Efektivitas Koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan Pemerintah Desa dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa (Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat)
EFEKTIVITAS KOORDINASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
(BPD) DAN PEMERINTAH DESA DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DESA
(Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
S-1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
Disusun Oleh :
FEBRINA RAMADHANI
120903009
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Febrina Ramadhani
NIM
: 120903009
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Efektivitas Koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan
Pemerintah Desa dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa
(Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten
Langkat)
Medan, 1 April 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
NIP. 197105132006041001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan
Skripsi
Permusyawaratan
yang
Desa
berjudul
(BPD)
“Efektivitas
Dan
Koordinasi
Pemerintah
Desa
Badan
Dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan Desa (Studi Pada Desa Selotong Kecamatan
Secanggang Kabupaten Langkat)”. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan
untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh
gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah
SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah
ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak
kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang
digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis, untuk
itu berbagai saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan untuk
perbaikan skripsi ini. Secara khusus penulis juga mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan
skripsi ini. Banyak semangat, motivasi, nasehat-nasehat, dan doa yang diberikan
kepada penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan
ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
i
Universitas Sumatera Utara
1. Kedua orangtua penulis, Bapak Ali Imran dan Ibu Nursalina yang sangat
besar jasa-jasanya. Terimakasih atas segala doa, nasehat, kasih sayang,
perhatian, motivasi maupun dukungan materi dan non materi yang tak hentihentinya. Maafkan atas segala kesalahan dan kekurangan anak kalian ini.
Semoga saya dapat membahagiakan dan membanggakan kalian berdua kelak.
2. Terimakasih kepada abang-abang penulis (Indra Bahagia, SE dan Andri
Syahputra, ST), kakak ipar (Vebby Leonawati, SP) dan adik saya (Ariady
Irfan), yang telah sudi mendengarkan segala keluh kesah penulis selama
pengerjaan skripsi ini. Semoga kita tetap akur, saling mendukung,
menyayangi dan mendoakan satu sama lain.
3. Semua keluarga besar penulis yang turut memberikan motivasi, semangat,
serta doa-doanya, terkhusus untuk ibuk tercinta Buk Elisyah. Semoga saya
dapat membanggakan keluarga besar kita.
4. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik,Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
6. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Bapak Hatta Ridho, S.Sos., M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak
meluangkan waktu untuk membantu memberikan arahan serta bimbingan kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Hanya rasa terima kasih yang bisa saya
ucapkan kepada Bapak, dan semoga Bapak selalu dalam lindungan Allah SWT.
8. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku dosen penguji yang juga telah
memberikan saran demi kebaikan skripsi ini.
ii
Universitas Sumatera Utara
9. Ibu Dra. Nurlela Ketaren M.Sp selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah
banyak memberikan arahan dan masukan kepada penulis selama duduk di
bangku perkuliahan.
10. Seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan pengetahuan, arahan, dan
motivasi selama penulis berada di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
11. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Mega
dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam mengurus
administrasi.
12. Bapak Misdi S.ag selaku Kepala Desa Selotong yang telah memberikan izin
dan waktunya kepada penulis untuk melakukan penelitian di Desa Selotong.
Dan Ibu Nurasiah selaku Sekretaris Desa Selotong yang juga telah
memberikan banyak bantuan dalam penyediaan data-data selama penelitian.
13. Bapak Birusdin selaku Ketua BPD Selotong dan seluruh anggota BPD
Selotong yang telah meluangkan waktunya dan memberikan banyak bantuan
serta informasi-informasi dalam penyelesaian skripsi ini.
14. Seluruh warga Desa Selotong, Umi Ida, Abah, Sughi, Wau, Bg Khair, Pak
Wau dan yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terimakasih atas
segala bantuan, informasi dan keramahannya.
15. Kelompok Magang “Ayah-Bunda”, Ayah Ganda Yoga, Bunda Supiana,
Abangda Riswan, Andri, Nurdi, Fadhilah Utami, Khoiriah, dan terkhusus
untuk teman sepemandian bareng selama dua minggu Vivia Ardila.
Terimakasih Guyss atas segala cerita suka, duka dan kekeh-kekehnya, kalian
semua LUAR BIASA !!! See u On Top Guysss
iii
Universitas Sumatera Utara
16. Teman-teman yang sering mendampingi penulis selama masa perkuliahan,
Tri, Emik, Srik, Vivi. Jangan sombong-sombong ya weee kalo udah sukses,
sapa sapakan jugak Awak hahahaa.
17. Seluruh teman-teman stambuk 2012, abang-abang stambuk, dan junior-junior di
keluarga besar Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang tidak dapat penulis
sebutkan satu-persatu. SUKSES UNTUK KITA SEMUA !
18. Untuk Muhammad Echsendy Suari. Terimakasih sudah penjadi pendengar
yang baik dan tak lupa juga
slalu memberikan dukungan, doa dan
motivasinya.
19. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Terimakasih
telah membantu dan mendoakan saya dalam penyelesaian skripsi ini.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 1 April 2016
Penulis
Febrina Ramadhani
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................
DAFTAR ISI ............................................................................................................
DAFTAR TABEL ...................................................................................................
ABSTRAK ...............................................................................................................
BAB I
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
i
v
viii
ix
1.7
1.8
PENDAHULUAN
Latar Belakang ............................................................................................
Fokus Masalah ............................................................................................
Rumusan Masalah .......................................................................................
Tujuan Penelitian ........................................................................................
Manfaat Penelitian ......................................................................................
Kerangka Teori ...........................................................................................
1.6.1
Efektivitas .....................................................................................
1.6.2
Koordinasi .....................................................................................
1.6.2.1 Pengertian Koordinasi ..................................................
1.6.2.2 Tujuan koordinasi .........................................................
1.6.2.3 Tipe-tipe Koordinasi ....................................................
1.6.2.4 Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Koordinasi.. .......
1.6.3
Lembaga Perwakilan ....................................................................
1.6.3.1 Pengertian Perwakilan ..................................................
1.6.3.2 Teori Perwakilan ..........................................................
1.6.3.4 Fungsi Lembaga Perwakilan ........................................
1.6.4
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ..........................................
1.6.4.1 Pengertian BPD ............................................................
1.6.4.2 Tugas BPD ...................................................................
1.6.4.3 Hak BPD ......................................................................
1.6.4.4 Hak dan Kewajiban Anggota BPD ..............................
1.6.5
Pemerintahan Desa .......................................................................
1.6.5.1 Pengertian Desa ............................................................
1.6.5.2 Pemerintahan Desa .......................................................
1.6.5.3 Pemerintah Desa ...........................................................
Definisi Konsep ..........................................................................................
Sistematika Penulisan .................................................................................
1
7
7
8
8
9
10
13
13
14
14
16
19
19
20
22
24
24
27
28
29
30
30
32
34
38
40
BAB II
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
METODE PENELITIAN
Bentuk Penelitian ........................................................................................
Lokasi Penelitian .........................................................................................
Informan Penelitian .....................................................................................
Teknik Pengumpulan Data ..........................................................................
Teknik Analisis Data ...................................................................................
42
43
43
44
45
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Sejarah, Keadaan Geografis, dan Batas-batas Desa Selotong ....................
3.2 Kependudukan ............................................................................................
3.2.1
Penduduk berdasarkan Etnis .........................................................
47
48
48
v
Universitas Sumatera Utara
3.3
3.4
3.5
3.6
3.2.2
Penduduk berdasarkan Agama .....................................................
3.2.3
Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan ..................................
3.2.4
Penduduk berdasarkan Jenis Mata Pencaharian ...........................
Perekonomian Masyarakat ..........................................................................
3.3.1
Pengangguran ...............................................................................
3.3.2
Kesejahteraan Keluarga ................................................................
Sarana dan Prasarana Sosial Kemasyarakatan ............................................
3.4.1
Sarana dan Prasarana Pendidikan .................................................
3.4.2
Prasarana Peribadatan ...................................................................
3.4.3
Prasarana Olahraga .......................................................................
3.4.4
Prasarana Kesehatan .....................................................................
Pemerintah Desa Selotong ..........................................................................
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Selotong .........................................
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Karakteristik Informan Penelitian ...............................................................
4.1.1
Data tentang Usia Informan ..........................................................
4.1.2
Data tentang Jenis Kelamin Informan ..........................................
4.1.3
Data tentang Tingkat Pendidikan Informan ..................................
4.1.4
Data tentang Pekerjaan Informan .................................................
4.2 Hasil
Wawancara
Efektivitas
Koordinasi
Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dan Pemerintah Desa dalam
Penyelenggaraan Pemerinahan Desa ..........................................................
4.2.1
Hasil Wawancara dengan Kepala Desa Selotong .........................
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ...................................................
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes .............................................................
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ..............................................................
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ..................................................
4.2.2
Hasil Wawancara dengan Ketua BPD Selotong ...........................
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ...................................................
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes .............................................................
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ..............................................................
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ..................................................
4.2.3
Hasil Wawancara dengan Sekretaris Desa Selotong ....................
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ...................................................
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes .............................................................
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ..............................................................
vi
Universitas Sumatera Utara
49
50
52
53
53
54
54
55
55
56
56
57
58
61
61
61
62
62
63
63
63
66
67
70
71
71
73
75
77
78
78
80
81
D.
4.2.4
4.2.5
4.2.6
Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ..................................................
Hasil Wawancara dengan Sekretaris BPD Selotong ....................
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ...................................................
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes .............................................................
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ..............................................................
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ..................................................
Hasil Wawancara dengan Anggota BPD Selotong .......................
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ...................................................
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes .............................................................
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ..............................................................
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ..................................................
Hasil Wawancara dengan Masyarakat Desa Selotong ..................
83
84
84
85
86
88
89
89
90
91
92
93
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Efektivitas Koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan
Pemerintah Desa dalam Penyelenggaran Pemerintahan Desa ....................
5.1.1
Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan
Peraturan Desa ..............................................................................
5.1.2
Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) ....................
5.1.3
Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa .......................................................................
5.2 Faktor
Penghambat
Efektivitas
Koordinasi
Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dan Pemerintah Desa dalam
Penyelenggaran Pemerintahan Desa ...........................................................
111
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan ..............................................................................................
6.2 Saran ...........................................................................................................
115
118
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................
120
vii
Universitas Sumatera Utara
101
102
106
109
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 : Batas-batas Wilayah Desa Selotong .......................................................
Tabel 3.2 : Penduduk berdasarkan Etnis ...................................................................
Tabel 3.3 : Penduduk berdasarkan Agama ................................................................
Tabel 3.4 : Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................................
Tabel 3.5 : Penduduk berdasarkan Jenis Mata Pencaharian .....................................
Tabel 3.6 : Pengangguran ..........................................................................................
Tabel 3.7 : Kesejahteraan Keluarga ..........................................................................
Tabel 3.8 : Sarana dan Prasarana Pendidikan ...........................................................
Tabel 3.9 : Prasarana Peribadatan .............................................................................
Tabel 3.10 : Prasarana Olahraga ...............................................................................
Tabel 3.11 : Prasarana Kesehatan .............................................................................
Tabel 3.12 : Struktur Pemerintah Desa Selotong ......................................................
Tabel 3.13 : Sruktur Kepengurusan Badan Permusyawaratan Desa Selotong. .........
Tabel 4.1 : Karakteristik Informan Berdasarkan Usia ..............................................
Tabel 4.2 : Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ...............................
Tabel 4.3 : Karakteristik Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ......................
Tabel 4.4 : Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan ......................................
viii
Universitas Sumatera Utara
48
49
50
50
52
53
54
55
55
56
57
57
59
61
61
62
63
ABSTRAK
EFEKTIVITAS KOORDINASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
(BPD) DAN PEMERINTAH DESA DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DESA
(Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat)
Nama
NIM
Fakultas
Departemen
Pembimbing
: Febrina Ramadhani
: 120903009
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Ilmu Administrasi Negara
: Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
Dalam konteks Undang-undang No 6 Tahun 2014, BPD mempunyai
kedudukan yang setara dengan Kepala Desa. Ini berarti hubungan yang terjalin
antara BPD dan Pemerintah Desa dapat dikatakan adalah sebagai mitra, artinya
antara BPD dan Pemerintah Desa harus bisa bekerja sama atau berkoordinasi
dengan baik dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. BPD dan Pemerintah
Desa harus saling bekerja sama serta bahu membahu dan tentunya tidak boleh
saling menjatuhkan untuk mewujudkan apa yang menjadi tujuan dari
pemerintahan desa. Oleh karena itu, koordinasi antara ke dua aktor tersebut harus
berjalan dengan efektif, harmonis dan tidak diskriminatif, sebab koordinasi yang
tidak efektif, harmonis dan diskriminatif akan membawa dampak negatif pada
penyelenggaraan pemerintahan desa tersebut.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas koordinasi Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dan Pemerintah Desa dalam penyelenggaraan
pemerintahan desa serta kendala-kendala yang dihadapi pada saaat melakukan
koordinasi.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan
data primer berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data
sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam
penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling, dimana informan dalam
penelitian ini sebanyak 9 orang yang terdiri dari Kepala Desa, Sekretaris Desa,
Ketua BPD, sekretaris dan anggota BPD serta 4 orang warga desa Selotong.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa koordinasi antara BPD dan
Pemerintah Desa dapat dikatakan sudah baik dan efektif. Ini dapat dilihat dari
sudah tercapainya apa yang menjadi tujuan dari koordinasi yang dilakukan dan
dalam berkoordinasi antara Pemerintah Desa dan BPD telah dapat menjalankan
tugas ataupun tanggungjawabnya masing-masing, selain itu juga tidak ditemui
konflik ataupun ketengangan diantara keduanya. Meskipun begitu koordinasi
antara BPD dan Pemerintah Desa tidak terlepas dari kendala-kendala yang
menyebabkan koordinasi diantara keduanya belum sepenuhnya seperti apa yang
diharapkan, adapun kendala tersebut yaitu berupa perbedaan pendapat dan
masalah pendapatan/insentif.
Kata Kunci : Efektivitas, Koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan
Pemerintah Desa, Penyelenggaraan Pemerintahan Desa
ix
Universitas Sumatera Utara
(BPD) DAN PEMERINTAH DESA DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DESA
(Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
S-1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
Disusun Oleh :
FEBRINA RAMADHANI
120903009
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Febrina Ramadhani
NIM
: 120903009
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Efektivitas Koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan
Pemerintah Desa dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa
(Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten
Langkat)
Medan, 1 April 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
NIP. 197105132006041001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan
Skripsi
Permusyawaratan
yang
Desa
berjudul
(BPD)
“Efektivitas
Dan
Koordinasi
Pemerintah
Desa
Badan
Dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan Desa (Studi Pada Desa Selotong Kecamatan
Secanggang Kabupaten Langkat)”. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan
untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh
gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah
SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah
ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak
kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang
digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis, untuk
itu berbagai saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan untuk
perbaikan skripsi ini. Secara khusus penulis juga mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan
skripsi ini. Banyak semangat, motivasi, nasehat-nasehat, dan doa yang diberikan
kepada penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan
ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
i
Universitas Sumatera Utara
1. Kedua orangtua penulis, Bapak Ali Imran dan Ibu Nursalina yang sangat
besar jasa-jasanya. Terimakasih atas segala doa, nasehat, kasih sayang,
perhatian, motivasi maupun dukungan materi dan non materi yang tak hentihentinya. Maafkan atas segala kesalahan dan kekurangan anak kalian ini.
Semoga saya dapat membahagiakan dan membanggakan kalian berdua kelak.
2. Terimakasih kepada abang-abang penulis (Indra Bahagia, SE dan Andri
Syahputra, ST), kakak ipar (Vebby Leonawati, SP) dan adik saya (Ariady
Irfan), yang telah sudi mendengarkan segala keluh kesah penulis selama
pengerjaan skripsi ini. Semoga kita tetap akur, saling mendukung,
menyayangi dan mendoakan satu sama lain.
3. Semua keluarga besar penulis yang turut memberikan motivasi, semangat,
serta doa-doanya, terkhusus untuk ibuk tercinta Buk Elisyah. Semoga saya
dapat membanggakan keluarga besar kita.
4. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik,Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
6. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Bapak Hatta Ridho, S.Sos., M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak
meluangkan waktu untuk membantu memberikan arahan serta bimbingan kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Hanya rasa terima kasih yang bisa saya
ucapkan kepada Bapak, dan semoga Bapak selalu dalam lindungan Allah SWT.
8. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku dosen penguji yang juga telah
memberikan saran demi kebaikan skripsi ini.
ii
Universitas Sumatera Utara
9. Ibu Dra. Nurlela Ketaren M.Sp selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah
banyak memberikan arahan dan masukan kepada penulis selama duduk di
bangku perkuliahan.
10. Seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan pengetahuan, arahan, dan
motivasi selama penulis berada di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
11. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Mega
dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam mengurus
administrasi.
12. Bapak Misdi S.ag selaku Kepala Desa Selotong yang telah memberikan izin
dan waktunya kepada penulis untuk melakukan penelitian di Desa Selotong.
Dan Ibu Nurasiah selaku Sekretaris Desa Selotong yang juga telah
memberikan banyak bantuan dalam penyediaan data-data selama penelitian.
13. Bapak Birusdin selaku Ketua BPD Selotong dan seluruh anggota BPD
Selotong yang telah meluangkan waktunya dan memberikan banyak bantuan
serta informasi-informasi dalam penyelesaian skripsi ini.
14. Seluruh warga Desa Selotong, Umi Ida, Abah, Sughi, Wau, Bg Khair, Pak
Wau dan yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terimakasih atas
segala bantuan, informasi dan keramahannya.
15. Kelompok Magang “Ayah-Bunda”, Ayah Ganda Yoga, Bunda Supiana,
Abangda Riswan, Andri, Nurdi, Fadhilah Utami, Khoiriah, dan terkhusus
untuk teman sepemandian bareng selama dua minggu Vivia Ardila.
Terimakasih Guyss atas segala cerita suka, duka dan kekeh-kekehnya, kalian
semua LUAR BIASA !!! See u On Top Guysss
iii
Universitas Sumatera Utara
16. Teman-teman yang sering mendampingi penulis selama masa perkuliahan,
Tri, Emik, Srik, Vivi. Jangan sombong-sombong ya weee kalo udah sukses,
sapa sapakan jugak Awak hahahaa.
17. Seluruh teman-teman stambuk 2012, abang-abang stambuk, dan junior-junior di
keluarga besar Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang tidak dapat penulis
sebutkan satu-persatu. SUKSES UNTUK KITA SEMUA !
18. Untuk Muhammad Echsendy Suari. Terimakasih sudah penjadi pendengar
yang baik dan tak lupa juga
slalu memberikan dukungan, doa dan
motivasinya.
19. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Terimakasih
telah membantu dan mendoakan saya dalam penyelesaian skripsi ini.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 1 April 2016
Penulis
Febrina Ramadhani
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................
DAFTAR ISI ............................................................................................................
DAFTAR TABEL ...................................................................................................
ABSTRAK ...............................................................................................................
BAB I
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
i
v
viii
ix
1.7
1.8
PENDAHULUAN
Latar Belakang ............................................................................................
Fokus Masalah ............................................................................................
Rumusan Masalah .......................................................................................
Tujuan Penelitian ........................................................................................
Manfaat Penelitian ......................................................................................
Kerangka Teori ...........................................................................................
1.6.1
Efektivitas .....................................................................................
1.6.2
Koordinasi .....................................................................................
1.6.2.1 Pengertian Koordinasi ..................................................
1.6.2.2 Tujuan koordinasi .........................................................
1.6.2.3 Tipe-tipe Koordinasi ....................................................
1.6.2.4 Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Koordinasi.. .......
1.6.3
Lembaga Perwakilan ....................................................................
1.6.3.1 Pengertian Perwakilan ..................................................
1.6.3.2 Teori Perwakilan ..........................................................
1.6.3.4 Fungsi Lembaga Perwakilan ........................................
1.6.4
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ..........................................
1.6.4.1 Pengertian BPD ............................................................
1.6.4.2 Tugas BPD ...................................................................
1.6.4.3 Hak BPD ......................................................................
1.6.4.4 Hak dan Kewajiban Anggota BPD ..............................
1.6.5
Pemerintahan Desa .......................................................................
1.6.5.1 Pengertian Desa ............................................................
1.6.5.2 Pemerintahan Desa .......................................................
1.6.5.3 Pemerintah Desa ...........................................................
Definisi Konsep ..........................................................................................
Sistematika Penulisan .................................................................................
1
7
7
8
8
9
10
13
13
14
14
16
19
19
20
22
24
24
27
28
29
30
30
32
34
38
40
BAB II
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
METODE PENELITIAN
Bentuk Penelitian ........................................................................................
Lokasi Penelitian .........................................................................................
Informan Penelitian .....................................................................................
Teknik Pengumpulan Data ..........................................................................
Teknik Analisis Data ...................................................................................
42
43
43
44
45
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Sejarah, Keadaan Geografis, dan Batas-batas Desa Selotong ....................
3.2 Kependudukan ............................................................................................
3.2.1
Penduduk berdasarkan Etnis .........................................................
47
48
48
v
Universitas Sumatera Utara
3.3
3.4
3.5
3.6
3.2.2
Penduduk berdasarkan Agama .....................................................
3.2.3
Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan ..................................
3.2.4
Penduduk berdasarkan Jenis Mata Pencaharian ...........................
Perekonomian Masyarakat ..........................................................................
3.3.1
Pengangguran ...............................................................................
3.3.2
Kesejahteraan Keluarga ................................................................
Sarana dan Prasarana Sosial Kemasyarakatan ............................................
3.4.1
Sarana dan Prasarana Pendidikan .................................................
3.4.2
Prasarana Peribadatan ...................................................................
3.4.3
Prasarana Olahraga .......................................................................
3.4.4
Prasarana Kesehatan .....................................................................
Pemerintah Desa Selotong ..........................................................................
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Selotong .........................................
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Karakteristik Informan Penelitian ...............................................................
4.1.1
Data tentang Usia Informan ..........................................................
4.1.2
Data tentang Jenis Kelamin Informan ..........................................
4.1.3
Data tentang Tingkat Pendidikan Informan ..................................
4.1.4
Data tentang Pekerjaan Informan .................................................
4.2 Hasil
Wawancara
Efektivitas
Koordinasi
Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dan Pemerintah Desa dalam
Penyelenggaraan Pemerinahan Desa ..........................................................
4.2.1
Hasil Wawancara dengan Kepala Desa Selotong .........................
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ...................................................
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes .............................................................
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ..............................................................
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ..................................................
4.2.2
Hasil Wawancara dengan Ketua BPD Selotong ...........................
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ...................................................
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes .............................................................
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ..............................................................
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ..................................................
4.2.3
Hasil Wawancara dengan Sekretaris Desa Selotong ....................
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ...................................................
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes .............................................................
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ..............................................................
vi
Universitas Sumatera Utara
49
50
52
53
53
54
54
55
55
56
56
57
58
61
61
61
62
62
63
63
63
66
67
70
71
71
73
75
77
78
78
80
81
D.
4.2.4
4.2.5
4.2.6
Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ..................................................
Hasil Wawancara dengan Sekretaris BPD Selotong ....................
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ...................................................
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes .............................................................
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ..............................................................
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ..................................................
Hasil Wawancara dengan Anggota BPD Selotong .......................
A. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan Peraturan Desa ...................................................
B. Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan
Penetapan APBDes .............................................................
C. Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa ..............................................................
D. Kendala dan Harapan terhadap Koordinasi antara
BPD dan Pemerintah Desa ..................................................
Hasil Wawancara dengan Masyarakat Desa Selotong ..................
83
84
84
85
86
88
89
89
90
91
92
93
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Efektivitas Koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan
Pemerintah Desa dalam Penyelenggaran Pemerintahan Desa ....................
5.1.1
Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan
Peraturan Desa ..............................................................................
5.1.2
Koordinasi dalam Proses Penyusunan dan Penetapan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) ....................
5.1.3
Koordinasi dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap
Pemerintahan Desa .......................................................................
5.2 Faktor
Penghambat
Efektivitas
Koordinasi
Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dan Pemerintah Desa dalam
Penyelenggaran Pemerintahan Desa ...........................................................
111
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan ..............................................................................................
6.2 Saran ...........................................................................................................
115
118
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................
120
vii
Universitas Sumatera Utara
101
102
106
109
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 : Batas-batas Wilayah Desa Selotong .......................................................
Tabel 3.2 : Penduduk berdasarkan Etnis ...................................................................
Tabel 3.3 : Penduduk berdasarkan Agama ................................................................
Tabel 3.4 : Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................................
Tabel 3.5 : Penduduk berdasarkan Jenis Mata Pencaharian .....................................
Tabel 3.6 : Pengangguran ..........................................................................................
Tabel 3.7 : Kesejahteraan Keluarga ..........................................................................
Tabel 3.8 : Sarana dan Prasarana Pendidikan ...........................................................
Tabel 3.9 : Prasarana Peribadatan .............................................................................
Tabel 3.10 : Prasarana Olahraga ...............................................................................
Tabel 3.11 : Prasarana Kesehatan .............................................................................
Tabel 3.12 : Struktur Pemerintah Desa Selotong ......................................................
Tabel 3.13 : Sruktur Kepengurusan Badan Permusyawaratan Desa Selotong. .........
Tabel 4.1 : Karakteristik Informan Berdasarkan Usia ..............................................
Tabel 4.2 : Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ...............................
Tabel 4.3 : Karakteristik Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ......................
Tabel 4.4 : Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan ......................................
viii
Universitas Sumatera Utara
48
49
50
50
52
53
54
55
55
56
57
57
59
61
61
62
63
ABSTRAK
EFEKTIVITAS KOORDINASI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
(BPD) DAN PEMERINTAH DESA DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DESA
(Studi Pada Desa Selotong Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat)
Nama
NIM
Fakultas
Departemen
Pembimbing
: Febrina Ramadhani
: 120903009
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Ilmu Administrasi Negara
: Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
Dalam konteks Undang-undang No 6 Tahun 2014, BPD mempunyai
kedudukan yang setara dengan Kepala Desa. Ini berarti hubungan yang terjalin
antara BPD dan Pemerintah Desa dapat dikatakan adalah sebagai mitra, artinya
antara BPD dan Pemerintah Desa harus bisa bekerja sama atau berkoordinasi
dengan baik dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. BPD dan Pemerintah
Desa harus saling bekerja sama serta bahu membahu dan tentunya tidak boleh
saling menjatuhkan untuk mewujudkan apa yang menjadi tujuan dari
pemerintahan desa. Oleh karena itu, koordinasi antara ke dua aktor tersebut harus
berjalan dengan efektif, harmonis dan tidak diskriminatif, sebab koordinasi yang
tidak efektif, harmonis dan diskriminatif akan membawa dampak negatif pada
penyelenggaraan pemerintahan desa tersebut.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas koordinasi Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dan Pemerintah Desa dalam penyelenggaraan
pemerintahan desa serta kendala-kendala yang dihadapi pada saaat melakukan
koordinasi.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan
data primer berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data
sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam
penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling, dimana informan dalam
penelitian ini sebanyak 9 orang yang terdiri dari Kepala Desa, Sekretaris Desa,
Ketua BPD, sekretaris dan anggota BPD serta 4 orang warga desa Selotong.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa koordinasi antara BPD dan
Pemerintah Desa dapat dikatakan sudah baik dan efektif. Ini dapat dilihat dari
sudah tercapainya apa yang menjadi tujuan dari koordinasi yang dilakukan dan
dalam berkoordinasi antara Pemerintah Desa dan BPD telah dapat menjalankan
tugas ataupun tanggungjawabnya masing-masing, selain itu juga tidak ditemui
konflik ataupun ketengangan diantara keduanya. Meskipun begitu koordinasi
antara BPD dan Pemerintah Desa tidak terlepas dari kendala-kendala yang
menyebabkan koordinasi diantara keduanya belum sepenuhnya seperti apa yang
diharapkan, adapun kendala tersebut yaitu berupa perbedaan pendapat dan
masalah pendapatan/insentif.
Kata Kunci : Efektivitas, Koordinasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan
Pemerintah Desa, Penyelenggaraan Pemerintahan Desa
ix
Universitas Sumatera Utara