihan Dalam
BAB III METODE PENELITIAN
B.
Latar Penelitian ............................................................. .49
C.
Model Analisis Manajernen Pendidikan dan Pelatihan
dalam Penelitian ini ........................................................ 50
D.
Teknik Pengumpulan Data................................................. 51
E.
Teknik Analisis Data ........................................................ 55
F.
Validasi Data ............................................................... 56
BAB IV TEMUAN DAN ANALISIS DATA PENELITIAN
A. Ternuan Penelitian ............................................................ 60
1. Perkernbangan dan Dinarnika Balai Pendidikan dan Pelatihan
Keagarnaan Medan .......................................................60
2. Profil Kemampuan Manajemen Pendidikan dan Pelatihan Balai
Diklat Keagamaan Medan .............................................. 68
B. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Upaya-Upaya
Peningkatan Manajernen Diklat Balai Diklat Keagamaan Medan ..... 82
l. Faktor Penyelenggara Diklat .. .. . .. .. . .. . .. .. .. .. .. . . . .. .. .. . .. .. .. . .. 82
2. Faktor Perencanaan Kebutuhan Diklat ................................. 85
3. Faktor Kurikulurn Diklat.. ......................... . ......................87
ix
4. Faktor Peserta .................. .. ......................................... 89
5. Faktor Widyaiswara ............................. .........................90
6. Faktor Sarana dan Prasarana ................................. ............ 91
7. Faktor Pembiayaan/Dana Pendidikan dan Pelatihan ................93
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN
A. Sirnpulan ....................................................................... 95
1. Profil Manajemen Pendidikan dan Pelatihan Balai Diktat
Keagamaan Medan ....................................................... 95
2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Upaya-Upaya Peningkatan
Efektivitas Manajemen Diklat Pada Balai Diklat Keagamaan
Medan ............................................ .. ...................... 98
B. Itnplikasi ........................................................................ 102
C. Saran................. .. .......................................................... 105
DAFTAR PUSTAKA .............................................................. . ...... 108
LAMPIRAN ................................................................................ 111
DAFTAR RIW AY AT HID UP PENELITI ............................. ... ............ 166
OAFTAR TABEEL
.
Tabel
Halaman
4. L Perkembangan Pelaksanaan Diklat Pada Balai Diklat Keagamaan
Medan ........................................................................ 63
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1. Proses Perencanaan Kebutuhan Diklat .................................... 28
Gambar 2.2. Model Manajemen Diklat Secara Sistemik ........... . ...... . ........... .44
Gambar 3 .l. Model Analisis Manajemen Diklat ....................................... .51
Gambar 4.l. Struktur Organisasi Balai Diklat Keagamaan Medan .................. 67
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Hasil
K~ian
Halaman
Dokumen ...... ............................................... Ill
Lampiran 2. Hasil Observasi ............................................................ 113
Lampiran 3. HasiJ Wawancara ...................................................... .. ... !32
Lampiran 4. Foto Dokumentasi Pada Saat Penelitian ................................. I 44
Lampiran 5. Keputusan Menteri Agama RI No. 345 Tahun 2004 ........ .. ........ 154
Larnpiran 6. Instruksi Mentcri Agama R1 No. 2 Tahun 2002 ........................ I 61
Lampiran 7. Surat Izin Meiakukan Penelitian Lapangan dari Pascasaljana
Universitas Negeri Medan ............................................. ... 164
Lampiran 8. Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian dari Ba!ai
Diklat Keagamaan Medan .............. . .. .............. , ................ I 65
'·
xiii
BAB [
PRNDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalab
Balai Pendidikan dan Pelatihan Keagamaan Medan (Balai Diklat Keagamaan
Medan) adalah Balai Pendidikan dan Latihan Pegawai Teknis Keagamaan Medan
yang mengalami perubahan nama atau nomenklatur dan juga mengalami
pengembangan tugas pokok dan fWlgsi (tupoksi) melalui Keputusan Menteri Agama
Republik Indonesia No. 345 TahWl 2004.
Balai Pendidikan dan Pelatihan Keagamaan Medan adalah Unit Pelaksana
Teknis Badan Penelitian Pengembangan Agama dan Pendidikan Pelatihan
Keagamaan (Balitbang Agama dan Diklat Keagamaan) yang mempunyai tugas
melaksanakan pendidikan dan pelatihan tenaga administrasi dan tenaga teknis
keagamaan di wilayah provinsi Sumatera Utara dan Nangroe Aceh Darussalam.
Balai Diklat Keagamaan Medan sampai dewasa ini terns diupayakan -m dan Pd•tihan K"'"""""" M""" ? ~
E. Tujuan Penelitian
Tujuan utama penelitian ini adalah mendeskripsikan, memahami, dan
memaknai berbagai gejala yang rnuncul dalam masalah yang menjadi fokus
penelitian yaitu rnanajernen pendidikan dan pelatihan pada Balai Diklat Keagamaan
Medan,
z
~
kemudian
rnengidentifikasi
dan
menganalisis
faktor-faktor
yang
mempengaruhi peningkatan efektivitas manajemen diktat, serta mengkaji secara
kualitatif hubungan kausal antara
faktor-faktor yang mempengaruhi upaya
peningkatan efektivitas manajemen diktat dengan profil kemampuan manajemen
diklat yang diarnati.
12
Tujuan l