Dominasi Kekuatan Ekonomi Dalam Penentuan Kepala Desa Di Desa Simare Kecamatan Borbor Kabupaten Toba Samosir

Dominasi Kekuatan Ekonomi Dalam Penentuan Kepala Desa Di
Desa Simare Kecamatan Borbor Kabupaten Toba Samosir

Disusun Oleh :

N. YUNIOR FRANS HARIADI HUTAPEA
100906046

Dosen Pembimbing : Dra. T. IRMAYANI, M.Si

DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

ii
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

N. YUNIOR FRANS HARIADI HUTAPEA (100906046)

Dominasi Kekuatan Ekonomi Dalam Penentuan Kepala Desa Di Desa Simare
Kecamatan Bor Bor Kabupaten Toba Samosir
Rincian isi Skripsi xvi + 89 halaman, 12 tabel, 1 gambar, 22 buku, 1 undangundang, 3 situs internet, serta 10 wawancara.

ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh dan pendekatan
yang digunakan oleh elit ekonomi desa dalam usaha untuk mengarahkan pilihan
masyarakat pada pemilihan kepala desa di Desa Simare untuk masa jabatan 2010 2016, dalam hal ini adalah berfokus pada peran elit ekonomi di Desa Simare.
Peneliti merasa tertarik dan tertantang untuk melakukan penelitian ini, karena dari
penelitian ini akan menemukan fakta-fakta bahwa elit ekonomi mendominasi
masyarakat dan struktur pemerintahan Desa Simare. Elit ekonomi sebagai
pemrakarsa pemekaran Desa Simare dan berperan penting dalam pemilihan kepala
desa. Dengan menganalisis dominasi kekuatan elit Ekonomi dalam struktur
pemerintahan desa, maka penelitian ini memberi jawaban bagaimana elit ekonomi
mampu mengontrol dan mengarahkan masyarakat untuk kepentingan elit
ekonomi. Teknik pengumpulan data dengan menggunanakan metode wawancara.

Teori yang digunakan dalam menjelaskan penelitian ini adalah teori
kekuasaan dari Charles F. Andrain untuk melihat secara lebih luas tentang
kekuatan ekonomi dalam memperoleh kekuasaan politik. Teori elit yang
dijelaskan oleh Huky, untuk menyimpulkan bahwa elit meliputi semua pemegang
kekuasaan dalam suatu bangunan politik dan peran elit dalam proses perubahan
politik dan ekonomi yang terjadi. Dominasi ekonomi yang berpengaruh terhadap
penentuan kepala Desa Simare menjadi bukti dari kekuatan elit ekonomi.
Hasil yang diperoleh dari penelitian ini menunjukkan bahwa kekuatan
ekonomi mendominasi dalam sistem penentuan kepala Desa Simare dimana elit
ekonomi mampu mengontrol dan menngarahkan masyarakat dalam mendapatkan
kepentingan elit ekonomi tersebut. Dengan mendapatkan kekuasaan politik
memperrmudah dalam mengarahkan setiap kebijakan untuk kepentingan elit
ekonomi.
Kata Kunci:
Elit Ekonomi, Pemerintahan Desa.

i
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA

FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE

N. YUNIOR FRANS HARIADI HUTAPEA (100906046)

Dominance of Economic Strength In the determination of the Village Head Simare In the
village of BorBor District of Toba Samosir
Details of the contents of Thesis xvi + 89 pages, 12 tables, 1 image, 22 books, 1 law, 3
internet sites, and 10 interviews.

ABSTRACT
The purpose of this study was to determine the effect and approach used by the
economic elite village in an attempt to direct the people's choice in the election of village
heads in the village Simare for the period 2010 - 2016, in that it is focused on the role of
economic elites in the village Simare. Researchers were interested and challenged to do
this study, because of the research will discover facts that the economic elite dominates
society and government structures Simare village. Economic elites as initiators division
Simare village and was instrumental in village elections. By analyzing the economic elite
domination in village governance structures, this study gives answers to how the
economic elite is able to control and direct the public to the interests of the economic

elite. By analyzing the economic elite domination in village governance structures, this
study gives answers to how the economic elite is able to control and direct the public to
the interests of the economic elite. Data collection techniques using interviews.
The Theory used in this research is to explains the power of Charles F. Andrain
to look more broadly about economic strength in gaining political power. Elite theory
described by Huky, to conclude that elite includes all holders of power in a political
structure and the role of elites in the process of political and economic changes that
occurred. Economic dominance that affect the determination Simare village head is proof
of the strength of the economic elite.
The results obtained from this study indicate that the economic power to
dominate in determining the system of village head Simare where the economic elite is
able to control and direct the community to get the interest of the economic elite. By
gaining political power fasilitate in directing every policy in the interests of the economic
elite.
Keywords:
Economic elites, Government of Village.

ii
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah di pertahankan dihadapan panitia penguji Skripsi Departemen
Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara,
oleh:
Nama

: N. Yunior Frans Hariadi Hutapea

Nim

: 100906046

Judul

: Dominasi Kekuatan Ekonomi Dalam Penentuan Kepala
Desa Di Desa Simare Kecamatan Borbor Kabupaten Toba
Samosir

Dilaksanakan pada
Hari

:

Tanggal

:

Pukul

:

Tempat

:

Majelis Penguji
Ketua

:

Nama

:

Nip

:

Penguji Utama

:

Nama

:

Nip

:

Penguji

:

Nama

:

Nip

:

(

)

(

)

(

)

iii
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama

: N. Yunior Frans Hariadi Hutapea

Nim

: 100906046

Departemen

: Ilmu Politik

Judul

: Dominasi Kekuatan Ekonomi Dalam Penentuan Kepala
Desa Di Desa Simare Kecamatan Borbor Kabupaten Toba
Samosir

Menyetujui :

Ketua Departemen Ilmu Politik

Dosen Pembimbing

(Dra.T.Irmayani, M.Si)

NIP. 196806301994032001

(Dra.T.Irmayani, M.Si)
NIP. 196806301994032001

Mengetahui :
Dekan FISIP USU

(Prof.Dr.badaruddin, M.Si)
NIP. 196805251992031002

6
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis haturkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa
atas setiap penyertaan, kekuatan dan kemampuan yang dianugerahkan-Nya
sehingga penulis mampu menyelesaikan penelitian dan skripsi ini. Ada begitu
banyak tantangan yang peneliti alami dalam penelitian dan penulisan skripsi ini.
Akan tetapi, Tuhan tetap sertai, berkati dan mampukan penulis untuk bisa
menyelesaikan skripsi ini yang merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan
pendidikan Strata satu (S1) di Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul “Dominasi
Kekuatan Ekonomi Dalam Penentuan Kepala Desa Di Desa Simare
Kecamatan Borbor Kabupaten Toba Samosir”.
Skripsi ini membahas tentang bagaimana dominasi kekuatan ekonommi
dalam penentuan kepala desa di Desa Simare kecamtan Borbor Kabupaten Toba
Samosir. Hal ini dapat terlihat pengaruh dari kekuatan ekonomi dalam
menentukan dan memenangkan kepala desa di Desa Simare. Skripsi ini terdiri dari
empat bab. Pada Bab I, peneliti menguraikan latar belakang masalah, perumusan
dan pembatasan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, kerangka teoritis, metode
penelitian, teknik pengumpulan data, teknik analisa data, dan sistematika
penulisan. Bab II berisikan profil dan deskripsi singkat mengenai Desa Simare,
PT. Toba Pulp Lestari, dan elit ekonomi di Desa Simare. Bab III berisikan uraian
analisis terhadap penyajian data-data yang diperoleh selama berlangsungnya
penelitian. Pada bab terakhir berisi kesimpulan dan saran.
Proses penyelesaian skripsi ini berlangsung ketika penulis berada pada
semester keduabelas di Departemen Ilmu Politik, FISIP, USU. Hal ini terlaksana

6
Universitas Sumatera Utara

karena banyak pihak yang turut mendukung penyelesaian skripsi ini. Oleh
karenanya peneliti ingin berterimakasih kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.
Si, selaku Dekan FISIP USU. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si sebagai Ketua
Jurusan Departemen Ilmu Politik, Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si,
Sekretaris Departemen Ilmu Politik FISIP USU yang sudah mendukung
mahasiswa seperti peneliti untuk meneliti mengenai persoalan ini.
Peneliti juga berterimakasih kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si sebagai
Penasehat Akademik dan Dosen Pembimbing yang senantiasa memberikan waktu
dan banyak bimbingan berupa masukan dan kritik yang sangat membangun dalam
penyelesaian skripsi ini. Selanjutnya, peneliti ingin berterimakasih kepada seluruh
staf pengajar Departemen Ilmu Politik yang telah membimbing, menambah
wawasan dan pengetahuan peneliti selama perkuliahan. Terimakasih kepada
pegawai Departemen Ilmu Politik dan FISIP USU yang membantu penulis dalam
urusan administratif kampus, peneliti berterimakasih untuk semuanya.
Dalam penulisan skripsi ini, secara khusus peneliti menyampaikan rasa
terima kasih kepada orangtua tercinta, Ayahanda Nelson Hutapea dan Ibunda
Marince Br. Simanjuntak yang telah membesarkan, mendidik, menyayangi,
mendukung dan mendoakan peneliti sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
Kepada adik-adik tersayang Yuliance br. Hutapea, dan Martina br. Hutapea dan
juga kepada seluruh keluarga besar peneliti yang tidak dapat di sebutkan satu
persatu. Kepada teman-teman Bozzour Fams saya ucapkan terimakasih telah
memberi pembelajaran, dukungan, semangat, nasehat, doa dan kehadiran sebagai
keluarga kecil selama menjalankan study di Departemen Ilmu Politik dan temanteman Ilmu Politik stambuk 2010. Peneliti juga mengucapkan terima kasih kepada

7
Universitas Sumatera Utara

kakanda semuanya yang diberdikari 18. Dan juga kepada sahabat-sahabat penulis
Irpan Situmorang, Kennedy Simatupang, Lambertus Damanik, Januari Hutajulu,
Ira Purnamasari Tambunan, Angellia Pratiwi Sianipar, Juana Pasaribu, yang selalu
mendukung dan juga menanyakan kapan wisuda, dan juga kepada semua sahabatsahabat penulis yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Peneliti menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari
kesalahan dan kekurangan. Oleh sebab itu, peneliti sangat mengharapkan kritik
dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak untuk kesempurnaan skripsi
ini. Akhirnya peneliti mengharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
perkembangan studi Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Medan, 30 Maret 2016
Penulis

8
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
ABSTRAK .........................................................................................................ii
ABSTRACT ................................................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... v
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... vi
LEMBAR PERSEMBAHAN.......................................................................... vii
KATA PENGANTAR...................................................................................... viii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR ................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
1.2 Perumusan dan Pembatasan Masalah .............................................. 15
1.2.1 Rumusan Masalah .................................................................... 15
1.2.2 Pembatasan Masalah ................................................................ 16
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................ 16
1.3.1 Tujuan Penelitian ..................................................................... 16
1.3.2 Manfaat Penelitian ................................................................... 16
1.4 Kerangka Teori ................................................................................ 17
1.4.1 Teori Kekuasaan ...................................................................... 18
1.4.2 Teori Elit .................................................................................. 25

9
Universitas Sumatera Utara

1.5 Metodologi Penelitian ................................................................ 31
1.5.1 Jenis Penelitian................................................................... 31
1.5.2 Data dan Teknik Pengumpulan Data ................................. 32
1.5.3 Teknik Analisis Data.......................................................... 33
1.5.4 Lokasi Penelitian ................................................................ 34
1.6 Sistematika Penulisan ................................................................ 35

BAB II DESKRIPSI LOKASI DAN PROFIL ELIT LOKAL YANG
BERPENGARUH DI DESA SIMARE .............................................. 37
2.1 Gambaran Umum Desa Simare ............................................... 37
2.2 Masyarakat Desa Simare ......................................................... 47
2.3 Pemerintahan Desa Simare...................................................... 50
2.4 Profil Elit Lokal di Desa Simare ............................................. 55
2.5 Proses Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa Simare
Tahun 2010 ...................................................................................... 61
BAB III ANALISIS DOMINASI KEKUATAN EKONOMI DALAM
PENENTUAN KEPALA DESA....................................................... 74
3.1 Kekuatan Pemilik Modal Dalam Pemekaran Desa di
Desa Simare ................................................................................... 74
3.2 Pengaruh Dan Keterkaitan Pemilik Modal Dalam Pemilihan
Kepala Desa ................................................................................... 83
3.3 Kepentingan Pemilik Modal Dalam Pemilihan Kepala
Desa Simare ................................................................................... 91

1
Universitas Sumatera Utara

BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan .................................................................................... 97
4.2 Saran .............................................................................................. 99

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 100
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman Wawancara
Lampiran 2. Wawancara
Lampiran 3. UU No 32 Tahun 2004

1
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR

Tabel 2.1 Batas Wilayah Desa Simare .............................................................. 38
Tabel 2.2 Luas Wilayah Menurut Penggunaan ................................................. 39
Tabel 2.3 Rincian Populasi ................................................................................ 47
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ................................. 48
Tabel 2.5 Tingkat Pendidikan Penduduk........................................................... 49
Tabel 2.6 Pemerintahan Desa Simare ................................................................ 52
Tabel 2.7 Badan Permusyawaratan Desa .......................................................... 54
Tabel 2.8 Elit Ekonomi Lokal ........................................................................... 58
Tabel 2.9 Panitia Pemilihan Kepala Desa ......................................................... 64
Tabel 2.10 Daftar Pemilih Tetap Pemilihan Kepala Desa Simare
Tahun 2010 ...................................................................................... 67
Tabel 2.11 Hasil Pemilihan Kepala Desa .......................................................... 72
Gambar 2.1 Peta Areal Hutan Tanam PT. Toba Pulp Lestari ........................... 44

12
Universitas Sumatera Utara