ANALISIS KARAKTERISTIK DAERAH, AKUNTABILITAS DAERAH, DAN KEUANGAN DAERAH DALAM MEMPREDIKSI FINANCIAL DISTRESS PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA.
ANALISIS KARAKTERISTIK DAERAH, AKUNTABILITAS DAERAH,
DAN KEUANGAN DAERAH DALAM MEMPREDIKSI FINANCIAL
DISTRESS PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI
INDONESIA
Skripsi
Diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar sarjana derajat S-1
Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret
Oleh:
Arum Pratiwi
NIM: F0312021
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
ABSTRAK
ANALISIS KARAKTERISTIK DAERAH, AKUNTABILITAS DAERAH,
DAN KEUANGAN DAERAH DALAM MEMPREDIKSI FINANCIAL
DISTRESS PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI
INDONESIA
Arum Pratiwi
F0312021
Konsep mengenai otonomi daerah merupakan gagasan luar biasa yang pernah
diambil oleh pemerintah Indonesia mengingat letak geografis Indonesia yang
sangatlah luas. Dengan adanya konsep tersebut, fungsi pemerintahan tidak hanya
terfokus pada pemerintah pusat saja karena pemerintah daerah Kabupaten/Kota
juga diberi kewenangan untuk mengurus rumah tangganya sendiri sehingga
diharapkan pemenuhan kebutuhan publik setiap masyarakat daerah dapat
terpenuhi. Namun demikian, kenyataannya adalah banyak Kabupaten/Kota yang
melakukan pemborosan sehingga daerah terancam mengalami Financial Distress
karena tidak mampu memberikan pelayanan publik secara maksimal. Oleh karena
itu, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat Financial Distress yang
dialami oleh Kabupaten/Kota dan menganalis faktor-faktor apa saja yang
menyebabkan suatu daerah dalam mengalami Financial Distress. Sampel yang
digunakan adalah sebanyak 113 Kabupaten/Kota di Indonesia dan pengujian
dilakukan dengan analisis regresi berganda. Faktor-faktor yang dianalisis antara
lain jumlah populasi penduduk, umur daerah, akuntabilitas daerah, proporsi
belanja pegawai, dan kemandirian keuangan. Hasil penelitian menunjukkan
bahwa hanya proporsi belanja pegawai saja yang memiliki pengaruh terhadap
kemungkinan suatu daerah mengalami Financial Distress. Berdasarkan hasil
penelitian ini, diharapkan pemerintah daerah Kabupaten/Kota untuk lebih
memperhatikan kondisi keuangannya dan juga lebih bijaksana dalam mengelola
keuangannya.
Kata kunci: Financial Distress, Karaktersitik Daerah, Akuntabilitas Daerah,
Keuangan Daerah
ii
ABSTRACT
ANALYSIS OF REGIONAL CHARACTERISTIC, REGIONAL
ACCOUNTABILITY, AND REGIONAL FINANCIAL IN PREDICTING
THE FINANCIAL DISTRESS OF LOCAL GOVERNMENT
DISTRICT/CITY IN INDONESIA
Arum Pratiwi
F0312021
The term of “Otonomi Daerah” or Regional Autonomy is an extraordinary notions
that ever been implemented by Indonesian government considering its
geographical position that is so wide. With this kind of concept, governmental
function is not only focused on central government because local government
such as districts and cities are also given the authorities to take care of its own
household so that the fulfillment of public needs to all local society is expected to
be fulfilled. However, the reality said otherwise because there are so many
districts and cities doing the over-spending and it threatens them to encounter
Financial Distress because local government can’t provide the proper public
service to local society. Therefore, this study aims to find out the Financial
Distress’ level of each districts and cities and to examine the factors that promote
the districts and cities to encounter Financial Distress. The sample used in this
study is 113 districts and cities in Indonesia dan the examination will be done
using multiple regression analysis. The factors that will be analyzed are the size of
population, regional age, regional accountability, proportion of employee
expenditure, and financial independence. The result shows that only proportion of
employee expenditure affects the likelihood of local gorvernment to encounter
Financial Distress. Based on this study’s result, it is expected that the local
government both districts and cities to be more concern about its financial
condition and also get to be more wise in managing the financial.
Keywords: Financial Distress, Local Government, Regional Accountability,
Financial Independence
iii
iv
v
vi
MOTTO
The bad news is time flies. The good news is you’re the pilot. (Michael Altshuler)
When life gives you lemon, squeeze it and make some lemonade! (Anonymous)
Respect is gained through the behaviour, ain’t the status. (Penulis)
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini kupersembahkan untuk:
Papa dan Mama tersayang yang selalu mengasihi dan mendoakanku
Sahabat-sahabat terbaikku
Kakak dan adikku tercinta
Almamater yang kubanggakan
viii
KATA PENGANTAR
Segala puji, hormat, dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT
yang senantiasa mencurahkan rahmat, hidayah, serta inayah-Nya kepada penulis
sehingga skripsi dengan judul “Analisis Karakteristik Daerah, Akuntabilitas
Daerah, dan Keuangan Daerah dalam Memprediksi Financial Distress
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia” dapat terselesaikan.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya penulisan skripsi ini tidak lepas
dari bantuan, bimbingan, dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh kerena itu,
dengan penuh rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Kepala Program Studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Bapak Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak., selaku dosen pembimbing yang
telah menyediakan waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan bimbingan
dan pengarahan kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.
4.
Bapak Ibu Dosen beserta staff jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan
bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin Ilmu Akuntansi.
5.
Mama dan Papa tercinta yang selalu mendoakanku dan memberikan
dukungan serta kasih sayang yang tulus.
6.
Kakak dan adikku tercinta Ipin, Iti, dan Ageng atas segala doa serta canda
tawa kalian.
7.
Kedua keponakanku tersayang Kaila dan Khanza atas segala senyum dan
canda tawa kalian.
8.
Kedua sahabatku tersayang Tita dan Jionk atas doa, semangat, dan dukungan
yang selalu diberikan.
9.
Yessy, Meli, Nisa, dan Daisy selaku teman seperjuangan dan satu bimbingan.
ix
10. Teman-temanku kelas A jurusan Akuntansi angkatan 2012 yang telah
memberikan pengalaman berharga untuk penulis.
11. Seluruh mahasiswa jurusan Akuntansi angkatan 2012.
12. Seluruh pihak yang telah mendukung penulis dalam penelitian ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penelitian ini masih banyak kekurangan.
Namun demikian, penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca
dan pihak yang membutuhkan.
Surakarta, 27 April 2016
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman Judul .................................................................................................... i
Abstrak ............................................................................................................... ii
Abstract ............................................................................................................... iii
Halaman Persetujuan .......................................................................................... iv
Halaman Pengesahan ......................................................................................... v
Halaman Pernyataan ........................................................................................... vi
Halaman Motto ................................................................................................... vii
Halaman Persembahan ....................................................................................... viii
Kata Pengantar ................................................................................................... ix
Daftar Isi ............................................................................................................. xi
Daftar Tabel ....................................................................................................... xiv
Daftar Lampiran ................................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
1.1. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ........................................................................... 6
1.3. Tujuan Penelitian ............................................................................... 7
1.4. Manfaat Penelitian ............................................................................. 7
1.5. Orisinalitas Penelitian ........................................................................ 8
1.6. Sistematika Penulisan ........................................................................ 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 13
2.1. Landasan Teori .................................................................................. 13
2.1.1. Otonomi Daerah ...................................................................... 13
xi
2.1.2. Karakteristik Daerah ................................................................ 14
2.1.3. Akuntabilitas Publik ................................................................ 17
2.1.4. Keuangan Daerah .................................................................... 19
2.1.5. Financial Distress .................................................................... 20
2.2. Kerangka Pemikiran .......................................................................... 22
2.3. Pengembangan Hipotesis ................................................................... 23
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................................... 29
3.1. Model Penelitian ................................................................................ 29
3.2. Operasionalisai Variabel .................................................................... 29
3.2.1. Populasi Penduduk .................................................................. 29
3.2.2. Umur Daerah ........................................................................... 30
3.2.3. Akuntabilitas Daerah ............................................................... 30
3.2.4. Proporsi Belanja Pegawai ........................................................ 30
3.2.5. Kemandirian Keuangan ........................................................... 31
3.2.6. Financial Distress ................................................................... 31
3.3. Cara Pengumpulan Data .................................................................... 35
3.4. Populasi dan Sampel .......................................................................... 36
3.5. Teknik Analisis .................................................................................. 37
3.5.1. Uji Statistik Deskriptif ............................................................. 37
3.5.2. Uji Asumsi Klasik ................................................................... 38
3.5.3. Uji Model ................................................................................. 39
3.5.4. Uji Hipotesis ............................................................................ 40
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ......................................... 41
4.1. Deskripsi Sampel ............................................................................... 41
xii
4.2. Analisis Data ...................................................................................... 44
4.2.1. Uji Statistik Deskriptif ............................................................. 44
4.2.2. Uji Asumsi Klasik ................................................................... 46
4.2.3. Uji Model ................................................................................. 48
4.2.4. Uji Hipotesis ............................................................................ 49
4.3. Pembahasan ........................................................................................ 50
BAB V PENUTUP ............................................................................................. 59
5.1. Simpulan ............................................................................................ 59
5.2. Keterbatasan ...................................................................................... 61
5.3. Saran .................................................................................................. 62
5.4. Implikasi ............................................................................................ 63
DAFTAR PUSTAKA
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Deskripsi Sampel ............................................................................... 43
Tabel 4.2 Deskripsi Kabupaten .......................................................................... 43
Tabel 4.3 Deskripsi Kota .................................................................................... 44
Tabel 4.4 Statistik Deskriptif ............................................................................. 44
Tabel 4.5 Hasil Uji Multikolonieritas ................................................................ 46
Tabel 4.6 Hasil Adjusted R2 ............................................................................... 48
Tabel 4.7 Hasil Uji Statistik F ............................................................................ 49
Tabel 4.8 Hasil Uji Hipotesis ............................................................................. 50
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1a : Daftar Kabupaten dan Kota
Lampiran 2a : Tabulasi Data
Lampiran 3 : Grafik Scatterplot
Lampiran 4 : Histogram
Lampiran 5 : Normal Probability Plot
Lampiran 6 : Uji Statistik Kolmogorov-Smirnov
xv
DAN KEUANGAN DAERAH DALAM MEMPREDIKSI FINANCIAL
DISTRESS PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI
INDONESIA
Skripsi
Diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar sarjana derajat S-1
Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret
Oleh:
Arum Pratiwi
NIM: F0312021
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
ABSTRAK
ANALISIS KARAKTERISTIK DAERAH, AKUNTABILITAS DAERAH,
DAN KEUANGAN DAERAH DALAM MEMPREDIKSI FINANCIAL
DISTRESS PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI
INDONESIA
Arum Pratiwi
F0312021
Konsep mengenai otonomi daerah merupakan gagasan luar biasa yang pernah
diambil oleh pemerintah Indonesia mengingat letak geografis Indonesia yang
sangatlah luas. Dengan adanya konsep tersebut, fungsi pemerintahan tidak hanya
terfokus pada pemerintah pusat saja karena pemerintah daerah Kabupaten/Kota
juga diberi kewenangan untuk mengurus rumah tangganya sendiri sehingga
diharapkan pemenuhan kebutuhan publik setiap masyarakat daerah dapat
terpenuhi. Namun demikian, kenyataannya adalah banyak Kabupaten/Kota yang
melakukan pemborosan sehingga daerah terancam mengalami Financial Distress
karena tidak mampu memberikan pelayanan publik secara maksimal. Oleh karena
itu, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat Financial Distress yang
dialami oleh Kabupaten/Kota dan menganalis faktor-faktor apa saja yang
menyebabkan suatu daerah dalam mengalami Financial Distress. Sampel yang
digunakan adalah sebanyak 113 Kabupaten/Kota di Indonesia dan pengujian
dilakukan dengan analisis regresi berganda. Faktor-faktor yang dianalisis antara
lain jumlah populasi penduduk, umur daerah, akuntabilitas daerah, proporsi
belanja pegawai, dan kemandirian keuangan. Hasil penelitian menunjukkan
bahwa hanya proporsi belanja pegawai saja yang memiliki pengaruh terhadap
kemungkinan suatu daerah mengalami Financial Distress. Berdasarkan hasil
penelitian ini, diharapkan pemerintah daerah Kabupaten/Kota untuk lebih
memperhatikan kondisi keuangannya dan juga lebih bijaksana dalam mengelola
keuangannya.
Kata kunci: Financial Distress, Karaktersitik Daerah, Akuntabilitas Daerah,
Keuangan Daerah
ii
ABSTRACT
ANALYSIS OF REGIONAL CHARACTERISTIC, REGIONAL
ACCOUNTABILITY, AND REGIONAL FINANCIAL IN PREDICTING
THE FINANCIAL DISTRESS OF LOCAL GOVERNMENT
DISTRICT/CITY IN INDONESIA
Arum Pratiwi
F0312021
The term of “Otonomi Daerah” or Regional Autonomy is an extraordinary notions
that ever been implemented by Indonesian government considering its
geographical position that is so wide. With this kind of concept, governmental
function is not only focused on central government because local government
such as districts and cities are also given the authorities to take care of its own
household so that the fulfillment of public needs to all local society is expected to
be fulfilled. However, the reality said otherwise because there are so many
districts and cities doing the over-spending and it threatens them to encounter
Financial Distress because local government can’t provide the proper public
service to local society. Therefore, this study aims to find out the Financial
Distress’ level of each districts and cities and to examine the factors that promote
the districts and cities to encounter Financial Distress. The sample used in this
study is 113 districts and cities in Indonesia dan the examination will be done
using multiple regression analysis. The factors that will be analyzed are the size of
population, regional age, regional accountability, proportion of employee
expenditure, and financial independence. The result shows that only proportion of
employee expenditure affects the likelihood of local gorvernment to encounter
Financial Distress. Based on this study’s result, it is expected that the local
government both districts and cities to be more concern about its financial
condition and also get to be more wise in managing the financial.
Keywords: Financial Distress, Local Government, Regional Accountability,
Financial Independence
iii
iv
v
vi
MOTTO
The bad news is time flies. The good news is you’re the pilot. (Michael Altshuler)
When life gives you lemon, squeeze it and make some lemonade! (Anonymous)
Respect is gained through the behaviour, ain’t the status. (Penulis)
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini kupersembahkan untuk:
Papa dan Mama tersayang yang selalu mengasihi dan mendoakanku
Sahabat-sahabat terbaikku
Kakak dan adikku tercinta
Almamater yang kubanggakan
viii
KATA PENGANTAR
Segala puji, hormat, dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT
yang senantiasa mencurahkan rahmat, hidayah, serta inayah-Nya kepada penulis
sehingga skripsi dengan judul “Analisis Karakteristik Daerah, Akuntabilitas
Daerah, dan Keuangan Daerah dalam Memprediksi Financial Distress
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia” dapat terselesaikan.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya penulisan skripsi ini tidak lepas
dari bantuan, bimbingan, dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh kerena itu,
dengan penuh rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Kepala Program Studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Bapak Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak., selaku dosen pembimbing yang
telah menyediakan waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan bimbingan
dan pengarahan kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.
4.
Bapak Ibu Dosen beserta staff jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan
bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin Ilmu Akuntansi.
5.
Mama dan Papa tercinta yang selalu mendoakanku dan memberikan
dukungan serta kasih sayang yang tulus.
6.
Kakak dan adikku tercinta Ipin, Iti, dan Ageng atas segala doa serta canda
tawa kalian.
7.
Kedua keponakanku tersayang Kaila dan Khanza atas segala senyum dan
canda tawa kalian.
8.
Kedua sahabatku tersayang Tita dan Jionk atas doa, semangat, dan dukungan
yang selalu diberikan.
9.
Yessy, Meli, Nisa, dan Daisy selaku teman seperjuangan dan satu bimbingan.
ix
10. Teman-temanku kelas A jurusan Akuntansi angkatan 2012 yang telah
memberikan pengalaman berharga untuk penulis.
11. Seluruh mahasiswa jurusan Akuntansi angkatan 2012.
12. Seluruh pihak yang telah mendukung penulis dalam penelitian ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penelitian ini masih banyak kekurangan.
Namun demikian, penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca
dan pihak yang membutuhkan.
Surakarta, 27 April 2016
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman Judul .................................................................................................... i
Abstrak ............................................................................................................... ii
Abstract ............................................................................................................... iii
Halaman Persetujuan .......................................................................................... iv
Halaman Pengesahan ......................................................................................... v
Halaman Pernyataan ........................................................................................... vi
Halaman Motto ................................................................................................... vii
Halaman Persembahan ....................................................................................... viii
Kata Pengantar ................................................................................................... ix
Daftar Isi ............................................................................................................. xi
Daftar Tabel ....................................................................................................... xiv
Daftar Lampiran ................................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
1.1. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ........................................................................... 6
1.3. Tujuan Penelitian ............................................................................... 7
1.4. Manfaat Penelitian ............................................................................. 7
1.5. Orisinalitas Penelitian ........................................................................ 8
1.6. Sistematika Penulisan ........................................................................ 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 13
2.1. Landasan Teori .................................................................................. 13
2.1.1. Otonomi Daerah ...................................................................... 13
xi
2.1.2. Karakteristik Daerah ................................................................ 14
2.1.3. Akuntabilitas Publik ................................................................ 17
2.1.4. Keuangan Daerah .................................................................... 19
2.1.5. Financial Distress .................................................................... 20
2.2. Kerangka Pemikiran .......................................................................... 22
2.3. Pengembangan Hipotesis ................................................................... 23
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................................... 29
3.1. Model Penelitian ................................................................................ 29
3.2. Operasionalisai Variabel .................................................................... 29
3.2.1. Populasi Penduduk .................................................................. 29
3.2.2. Umur Daerah ........................................................................... 30
3.2.3. Akuntabilitas Daerah ............................................................... 30
3.2.4. Proporsi Belanja Pegawai ........................................................ 30
3.2.5. Kemandirian Keuangan ........................................................... 31
3.2.6. Financial Distress ................................................................... 31
3.3. Cara Pengumpulan Data .................................................................... 35
3.4. Populasi dan Sampel .......................................................................... 36
3.5. Teknik Analisis .................................................................................. 37
3.5.1. Uji Statistik Deskriptif ............................................................. 37
3.5.2. Uji Asumsi Klasik ................................................................... 38
3.5.3. Uji Model ................................................................................. 39
3.5.4. Uji Hipotesis ............................................................................ 40
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ......................................... 41
4.1. Deskripsi Sampel ............................................................................... 41
xii
4.2. Analisis Data ...................................................................................... 44
4.2.1. Uji Statistik Deskriptif ............................................................. 44
4.2.2. Uji Asumsi Klasik ................................................................... 46
4.2.3. Uji Model ................................................................................. 48
4.2.4. Uji Hipotesis ............................................................................ 49
4.3. Pembahasan ........................................................................................ 50
BAB V PENUTUP ............................................................................................. 59
5.1. Simpulan ............................................................................................ 59
5.2. Keterbatasan ...................................................................................... 61
5.3. Saran .................................................................................................. 62
5.4. Implikasi ............................................................................................ 63
DAFTAR PUSTAKA
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Deskripsi Sampel ............................................................................... 43
Tabel 4.2 Deskripsi Kabupaten .......................................................................... 43
Tabel 4.3 Deskripsi Kota .................................................................................... 44
Tabel 4.4 Statistik Deskriptif ............................................................................. 44
Tabel 4.5 Hasil Uji Multikolonieritas ................................................................ 46
Tabel 4.6 Hasil Adjusted R2 ............................................................................... 48
Tabel 4.7 Hasil Uji Statistik F ............................................................................ 49
Tabel 4.8 Hasil Uji Hipotesis ............................................................................. 50
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1a : Daftar Kabupaten dan Kota
Lampiran 2a : Tabulasi Data
Lampiran 3 : Grafik Scatterplot
Lampiran 4 : Histogram
Lampiran 5 : Normal Probability Plot
Lampiran 6 : Uji Statistik Kolmogorov-Smirnov
xv