Reformasi Birokrasi.
Pikiran Rakyat
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Bir kra i
rm a s i~==~~~~~~~~~~~~~~~~~
~~-=~~~~~
Dede Mariana
Guru Besar I!mu ~merintahan Unpad
Ketua Pengufus CabangAIPl Bandung
I
_
NTI d a ri p e m e rin ta h a n ,
a d a la h siste m b iro k ra si.
S iste m b iro k ra si sa n g a t d ih a ra p k a n d a p a t m e n ja la n k a n
p e ra n n y a se c a ra o p tim a l d a la m
m e n ja la n k a n fu n g si re g u la si,
a lo k a si, d istrib u si, p e la y a n a n ,
d a n p e m b e rd a y a a n m a sy a ra k a t. F u n g si-fu n g si in i h a ru s d ila k sa n a k a n o le h p e m e rin ta h
a g a r te rc a p a i k e a d ila n d a n p e m e ra ta a n d a la m m a sy a ra k a t.
K e n y a ta a n n y a , k e b e ra d a a n b iro k ra si p e m e rin ta h se rin g k a li
d ip a n d a n g se b a g a i d ile m a . D i
sa tu sisi b iro k ra si d ib u tu h k a n
u n tu k m e la k sa n a k a n u ru sa n
p e m e rin ta h a n se h a ri-h a ri, d i
sisi la in b iro k ra si se rin g k a li d ia n g g a p se b a g a i siste m y a n g
m e n y e b a b k a n ja la n n y a p e rn e rin ta h a n d a n la y a n a n p u b lik
te rse n d a t d a n b e rte le -te le . S isi
b u ru k b iro k ra si d ik e n a l se b a g a i
p a to lo g i b iro k ra si.
G e ja la p a to lo g i b iro k ra si
ta m p a k p u la d a la m siste m
b iro k ra si p e m e rin ta h a n d i In d o n e sia . K ritik te n ta n g in e fisie n si d a la m siste m b iro k ra si
In d o n e sia a n ta ra la in k u a n tita s
(size) y a n g te rla lu b e sa r, se rb a
k a k u (rigid), siste m p e rc a lo a n
y a n g m e ra ja le la , re n ta n te rh a d a p p ra k tik k o lu si, k o ru p si,
d a n n e p o tism e se rta te rja d in y a
b e rb a g a i p a to lo g i b iro k ra si
la in n y a (T h o h a , 1 9 8 7 ; D w iy a n to , 2 0 0 2 ) m e n e g a sk a n b a h w a
re fo rm a si b iro k ra si h a ru s d ila k u k a n .
M e sk i b e rja la n sa n g a t la m b a n re fo rm a si b iro k ra si te la h
d ija la n k a n , n a m u n b a ru se b a ta s p e rb a ik a n re m u n e ra si
a ta u im b a l ja sa b a g i p a ra P e g a w a i N e g e ri S ip il (P N S ) y a n g
m e n d u d u k i ja b a ta n stru k tu ra l,
ja b a ta n fu n g sio n a l te rte n tu ,
d a n ja b a ta n n e g a ra la in n y a se p e rti H a k im A g u n g , K e ja k sa a n ,
d a n K e p o lisia n . K e m e n te ria n
K e u a n g a n , d i m a sa S ri M u ly a n i
In d ra w a ti se b a g a i m e n te ri m e m e lo p o ri u p a y a re fo rm a si b iro k ra si d i lin g k u
a b a lk b e ru p a p e rb a ik
'e m u n e ra si
m a u p u n p e n y u su n a n sta n d a r
o p e ra sio n a l p ro se d u r (S O P ) se b a g a i u p a y a p e rb a ik a n p ro se s
b isn is a ta u p e la y a n a n y a n g
d ib e rik a n p e m e rin ta h .
N a m u n , d i d a la m p e rja la n a n n y a te ru n g k a p k a su s-k a su s
p e n g g e la p a n u a n g p a ja k , se p e rti d ila k u k a n G a y u s d a n D h a n a ,
se rta m a sih b e rja la n n y a p ra k tik
su a p d i b e a c u k a i, se p e rti p e rn a h d iu n g k a p m e d ia m a ss a
sa a t in sp e k si m e n d a d a k o le h
K o m isi P e m b e ra n ta sa n K o ru p si (K P K ).T e n tu , p e n g u n g k a p a n
te rse b u t h a n y a la h fe n o m e n a
g u n u n g e s d i b a lik k e ja d ia n
se su n g g u h n y a , F e n o m e n a in i
m e m ic u p e rlu n y a e v a lu a si k ritis a ta s re fo rm a si b iro k ra si
y a n g te la h d ija la n k a n se la m a
in i d i In d o n e sia .
A p a b ila d iru n u t k e b e la k a n g ,
se ja k b e ra k h irn y a re z im O rd e
B a ru se k ita r sa tu d e k a d e y a n g
la lu , b e rb a g a i la n g k a h re fo rm a si d i b id a n g b iro k ra si te la h
d ija la n k a n . P re sid e n B J H a b ib ie b e ru sa h a m e n a ta u n d a n g u n d a n g k e p e g a w a ia n d a n o rg a n isa si b iro k ra si p e m e rin ta h a n . H a l in i d ila n ju tk a n P re sid e n
A b d u rra h m a n
W a h id y a n g
m e re stru k tu risa si d a n m e le m b a g a k a n se p e ra n g k a t e tik a d i
d a la m in stitu si b iro k ra si. U p a y a re fo rm a si b iro k ra si d ila n ju tk a n o le h P re sid e n M e g a w a ti
y a n g m e n g a ra h k a n p a ra m e n te rin y a u n tu k m e n g e n d a lik a n
b iro k ra si d e n g a n k e ta t. P a d a
m a sa p e m e rin ta h a n
S u silo
B a m b a n g Y u d h o y o n o , p ro g ra m
re fo rm a si b iro k ra si se c a ra fo rm a l d ite ta p k a n m e la lu i P e ra tu ra n P re sid e n N o . 8 1 /2 0 1 0
te n ta n g G ra n d D e sig n R e fe rm a si B iro k ra si d a n P e ra tu ra n
M e n te ri N e g a ra P e n d a y a g u n a a n A p a ra tu r N e g a ra d a n R e fo rm a si B iro k ra si N o . 2 0 /2 0 1 0
te n ta n g R o a d M a p R e fo rm a si
B iro k ra si. N a m u n d e m ik ia n ,
re fo rm a si b iro k ra si d i In d o n e sia tid a k b e rja la n m u lu s. C a p a ia n re fo rm a si b iro k ra si te rse b u t
d in ila i m a sih te rtin g g a l d ib a n d in g k a n re fo rm a si d i b id a n g
p o litik , e k o n o m i, d a n h u k u m .
H a l in i te rlih a td a ri c a ta ta n b u ru k k u a lita s b iro k ra si d i In d o n e sia .
P a d a ta h u n 2 0 1 0 K P K m e n y a ta k a n b a h w a k u a lita s p e la y a n a n p u b lik In d o n e sia m e n u ru n d ib a n d in g k a n d e n g a n
ta h u n se b e lu m n y a , y a k n i d a ri
6 ,5 m e n ja d i 5 ,4 2 d a ri sk a la 1 0 .
S u rv e y D o in g B u sin e ss y a n g d ila k u k a n o le h In te rn a tio n a l F in a n c e C o rp o ra tio n
- B ank
D u n ia p a d a ta h u n 2 0 1 2 ju g a
m e n y a ta k a n b a h w a In d o n e sia
b e ra d a d i p o sisi 1 2 9 d a ri 1 8 3
n e g a ra
d a la m
kem udahan
m e n d irik a n u sa h a . S e la n ju tn y a ,
b e rd a sa rk a n p e n ila ia n L a p o ra n
A k u n ta b ilita s K in e rja In sta n si
P e m e rin ta h a n (L A K IP ), p a d a
ta h u n 2 0 0 9 ju m la h in sta n si p e m e rin ta h y a n g d in ila i a k u n ta b e l b a ru m e n c a p a i 2 4 % . S itu a si te rse b u t ja u h d a ri e m p a t
h a ra p a n p e n g u a ta n b iro k ra si
In d o n e sia ta h u n 2 0 1 4 d i d a la m
g ra n d d e sig n re fo rm a si b iro k ra si y a n g m e lip u ti te rw u ju d n y a p e n y e le n g g a ra n p e m e rin ta h a n y a n g b a ik , b e rsih , b e b a s
k o ru p si, k o lu si d a n n e p o tism e ;
k u a lita s p e la y a n a n p u b lik ; k a p a sita s d a n a k u n ta b ilita s k in e rja b iro k ra si; d a n p ro fe sio n a lism e a p a ra tu r b iro k ra t.
R e fo rm a si b iro k ra si p e m e rin ta h m e n ja d i b a g ia n d a ri
u p a y a u n tu k m e m p e rk u a t n e g a ra k a re n a m e la lu i re fo rm a si
b iro k ra si, p e ra n d a n lin g k u p in te rv e n si n e g a ra m e la lu i k e b ija k a n p e m e rin ta h d id e fin isik a n
u la n g u n tu k m e n ja w a b ta n ta n g a n z a m a n . K a re n a itu , re fo rm a si b iro k ra si
ju g a
tid a k
se k a d a r
m e n y e d e rh a n a k a n
stru k tu r b iro k ra si, ta p i m e n g u b a h p o la p ik ir (mindset) d a n
set)
p o la b u d a y a (cultural
b iro k ra si u n tu k b e rb a g i p e ra n
d a la m ta ta k e lo la p e m e rin ta h a n
(governance).
B a ik b u ru k n y a k in e rja b iro k ra si p e m e rin ta h a n a k a n sa n g a t m e n e n tu k a n tin g k a t k e p e rc a y a a n m a sy a ra k a t te rh a d a p p e m e rin ta h n y a . K a re n a itu ,
k e b e rh a sila n re fo rm a si b iro k ra si a k a n sa n g a t m e n e n tu k a n
p e n g u a ta n k a p a sita s n e g a ra
d a n m e n g h in d a rk a n In d o n e sia
m e n ja d i n e g a ra y a n g g a g a l
(jailed state). N e g a ra y a n g g a g a l d ita n d a i o le h g e ja la p e n u ru n a n p e ra n n e g a ra b e ru p a
m e le m a h n y a k a p a sita s n e g a ra
d a la m m e n g e lo la su m b e rd a y a
d i w ila y a h k e k u a sa a n n y a , te rm a su k d a la m m e n y e d ia k a n
b a ra n g -b a ra n g p u b lik (public
goods) y a n g d ip e rlu k a n o le h
w a rg a n y a . F e n o m e n a in i b e ra k ib a t p a d a m a k in m e le m a h n y a Ie g itim a si n e g a ra d i m a ta
p u b lik n y a . N e g a ra se m a k in
le m a h b a h k a n d a p a t b e ru ju n g
m e n ja d i n e g a ra y a n g g a g a l
(jailed state).
Failed state (R o tb e rg ,
2004;
C h o m sk y ,
2006;
S te w a rt,
2 0 0 7 ), a d a la h sa la h sa tu fe n o m e n a n e g a ra y a n g m e m ilik i k a p a sh a s 9
rnability re n d a h .
B ia sa n y a ill a n d a i d e n g a n re n d a h n y a k a p a sita s n e g a ra d a la m
m e n y e d ia k a n public goods. K e w a jib a n n e g a ra u n tu k u n tu k
m e m e n u h i k e b u tu h a n public
goods te rd e le g a sik a n se c a ra
te rp isa h -p isa h . N e g a ra ju stru
m e n y e ra h k a n fu n g si m e re k a
se b a g a i p e n y e d ia b a ra n g -b a ra n g p u b lik k e p a d a k e lo m p o k k e lo m p o k te rte n tu d e m i k e -
. p e n tin g a n se p ih a k . K e a m a n a n
h a n y a te rse d ia d i k o ta -k o ta u ta m a , in fra stru k tu r
ekonom i
ja tu h , siste m p e ra w a ta n k e se h a ta n m e n g a la m i p e n u ru n a n
d a n siste m p e n d id ik a n b e ra d a
d a la m k e tid a k je la sa n . Failed
states b ia sa n y a m e n ip u n y a i
k a u m m in o rita s k a y a ra y a y a n g
se la lu m e n g a m b il k e u n tu n g a n
darifail(!d system y a n g a d a .
B e rk u ra n g n y a p e ra n n e g a ra
m e m u n c u lk a n p e m ik ira n b a ru
u n tu k m e m p e rk u a t n e g a ra (F u k u y a m a , 2 0 0 5 ). S u a tu n e g a ra
y a n g k u a t d ita n d a i o le h k e m a m p u a n n y a m e n ja m in b a h w a h u k u m d a n k e b ija k a n y a n g
d ila h irk a n n y a d ita a ti o le h m a sy a ra k a t, ta n p a h a ru s m e n e b a rk a n a n c a m a n , p a k sa a n , d a n
k e c e m a sa n y a n g b e rle b ih a n .
E le m e n d a sa r y a n g a d a p a d a
n e g a ra y a n g k u a t a d a la h o to rita s y a n g e fe k tif d a n te rle m b a g a .
N e g a ra y a n g k u a t a d a la h n e g a ra y a n g m a m p u m e n y e d ia k a n b a ra n g -b a ra n g p u b lik y a n g
d ip e rlu k a n w a rg a n y a , se k a lig u s
d a p a t m e m b e rik a n ja m in a n
k e a m a n a n , k e te rtib a n , d a n k e b e b a sa n . P e rd e b a ta n y a n g k e m u d ia n m u n c u l te rk a it d e n g a n
u p a y a m e m p e rk u a t
n e g a ra
a d a la h se ja u h m a n a lin g k u p
p e ra n d a n k a p a sita s n e g a ra
y a n g d ip e rlu k a n u n tu k m e w u ju d k a n n e g a ra y a n g k u a t te rse b u t.
N e g a ra y a n g k u a t d ita n d a i
o le h k a p a sita sn y a u n tu k rn e n g gunakan
kew enangan
yang
d im ilik in y a d a la m m e n g e lo la
su m b e r d a y a d a n m e n y e d ia k a n
b a ra n g -b a ra n g p u b lik . L e g itim a si b a g i n e g a ra y a n g k u a t
d ip e ro le h m e la lu i p ro fe sio n a lism e k in e rja n y a d i m a ta p u b lik .
K a re n a itu , u p a y a u n tu k m e w u ju d k a n n e g a ra y a n g k u a t y a n g
m a m p u m e m b e rik a n k in e rja
y a n g b e rk u a lita s, m e m e rlu k a n
b iro k ra si y a n g p ro fe sio n a l p u la .
S a la h sa tu ja la n m e m p e rk u a t
n e g a ra a n ta ra la in d e n g a n
m e la k u k a n re fo rm a si b iro k ra si.
Jik a re fo rm a si b iro k ra si d ip a n d a n g se b a g a i se b u a h p ro se s
p a n ja n g u n tu k m e w u ju d k a n
ta ta -k e lo la p e m e rin ta h a n y a n g
tra n sp a ra n d a n a k u n ta b e l u n tu k m e m e n u h i k e p e n tin g a n
m a sy a ra k a t se c a ra o p tim a l,
m a k a p e ta ja la n d a la m re fo rm a si b iro k ra si h a ru s m a m p u
m e n g id e n tifik a si se tia p p e rm a sa la h a n a ta u k e n d a la d a n
ta n ta n g a n d a la m m e w u ju d k a n
b iro k ra si y a n g le b ih b e rm a n fa a t b a g i m a sy a ra k a t Iu a s. B e b e ra p a m a sa la h d a n ta n ta n g a n
d a la m re fo rm a si b iro k ra si d i
In d o n e sia a n ta ra la in : p e rta m a ,
p e rb e d a a n p e m a h a m a n m e n g e n a i u rg e n si p e n a ta a n b iro k ra si d a n siste m p e m e rin ta h a n
(good governance).
y a n g b a ik
K e d u a , k e te rb a ta s a n
k e rn a rn -
puan
rn a n u s ia
su rn b e r
daya
(S D M ) s e rta rn a s a la h n e tra lita s
b iro k ra s i
d a la rn
rn e n ja la n k a n
rn a n a je rn e n p e rn e rin ta h a n .
tig a ,
p ra k te k
dan
n e p o tis rn e
c e n d e ru n g
n in g k a tn y a
k e n d a ti
yang
rn a s if.
p o litik
ra k y a t
dan
rn e -
p ra k tik d e rn o k ra s i-
rn a s ih
d u ra l- ju s tru
dengan
(K K N )
p a rtis ip a s i
p ro se s
K e-
k o ru p si
rn e lu a s d a n
M e lu a s n y a
d a la rn
k o lu s i,
b e rs ifa t
p ro se -I
s a lin g b e rk e ja ra n
rn e lu a s n y a
k o ru p s i,
s u a p , d a n p e n y a la h g u n a a n
ke-
kuasaan.
F a k ta -fa k ta te rk a it
b iro k ra s i
te rs e b u t
to r
re fo rm a si
d i In d o n e s ia
s e p e rti
d i a ta s h a ru s
dan
d irn o n i-
d ie v a lu a s i
b e rk a la .
A s o s ia s i
In d o n e s ia
se c a ra
Ilrn u
P o litik
(A lP I) rn e la lu i s e m i-
n a r n a s io n a l X X IV d i B a n d u n g
ta n g g a l
M ei
2 4 -2 5
rn e n d is k u s ik a n
ta n ta n g a n
re fo rrn a si
d i In d o n e s ia ,
akan
2012
c a p a ia n
dan
b iro k ra s i
s e rta rn e la k u k a n
e v a lu a s i k ritis rn e n g e n a i re fo rm asi
b iro k ra s i
A pakah
In d o n e s ia .
b iro k ra s i
dengan
grand design
road map
y a n g te la h d ite -
sesuai
dan
di
re fo rrn a si
ta p k a n .
A p a rn a s a la h
ta n g a n n y a .
d a n ta n -
B a g a irn a n a
rn e n g -
a ta s i b e rb a g a i rn a s a la h d a n ta n ta n g a n
itu . B a g a irn a n a
p e n a ta a n
la in .
b iro k ra s i
O le h
h a s ila n
k a re n a
rn e la k u k a n
b iro k ra s i
itu ,
a k a n rn e n ja d i
In d o n e s ia
k e b e r-
re fo rrn a si
s a tu k u n c i k e b e rh a s ila n
bangun
p ro se s
d i n e g a ra
s a la h rn e rn -
yang
le b ih
b a ik d i rn a s a d e p a n , y a k n i In d o n e s ia
yang
ja h te ra ,
dan
r n o g a .* * *
le b ih
rn a ju ,
d e rn o k ra tis .
seSe-
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Guru Besar I!mu ~merintahan Unpad
Ketua Pengufus CabangAIPl Bandung
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NTI d a ri p e m e rin ta h a n ,
a d a la h siste m b iro k ra si.
S iste m b iro k ra si sa n g a t d ih a ra p k a n d a p a t m e n ja la n k a n
p e ra n n y a se c a ra o p tim a l d a la m
m e n ja la n k a n fu n g si re g u la si,
a lo k a si, d istrib u si, p e la y a n a n ,
d a n p e m b e rd a y a a n m a sy a ra k a t. F u n g si-fu n g si in i h a ru s d ila k sa n a k a n o le h p e m e rin ta h
a g a r te rc a p a i k e a d ila n d a n p e m e ra ta a n d a la m m a sy a ra k a t.
K e n y a ta a n n y a , k e b e ra d a a n b iro k ra si p e m e rin ta h se rin g k a li
d ip a n d a n g se b a g a i d ile m a . D i
sa tu sisi b iro k ra si d ib u tu h k a n
u n tu k m e la k sa n a k a n u ru sa n
p e m e rin ta h a n se h a ri-h a ri, d i
sisi la in b iro k ra si se rin g k a li d ia n g g a p se b a g a i siste m y a n g
m e n y e b a b k a n ja la n n y a p e rn e rin ta h a n d a n la y a n a n p u b lik
te rse n d a t d a n b e rte le -te le . S isi
b u ru k b iro k ra si d ik e n a l se b a g a i
p a to lo g i b iro k ra si.
G e ja la p a to lo g i b iro k ra si
ta m p a k p u la d a la m siste m
b iro k ra si p e m e rin ta h a n d i In d o n e sia . K ritik te n ta n g in e fisie n si d a la m siste m b iro k ra si
In d o n e sia a n ta ra la in k u a n tita s
(size) y a n g te rla lu b e sa r, se rb a
k a k u (rigid), siste m p e rc a lo a n
y a n g m e ra ja le la , re n ta n te rh a d a p p ra k tik k o lu si, k o ru p si,
d a n n e p o tism e se rta te rja d in y a
b e rb a g a i p a to lo g i b iro k ra si
la in n y a (T h o h a , 1 9 8 7 ; D w iy a n to , 2 0 0 2 ) m e n e g a sk a n b a h w a
re fo rm a si b iro k ra si h a ru s d ila k u k a n .
M e sk i b e rja la n sa n g a t la m b a n re fo rm a si b iro k ra si te la h
d ija la n k a n , n a m u n b a ru se b a ta s p e rb a ik a n re m u n e ra si
a ta u im b a l ja sa b a g i p a ra P e g a w a i N e g e ri S ip il (P N S ) y a n g
m e n d u d u k i ja b a ta n stru k tu ra l,
ja b a ta n fu n g sio n a l te rte n tu ,
d a n ja b a ta n n e g a ra la in n y a se p e rti H a k im A g u n g , K e ja k sa a n ,
d a n K e p o lisia n . K e m e n te ria n
K e u a n g a n , d i m a sa S ri M u ly a n i
In d ra w a ti se b a g a i m e n te ri m e m e lo p o ri u p a y a re fo rm a si b iro k ra si d i lin g k u
a b a lk b e ru p a p e rb a ik
'e m u n e ra si
m a u p u n p e n y u su n a n sta n d a r
o p e ra sio n a l p ro se d u r (S O P ) se b a g a i u p a y a p e rb a ik a n p ro se s
b isn is a ta u p e la y a n a n y a n g
d ib e rik a n p e m e rin ta h .
N a m u n , d i d a la m p e rja la n a n n y a te ru n g k a p k a su s-k a su s
p e n g g e la p a n u a n g p a ja k , se p e rti d ila k u k a n G a y u s d a n D h a n a ,
se rta m a sih b e rja la n n y a p ra k tik
su a p d i b e a c u k a i, se p e rti p e rn a h d iu n g k a p m e d ia m a ss a
sa a t in sp e k si m e n d a d a k o le h
K o m isi P e m b e ra n ta sa n K o ru p si (K P K ).T e n tu , p e n g u n g k a p a n
te rse b u t h a n y a la h fe n o m e n a
g u n u n g e s d i b a lik k e ja d ia n
se su n g g u h n y a , F e n o m e n a in i
m e m ic u p e rlu n y a e v a lu a si k ritis a ta s re fo rm a si b iro k ra si
y a n g te la h d ija la n k a n se la m a
in i d i In d o n e sia .
A p a b ila d iru n u t k e b e la k a n g ,
se ja k b e ra k h irn y a re z im O rd e
B a ru se k ita r sa tu d e k a d e y a n g
la lu , b e rb a g a i la n g k a h re fo rm a si d i b id a n g b iro k ra si te la h
d ija la n k a n . P re sid e n B J H a b ib ie b e ru sa h a m e n a ta u n d a n g u n d a n g k e p e g a w a ia n d a n o rg a n isa si b iro k ra si p e m e rin ta h a n . H a l in i d ila n ju tk a n P re sid e n
A b d u rra h m a n
W a h id y a n g
m e re stru k tu risa si d a n m e le m b a g a k a n se p e ra n g k a t e tik a d i
d a la m in stitu si b iro k ra si. U p a y a re fo rm a si b iro k ra si d ila n ju tk a n o le h P re sid e n M e g a w a ti
y a n g m e n g a ra h k a n p a ra m e n te rin y a u n tu k m e n g e n d a lik a n
b iro k ra si d e n g a n k e ta t. P a d a
m a sa p e m e rin ta h a n
S u silo
B a m b a n g Y u d h o y o n o , p ro g ra m
re fo rm a si b iro k ra si se c a ra fo rm a l d ite ta p k a n m e la lu i P e ra tu ra n P re sid e n N o . 8 1 /2 0 1 0
te n ta n g G ra n d D e sig n R e fe rm a si B iro k ra si d a n P e ra tu ra n
M e n te ri N e g a ra P e n d a y a g u n a a n A p a ra tu r N e g a ra d a n R e fo rm a si B iro k ra si N o . 2 0 /2 0 1 0
te n ta n g R o a d M a p R e fo rm a si
B iro k ra si. N a m u n d e m ik ia n ,
re fo rm a si b iro k ra si d i In d o n e sia tid a k b e rja la n m u lu s. C a p a ia n re fo rm a si b iro k ra si te rse b u t
d in ila i m a sih te rtin g g a l d ib a n d in g k a n re fo rm a si d i b id a n g
p o litik , e k o n o m i, d a n h u k u m .
H a l in i te rlih a td a ri c a ta ta n b u ru k k u a lita s b iro k ra si d i In d o n e sia .
P a d a ta h u n 2 0 1 0 K P K m e n y a ta k a n b a h w a k u a lita s p e la y a n a n p u b lik In d o n e sia m e n u ru n d ib a n d in g k a n d e n g a n
ta h u n se b e lu m n y a , y a k n i d a ri
6 ,5 m e n ja d i 5 ,4 2 d a ri sk a la 1 0 .
S u rv e y D o in g B u sin e ss y a n g d ila k u k a n o le h In te rn a tio n a l F in a n c e C o rp o ra tio n
- B ank
D u n ia p a d a ta h u n 2 0 1 2 ju g a
m e n y a ta k a n b a h w a In d o n e sia
b e ra d a d i p o sisi 1 2 9 d a ri 1 8 3
n e g a ra
d a la m
kem udahan
m e n d irik a n u sa h a . S e la n ju tn y a ,
b e rd a sa rk a n p e n ila ia n L a p o ra n
A k u n ta b ilita s K in e rja In sta n si
P e m e rin ta h a n (L A K IP ), p a d a
ta h u n 2 0 0 9 ju m la h in sta n si p e m e rin ta h y a n g d in ila i a k u n ta b e l b a ru m e n c a p a i 2 4 % . S itu a si te rse b u t ja u h d a ri e m p a t
h a ra p a n p e n g u a ta n b iro k ra si
In d o n e sia ta h u n 2 0 1 4 d i d a la m
g ra n d d e sig n re fo rm a si b iro k ra si y a n g m e lip u ti te rw u ju d n y a p e n y e le n g g a ra n p e m e rin ta h a n y a n g b a ik , b e rsih , b e b a s
k o ru p si, k o lu si d a n n e p o tism e ;
k u a lita s p e la y a n a n p u b lik ; k a p a sita s d a n a k u n ta b ilita s k in e rja b iro k ra si; d a n p ro fe sio n a lism e a p a ra tu r b iro k ra t.
R e fo rm a si b iro k ra si p e m e rin ta h m e n ja d i b a g ia n d a ri
u p a y a u n tu k m e m p e rk u a t n e g a ra k a re n a m e la lu i re fo rm a si
b iro k ra si, p e ra n d a n lin g k u p in te rv e n si n e g a ra m e la lu i k e b ija k a n p e m e rin ta h d id e fin isik a n
u la n g u n tu k m e n ja w a b ta n ta n g a n z a m a n . K a re n a itu , re fo rm a si b iro k ra si
ju g a
tid a k
se k a d a r
m e n y e d e rh a n a k a n
stru k tu r b iro k ra si, ta p i m e n g u b a h p o la p ik ir (mindset) d a n
set)
p o la b u d a y a (cultural
b iro k ra si u n tu k b e rb a g i p e ra n
d a la m ta ta k e lo la p e m e rin ta h a n
(governance).
B a ik b u ru k n y a k in e rja b iro k ra si p e m e rin ta h a n a k a n sa n g a t m e n e n tu k a n tin g k a t k e p e rc a y a a n m a sy a ra k a t te rh a d a p p e m e rin ta h n y a . K a re n a itu ,
k e b e rh a sila n re fo rm a si b iro k ra si a k a n sa n g a t m e n e n tu k a n
p e n g u a ta n k a p a sita s n e g a ra
d a n m e n g h in d a rk a n In d o n e sia
m e n ja d i n e g a ra y a n g g a g a l
(jailed state). N e g a ra y a n g g a g a l d ita n d a i o le h g e ja la p e n u ru n a n p e ra n n e g a ra b e ru p a
m e le m a h n y a k a p a sita s n e g a ra
d a la m m e n g e lo la su m b e rd a y a
d i w ila y a h k e k u a sa a n n y a , te rm a su k d a la m m e n y e d ia k a n
b a ra n g -b a ra n g p u b lik (public
goods) y a n g d ip e rlu k a n o le h
w a rg a n y a . F e n o m e n a in i b e ra k ib a t p a d a m a k in m e le m a h n y a Ie g itim a si n e g a ra d i m a ta
p u b lik n y a . N e g a ra se m a k in
le m a h b a h k a n d a p a t b e ru ju n g
m e n ja d i n e g a ra y a n g g a g a l
(jailed state).
Failed state (R o tb e rg ,
2004;
C h o m sk y ,
2006;
S te w a rt,
2 0 0 7 ), a d a la h sa la h sa tu fe n o m e n a n e g a ra y a n g m e m ilik i k a p a sh a s 9
rnability re n d a h .
B ia sa n y a ill a n d a i d e n g a n re n d a h n y a k a p a sita s n e g a ra d a la m
m e n y e d ia k a n public goods. K e w a jib a n n e g a ra u n tu k u n tu k
m e m e n u h i k e b u tu h a n public
goods te rd e le g a sik a n se c a ra
te rp isa h -p isa h . N e g a ra ju stru
m e n y e ra h k a n fu n g si m e re k a
se b a g a i p e n y e d ia b a ra n g -b a ra n g p u b lik k e p a d a k e lo m p o k k e lo m p o k te rte n tu d e m i k e -
. p e n tin g a n se p ih a k . K e a m a n a n
h a n y a te rse d ia d i k o ta -k o ta u ta m a , in fra stru k tu r
ekonom i
ja tu h , siste m p e ra w a ta n k e se h a ta n m e n g a la m i p e n u ru n a n
d a n siste m p e n d id ik a n b e ra d a
d a la m k e tid a k je la sa n . Failed
states b ia sa n y a m e n ip u n y a i
k a u m m in o rita s k a y a ra y a y a n g
se la lu m e n g a m b il k e u n tu n g a n
darifail(!d system y a n g a d a .
B e rk u ra n g n y a p e ra n n e g a ra
m e m u n c u lk a n p e m ik ira n b a ru
u n tu k m e m p e rk u a t n e g a ra (F u k u y a m a , 2 0 0 5 ). S u a tu n e g a ra
y a n g k u a t d ita n d a i o le h k e m a m p u a n n y a m e n ja m in b a h w a h u k u m d a n k e b ija k a n y a n g
d ila h irk a n n y a d ita a ti o le h m a sy a ra k a t, ta n p a h a ru s m e n e b a rk a n a n c a m a n , p a k sa a n , d a n
k e c e m a sa n y a n g b e rle b ih a n .
E le m e n d a sa r y a n g a d a p a d a
n e g a ra y a n g k u a t a d a la h o to rita s y a n g e fe k tif d a n te rle m b a g a .
N e g a ra y a n g k u a t a d a la h n e g a ra y a n g m a m p u m e n y e d ia k a n b a ra n g -b a ra n g p u b lik y a n g
d ip e rlu k a n w a rg a n y a , se k a lig u s
d a p a t m e m b e rik a n ja m in a n
k e a m a n a n , k e te rtib a n , d a n k e b e b a sa n . P e rd e b a ta n y a n g k e m u d ia n m u n c u l te rk a it d e n g a n
u p a y a m e m p e rk u a t
n e g a ra
a d a la h se ja u h m a n a lin g k u p
p e ra n d a n k a p a sita s n e g a ra
y a n g d ip e rlu k a n u n tu k m e w u ju d k a n n e g a ra y a n g k u a t te rse b u t.
N e g a ra y a n g k u a t d ita n d a i
o le h k a p a sita sn y a u n tu k rn e n g gunakan
kew enangan
yang
d im ilik in y a d a la m m e n g e lo la
su m b e r d a y a d a n m e n y e d ia k a n
b a ra n g -b a ra n g p u b lik . L e g itim a si b a g i n e g a ra y a n g k u a t
d ip e ro le h m e la lu i p ro fe sio n a lism e k in e rja n y a d i m a ta p u b lik .
K a re n a itu , u p a y a u n tu k m e w u ju d k a n n e g a ra y a n g k u a t y a n g
m a m p u m e m b e rik a n k in e rja
y a n g b e rk u a lita s, m e m e rlu k a n
b iro k ra si y a n g p ro fe sio n a l p u la .
S a la h sa tu ja la n m e m p e rk u a t
n e g a ra a n ta ra la in d e n g a n
m e la k u k a n re fo rm a si b iro k ra si.
Jik a re fo rm a si b iro k ra si d ip a n d a n g se b a g a i se b u a h p ro se s
p a n ja n g u n tu k m e w u ju d k a n
ta ta -k e lo la p e m e rin ta h a n y a n g
tra n sp a ra n d a n a k u n ta b e l u n tu k m e m e n u h i k e p e n tin g a n
m a sy a ra k a t se c a ra o p tim a l,
m a k a p e ta ja la n d a la m re fo rm a si b iro k ra si h a ru s m a m p u
m e n g id e n tifik a si se tia p p e rm a sa la h a n a ta u k e n d a la d a n
ta n ta n g a n d a la m m e w u ju d k a n
b iro k ra si y a n g le b ih b e rm a n fa a t b a g i m a sy a ra k a t Iu a s. B e b e ra p a m a sa la h d a n ta n ta n g a n
d a la m re fo rm a si b iro k ra si d i
In d o n e sia a n ta ra la in : p e rta m a ,
p e rb e d a a n p e m a h a m a n m e n g e n a i u rg e n si p e n a ta a n b iro k ra si d a n siste m p e m e rin ta h a n
(good governance).
y a n g b a ik
K e d u a , k e te rb a ta s a n
k e rn a rn -
puan
rn a n u s ia
su rn b e r
daya
(S D M ) s e rta rn a s a la h n e tra lita s
b iro k ra s i
d a la rn
rn e n ja la n k a n
rn a n a je rn e n p e rn e rin ta h a n .
tig a ,
p ra k te k
dan
n e p o tis rn e
c e n d e ru n g
n in g k a tn y a
k e n d a ti
yang
rn a s if.
p o litik
ra k y a t
dan
rn e -
p ra k tik d e rn o k ra s i-
rn a s ih
d u ra l- ju s tru
dengan
(K K N )
p a rtis ip a s i
p ro se s
K e-
k o ru p si
rn e lu a s d a n
M e lu a s n y a
d a la rn
k o lu s i,
b e rs ifa t
p ro se -I
s a lin g b e rk e ja ra n
rn e lu a s n y a
k o ru p s i,
s u a p , d a n p e n y a la h g u n a a n
ke-
kuasaan.
F a k ta -fa k ta te rk a it
b iro k ra s i
te rs e b u t
to r
re fo rm a si
d i In d o n e s ia
s e p e rti
d i a ta s h a ru s
dan
d irn o n i-
d ie v a lu a s i
b e rk a la .
A s o s ia s i
In d o n e s ia
se c a ra
Ilrn u
P o litik
(A lP I) rn e la lu i s e m i-
n a r n a s io n a l X X IV d i B a n d u n g
ta n g g a l
M ei
2 4 -2 5
rn e n d is k u s ik a n
ta n ta n g a n
re fo rrn a si
d i In d o n e s ia ,
akan
2012
c a p a ia n
dan
b iro k ra s i
s e rta rn e la k u k a n
e v a lu a s i k ritis rn e n g e n a i re fo rm asi
b iro k ra s i
A pakah
In d o n e s ia .
b iro k ra s i
dengan
grand design
road map
y a n g te la h d ite -
sesuai
dan
di
re fo rrn a si
ta p k a n .
A p a rn a s a la h
ta n g a n n y a .
d a n ta n -
B a g a irn a n a
rn e n g -
a ta s i b e rb a g a i rn a s a la h d a n ta n ta n g a n
itu . B a g a irn a n a
p e n a ta a n
la in .
b iro k ra s i
O le h
h a s ila n
k a re n a
rn e la k u k a n
b iro k ra s i
itu ,
a k a n rn e n ja d i
In d o n e s ia
k e b e r-
re fo rrn a si
s a tu k u n c i k e b e rh a s ila n
bangun
p ro se s
d i n e g a ra
s a la h rn e rn -
yang
le b ih
b a ik d i rn a s a d e p a n , y a k n i In d o n e s ia
yang
ja h te ra ,
dan
r n o g a .* * *
le b ih
rn a ju ,
d e rn o k ra tis .
seSe-