DAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2009
N OTA KEU AN GAN D AN RAN CAN GAN AN GGARAN
PEN D APATAN D AN BELAN JA N EGARA
TAH U N AN GGARAN 2 0 0 9
REPU BLIK IN D ON ESIA
Daftar Isi
H a la m a n
3.4. Sasaran Pen dapatan Negara dan H ibah Tahun 20 0 9...........
III-46
3.4.1. Pen erim aan Dalam Negeri .......................................... III-46
3.4.1.1. Pen erim aan Perpajakan ................................. III-47
3.4.1.2. Pen erim aan Negara Bukan Pajak .................. III-57
I I I -6 9 BAB IV Ran can gan An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat 20 0 9...............
3.4.2. Pen erim aan H ibah 20 0 9 .............................................
I V- 1
4 .1 Um um .....................................................................................
I V- 1
4.2 Evaluasi Perkem ban gan Pelaksan aan An ggaran Pem erin tah
Pusat, 20 0 5-20 0 8 ..................................................................
I V-6
4.2.1. Perkem ban gan Pelaksan aan An ggaran Belan ja
Pem erintah Pusat Menurut J enis, 20 0 5-20 0 8 .......... IV-8
4.2.2. Perkem ban gan Pelaksan aan An ggaran Belan ja
Pem erintah Pusat Menurut Organisasi, 20 0 5-20 0 8 .. IV-28
4.2.3. Perkem ban gan Pelaksan aan An ggaran Belan ja
Pem erintah Pusat Menurut Fungsi, 20 0 5-20 0 8 ........
I V-4 3
4.3. Keterkaitan Antara Rencana Kerja Pem erintah (RKP) Tahun
2 0 0 9 Den ga n Ra n ca n ga n An gga r a n Bela n ja Pem er in t a h Pusat, RAPBN Tahun 20 0 9 ....................................................
I V-50
4.3.1. Masalah dan Tan tan gan Pokok Pem ban gun an 20 0 9
I V-51
4.3.1.1 Agen da Men in gkatkan Kesejahteraan Rakyat IV-52
4.3.1.2. Agen da Am an dan Dam ai .............................. IV-59
4.3.1.3. Agenda Adil dan Dem okratis .......................... IV-29
4.3.2. Tem a dan Prioritas Pem ban gun an Nasion al RKP Tahun 20 0 9 .................................................................
IV-62
4.3.3. Alokasi An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat
Berdasarkan Prioritas, RAPBN Tahun 20 0 9 .............. IV-6 3
4.3.3.1. Pen in gkatan Pelayan an Dasar dan Pem ban gun an Perdesaan ..............................
I V-6 4
4.3.3.2. Percepatan Pertum buhan yan g Berkualitas den gan Mem perkuat Daya Tahan Ekon om i yang Didukung oleh Pem bangunan Pertanian, In frastruktur, dan en ergi ...............................
I V-6 7
4.3.3.3. Pen in gkatan Upaya An ti Korupsi, Reform asi Birokrasi, serta Pem an tapan Dem okrasi, Pertahan an dan Keam an an Dalam Negeri ..
I V- 71
iii
Daftar Isi
H a la m a n
4 .4 . R e n ca n a Alo k a s i An gga r a n Be la n ja P e m e r in t a h P u s a t R AP BN Ta h u n 2 0 0 9 Be r d a s a r k a n U n d a n g- u n d a n g Keuan gan Negara ....................................................................
I V-72
4 .4 .1. Alokasi An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat Menurut Organisasi, RAPBN Tahun 20 0 9 .................
I V- 74
4.4.2. Alokasi An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat
Menurut Fungsi, RAPBN Tahun 20 0 9 .......................
I V-9 7
4.4.3. Alokasi An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat
Menurut J enis, RAPBN Tahun 20 0 9 .......................... IV-10 6 BAB V Kebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan Keuangan
5.2. P e r k e m b a n ga n P e la k s a n a a n De s e n t r a lis a s i F is k a l d i
In don esia ................................................................................
V-4
5.2.1. Kebijakan Desentralisasi Fiskal.................................... V-4
5.2.2. Pen gelolaan Keuan gan Daerah.................................... V-6
5.2.3. Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal................................ V-8
5.2.4. I m p lik a s i De s e n t r a lis a s i F is k a l t e r h a d a p Perkem ban gan Ekon om i Daerah ...............................
V-16
5.3. Perm asalahan dan Tan tan gan ................................................
V-24
5.3.1. Efektivitas Pem un gutan Pajak dan Retribusi Daerah V-24
5.3.2. Pen erapan Stan dar Pelayan an Min im um ................... V-33
5.3.3. Efektivitas Kebijakan Pen geluaran APBD................... V-34
5.3.4. Efektivitas Proses Pen yusun an APBD......................... V-35
5.3.5. I m p lika si Pem eka r a n Da er a h t er h a d a p Keu a n ga n Negara..........................................................................
V-38
5.3.5.1. Im plikasi Pem ekaran Daerah terhadap DAU V-38
5.3.5.2. Im plikasi Pem ekaran Daerah terhadap DAK V-39
5.3.5.3. Im plikasi Pem ekaran Daerah terhadap Pen dan aan In stan si Vertikal ..........................
V-4 0
5.3.6. Sinkronisasi antara Dana Desentralisasi dengan Dana Dekon sen trasi dan Dan a Tugas Pem ban tuan .............
V-4 0
5.4. Kebijakan Desentralisasi Fiskal ke Depan...............................
V-4 1
iv
H a la m a n
6.3.7.1. Pem ekaran Daerah .........................................
VI -73
6.3.7.2. H old H arm les .................................................
VI - 74
6.3.7.3. Alokasi Dana Bagi H asil Sum ber Daya Alam
VI - 74
6.3.8 . Tun tutan H ukum Kepada Pem erin tah .......................
VI -75
6.3.9. Kean ggotaan Pada Organ isasi dan Lem baga Keuan gan In tern asion al..............................................
VI -75
6.3.10 .Ben can a Alam ..............................................................
VI -76
vii
Daftar Tabel
D AFTAR TABEL
H a la m a n
Tabel I.1
I -6 Tabel II.1
Asum si Dasar Ekonom i Makro, 20 0 8 -20 0 9 ..........................
I I -18 Tabel II.2
Neraca Pem bayaran Indonesia 20 0 5-20 0 8 ............................
I I -3 6 Tabel II.3
Sum ber-sum ber Pertum buhan Ekon om i 20 0 9 .....................
II-43 Tabel II.4
Laju Pertum buhan Ekonom i PDB 20 0 7-20 0 9 ...................
II-51 Tabel II.5
Perkiraan Neraca Pem bayaran In don esia 20 0 9 ...................
I I - 52 Tabel II.6
Rin gkasan APBN tahun 20 0 5-20 0 7 ......................................
I I -56 Tabel II.7
Rin gkasan APBN Tahun 20 0 8 ...............................................
I I -6 0 Tabel II.8
Asum si Ekonom i Makro, 20 0 8 -20 0 9 ......................................
II-67 Tabel II.9
Rin gkasan APBN tahun 20 0 8 -20 0 9 ......................................
I I - 73 Tabel II.10 Keran gka APBN J an gka Men en gah .......................................
Keran gka Asum si Makro J an gka Men en gah ........................
I I - 75 Tabel III.1 Perkem ban gan Pen erim aan Dalam Negeri, 20 0 5-20 0 7 ......
III-3 Tabel III.2 Penerim aan Dalam Negeri, 20 0 8 ...........................................
III-4 Tabel III.3 Perkem ban gan PPh Migas, 20 0 5-20 0 7 .................................
I I I - 11 Tabel III.4 Perkem ban gan PPh Non m igas 20 0 5-20 0 7...........................
I I I - 12 Tabel III.5 P er kem b a n ga n P P h Non m iga s Sekt or a l 2 0 0 5-2 0 0 7 d a n
I I I - 15 Tabel III.6 Perkem ban gan PPN dan PPn BM 20 0 5-20 0 7 .......................
Perkiraan Realisasi 20 0 8 ........................................................
I I I - 16 Tabel III.7 Perkem bangan PPN DN Sektoral 20 0 5-20 0 7 dan Perkiraan
I I I - 17 Tabel III.8 P e r k e m b a n ga n P P N I m p o r Se k t o r a l 2 0 0 5- 2 0 0 7 d a n
Realisasi 20 0 8 .........................................................................
I I I - 19 Tabel III.9 Perkem bangan PBB, 20 0 5-20 0 7.............................................
Perkiraan Realisasi 20 0 8 ........................................................
III-20 Tabel III.10 Perkem bangan Cukai 20 0 5-20 0 7 ............................................
III-22 Tabel III.11 Perkem bangan Produksi Rokok 20 0 5-20 0 7 ............................
III-23 Tabel III.12 Perkem bangan Pajak Lainnya 20 0 5-20 0 7 ..............................
III-24 Tabel III.13 Perkem ban gan Tarif Rata-rata 20 0 5-20 0 8 ..........................
III-25 Tabel III.14 Perkem ban gan Tarif Rata-rata 20 0 5-20 0 8 ..........................
I I I -2 6 Tabel III.15 Perkem bangan Nilai Im por, Bea Masuk dan Tarif Rata-rata
I I I -2 8 Tabel III.16 Per kem ban gan Tar if Bea Kelu ar Kelap a Sawit , CPO d an
20 0 7-20 0 8 ...............................................................................
Produk Turun an 20 0 5-20 0 8 ..................................................
I I I -2 9
viii
Daftar Tabel
H a la m a n
Tabel III.17 Perkem ban gan Realisasi PNBP, 20 0 5-20 0 7 ......................... III-32 Tabel III.18 Perkem ban gan Realisasi PNBP, 20 0 8 ....................................
III-33 Tabel III.19 Produksi Batubara dan Mineral 20 0 7 dan 20 0 8 .................
III-36 Tabel III.20 Laba Beberapa BUMN 20 0 6-20 0 7 ........................................
I I I -3 8 Tabel III.21 Perkem ban gan Pem bayar Dividen Beberapa BUMN 20 0 5-
20 0 8 ........................................................................................ III-39 Tabel III.22 Perkem ban gan PNBP Lain n ya Tahun 20 0 5-20 0 8 ..............
III-40 Tabel III.23 Pendapatan Negara dan H ibah, 20 0 8 -20 0 9 .........................
III-47 Tabel III.24 PPh Nonm igas Sektoral, 20 0 8 -20 0 9 .....................................
I I I - 53 Tabel III.25 PPN Dalam Negeri Sektoral, 20 0 8 -20 0 9 ..............................
III-54 Tabel III.26 PPN Im por Sektoral, 20 0 8 -20 0 9 ...........................................
III-55 Tabel III.27 Nilai Im por, Bea Masuk, Tarif Rata-rata, 20 0 8 -20 0 9 .........
I I I - 56 Tabel III.28 Pen erim aan Negara Bukan Pajak, 20 0 8 -20 0 9 .....................
I I I -58 Tabel III.29 Bagian Pem erintah Atas Laba BUMN Tahun 20 0 8 -20 0 9 ...
III-63 Tabel III.30 Perkem ban gan PNBP Lain n ya Tahun 20 0 8 -20 0 9 ..............
III-64 Tabel IV.1
IV-8 Tabel IV.2
Perkem ban gan Belan ja Pem erintah Pusat (BPP), 20 0 5-20 0 8
I V-15 Tabel IV.3
Kebijakan Belanja Pegawai, 20 0 5-20 0 8 ................................
I V-16 Tabel IV.4
Pem bayaran Bun ga Utan g, 20 0 5-20 0 8 ................................
P e r k e m b a n ga n Su b s id i BBM d a n F a k t o r - fa k t o r ya n g Mem pen garuhi, 20 0 5-20 0 8 ...................................................
IV-20 Tabel IV.5
P er kem b a n ga n Su b s id i Lis t r ik d a n F a kt or -fa kt or ya n g Mem pen garuhi, 20 0 5-20 0 8 ...................................................
IV-22 Tabel IV.6
P er kem b a n ga n Su b sid i P a n ga n d a n Fa kt or -fa kt or ya n g Mem pen garuhi,20 0 5-20 0 8 ....................................................
I V-2 4 Tabel IV.7
P e r ke m b a n ga n Su b s id i P u p u k d a n F a kt o r - fa kt o r ya n g Mem pen garuhi, 20 0 5-20 0 8 ...................................................
IV-2 5 Tabel IV.8
IV-28 Tabel IV.9
Perkem bangan Subsidi, 20 0 5-20 0 8 .......................................
IV-98 Tabel IV.10 Belanja Pem erintah Pusat Menurut Fungsi, 20 0 8 -20 0 9 ......
Belan ja Kem en terian Negara/ Lem baga Tahun 20 0 8 -20 0 9 .
I V-10 5 Tabel IV.11 Pem bayaran Bun ga Utan g, 20 0 8 -20 0 9 ................................
IV-10 9 Tabel IV.12 Asum si, Param eter, dan Besaran Subsidi BBM, 20 0 8 -20 0 9 .
I V- 111 Tabel IV.13 Asum si, Param eter, dan Besaran Subsidi Listrik, 20 0 8 -20 0 9
I V-112 Tabel IV.14 Asum si, Param eter, dan Besaran Subsidi Pangan, 20 0 8 -20 0 9
I V-113
ix
Daftar Tabel
H a la m a n
Tabel IV.15 Asum si, Param eter, dan Besaran Subsidi Pupuk, 20 0 8 -20 0 9
I V- 114 Tabel IV.16 Perkem bangan Belanja Pem erintah Pusat (BPP), 20 0 8 -20 0 9
I V-12 1 Tabel V.1
V-9 Tabel V.2
Perkem bangan Transfer ke Daerah Tahun 20 0 1-20 0 8 ........
Perkem ban gan Alokasi dan Proporsi DAU Provin si Tah un
20 0 5-20 0 8 ............................................................................... V-11 Tabel V.3
Perkem ban gan Alokasi dan Proporsi DAU Kabupaten / Kota per Provinsi Tahun 20 0 5-20 0 8 ...............................................
V-12 Tabel V.4
V-19 Tabel V.5
Laju In flasi Tahun an di 45 Kota Tahun 20 0 5-20 0 7.............
Perkem bangan Realisasi Investasi di Indonesia Tahun 20 0 5- 2227 .........................................................................................
V-19 Tabel V.6
V-20 Tabel V.7
Tin gkat Pen gan gguran per Provin si Tahun 20 0 5-20 0 7.......
Indeks William son untuk PDRB Tahun 20 0 2-20 0 6....... V-20 Tabel V.8
In deks Pem ban gun an Man usia di In don esia Tah un 20 0 1-
20 0 5 ......................................................................................... V-20 Tabel V.9
Perban din gan Total Dan a yan g dialokasikan di Daerah per Ka p it a d en ga n Tin gka t Kem is kin a n d a n P er t u m b u h a n Ekon om i ..................................................................................
V-23 Tabel V.10
V-25 Tabel V.11
J enis dan Tarif Pajak Daerah .................................................
V-26 Tabel V.12
J enis Retribusi Daerah.............................................................
Peranan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap PAD Tahun 20 0 1-20 0 7....................................................................
V-27 Tabel V.13
Pen er im a a n Pa ja k Pr ovin si d a n Ka b u p a t en / Kot a Ta h u n
20 0 1-20 0 6................................................................................ V-27 Tabel V.14
V-28 Tabel V.15
Pen erim aan Retribusi Kabupaten / Kota Tahun 20 0 1-20 0 6..
Rekapitulasi Penerim aan Perda dan Raperda PDRD Selam a Tahun 20 0 1-20 0 8 ....................................................................
V-30 Tabel V.16
J u m lah Per d a Pu n gu tan Daer ah yan g Dir ekom en d asikan u n t u k Dib a t a lka n / Dir evisi Ber d a sa r ka n Sekt or Kegia t a n Tahun 20 0 1-20 0 8 ...................................................................
V-30 Tabel V.17
J u m lah Per d a Pu n gu tan Daer ah yan g Dir ekom en d asikan u n t u k Dib a t a lka n / Dir evisi Ber d a sa r ka n Wila ya h Ta h u n
20 0 1-20 0 8 ................................................................................ V-31 Tabel V.18
J u m la h P e r d a P u n gu t a n Da e r a h ya n g Dib a t a lk a n Berdasarkan Sektor Tahun 20 0 1-20 0 8 ..................................
V-31 Tabel V.19
J u m la h P e r d a P u n gu t a n Da e r a h ya n g Dib a t a lk a n Berdasarkan Wilayah Tahun 20 0 1-20 0 8 ............................
V-32
H a la m a n
Tabel V.20
J um lah Raperda Pungutan Daerah yang Direkom endasikan untuk Ditolak/ Direvisi Berdasarkan Sektor Kegiatan Tahun
20 0 5-20 0 8 ............................................................................... V-33 Tabel V.21
J um lah Raperda Pungutan Daerah yang Direkom endasikan un tuk Ditolak/ Direvisi Berdasarkan Wilayah Tahun 20 0 5-
20 0 8 ......................................................................................... V-33 Tabel V.22
Perkem bangan Rata-rata Penerim aan DAU Kabupaten/ Kota Tahun 20 0 1-20 0 8 ....................................................................
V-39 Tabel V.23
An ggaran In stan si Vertikal di Daerah Oton om Baru Tahun
20 0 5-20 0 8 ................................................................................ V-4 0 Tabel V.24
V-4 4 Tabel V.25
Reform ulasi Kebijakan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
P e r ke m b a n ga n Alo ka s i Da n a De s e n t r a lis a s i d a n Da n a Dekon sen trasi dan Dan a Tugas Pem ban tuan Tah un 20 0 5-
20 0 8 ......................................................................................... V-50 Tabel V.26
Pinjam an dan Tunggakan Pinjam an Pem erintah Daerah dari Penerusan Pinjam an Luar Negeri per akhir Tahun 20 0 6-20 0 7
V-53 Tabel V.27
Pinjam an dan Tunggakan Pinjam an Pem erintah Daerah dari RPD per akhir Tahun 20 0 6-20 0 7 ..........................................
V-54 Tabel V.28
Daerah Pem ekaran yang akan Mendapat DAU 20 0 9 dengan Perhitungan Berdasarkan Data Dasar Secara Mandiri .........
V-71 Tabel V.29
Daerah Pem ekaran den gan Perhitun gan DAU Proporsion al dari Daerah In dukn ya ............................................................
V-72 Tabel V.30
Daerah Pem ekaran den gan Perhitun gan DAU Proporsion al dari Daerah In dukn ya ............................................................
V-73 Tabel V.31
V-79 Tabel VI.1
Transfer ke Daerah 20 0 8 -20 0 9 ..............................................
Perkem ban gan Pem biayaan Defisit Anggaran Tahun 20 0 4–
VI -3 Tabel VI.2
VI -6 Tabel VI.3
Posisi Saldo RDI-RPD, Tahun 20 0 5-20 0 8 ............................
Proyeksi Penerim aan dan Pengeluaran RDI dan RPD, 20 0 8 -
VI - 11 Tabel VI.4
VI -16 Tabel VI.5
Struktur Pem biayaan Non utan g RAPBN 20 0 9.....................
VI - 17 Tabel VI.6
Struktur Pem biayaan Utan g RAPBN 20 0 9 ...........................
Perkem ban gan Posisi Utan g Pem erin tah Tahun 20 0 4-J un i
VI -2 4 Tabel VI.7
Perkem ban gan Kom posisi Utan g Pem erin tah Berdasarkan Mata Uan g...............................................................................
VI -2 4
xi
H a la m a n
Tabel VI.8
Kom posisi Utang Pem erintah berdasarkan Kelom pok Bunga dan Tenor J uni 20 0 8 , Angka Sem entara............................... .
VI-26 Tabel VI.9
VI -3 1 Tabel VI.10 Pen gelolaan Utan g Tahun 20 0 4-20 0 8 ..................................
Rencana dan Realisasi Pinjam an Program 20 0 4-20 0 7.........
VI-33 Tabel VI.11 Kepem ilikan SUN.....................................................................
VI -4 2 Tabel VI.12 Selisih Antara Asum si Makroekonom i dan Realisasinya ......
VI-56 Tabel VI.13 Se n s it ivit a s As u m s i E ko n o m i M a kr o t e r h a d a p De fis it
VI-58 Tabel VI.14 Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 20 0 6-20 0 9...........
APBN........................................................................................
VI -6 1 Tabel VI.15 Posisi Peroleh an Pem biayaan Proyek Pem ban gkit Ten aga
VI-6 3 Tabel VI.16 Sen sit ivit a s Per u b a h a n Nila i Tu ka r , H a r ga Min ya k d a n
Listrik 10 .0 0 0 MW...................................................................
VI-66 Tabel VI.17 Kinerja Keuangan LPS ............................................................
Tingkat Bunga terhadap Risiko Fiskal BUMN Tahun 20 0 9..
VI - 71 Tabel VI.18 Perkem bangan Daerah Otonom Baru Tahun 20 0 5 s.d. 20 0 8
VI -73 Tabel VI.19 Per kir aan Kon tr ibusi ber upa Tru st Fu n d dan Pen yer taan
Mod al Pem er in t ah p ad a Or gan isasi/ Lem baga Keu an gan Internasional Tahun 20 0 9 .....................................................
VI -76
xii
H a la m a n
Grafik IV.16 Perkem ban gan Realisai An ggaran Fun gsi Ekon om i, 20 0 5-
20 0 8 .......................................................................................... IV-4 8 Gr afik IV.17 Keterkaitan An tara Kegiatan Dalam RKP Den gan Kegiatan
I V-6 4 Grafik IV.18 Anggaran Belanja 10 K/ L Terbesar, Tahun 20 0 9 ..................
Dalam RKA-KL ........................................................................
I V-9 1 Grafik IV.19 Proporsi Belanja Pem erintah Pusat Menurut Fungsi, 20 0 9 ..
IV-10 0 Grafik IV.20 Proporsi Belanja Pem erintah Pusat Menurut J enis, 20 0 9 .....
IV-10 6 Grafik V.1
V-2 Grafik V.2
Alokasi Belanja pada APBN-P Tahun 20 0 8 ...........................
Tren Tran sfer ke Daerah (Dan a Perim ban gan , Dan a Otsus dan Penyesuaian Tahun 20 0 1-20 0 8 ).......................................
V-8 Grafik V.3
Tren Dan a Perim ban gan (DBH , DAU dan DAK Tahun 20 0 1-
20 0 8 ).......................................................................................... V-9 Grafik V.4
Peta Dan a Bagi H asil Pajak Kabupaten / Kota se-Provin si di In don esia Tahun 20 0 7-20 0 8 .............................................
V-10 Grafik V.5
Peta Dan a Bagi H asil Sum ber Daya Alam Kabupaten / Kota se-Provinsi di Indonesia Tahun 20 0 7-20 0 8 .......................
V-10 Grafik V.6
Peta Dan a Alokasi Um um se-Provin si di In don esia Tah un
20 0 7-20 0 8 ............................................................................... V-11 Grafik V.7
Peta Dana Alokasi Khusus Kabupaten/ Kota se-Provinsi di In- donesia Tahun 20 0 7-20 0 8 ......................................................
V-13 Grafik V.8
V-14 Grafik V.9
Tren Dana Otsus dan Penyesuaian Tahun 20 0 1-20 0 8 .........
Perbandingan Total PAD terhadap Total Pendapatan Provinsi dan Kabupaten/ Kota Se-Provinsi di Indonesia Tahun 20 0 5-20 0 8 ..................................................................
V-14 Grafik V.10 Peta PAD Se-Provinsi di Indonesia Tahun 20 0 7 ...............
V-15 Grafik V.11 Peta Belanja APBD per Fungsi Se-Provinsi di Indonesia Tahun
20 0 7 ......................................................................................... V-15 Grafik V.12 Per ban d in gan Belan ja APBD p er Bid an g/ Fu n gsi Belan ja
terhadap Total Belanja APBD Se-Provinsi di Indonesia Tahun
20 0 5-20 0 7 ............................................................................... V-15 Grafik V.13 Peta Belanja APBD per J enis Belanja Se-Provinsi di Indone-
V-16 Grafik V.14 Perbandingan Belanja APBD per J enis Belanja terhadap To-
sia Tahun 20 0 7 .......................................................................
tal Belanja APBD Se-Provinsi di Indonesia Tahun 20 0 5-20 0 8
V-16
xvii
H a la m a n
Grafik V.15 Peta Pertum buhan PDRB atas dasar H arga Kon stan Tahun
20 0 0 m enurut Provinsi Tahun 20 0 6 ..................................... V-17 Grafik V.16 Peta Pertum buhan PDRB atas dasar H arga Kon stan Tahun
20 0 0 m enurut Provinsi Tahun 20 0 7 ..................................... V-18 Grafik V.17 Peta Indeks Pem bangunan Manusia (IPM) Kabupaten/ Kota
V-21 Grafik V.18 Persen tase Pen duduk Miskin Tahun 20 0 6-20 0 7 ...................
Se-Provinsi Indonesia Tahun 20 0 6-20 0 7 ..............................
V-21 Grafik V.19 P e r b a n d in ga n Tr a n s fe r p e r Ka p it a d e n ga n P e r s e n t a s e
V-22 Grafik V.20 Per ban d in gan Tr an sfer p er Kap it a d en gan Per t u m bu h an
Pen duduk Miskin (Rata-rata Tahun 20 0 6-20 0 7) .................
V-23 Grafik V.21 P e r k e m b a n ga n P e n ya m p a ia n P e r d a AP BD P r o vin s i,
Ekon om i (Rata-rata Tahun 20 0 6-20 0 7) ...............................
V-37 Grafik V.22 Pem ben tukan Daerah Oton om Baru Tahun 1999-20 0 8 ......
Kabupaten/ Kota se-Indonesia, Tahun 20 0 6-20 0 8 ...............
V-38 Grafik V.23 Besaran DAK Bidang Prasarana Pem erintahan, Tahun 20 0 3-
20 0 8 ......................................................................................... V-39 Grafik V.24 Peta Dana Dekonsentrasi Kabupaten/ Kota Se-Provinsi di In-
V-50 Grafik V.25 Peta Dan a Tugas Pem ban tuan Kabupaten / Kota Se-Provin si
donesia Tahun 20 0 7-20 0 8 .....................................................
V-50 Grafik V.26 Alokasi Transfer ke Daerah, 20 0 9 ..........................................
di Indonesia Tahun 20 0 7-20 0 8 ..............................................
V-62 Grafik V.27 ALokasi Dan a Perim ban gan dalam RAPBN 20 0 9 ................
V-63 Gr afik VI.1 Pen jualan Aset Progarm Restrukturisasi Perban kan , 20 0 5-
20 0 8 ......................................................................................... VI-8 Grafik V.2
Sum ber Pem biayaan yan g Berasal Dari Privatisasi, 20 0 5-
20 0 8 ......................................................................................... VI-8 Grafik VI.3
Da n a I n vest a si Pem er in t a h d a n Rest r u kt u r isa si BUMN
VI -10 Gr afik VI.4 Pen jualan Aset Program Restrukturisasi Perban kan ............
20 0 5-20 0 8...................................................................................
VI - 11 Grafik VI.5 Sum ber Pem biayaan yan g Berasal dari Privatisasi...............
VI -12 Grafik VI.6
VI -12 Gr afik VI.7 Perkem bangan Pem biayaan Defisit Anggaran Tahun 20 0 4-
Dan a In vestasi Pem erin tah dan Restrukturisasi BUMN......
20 0 8 .......................................................................................... VI-18 Grafik VI.8
Per kem ban gan Rasio Ut an g t er h ad ap PDB t ah u n 20 0 4 -
20 0 8 ......................................................................................... VI-2 5
xviii
Daftar Boks
DAFTAR BOKS
H a la m a n
Boks II.1
I I -6 5 Boks III.1
Ruan g Fiskal (Fiscal Space) ...............................................
I I I - 12 Boks III.2
Definisi dari PPh Nonm igas Per Pasal .............................
In don esia-Japan Econ om ic Partn ership Agreem en t ........ III-27 Boks III.3
Am an dem en Un dan g-un dan g PPh....................... III-48 Boks IV.1
Pen yesuaian H arga BBM sebagai In strum en Redistribusi Pen dapatan ..........................................................................
I V-2 1 Boks IV.2
Siapa yang Menikm ati Subsidi Listrik.................................. IV-23 Boks IV.3
Rasionalisasi Subsidi Pertanian Khususnya Pupuk.............. IV-26 Boks IV.4
IV-68 Boks V.1
Pen an gan an Dam pak Clim ate Chan ge...............................
N ew Design Penyaluran Transfer ke Daerah ..................... V-61 Boks V.2
Porsi 0 ,5 persen DBH Min yak Bum i dan DBH Gas Bum i un tuk Men am bah An ggaran Pen didikan Dasar ................
V-67 Boks V.3
Pem bagian DBH Minyak Bum i dan DBH Gas Bum i Bagian Daerah den gan Form ula DAU............................................
V-68 Boks V.4
V-72 Boks V.5
DAU un tuk Daerah Pem ekaran ........................................
UU Nom or 35 Tah un 20 0 8 sebagai Pen yem purn aan UU Nom or 21 Tahun 20 0 1 ........................................................
V-77 Boks VI.1
Be r b a ga i I n s t r u m e n Su r a t Be r h a r ga N e ga r a Se b a ga i Sum ber Pem biayaan Saat In i ..............................................
VI -4 9 Boks VI.2
VI -51 Boks VI.3
Perpajakan Surat Berharga Negara.....................................
Officially Supported Export Credit ...................................... VI-52 Boks VI.4
VI -53 Boks VI.5
Debt Sw ap .............................................................................
Pen garuh H arga Min yak Dun ia terhadap APBN ............... VI-58 Boks VI.6
VI -6 7 Boks VI.7
M acro Stress Test Risiko Fiskal BUMN ..............................
PT Pertam in a (Persero) ....................................................... VI-68 Boks VI.8
PT PLN (Persero) ................................................................. VI-69 Boks VI.9
PT Askrindo .......................................................................... VI-69 Boks VI.10
Perum J am in an Kredit In don esia (Perum J am krin do) ....
VI -70
xx
Daftar Lam piran
D AFTAR LAMPIRAN
H a la m a n
Lam piran 1 Pen er im aan d an Pen gelu ar an Reken in g Dan a In vest asi (RDI) Tahun 20 0 8-20 0 9..........................................................
L-1 Lam piran 2
Pem biayaan Defisit An ggaran Tahun 20 0 8 -20 0 9 ............. L-2
xxi
Pen dahuluan Bab I
BAB I PEN D AH U LU AN
1.1. U m u m
Enam puluh tiga tahun m erdeka m em berikan pengajaran kepada bangsa Indonesia bahwa perjalanan sebuah bangsa adalah sebuah perjalanan yang penuh perjuangan dan kerja keras. Pr oses pem ban gu n an ekon om i ju ga m en galam i pasan g su r u t kar en a h ar u s m en gh adapi berbagai tantangan dan persoalan. Setelah krisis ekonom i 1997-1999, perekonom ian Indonesia secara perlahan m en galam i proses pem ulihan . Dalam periode 20 0 0 -20 0 4, perekon om ian tum buh sebesar 4,49 persen rata-rata per tahun dan pada tahun 20 0 4 laju pertum buhan ekonom i m asih sebesar 5,1 persen. Proses akselerasi laju pertum buhan ekonom i terjadi dalam
4 tahun kem udian. Dalam periode 20 0 5-20 0 7, ekonom i tum buh sebesar 5,92 persen rata- rata per tahun . Percepatan laju pertum buhan ekon om i juga diikuti oleh pen urun an an gka kem iskin a n d a n p en ga n ggu r a n t er b u ka . Na m u n d em ikia n , em p a t t a h u n t er a kh ir in i bu kan lah p er iod e yan g m u d ah d an p en u h t an t an gan , m asih begit u ban yak p er soalan m en gh adan g kita.
Pada tah un 20 0 5 ban gsa In don esia dih adapkan pada per soalan ken aikan h ar ga m in yak du n ia yan g m em aksa pem er in tah u n tu k m en gam bil kepu tu san yan g am at ber at den gan m en aikkan harga bahan bakar m in yak (BBM) seban yak dua kali. Akibatn ya pertum buhan ekonom i m elam bat sam pai dengan paruh pertam a tahun 20 0 6. Tingginya laju inflasi dan tingkat bunga perbankan juga m engakibatkan m enurunnya ekspansi dunia usaha. Nam un, upaya keras pem erintah dan Bank Indonesia m elalui serangkaian kebijakan fiskal, m oneter m au pu n paket-paket per baikan iklim in vestasi, telah ber h asil m en gem balikan stabilitas perekon om ian dan m em acu pertum buhan ekon om i m en jadi 6,3 persen pada tahun 20 0 7. P er t u m b u h a n in i m er u p a ka n p er t u m b u h a n ya n g t er t in ggi sem en ja k kr isis ekon om i m em ukul In don esia tah un 1997-1998 . Pertum buh an ekon om i terus m en un jukkan gejala pen in gkatan , dan sejak triwulan keem pat tahun 20 0 6 terus berada di atas 6,0 persen . Di dalam triwulan I 20 0 8 pertum buhan ekonom i tercatat sebesar 6,3 persen. Bahkan jika sektor m inyak dan gas tidak diperhitungkan, laju pertum buhan ekonom i Indonesia dalam periode
2 0 0 5-2 0 0 7 su d a h m en ca p a i 6 ,52 p er sen d a n m en d eka t i 7 p er sen , ya n g m er u p a ka n pencapaian Indonesia selam a 30 tahun sebelum krisis ekonom i 1997-1998 .
Percepatan pertum buhan ekonom i pada tahun 20 0 7 juga diikuti dengan tingkat inflasi yang relatif terkendali sebesar 6,6 persen. Buah dari akselerasi pertum buhan ekonom i tercerm in dari terus m enurunnya angka pengangguran terbuka, dari 9,75 persen dalam bulan Februari
20 0 7 m enjadi 8 ,46 persen dalam bulan Febuari 20 0 8 . Penurunan tingkat pengangguran ini disebabkan oleh ekspansi dari lapangan kerja. Dalam kurun waktu Februari 20 0 5– Februari
20 0 8 , telah tercipta lapangan kerja sebesar 7,1 juta. Per cep atan p er tu m bu h an ekon om i d an m en u r u n n ya an gka p en gan ggu r an ter bu ka ju ga
m em bawa dam pak kepada perbaikan kesejahteraan , seperti yan g terlihat dari pen urun an jum lah penduduk m iskin sebesar 2,2 juta orang, dari 37,17 juta orang (16,58 persen) pada
N K R APBN 20 0 9 I-1
Bab I
I-2 N K R APBN 20 0 9
Pen dahuluan
Maret 20 0 7 m en jadi 34,96 juta oran g (15,42 persen ) pada Maret 20 0 8 , yan g m erupakan teren dah dalam sejarah In don esia.
Di tengah m em baiknya ekonom i dom estik, pada tahun 20 0 8 Indonesia dihadapkan kepada ber bagai per soalan ekster n al yan g sed ikit ban yak m em pen gar u h i per cepatan per baikan perekon om ian In don esia. Gejolak subprim e m ortgage di Am erika Serikat telah m em bawa dam pak kepada m elam batnya pertum buhan ekonom i Am erika Serikat, yang pada gilirannya m em bawa dam pak kepada per lam batan ekon om i dun ia, ter m asuk In don esia. Akibatn ya P em er in t a h h a r u s m er evisi t a r get p er t u m b u h a n ekon om in ya m en ja d i leb ih r en d a h . Perlam batan situasi ekonom i dunia, juga diikuti oleh m elonjaknya harga m inyak dan harga p an gan d i p asar in ter n asion al. Ken aikan kon su m si en er gi d u n ia ju ga telah m en d or on g peralihan produksi dari m akanan kepada biofuel. Perubahan iklim juga telah m engakibatkan produksi pan gan dun ia m en urun . Dapat diduga, harga kom oditi m elon jak seirin g den gan n aikn ya harga en ergi di seluruh dun ia. Ken aikan harga pan gan dun ia in i jelas m em beri dam pak kepada daya beli, terutam a m ereka yan g m iskin . In don esia dih adapkan kepada kon disi ken aikan h ar ga pan gan dan m in yak m en tah pada saat yan g ber sam aan . Pilih an kebijakan m enjadi sem akin sulit.
Ke n a ik a n h a r ga m in ya k d i p a s a r in t e r n a s io n a l je la s m e m b e r ik a n d a m p a k k e p a d a m eningkatnya beban subsidi bahan bakar m inyak (BBM) dan listrik dalam anggaran belanja pem erin tah. Beban subsidi BBM yan g terus m en in gkat akan m en gan ggu keberkelan jutan (sustain ability ) an ggaran pem erin tah , yan g pada giliran n ya dapat m en gan cam stabilitas perekonom ian dan m engurangi kepercayaan terhadap ekonom i Indonesia. Erosi kepercayaan
b er isiko m en d or on g a r u s m od a l kelu a r , ya n g p a d a gilir a n n ya d a p a t m en ga kib a t ka n m elem ah n ya n ilai tukar rupiah . J ika n ilai tukar rupiah m elem ah , h arga-h arga dom estik
a ka n iku t m elon ja k ka r en a im p or t ed in f la t ion . J ika h a r ga -h a r ga n a ik, m a ka b eb a n p e r e k o n o m ia n r a k ya t a k a n s e m a k in b e r a t . Sit u a s i t e r s e b u t a k a n m e n ga k ib a t k a n pertum buhan ekonom i m elem ah, pengangguran m eningkat dan kem iskinan sem akin tinggi. Selain it u , p en in gkat an beban su bsid i BBM d an list r ik akan m em bawa akibat kep ad a pen guran gan an ggaran pem erin tah un tuk berbagai program pen tin g un tuk kesejahteraan rakyat, seperti alokasi un tuk kem iskin an dan in frastruktur. Ten tu alokasi seperti in i tidak m encerm inkan aspek keadilan. Situasi seperti ini tidak dapat dibiarkan. Stabilitas ekonom i m akro harus dapat dijaga.
Un tuk m en gatasi dam pak ken aikan h ar ga m in yak ter h adap an ggar an , Pem er in tah telah m elakukan berbagai usaha. Di sisi belanja, Pem erintah telah m elakukan penghem atan belanja u n t u k kem en t er ia n n ega r a / lem b a ga , d im a n a b ela n ja ya n g t id a k m er u p a ka n p r ior it a s dikurangi. Selain itu, Pem erintah juga telah m engoptim alkan penerim aan negara, khususnya in ten sifikasi perpajakan pada sektor-sektor yan g m en galam i boom in g. Dalam hal pan gan , Pem erin tah telah m en disain dan m elaksan akan program ketah an an dan stabilitas h arga p a n ga n . La n gk a h - la n gk a h o p t im a lis a s i p e n e r im a a n m iga s ju ga d ila k u k a n d e n ga n m en in gkatkan produksi bersih (liftin g). Selain itu, juga telah dilakukan lan gkah -lan gkah penghem atan BBM dan listrik, serta peningkatan efisiensi di Pertam ina. Sebagai opsi terakhir, Pem er in tah m en aikkan h ar ga BBM secar a ter batas. Un tuk m en gatasi m en ur un n ya daya
b eli a kib a t ken a ika n BBM, m a ka P em er in t a h m ela ku ka n keb ija ka n kom p en sa si b a gi m asyar akat kelom p ok m iskin d an set en gah m iskin . Pem er in t ah ber u p aya ker as u n t u k m em in im alisir dam pak dari ken aikan harga BBM.
Pen dahuluan Bab I
In fla si m em a n g m en u n ju kka n kecen d er u n ga n m en in gka t a kib a t m en in gka t n ya h a r ga pan gan dun ia dan juga dam pak dari ken aikan harga BBM. Pada bulan J uli 20 0 8 , tin gkat inflasi m encapai 1,37 persen (m -t-m ), m enurun dibandingkan inflasi bulan J uni 20 0 8 yang m en capai 2,46 persen , dan in flasi tahun an sebesar 11,9 persen (y -o-y ). Tin ggin ya in flasi pada bulan J un i dan J uli 20 0 8 tersebut m en yebabkan in flasi selam a J an uari-J uli 20 0 8 m encapai 8 ,8 5 persen, lebih tinggi dibandingkan inflasi pada periode yang sam a tahun 20 0 7 yang besarnya 2,8 1 persen. Akibat dari kenaikan inflasi ini, Bank Indonesia secara perlahan m ulai m en aikkan tin gkat bun ga dari 8 ,0 persen pada bulan J an uari 20 0 8 m en jadi 8 ,75 persen pada bulan J uli 20 0 8 . Un tuk m en gen dalikan in flasi, Pem erin tah terus m elakukan koordin asi den gan Ban k In don esia. Selain itu, Pem erin tah telah m en gupayakan kebijakan stabilisasi harga pan gan secara terpadu. Kebijakan tersebut an tara lain dilakukan m elalui peningkatan subsidi bahan pangan dan operasi pasar, serta penurunan tarif im por beberapa kom oditi bahan pan gan .
Dalam hal pasar m odal, kinerja pasar m odal dom estik m asih cukup baik dan m am pu terus tum buh serta m en ciptakan beberapa rekor baru, an tara lain in deks h arga sah am yan g m encapai 2.8 30 ,3 pada tanggal 9 J anuari 20 0 8 . Nam un kondisi ekonom i AS yang sem akin m em buruk telah m em bawa sentim en negatif pada bursa saham . Indeks bursa saham utam a, term asuk bursa saham Indonesia kem bali berjatuhan. IH SG turun m encapai level terendah pada level 2.18 0 ,1 pada tanggal 9 April 20 0 8 . Kebijakan untuk m enaikkan harga BBM dan r ealisasi per tum buh an ekon om i In don esia pada kuar tal I 20 0 8 yan g m asih cukup kuat, m em bawa sen tim en positif ke bu r sa sah am In d on esia, seh in gga IH SG m am pu kem bali m en in gkat . Pad a akh ir sem est er I t ah u n 20 0 8 , IH SG d it u t u p p ad a level 2.34 9 ,1, at au m eningkat 9,8 persen dibandingkan dengan periode yang sam a tahun sebelum nya.
Di ten gah berbagai gun can gan ekstern al, seperti m elam batn ya perekon om ian dun ia, dan m elonjaknya harga m inyak bum i dan pangan dunia, perekonom ian Indonesia diperkirakan m asih akan tum buh sebesar 6,2 persen sam pai dengan sem ester pertam a tahun 20 0 8 . Nam un dem ikian , tan tan gan ke depan tidaklah sem akin rin gan . Pem erin tah terus berupaya un tuk m em p er cep a t p er t u m b u h a n ekon om i, m en cip t a ka n la p a n ga n ker ja d a n m em p er b a iki kesejah ter aan m asyar akat. Kar en a itu , p r in sip keh ati-h atian d an u p aya u n tu k m en jaga stabilitas ekonom i m akro, m elakukan akselerasi pertum buhan ekonom i dan penanggulangan kem iskinan, serta upaya perluasan lapangan kerja, harus m endapatkan prioritas.
Untuk itu, dalam RPJ MN Tahun 20 0 4-20 0 9, telah ditetapkan 3 (tiga) agenda pem bangunan n a s io n a l, ya n g m e r u p a ka n a r a h ke b ija ka n p e m b a n gu n a n ja n gka m e n e n ga h , ya it u :
(i) m e n cip takan In d o n e s ia yan g am an d an d am ai; (ii) m e n cip takan In d o n e s ia yan g
a d il d a n d e m o kra tis ; serta (iii) m e n in gka tka n ke s e ja h te ra a n ra kya t. Ketiga agenda p em ban gu n an t er sebu t m er u p akan p ilar p okok u n t u k m en cap ai t u ju an p em ban gu n an n asion al sebagaim an a tertuan g dalam Pem bukaan UUD 1945. Keberh asilan pelaksan aan
satu agen d a er at kaitan n ya d en gan kem aju an pelaksan aan agen d a lain n ya, yan g d alam p elaksan aan t ah u n an d ir in ci ke d alam RKP. RKP t ah u n 20 0 5, yan g m er u p akan t ah u n pertam a pelaksan aan pem ban gun an setelah berakhirn ya Program Pem ban gun an Nasion al (Pr op en as) t ah u n 20 0 0 -20 0 4 , d isu su n ber d asar kan Ren can a Pem ban gu n an Nasion al ( R a p e n a s ) Tr a n s is i ya n g d im a k s u d k a n u n t u k m e n gis i k e k o s o n ga n p e r e n ca n a a n pem ban gun an n asion al tah un 20 0 5, yan g selan jutn ya m en jadi acuan dalam pen yusun an RAP BN 2 0 0 5. Da la m RKP t a h u n 2 0 0 6 , t em a p em b a n gu n a n ya n g d it et a p ka n a d a la h “Reform asi m enyeluruh untuk m eningkatkan kesejahteraan rakyat berlandaskan Indonesia
N K R APBN 20 0 9 I-3
Bab I Pen dahuluan
lebih am an , dam ai dan dem okr atis”. Sem en tar a itu, un tuk RKP tah un 20 0 7, tem a yan g ditetapkan adalah “Meningkatkan kesem patan kerja dan m enanggulangi kem iskinan untuk m en in gkat kan kesejah t er aan r akyat ”. Un t u k RKP 20 0 8 , t em a yan g d it et ap kan ad alah “ Per cepatan per tu m bu h an ekon om i u n tu k m en gu r an gi kem iskin an d an pen gan ggu r an ”. Se s u a i d e n ga n t a n t a n ga n d a n m a s a la h ya n g d ih a d a p i d a la m r a n gka m e m p e r ce p a t t er cap ain ya sasar an -sasar an p em ban gu n an jan gka m en en gah , m aka d alam RKP t ah u n
20 0 9, sebagai tahun terakhir pelaksanaan RPJ MN 20 0 4-20 0 9, tem a yang ditetapkan adalah “P e n i n g k a t a n Ke s e ja h t e r a a n R a k y a t D a n P e n g u r a n g a n Ke m i s k i n a n ”. Un t u k m en ca p a i s a s a r a n t em a t er s eb u t , m a ka d a la m RKP 2 0 0 9 d it et a p ka n t iga p r ior it a s pem bangunan nasional, yaitu (i) Peningkatan pelayanan dasar dan pem bangunan perdesaan; (ii) Percepatan pertum buh an yan g berkualitas den gan m em perkuat daya tah an ekon om i yang didukung oleh pem bangunan pertanian, infrastruktur, dan energi; dan (iii) Peningkatan u p aya an ti kor u p si, r efor m asi bir okr asi, ser ta p em an tap an d em okr asi, p er tah an an d an keam an an n egeri.
Den ga n t em a d a n p r ior it a s p em b a n gu n a n n a sion a l t er seb u t , m a ka keb ija ka n a loka si anggaran belanja pem erintah pusat pada tahun 20 0 9 diarahkan terutam a untuk m endukung kegiatan ekon om i n asion al dalam m em acu pertum buhan (pro grow th), m en ciptakan dan m em perluas lapangan pekerjaan (pro job), serta m engurangi kem iskinan (pro poor). Ketiga prioritas pem bangunan nasional tersebut kem udian dicerm inkan di dalam arah dan postur RAPBN 20 0 9.
1. 2 . Pe ran Strate gis Ke bijakan Fis kal
Salah sat u p er an gkat yan g d ap at d igu n akan oleh Pem er in t ah u n t u k m en cap ai sasar an pem bangunan di atas adalah kebijakan fiskal. Kebijakan fiskal m em punyai tiga fungsi utam a, yaitu fun gsi alokasi an ggaran un tuk tujuan pem ban gun an , fun gsi distribusi pen dapatan
d an su bsid i d alam u p aya p en in gkatan kesejah ter aan r akyat, d an ju ga fu n gsi stabilisasi ekon om i m a kr o d i d a la m u p a ya p en in gka t a n p er t u m b u h a n ekon om i. Da la m kon d isi perekon om ian yan g lesu, pen geluaran pem erin tah yan g bersifat auton om ous, khususn ya belanja barang dan jasa serta belanja m odal, dapat m em beri stim ulasi kepada perekonom ian u n t u k b er t u m b u h . Seb a likn ya , d a la m kon d isi ekon om i ya n g m em a n a s a kib a t t er la lu tin ggin ya p er m in taan agr egat, kebijakan fiskal d ap at ber p er an m elalu i kebijakan yan g kon tr aktif un tuk m en yeim ban gkan kon disi per m in taan dan pen yediaan sum ber -sum ber p e r e k o n o m ia n . I t u s e b a b n ya , k e b ija k a n fis k a l m e m ilik i fu n gs i s t r a t e gis d i d a la m m em pen garuhi perekon om ian dan m en capai sasaran pem ban gun an .
Dam pak dari kebijakan fiskal pada perekonom ian pada tahun 20 0 9 dapat dilihat dari dam pak RAPBN 20 0 9 terhadap tiga besaran pokok:
(i) Dam pak terhadap sektor riil (perm in taan agregat). Dalam RAPBN 20 0 9, kom pon en kon su m si pem er in tah m en capai Rp520 ,1 tr iliu n atau sekitar 9,8 per sen ter h ad ap PDB. Sed an gkan kom p on en p em ben t u kan m od al t et ap d om est ik br u t o (PMTDB) m en cap ai
Rp171,1 triliun atau sekitar 3,2 persen terhadap PDB. Dengan dem ikian sejalan dengan peran fiskal dalam m em acu perekonom ian nasional, m aka total dam pak RAPBN 20 0 9 pada sektor riil diperkirakan m encapai Rp691,1 triliun (13,1 persen terhadap PDB), atau m eningkat 18 ,3
I-4 N K R APBN 20 0 9
Pen dahuluan Bab I
persen dari perkiraan realisasinya dalam tahun 20 0 8 . Dengan stim ulus belanja barang dan jasa serta PMTDB, m aka perekonom ian dapat dipacu lebih tinggi;
(ii) Dam pak terhadap sektor m oneter. Secara total, transaksi keuangan pem erintah dalam RAPBN 20 0 9 secara total diperkirakan berdam pak ekspansif, yaitu sebesar Rp290 ,5 triliun (5,5 persen terhadap PDB). Tingkat ekspansi rupiah dalam tahun 20 0 9 tersebut m enunjukkan peningkatan 3,7 persen dari tingkat ekspansi rupiah dalam perkiraan realisasi APBN-P 20 0 8 .
H al ini konsisten dengan upaya pem erintah untuk m em berikan stim ulus fiskal secara terukur
d alam r an gka p er cep at an p er t u m bu h an ekon om i m elalu i belan ja p em er in t ah . Den gan stim ulus ini diharapkan pertum buhan ekonom i tahun 20 0 9 akan m eningkat lebih tinggi;
(iii) Dam pak Neraca Pem bayaran (Cadan gan Devisa). Secara keseluruhan dam pak n eraca p em b a ya r a n d a la m RAPBN 2 0 0 9 d ip er kir a ka n d a p a t m en in gka t ka n ca d a n ga n d evisa nasional sebesar Rp20 2,0 triliun (3,8 persen PDB), atau m engalam i peningkatan 9,7 persen dari kinerja yang sam a dalam perkiraan realisasi APBN-P 20 0 8 .
Perlu dicatat, seperti juga yan g terjadi di n egara-n egara lain , dewasa in i kebijakan fiskal m asih san gat pen tin g, n am un peran n ya sebagai sum ber pertum buhan (source of grow th) cenderung berkurang dibandingkan dengan peran sektor swasta yang m em ang diharapkan akan sem akin m eningkat. Dewasa ini dan di m asa depan, peran pem erintah lebih difokuskan sebagai regulator.
Peran lain yang juga am at penting dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan alokasi
a n gga r a n p e m e r in t a h d a la m u p a ya p e n a n ggu la n ga n k e m is k in a n d a n p e n in gk a t a n keseja h t er a a n r a kya t . Da la m kon t eks in i, keb ija ka n fiska l d a p a t d ip er gu n a ka n u n t u k m em pen gar uh i sektor -sektor ekon om i atau kegiatan ter ten tu, un tuk m en yeim ban gkan p e r t u m b u h a n p e n d a p a t a n a n t a r s e k t o r e k o n o m i, a n t a r d a e r a h , a t a u a n t a r go lo n ga n pendapatan. Peran kebijakan fiskal juga m enjadi penting di dalam m enanggulangi dam pak yang ditim bulkan oleh bencana alam , wabah penyakit, dan konflik sosial.
Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yang tak boleh dilupakan adalah proses politik an ggaran yan g terdiri dari peren can aan , im plem en tasi, dan pertan ggun gjawaban kebijakan fiskal. H al ini m enjadi penting, m engingat Indonesia adalah negara yang sedang
d a la m t r a n sisi m en u ju d em okr a t isa si. I m p lika sin ya , keb ija ka n fiska l d ir en ca n a ka n ,
d itetapkan d an d ilaksan akan m elalu i pr oses yan g tr an spar an d an pr osed u r yan g r elatif panjang, dan harus m elibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. Ini adalah konsekuensi logis d a r i p en in gka t a n t r a n sp a r a n si, d em okr a t isa si d a n ket er lib a t a n selu r u h elem en m asyarakat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Oleh karena itu, kunci keberhasilan kebijaksan aan fiskal akan san gat t er let ak p ad a p em ah am an ber sam a akan p en t in gn ya perencanaan yang baik, pelaksanaan yang efektif, dan pertanggungjawaban kebijakan fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang terkait dan m asyarakat sebagai penerim a m anfaat kebijakan fiskal.
1.3 . D as ar H u ku m Pe n yu s u n an N K d an RAPBN
Penyusunan Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara (APBN) didasarkan pada ketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang telah diubah m enjadi pasal 23 ayat (1), (2) dan (3) Am andem en UUD 1945 yang berbunyi: “ (1) Anggaran Pendapatan dan Belanja
N K R APBN 20 0 9 I-5
Bab I Pen dahuluan
N egara sebagai w ujud dari pen gelolaan keuan gan n egara ditetapkan setiap tahun den gan un dan g-un dan g dan dilaksan akan secara terbuka dan bertan ggun g jaw ab un tuk sebesar- besarn y a k em ak m uran rak y at; (2) R an can gan Un dan g-Un dan g An ggaran Pen dapatan dan Belan ja N egara diajuk an oleh Presiden un tuk dibahas bersam a Dew an Perw ak ilan R ak y at den gan m em p erhatik an p ertim ban gan Dew an Perw ak ilan Daerah; (3) Ap abila Dew an Perw akilan R aky at tidak m en y etujui ran can gan An ggaran Pen dapatan dan Belan ja N egara y an g diusulkan oleh Presiden , Pem erin tah m en jalan kan An ggaran Pen dapatan dan Belan ja N egara tahun y an g lalu.” Pengajuan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negar a (RAPBN) 20 0 9 in i, m er u p akan p er wu ju d an d ar i p elaksan aan am an at p asal 23 Am an dem en Un dan g-Un dan g Dasar 1945 tersebut.
Pen yusun an RAPBN 20 0 9 m en gacu pada keten tuan yan g tertuan g dalam Un dan g-un dan g Nom or 17 Tah un 20 0 3 ten tan g Keuan gan Negara, den gan berpedom an kepada Ren can a Pem ban gun an J an gka Men en gah Nasion al (RPJ MN) tahun 20 0 4 – 20 0 9, Ren can a Kerja Pem erin tah (RKP) Tah un 20 0 9, Keran gka Ekon om i Makro, dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal tahun 20 0 9 sebagaim an a telah disepakati dalam pem bicaraan pen dahuluan an tara Pem erin tah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik In don esia tan ggal 8 J uli 20 0 8 yan g lalu.
Selan jutn ya, siklus dan m ekan ism e APBN m eliputi: (a) tah ap pen yu su n an RAPBN oleh Pem erintah; (b) tahap pem bahasan dan pen etapan RAPBN m en jadi APBN den gan Dewan Perwakilan Rakyat; (c) tahap pelaksanaan APBN; (d) tahap pengawasan pelaksanaan APBN oleh in st an si yan g ber wen an g, an t ar a lain Bad an Pem er iksa Keu an gan ; d an (e) t ah ap p er t an ggu n gjawaban p elaksan aan APBN. Siklu s APBN 20 0 9 akan ber akh ir p ad a saat Laporan Keuan gan Pem erin tah Pusat (LKPP) disahkan oleh DPR.
1.4 . As u m s i D as ar Eko n o m i Makro 2 0 0 9
Perh itun gan besaran -besaran RAPBN 20 0 9 dih itun g berdasarkan asum si dasar ekon om i m akro yang diprakirakan akan terjadi pada tahun tersebut. Asum si-asum si dasar ekonom i m akro dalam tahun 20 0 9 dan besarannya tersebut dapat dilihat dalam Ta be l I.1 berikut:
Ta be l I.1 As u m s i D a s ar Eko n o m i Makro , 2 0 0 8 -2 0 0 9
2009 In d ikato r Eko n o m i Ma kro
1 Pertum buhan Ekonom i (%)
3 Nilai Tukar (Rp/ US$ )
4 Suku Bunga SBI-3 Bulan (%)
5 Harga Minyak ICP (US$ / barel)
6 Lifting Minyak (juta barel/ hari)
7 Lifting Gas (MMSCFD)
8 Produksi Batubara (juta ton)
I-6 N K R APBN 20 0 9
Pen dahuluan Bab I